第一篇：對外承包工程法律規定

我國對外承包工程與勞務合作法律規定

2008-11-21(已經被瀏覽14次)------------------

我國改革開放30年，在對外承包工程與勞務合作方面取得了可喜成績，其中相關法律的制訂，起到了至關重要的促進與保障作用。

對外承包工程與勞務合作法律，是社會主義市場經濟條件下形成的對外開展各項經濟活動的重要組成部分。其特點在于，充分體現了國家的主權性、對外性、協作性和優越性。這種國際經濟合作是以構建和諧世界和共同發展為核心的，是“依法治國”的重要組成部分，也是“走出去”戰略的有力保證。

改革，我國“對外承包工程”立法航程開啟

（一）對外勞務合作資格管理法律規定

對外勞務合作，是指符合《對外勞務合作管理暫行辦法》和《對外勞務合作經營資格管理辦法》規定的境內企業法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。

《對外貿易法》第10條的規定，“從事對外工程承包或者對外勞務合作的單位，應當具備相應的資質或者資格。”2004年7月26日，商務部、國家工商總局聯合發布《對外勞務合作經營資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），商務部制訂了《對外勞務合作經營資格證書管理辦法》。為適應企業改制的需要，促進西部地區對外勞務合作業務的發展，2005年商務部、國家工商總局公布《〈對外勞務合作經營資格管理辦法〉補充規定》。此外，原外經貿部還發出了《對外勞務合作項目審查有關問題的規定》。

（二）外派海員類對外勞務合作經營資格管理規定

外派海員，是指符合《管理規定》的境內企業，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區籍的船舶上提供勞務服務并進行管理的經濟活動。

2005年11月23日，商務部發布《外派海員類對外勞務合作經營資格管理規定》。根據《管理規定》第3條的規定，申請外派海員類對外勞務合作經營資格的企業須符合以下條件：《對外勞務合作經營資格管理辦法》第5條第（一）至

（六）項規定的條件；具有從事國際船舶運輸、國際船舶管理或國內船舶運輸的經營資質；建立安全管理體系并通過審核；有駕駛、輪機專業高級船員資質的管理人員不少于5人；具有相應的市場開拓能力；具有一定工作基礎，近3年內向具有外派海員類對外勞務合作經營資格的企業提供外派海員300人以上。

已經取得對外勞務合作經營資格的企業，如符合上述規定的條件，可向商務部申請變更對外勞務合作經營范圍，從事外派海員業務。

（三）外派勞務人員資格條件

外派勞務人員，是指具有對外經濟合作業務經營資格的企業擬派出的各類勞務人員（包括勞務性質的研修生等）。

2002年1月24日，商務部發布《外派勞務人員培訓工作管理規定》，要求外派勞務人員要接受出國前培訓，取得《外派勞務（研修生）培訓合格證》。它是外派勞務人員的資格證明，是外派勞務人員辦理出國（境）手續的證明文件之一。

（四）對外勞務合作企業備用金管理規定對外勞務合作企業備用金，是指由對外經濟合作企業交納，用于解決突發事件的專用款項。對外經濟合作企業，是指經商務部核準取得對外經濟合作經營資格的企業。

開展對外勞務合作業務的企業必須交納備用金。企業備用金的核定、動用、退補、管理等由其注冊地省級外經貿主管部門負責。備用金本金及其銀行存儲利息為交納的企業所有。

2001年11月27日，外經貿部、財政部發布《對外勞務合作備用金暫行辦法》。2003年，為規范對外經濟合作企業的經營行為，保障外派勞務人員的合法權益，進一步明確對外勞務合作備用金的使用范圍與交納方式，商務部、財政部作出《關于修改〈對外勞務合作備用金暫行辦法〉的決定》。

根據《對外勞務合作備用金暫行辦法》第6條規定，商務部、財政部按照企業經營對外勞務合作業務的范圍制定備用金交納標準。

備用金實行專戶存儲，專款專用。備用金由各省級商務主管部門負責使用、管理，各省級財政部門實行監督，并接受審計部門的審計。財政部、商務部對備用金的使用、管理情況進行檢查、監督。

開放，我國對外承包工程等法規加速運行

對外承包工程，是我國境內企業與境外企業合資、合作等方式在境外從事建設工程的勘察、設計、施工、監理及其他工程服務活動。

（一）對外承包工程企業資格管理法律規定

凡出口型的成套設備生產企業、船舶拆修制造企業、工程材料生產企業（水、電、交通等）、建筑企業、境外資源開發企業和外貿企業，只要符合條件，均可向商務部門申報對外經濟合作經營資格，即外經權。

1、大型實體企業資格條件：凡具有國務院有關主管部門核定的一級工程資質的專業實體型企業，均可申請本行業的對外承包工程經營權及與承包工程有關的勞務合作經營權，不再考核其對外業績；凡具有施工總承包一級資質的實體型企業，均可申請全方位（無行業限制）的對外承包勞務經營權。

2、設計院資格條件：凡具有國務院有關主管部門核定的甲級設計資質的設計院，均可申請對外設計、咨詢、勘測和監理經營權；具有一級工程資質、企業法人性質的甲級設計院可申請本行業的對外承包工程經營權；具有施工總承包一級資質、企業法人性質的甲級設計院可申請全方位的對外承包工程經營權。

（二）對外承包工程項目投標（議標）許可法律規定

1999年12月14日，原外經貿部等部門發布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法》。為進一步加強對企業在國（境）外帶資承攬工程項目的管理，統一規范企業的項目前期商談及投（議）標活動，2005年商務部、中國人民銀行、財政部發布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法〉補充規定》。

對外承包工程項目投標（議標）許可，是指由商務部根據項目所在國情況及有關業務管理規定，審理企業項目申請后所頒發的許可。企業憑本項目許可，向國內中資銀行申請開具保函。

中央管理的企業及尚未脫鉤的國務院有關部委的企業直接向商務部提出申請。地方企業直接向商務部提出申請，同時將項目許可申請報告抄報地方商務主管部門。

（三）對外承包工程質量安全法律規定

2002年10月15日，原外經貿部、建設部發布《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》提出，境內企業對外承包工程的業績和質量安全情況作為國內對勘察、設計、施工、監理等企業資質管理的內容。對外承包工程中發生質量安全事故或嚴重質量安全問題的，對外承包工程企業必須在事故發生之日起24小時內向駐外使（領）館經濟商務機構報告；駐外使（領）館經濟商務機構應當向國務院建設主管部門和商務部報告。對于在外承包工程中發生質量安全事故或者其他嚴重質量安全問題的企業，建設行政主管部門根據《建筑業企業資質管理規定》等有關規定予以處理；商務部根據有關規定，予以警告、不予通過《對外經濟合作經營資格證書》年審的處理。

（四）對外承包工程項下外派勞務管理法律規定

2005年12月，商務部發布《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》。對外承包工程項下外派勞務，是指具有對外承包工程經營資格的企業向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業，而非外方雇主。

對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程，連同其項下外派勞務整體，分包給具有對外承包工程經營資格的分包商。

總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務。總包商和分包商須在外派勞務離境赴項目現場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合有關規定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。

（五）對外承包工程保函風險專項資金管理法律規定

2001年10月10日，財政部、原外經貿部發布《對外承包工程保函風險專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），解決對外經濟合作企業承攬對外承包工程項目出現的開立保函資金困難問題。

對外承包工程保函風險專項資金是指由中央財政出資設立，為符合《暫行辦法》規定的對外承包工程項目開具的有關保函提供擔保、墊支賠付款的專項資金。

1、保函風險資金支出范圍：為符合條件的項目開具的投標保函和履約保函提供擔保；墊支對外賠付資金；墊支賠付資金的核銷。

2、申請使用保函風險資金的企業須具備的條件：經商務部批準，具有對外經濟合作經營資格并在工商行政管理部門登記注冊的企業法人；資產總額在1億元人民幣以上（含1億元人民幣），所有者權益在2000萬元人民幣以上（含2000萬元人民幣），連續兩年盈利；未發生拖欠或挪用各類國家專項基金、資金及其他違法違規經營記錄。

3、申請使用保函風險資金的項目必須具備的條件：合同額（或投標金額）在500萬美元或其他等值貨幣以上（含500萬美元）；取得《對外承包工程項目投（議）標許可證》；符合我國外經貿政策。

（六）對外經濟技術合作專項資金管理法律規定

2005年12月9日，財政部、商務部發布《對外經濟技術合作專項資金管理辦法》，以加強和規范對外經濟技術合作專項資金的管理，提高資金的使用效益。

專項資金支持的對外經濟技術合作業務范圍包括：境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢等。

專項資金直接補助內容包括：境內企業在項目所在國注冊（登記）境外企業之前，或與項目所在國單位簽訂境外經濟技術合作協議（合同）之前，為獲得項目而發生的相關費用，包括聘請第三方的法律、技術及商務咨詢費、項目可行性研究報告編制費、規范性文件和標書的翻譯費用；購買規范性文件和標書等資料費；對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢項目運營費用等。專項資金貼息內容包括境外投資、合作和對外工程承包等項目所發生的境內銀行中長期貸款。

對外承包工程與勞務合作領域的立法工作已經取得一定成績，但是，應當看到，我國的對外承包工程與勞務合作方面的立法層次低，僅有部門規章尚無法規與法律，還需要進一步的發展和完善。目前，為了規范對外承包工程與勞務合作活動，促進對外承包工程與勞務合作行業健康發展，貫徹落實“走出去”戰略，國務院有關部門正在研究起草《對外承包工程管理條例》和《對外勞務合作管理條例》。

第二篇：對外承包工程稅收

對外工程承包的稅務籌劃可以分為國內和國外兩個部分。

國內部分

主要包括增值稅、企業所得稅和營業稅的籌劃。

增值稅方面，承包對外工程的企業運往境外的，為實施對外工程所采購的設備、材料、生活物資，以及不再運回境內的機具、工具等出口貨物按照國家現行的稅收法律政策享受免稅并退稅的優惠政策，所退的稅是采購的并運往境外的設備、材料、生活物資、機具、工具等采購價格中含有的增值稅。另外，對外工程承包企業在國內分包的施工企業，如土建、安裝企業，為實施該對外工程項目而采購出口的物資，如鋼筋、水泥、安裝材料及消耗性材料等，也可以享受免稅并退稅的優惠政策。但由于分包企業并不是直接承擔對外工程的企業，沒有對外出口權，因此無法直接享受對外工程承包企業享有的直接免稅退稅的退稅政策，只能采取以對外工程承包企業的名義退稅或由對外工程承包企業代理退稅的方式退稅。所謂以對外工程承包企業的名義退稅就是分包企業以對外工程承包企業的名義采購其分包范圍內的用于對外工程的物資，并以對外工程承包企業的名義出口褪稅。所謂由對外工程承包企業代理退稅就是分包企業以其自己的名義采購其分包范圍內的用于對外工程的物資，以對外工程承包企業的名義出口，而后由對外工程承包企業向其主管退稅的稅務機關申請相關證明，分包企業再依據此證明向其當地的主管退稅的稅務機關辦理退稅。本文在此建議對外工程承包企業采用第一種方式退稅，因為一方面代理退稅涉及部門較多，退稅的操作程序比較復雜，另一方面采用這種方式退稅還可以相應調減分包合同中人民幣金額的部分，減少施工分包企業開具的建安營業性發票的金額，從而減少分包企業應繳納的營業稅及相應的城建稅和教育費附加，達到降低分包合同價格，最終降低對外承包工程項目成本的目的。

所得稅方面，按照企業會計準則—— 建造合同的要求，對外工程承包項目的合同收入、成本費用的確認一般采用完工百分比法，即根據對外工程承包項目的完工進度確認合同收入和成本費用。這種方法包括兩個步驟：首先確定對外工程承包項目的完工進度，計算出完工百分比，然后再依據完工百分比計量和確認合同收入及成本費用。

具體的計算公式如下：一

完工進度： 累計實際發生的合同成本費用÷ 合同預計總成本× 100％(1)當期確認的收入=(合同總收入× 完工進度)一以前累計已確認的收入(2)當期毛利：當期確認的收入一當期實際發生的成本費用(3)

從上述的公式可以看出完工進度與合同預計總成本成反比關系，即合同預計總成本越大，完工進度越小；當期確認的收入與完工進度成正比關系，即完工進度越小，當期確認的收入越小；當期確認的毛利與當期確認的收入成正比關系，即當期確認的收入越小，當期確認的毛利也就越小。也就是說合同預計總成本越大，對外工程承包項目完工以前的各期間確認的毛利就越少，相應繳納的企業所得稅就越少。而合同預計總成本是承包企業在實施具體對外工程承包項目之前所作的該工程項目的成本費用預算，其大小不僅取決于企業為完成對外工程承包項目預計未來可能發生的成本費用，而且還取決于對外工程承包企業對具體工程項目未來所面臨各種風險的認識和評估，對外工程承包企業考慮的風險系數越大，合同預計總成本也就越大。因此，其估計數值的大小就間接地影響了對外工程承包企業各繳納的企業所得稅數額，達到延期納稅的目的。當然，合同預計總成本的增大，只能使一部分企業所得稅的繳納時間滯后，并不能減少對外工程承包企業需要繳納的企業所得稅的總額。營業稅方面，就對外工程承包企業自身來說并不存在繳納營業稅的問題，因為其承包的工程項目不在國內，即應稅勞務的使用地在境外，按照《營業稅暫行條例》的規定不屬于我國營業稅的征稅范圍。對于承包的大型對外工程項目，對外工程承包企業通常無法獨立完成其全部工作，需要在國內、國外進行分包，如設計、土建、安裝、調試、培訓等工作，簽訂分包合同的國內分包企業因其并不是直接承擔對外工程的企業，所以需要繳納營業稅及與其相關城建稅和教育費附加。但國內分包企業不應就其分包合同全額計算繳納營業稅，因為就其本身承擔的分包工作而言并不是全部在境內使用，而是一部分在境內，一部分在境外，如國外現場設計服務、土建安裝現場的施工、調試及培訓，所以對外工程承包企業在與國內分包企業簽訂分包合同時，應詳細劃分分包合同中國內與國外部分的工作及其價格 分包企業應僅就國內工作的價款部分，通常是人民幣付款，開具營業性發票給對外承包企業用于賬務處理，而國外工作的價款部分，通常是外幣付款，開具結算單用于賬務處理。這樣做的結果是降低了分包合同的價格，從而節約了對外工程承包項目的成本。’

國外部分

首先要了解項目所在國的相關稅收法律與政策，因為各個國家在工程承包業務方面的稅法律是各不相同的，如果沒有詳細了解項目所在國的相關稅收法律與政策就貿然投標簽約，在現今國際承包市場這種殘酷競爭的情況下，將很可能賠本，甚至吃大虧。另外，對外工程承包企業因實施對外工程項目而在項目所在國繳納的企業所得稅，如果是我國與項目所在國簽有避免雙重征稅的稅收協定的，那么其在國外繳納的企業所得稅按照我國稅法規定在計算繳納企業所得稅時是可以進行抵扣的，抵扣的限額是應稅所得按照我國企業所得稅稅法計算應納的企業所得稅稅額，也就是說國外已納稅額在限額以內的，據實扣除，差額部分補繳；超過限額的，據限額扣除，超額部分不得抵扣。對于一些大型的對外工程承包項目，有的項目所在國在企業所得稅上會有一些減免性的優惠政策。針對這種情況，對外工程承包企業應采取相應的手段爭取在當地繳納企業所得稅，如在當地設立分支機構。因為按照兩國間稅收協定的規定，在按照我國稅法規定計算繳納企業所得稅時，項目所在國給予減免的企業所得稅稅額，視同已經繳納并允許在限額以內扣除實際繳納的和已經減免的視同繳納的企業所稅稅額，從而達到降低稅賦，節約稅費，降低成本的目的。

總的來說，國內的對外工程承包企業應摒棄過去那種粗放式的管理模式，采用精細化的管理，不斷地提高各方的管理水平，以適應當今激烈的市場競爭。針對對外工程承包項目的稅務籌劃這個過去我們不熟悉、不重視的問題，更應該引起對外工程承包企業的關注。周密細致地籌劃好對外工程承包項目的納稅問題，不僅有利于對外工程承包項目的順利實施，而且還會充分利用好國家給予的相關優惠政策，節約稅務費用，實現更多的利潤，從而增強對外承包企業的國際競爭力。

第三篇：《對外承包工程資格管理辦法》

《對外承包工程資格管理辦法》

第一章 總

則

第一條 為規范和加強對外承包工程管理，促進對外承包工程健康發展，根據《中華人民共和國對外貿易法》和《對外承包工程管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對外承包工程，是指中國的企業或者其他單位（以下統稱單位）承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、設計、監理、招標、造價、采購、施工、安裝、調試、運營、管理等活動。

第三條 對外承包工程的單位依據本辦法取得對外承包工程資格，領取《中華人民共和國對外承包工程資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可在許可范圍內從事對外承包工程。

第二章 資格條件

第四條 對外承包工程的單位分為工程建設類和非工程建設類。

其中，工程建設類單位指從事國內工程勘察、設計、咨詢、監理、施工、安裝等活動，且取得住房和城鄉建設主管部門或其他有關部門頒發的相關資質的單位。

第五條 對外承包工程的單位應當具備下列條件：

（一）有法人資格；工程建設類單位應具有與其資質要求相適應的注冊資本（本辦法所稱注冊資本包括開辦資金）；非工程建設類單位的注冊資本不低于2000萬元人民幣。

（二）具有相應的資質或者業績：

工程建設類單位應當依法取得住房和城鄉建設主管部門或其他有關部門頒發的特級或者一級（甲級）資質證書；國家對于有關專業的資質不分等級的，應取得該資質證書；

非工程建設類單位上一機電產品出口額達到5000萬美元，或自行設計、生產（含組織生產）、出口的成套設備或大型單機設備出口額達到1000萬美元，或對外承包工程營業額達到1000萬美元且近3年中成功實施過3個單項合同額在500萬美元以上的項目。

（三）有與開展對外承包工程相適應的專業技術人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經歷。

（四）有與開展對外承包工程相適應的安全防范能力，成立由本單位主要負責人負責的境外安全防范領導小組，常設人員不得少于2人，有相應的境外安全防范機制和應急處理預案。

（五）有保障工程質量和安全生產的管理體系，最近2年內沒有發生重大工程質量問題和較大事故以上的生產安全事故，建筑施工企業還需取得住房和城鄉建設主管部門頒發的安全生產許可證。

（六）有良好的商業信譽，最近3年內沒有重大違約行為和重大違法經營記錄。為外商投資企業的，最近3年應連續通過外商投資企業聯合年檢。

第六條 對外承包工程的單位應承包與其實力、規模、業績相適應的項目。

第三章 資格申請

第七條 申請對外承包工程資格，中央企業和中央管理的其他單位（以下簡稱中央單位）應當向商務部提出申請，中央單位以外的單位應當向注冊所在地省級商務主管部門提出申請。

第八條 申請對外承包工程資格，需提交如下書面申請材料一式兩份：

（一）對外承包工程資格申請書；

（二）中華人民共和國組織機構代碼證（復印件）；

（三）企業法人營業執照或事業單位法人證書（復印件），外商投資企業應提交外商投資企業批準證書；

（四）工程建設類單位需提供住房和城鄉建設主管部門或者其他有關部門頒發的資質證書（復印件），建筑施工企業還需提供住房和城鄉建設主管部門頒發的安全生產許可證（復印件）；非工程建設類單位需提供海關出具的出口額證明或商務部出具的相應業務統計證明；

（五）與對外承包工程相關的專業技術人員和管理人員的情況說明及相關證明材料；

（六）申請單位境外安全防范領導小組及常設人員狀況的說明及境外安全防范機制和應急處理預案；

（七）申請單位工程質量和安全生產的管理體系文件；

（八）商務主管部門要求提交的證明符合第五條規定條件的其他材料。

第九條 申請對外承包工程資格，材料齊全、符合法定形式，且屬于本部門職權范圍的，商務主管部門應當受理。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，收到材料的商務主管部門應當在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十條 工程建設類單位申請對外承包工程資格的，商務主管部門自受理之日起5個工作日內，將申請材料轉同級住房和城鄉建設主管部門；住房和城鄉建設主管部門自收到申請材料之日起15個工作日內提出審查意見并轉交商務主管部門；商務主管部門自收到住房和城鄉建設主管部門審查意見之日起10個工作日內做出批準或者不予批準的決定。

非工程建設類單位申請對外承包工程資格的，商務主管部門自受理之日起30個工作日內進行審查，做出批準或者不予批準的決定。

商務主管部門應當將審批結果及其他相關統計信息告知同級住房和城鄉建設主管部門。

第十一條 批準對外承包工程資格申請的，對外承包工程的單位到注冊所在地省級商務主管部門領取《資格證書》，并繳納勞務合作備用金。省級商務主管部門應同時通過對外承包工程資格網上管理系統將其頒發《資格證書》的情況報商務部備案。

不予批準對外承包工程資格申請的，由受理申請的商務主管部門書面通知申請單位并說明理由。

第十二條 具有對外承包工程資格的單位與其他單位合并，原具有對外承包工程資格的單位終止的，合并后的單位符合本辦法規定的相應條件的，可以依照第七條的規定向有關商務主管部門申請換領《資格證書》。商務主管部門應在受理申請之日起15個工作日內作出決定。

具有對外承包工程資格的單位分立的，分立后的單位符合相應條件的，可按照本辦法重新申請對外承包工程資格。

第四章 《資格證書》管理

第十三條 《資格證書》須妥善保管，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。

《資格證書》遺失的，應及時向原審批的商務主管部門報告，并在全國性商業報紙或雜志上聲明作廢后方可向原審批的商務主管部門申請補發。

第十四條 對外承包工程的單位名稱、地址、法定代表人、單位類型、注冊資本等發生變更時，應在變更之日起30個工作日內向原審批的商務主管部門辦理《資格證書》變更手續并換領新的《資格證書》。

對外承包工程的單位依法終止的，原審批的商務主管部門應當注銷其對外承包工程資格及其《資格證書》。

第五章 監督管理

第十五條 商務部和省級商務主管部門負責對外承包工程資格的監督檢查，并會同同級住房和城鄉建設主管部門對工程建設類單位的對外承包工程資格進行監督檢查。

商務部和省級商務主管部門在監督檢查中，發現對外承包工程的單位不再具備本辦法規定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到的，吊銷其《資格證書》，并書面告知住房和城鄉建設主管部門。

第十六條 商務部負責建立和維護對外承包工程資格網上管理系統，加強對全國對外承包工程資格的監督管理。

第十七條 商務部可視對外承包工程管理和協調工作的需要，根據對外承包工程單位對外承包工程的業績、守法經營情況和有關組織資信評級等，對對外承包工程的單位實行分級分類管理。

第十八條 有關對外承包工程的協會、商會應依法發揮行業自律作用，根據對外承包工程資格的監督管理情況，依據行業規范提出行業意見和建議。

第六章 法律責任

第十九條 未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的，由商務主管部門責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十條 涂改、倒賣、出租、出借《資格證書》或者以其他形式非法轉讓對外承包工程資格的，由原審批的商務主管部門給予警告，并處3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 申請對外承包工程資格的單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，商務主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告。

申請對外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得《資格證書》的，由原審批的商務主管部門撤銷《資格證書》，并給予警告，處10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 商務主管部門、住房和城鄉建設主管部門或者其他有關主管部門可以依據《對外承包工程管理條例》第二十五條、第二十六條的規定處罰。

第二十三條 商務主管部門和住房和城鄉建設主管部門的工作人員在對外承包工程資格許可和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第二十四條 本辦法實施前已獲得對外承包工程資格的單位，可自本辦法施行之日起6個月內按照本辦法關于資格申請的規定向商務主管部門申請換領《資格證書》。

前款所稱單位在申請時達不到本辦法規定的相應條件的，商務主管部門應責令其在本辦法施行之日起3年內整改，并在其《資格證書》上注明有效期為3年。

商務主管部門應當將《資格證書》換證和變更信息告知同級住房和城鄉建設主管部門。

第二十五條 本辦法調整范圍不包括機電產品及大型機械和成套設備出口。

第二十六條 本辦法由商務部會同住房和城鄉建設部負責解釋。

第二十七條 本辦法自2009年11月1日起施行。

第四篇：對外承包工程安全管理制度

對外承包工程安全管理制度1 主題內容及適用范圍

本制度規定了外包工程安全管理有關事項。本制度適用于公司的外包工程安全管理工作。管理內容

2.1管理責任與要求

2.1.1外包單位系指進入我公司生產區域及我公司作業場所，從事施工作業的施工隊伍。

2.1.2公司內部生產性、基建性外包工程由經營部負責統一發包，房地產外包工程由房地產公司負責統一發包，其它單位均無權發包。

2.1.3外包單位應保證安全施工需要的機械工器具及安全保護設施、安全用具等必須齊全、有效。

2.1.4公司與外包單位簽定“安全責任書”。安全責任書具有項目承包合同同等法律效力，無安全責任書的承包合同視為無效合同。

2.1.5外包單位要制定相應的安全技術措施。

2.1.6嚴格控制承包單位的承包范圍，外包工程項目承包單位不得擅自將承包項目分包或轉包他人；更不得將承包項目分包或轉包不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人，一經發現公司有權令其整改，直至令其退出施工作業現場，同時要追究承包單位的管理責任。

2.2安全教育

外包單位對本單位全體施工人員進行安全教育，學習我公司各項安全管理工作規定。

2.3安全施工管理

現場施工中，必須嚴格執行公司頒發的安全、文明生產（施工）規定的有關部分。

2.4安全考核

2.4.1外包單位應對不按安全施工方案施工，不執行安全技術措施、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律造成的后果負全部責任，并承擔經濟處罰。

2.4.2外包單位使用不合格的工器具或使用不符合要求的勞動保護用品，擅自拆除和損壞安全防護設施，對造成的后果應負全部責任，并承擔經濟處罰。

2.4.3施工作業人員野蠻施工，不服從管理，對提出的問題不進行整改，視情節輕重令其停止施工、退出現場或終止合同，并給予經濟處罰。

2.4.4對于因一方責任發生的事故要全力搶救傷員，保護好現場，給對方造成的經濟損失，應按責任大小給予經濟補償，并視情節輕重承擔相應的法律責任。

2.4.5項目發包單位安全責任：

a.施工項目開工前，項目發包單位對承包單位負責人進行必要的安全技術交底，包括作業項目的內容、特點、環境、危險點、注意事項及文明生產管理制度等。b.提供或租賃給承包方施工的機械、設備、大型工器具及安全勞動保護用品等，做好交接記錄。

c.交叉施工作業時，由項目發包單位進行協調安排。d.公司對外包方安全、文明施工進行監督，對不執行安全技術措施的行為提出整改意見，對違章作業行為，有權責令停止其工作并進行教育處罰。

2.4.6外包單位安全責任：

a.認真編制施工項目的安全技術措施，必要時可請項目發包單位協助編制安全技術措施，并正確執行。b.c.開工前應對施工機械、工器具及安全防護設施進行一次檢查，確保符合安全規定并不超過檢驗周期。d.施工過程中作業人員應佩戴符合安全要求的勞動保護用品、用具，接受公司的管理，主動接受提出的整改意見，定期匯報施工中安全措施落實情況及疑難點。e.施工周期較長的單位(一個月以上)，承包方要組織安全學習活動，進行必要的安全檢查，使作業人員得到良好的安全教育。

f.工程結束后，外包單位必須通知經營部或項目發包單位及使用單位進行竣工驗收，并由部門負責人簽署意見。

g.施工中發生不安全情況或人身傷亡事故，必須立即報告公司經營部。檢查與考核

3.1經營部、工程所屬單位、發包單位、外包施工現場所屬單位，對施工負有同等的安全管理職責，并負責進行檢查和考核。

3.2 本規定解釋權歸經營部。

3.3 本管理規定自下發之日起執行。

第五篇：對外承包工程投標(議標)許可

行政事項名稱 ：對外承包工程投標（議標）許可

行政事項類別 ：行政許可

法律依據 ：

一、《外貿法》第三、十、二十五、五十五條

二、《國務院令第412號》

三、《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法》（[1999]外經貿合發第699號）

四、《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法補充規定》（外經貿合發[2001]285號）

五、《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法補充規定》（商合發[2005]20號）

六、《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（商合發[2005]726號）

申請條件 ：具有對外承包工程經營權的企業

申請材料 ：

一、項目許可申請報告：介紹本企業對外承包工程業務方面的業績、專業實力；項目的基本情況、組織方式及企業前期接觸籌備情況；實施項目的融資方案。

二、對外承包工程項目投標（議標）許可申請表。

三、我駐外使（領）館經商參處（室）對我企業參與該項目投標（議標）的書面意見。

四、有關商會的書面協調意見。

五、企業上兩個會計經會計師事務所審計的資產負債表、損益表。

六、凡業主要求使用中國金融機構的出口信貸的對外承包工程項目，企業在向商務部申辦項目投標（議標）許可時，須提交有關銀行出具的承貸意向函和出口信用保險機構的承保興趣函。

七、企業在申辦需自帶勞務的對外承包工程項目的投標（議標）許可時，須提交《對外承包工程項下外派勞務事項表》和我駐外使（領）館經商參處（室）須對工程項下外派勞務出具的明確意見。

八、商務部要求提供的其他材料。

許可程序 ：

一、材料接收。企業依據相關文件規定準備好有關材料后提交商務部合作司工程處。

二、申請受理。商務部合作司工程處受理企業報送申請材料，并進行初審。

三、事項審查。商務部合作司工程處依據相關文件規定首先對企業申請材料是否完備進行審查，凡項目合同金額1000萬美元（含）以下的項目，由處領導批準辦理許可證。1000萬美元以上的項目，由處領導核后呈司領導審批，司領導批準后辦理許可證。

告知方式 ：網上告知并頒發《對外承包工程投標（議標）許可證》

承諾時限 ：3個工作日

主辦單位及辦公電話 ：對外經濟合作司65197145 65197144 65197156 65197596

行政監督 ：行政監察部門65197970 651988***