第一篇：稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀調查報告

稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀調查報告

水利科學與工程學院 謝 洪

一、摘要

為深入了解稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀，以及存在的相關問題。太原理工大學水利科學與工程學院社會實踐組，以個案訪談研究為主對汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段進行了調研。

經調研發現，由于基層行政組織缺乏協調與統一調度機制、監管機制以及基層行政組織中的腐敗和以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式的局限性等原因，以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式，對農戶灌溉用水進行管理，農戶難以真正得實惠。

在新形勢下，如何能結合我國農村的實際情況，解決深化農村改革過程中出現的問題，走出一條符合我國國情的農業灌溉用水新路，任重而道遠。

二、正文

為深入了解稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀，以及存在的相關問題。太原理工大學水利科學與工程學院社會實踐組于2010年7月19日起，以個案訪談研究為主對汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段進行了為期五天的實地調研。

就稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀這一課題的選擇而言，其背景如下：

1、我國大量水利設施大多建于五、六十年代，為保證農業用水，確保糧食增產發揮了重要的基礎性作用。然而年久失修，大量的農田水利設施已多處于超負荷運行狀態，不少水庫還成為病險水庫。雖然改革開放以來，修建了許多水利設施，但大多用于解決發電、城市和工業用水，農業灌溉用水受到了擠壓。加之當前氣候變暖影響，農業用水日趨緊張，已對糧食安全造成了影響。

2、農村稅費改革之后，國家取消了向農民的收費和收稅，并直接給農民以大量直補。在此情況下，基層行政組織逐步退出了農業經營與共同生產事務。隨之，農民的灌溉用水方式也發生了變化。水利部借鑒世行的經驗，在全國推廣了農民用水戶協會的模式，許多地方進行了產權改革，以激勵農民投入水利建設和管理，“誰投資，誰受益”。一系列的農戶灌溉用水變革培育了許多新形勢下農戶灌溉用水的先進典型，積累了先進的經驗，但也涌現出了許多新情況、新問題。不少地方農戶灌溉用水遇到了瓶頸，甚至出現了“三個和尚無水喝”的現象。如何能結合我國農村的實際情況，走出一條符合我國國情的農業灌溉用水新路，是當下許多人關注的熱點問題。

3、汾河灌區是我省最大的灌區，水利設施較完備，面臨的各種問題也較為典型。深入了解汾河灌區農戶用水的現狀，分析其特點及形成的原因，對于我省農業科學用水有著較為重要的意義。

經走訪汾河灌區平遙、祁縣、太谷段的香樂村、南良莊、常家堡、東觀、胡村、董村6個村莊，發現以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式，對農戶灌溉用水進行管理，農戶難以真正得實惠。

以香樂村為例，香樂村是平遙縣一個比較大的村莊，有近4000人，土地8120畝。從村民及老村長口中，我們了解到該村有國家投資的大渠，但目前大渠根本沒有派上用場，長滿了雜草?，F在村民的灌溉用水均為深井水，由于氣候變化，地下水位下降，打井的深度不斷增加，現已達200米，每打一深井大約需要1-2萬人民幣。若用大渠澆灌，一年只需澆灌一次，澆灌一畝地一次需70-80元；若用深井水灌溉，一年需澆灌兩次，澆灌一畝地一次需40-50元，且農作物產量不如大渠灌溉來的高。

據村民反應，不用大渠的原因主要有以下幾方面：1）村民在地里亂挖土方，導致土地高低不平，進水量不協調；2）部分村民不自覺交納水費；3）部分村干部以個別理由拒絕交費，大渠私人承包后收不回錢;4）打井也是實行私人承包，承包者便是管理者，且都是當地有權有勢之人，他們與村委會有著直接的利益關系，實行壟斷方式，村民以個人名義無法打井。承包者以此可以獲得更多利益。

該村的主要農作物有：玉米、小麥、高粱、西紅柿、向日葵。以前用大渠，能種小麥等經濟作物，灌溉用水的費用也比較劃算，而且一年能種兩季。而今用深井水灌溉，小麥無法種植，大多數地種玉米，一年只能種一季，且產量又低。

國家有相關的優惠政策，想通過大渠給農作物供水，但基層行政組織沒有認真貫徹落實。深井灌溉本是作為應急儲備之用，但在這兒卻成了村民唯一的灌溉方式，給別有用心之人謀取利益提供了可乘之機。其實村民及老村長都希望用大渠灌溉，但由于制度的原因，供水方與村民之間存在利益沖突，導致有渠無水，只能通過深井進行灌溉。

與香樂村相比，南良莊的情況有所不同。南良莊近2000人，土地6000多畝。由于靠近汾河三壩，灌溉比較方便。當地普遍采用大渠灌溉，一年分為冬澆和春澆，還有平時的灌溉，澆灌一畝地大約25元/次。當地主要農作物為玉米、高粱，玉米產量為1500-1700斤/畝。我們前往調研時，正好碰上村民澆灌。據了解，此時澆灌一次玉米能增產200-300斤/畝。雖然村中也有7-8個深井，但由于水質問題，不適合澆灌農作物，早已廢棄不用。

灌溉用水也是采用“誰投資，誰受益”的私人承包的方式，由于靠近汾河三壩，灌溉用水的價格相對來說比較便宜，據村民所說，下游村莊澆灌一畝地達70-80元/次。

雖然靠近汾河三壩，灌溉便利，灌溉用水的價格實惠，但同樣也存在一些問題。比如渠道滲水，以及缺乏溝通平臺，農作物得不到及時澆灌，以致減產。同時還缺乏抗旱系統，一經干旱，大渠，汾河支流都無水可用于灌溉，深井又廢棄不能用，村民無法通過其他方式來進行灌溉，對農作物的產量勢必造成嚴重影響。

我們走訪的第三站常家堡，常家堡位于祁縣縣城周邊。主要種植玉米，灌溉用水全部來自深井水。雖說這一地區屬于汾河灌區，但離汾河較遠，村莊附近又沒有其他河流，所以只能依靠深井進行灌溉。

深井由村委會管理，大隊負責打井，一口深井約管60畝地。常家堡約1000人，人均1.5畝地。澆灌一畝地一次大概20多元，畝產量一般在1300-1500斤之間。如果經常性澆灌，畝產量最多可達1噸。

據村民反應，由于今年汾河灌區普遍干旱，到目前為止，只下了一兩場雨，對農業生產造成了很大的影響。深井灌溉雖然可以解燃眉之急，但灌溉方式過于單一。如此一來，地下水位不斷下降，深井是越挖越深，形成惡性循環。與常家堡相比，東觀村的情況有些類似。東觀村是祁縣東觀鎮的所在地，位于祁縣以東30多里處，地處太谷，祁縣交界的金三角地帶，有省道穿過該鎮，交通便利。東觀有近7000人，人均3.5分地。主要種植玉米、小麥，由于在當地的產量不高（700斤/畝，今年干旱400斤/畝都難），而且投入較大（一畝地投入達400-500元），所以該村絕大多數種植的是玉米。

當地的灌溉用水全部來自深井，現在所用的深井都是老生產隊留下的。深井的所有權歸大隊，使用權實行私人承包制。若私人承包后，村民灌溉所花費的錢直接交給承包人，承包人支出的費用為水泵的維修費和電費兩大費用。

據村民反應，以前灌溉一小時8塊多，現在漲到一小時13.2元。價格有所上漲，村民表示理解。在當地深井灌溉主要存在以下問題：1）水利設備老化；2）水泵私人承包后，沒有人進行統一協調，給灌溉造成極大不便，同時部分水資源得不到充分利用，造成水資源浪費；3）除了深井，再無其他水源，灌溉形式過于單一；4）基層行政組織不務實，不能很好的發揮在灌溉過程中所起的作用。由于東觀村土地較少，灌溉基本能得到滿足。

最后一站胡村和董村，由于胡村和董村相鄰，情況差不多，下面著重介紹胡村。胡村是太谷縣胡村鎮的所在地，有7000-8000人，人均耕地為2畝。

胡村依靠深井灌溉，澆灌一畝地一次需30-40元，一年澆灌4-5次。當地主要種植玉米，少部分種植小麥。玉米產量每畝在1500-1700斤之間。小麥產量低，加之當地缺水，旱災不斷，所以種植玉米成為大多數的人選擇。

該村以前深井為個人承包，現在村委會將深井的使用權收回，主要深井都歸集體所有。村民如需用水灌溉，可以利用村里辦的水卡。每家每戶均有一張水卡，卡可以充錢不斷使用。地里埋有暗管，每30-40米有一個接頭，可以方便使用。據了解，水費的價格與以前差不多，但和電費聯系比較大。

胡村附近有一條很大的河，叫烏馬河，現已干涸。深井灌溉成為該村唯一的灌溉方式。調研發現，該村的過水渠道出現不同程度的滲漏，但對農業生產的影響不大。

雖說香樂村、南良莊、常家堡、東觀村、胡村、董村6個村莊的情況不盡相同，但它們在一定程度上反應出稅費改革后汾河灌區平遙、祁縣、太谷三地農戶灌溉用水所存在的一些現狀。比如灌溉用水的價格，灌溉管理的方式，水利設施的完善，基層行政組織的廉政建設，基層行政組織在灌溉過程中所起的作用等等，都值得我們關注與思考。

在新形勢下，如何能結合我國農村的實際情況，走出一條符合我國國情的農業灌溉用水新路，任重而道遠。具體原因分析如下：

1、灌溉用水價格上漲。與稅費改革之前相比，稅費改革后汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段農戶灌溉用水的價格均有所上漲，加之，農藥化肥、種子的價格也有所上漲，農業投入自然不斷增加。而在農業投入中對灌溉用水的投入所占比例最大，原本較低的農業收入已難以維持農戶的基本生活，灌溉用水價格的上漲勢必影響農戶的生產積極性。

2、以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式的局限性。以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式，對農戶灌溉用水進行管理，是灌溉用水產權改革的結果。就承包人承包目的而言，無外乎利用灌溉用水產權改革之機會為自己謀取利益。其局限性在于：

首先，承包人與農戶之間存在的利益沖突，然而缺乏有效機制對他們的利益進行協調。其次，承包人缺乏科學管理知識，管理方式極為簡單，不能有效解決管理中出現的問題。再次，個別承包人與基層行政組織之間存在利益關系，以至于個別承包人與基層行政組織想盡辦法為自己謀取更多的利益，臵農戶的利益于不顧。

3、基層行政組織缺乏協調與統一調度機制以及監管機制。調查發現，基層行政組織因缺乏協調與統一調度機制以及監管機制，在灌溉用水方面，不能及時有效地組織農戶灌溉，以致灌溉用水得不到充分利用；更有甚者，個別基層行政組織無所作為，弄虛作假，欺上瞞下，利用職務之便，謀不義之財，未能認真貫徹國家的相關惠民政策。

4、水利設施尚待完善。調查發現，稅費改革后水利設施雖有所改善，但大部分渠道以及部分閘門未曾硬化。據農戶反映，由于渠道、閘門未能硬化，灌溉過程中灌溉用水滲漏較為嚴重，增加了灌溉的工作量和灌溉用水的投入。

總體而言，稅費改革后，國家采取了一系列政策：取消農業稅，給予農民大量直補，興修水利，加大農業投入。汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段農戶灌溉用水方面明顯有所改善，但由于產權的變革，同時也涌現出許多新情況、新問題。筆者以為，當前農村改革正逐步深入，我國農村的復雜性使農村改革面臨著許多新的問題，政府可以以農村灌溉用水問題為突破口，探究農村改革深層次問題。結合我國農村的實際情況，走出符合我國國情的農村發展新道路。做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

三、結束語

此次社會實踐活動屬于大學生“三下鄉”社會實踐活動的范疇，它讓我們深入了解了稅費改革后汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段農戶灌溉用水現狀，以及農村改革逐步深入過程中出現的新問題。對我們走向社會，深入農村，了解當前我國農村改革過程中存在的問題，了解當前我國農村生活現狀，具有重要意義。

實踐已充分證明，社會實踐促進了大學生的全面發展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數活生生的典型事例中受到深刻的啟發和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在實踐中，我們的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力，適應能力和創新能力。

最后，我就調查過程所發現的問題，提出以下建議。由于本人學識有限，所提意見難免有不成熟之處，還望各位多多海涵?。ㄒ韵乱庖妰H供參考）

1、加強灌溉用水價格的監管。調查發現，各地灌溉用水價格不盡相同，差別較大。存在人為上調灌溉用水價格現象，且百姓頗有怨言。建議相關部門加強灌溉用水價格監管。

2、建立灌溉用水協調和統一調度機制。調查發現，由于缺乏灌溉用水協調和統一調度機制，灌溉用水得不到充分利用，以致部分灌溉用水白白浪費。而村民自發組織統一灌溉秩序較為混亂，效果不太明顯。

3、加強對基層行政組織的監督。調查發現，由于基層行政組織缺乏一定的監督，個別地方弄虛作假現象較為嚴重，國家相關政策在基層并未一一得到落實，百姓難以真正得實惠。

4、加強基層隊伍廉政建設。調查發現，個別基層行政組織利用職務之便，為自己謀取私利，嚴重損害了百姓的利益。百姓反映較為強烈，基層隊伍廉政建設有待加強。

5、完善水利基礎設施。雖然近年來國家加大了農業投入，水利基礎設施在一定程度上得到改善，但水利基礎設施不夠完善依舊是制約我國農業發展的要素。個別村莊渠道滲漏問題較為嚴重，百姓要求改善的意愿較為強烈。完善水利基礎設施值得重視。

6、建立有效溝通平臺。有效地溝通往往使事半功倍。調查發現，由于缺乏有效溝通平臺，農戶在申請灌溉用水時存在諸多不便，有時可能導致錯過灌溉的最佳時機。為百姓搭建合理、有效的溝通平臺，值得嘗試。

7、加強相關惠民政策的宣傳力度。調查發現，由于農村信息的不對稱，部分百姓對國家的相關惠民政策不甚了解，這無異于削弱了對基層行政組織落實國家相關惠民政策的監督力量。加強相關惠民政策的宣傳力度，依然有著重要的現實意義。

8、加強對基層調研的工作。基層調研工作有助于了解當前農村改革逐步深入過程中出現的問題，有助于了解百姓的真實想法與意愿，有助于制定符合廣大人民群眾利益的方針政策。同時，加強對基層調研的工作，在一定程度上對基層行政組織是一種有效的監督。

四、謝辭

感謝在此次社會實踐活動中對我們給予關心、支持、幫助和指導的張老師、龐老師。對二位老師在此次活動中為我們所做的努力，在此我代表我們全體隊員向二位老師表示衷心的感謝,謝謝你們！

五、參考文獻

1．桂華：《小型農田水利設施產權改革不可行》，華中科技大學中國鄉村治理研究中心

2．賈林州：《鼓勵小水利：難解農田灌溉難題》，華中科技大學中國鄉村治理研究中心

3．華中科技大學中國鄉村治理研究中心：《農田水利治理模式的重構》 4．胡靖: 《小水窖救不了農村水利》,華南師范大學經濟與管理學院

第二篇：華北地區井灌區農戶灌溉用水狀況調查研究

華北地區井灌區農戶灌溉用水狀況調查研究（柳長順 陳獻 喬建華）

2005年1月http://www.tmdps.cn

18日

中國水勢網 編輯：宋金鳳

１ 引 言

華北地區不僅是我國政治、經濟、文化和交通的中心地帶，而且是重要的糧食生產基地，但同時也是全國水資源、人口、耕地資源分布最不均衡的地區。作為全國糧食主產區，華北地區水資源短缺，生活、工業、生態和農業灌溉用水的矛盾日益突出，成為地區可持續發展的限制性因素。農戶作為灌溉用水的主體，其用水現狀及行為成為目前關注的焦點。

目前全國井灌區面積已達到２２ ００５萬畝，約占總灌溉面積的１／４，基本分布在華北平原。僅海河流域１９９７年已有機井１２５．４萬眼，灌溉面積達７ ２４６萬畝，占灌溉面積的７０％以上。因此，井灌區，尤其是華北地區的井灌區對區域和全國的糧食生產具有重要意義。但是，過去節水灌溉和管理的重點主要是在渠灌區，國內對井灌區的研究較少。因此，２００３年就下列三個問題對華北地區主要井灌區的農戶灌溉用水進行了調查：（１）農戶灌溉用水的現狀；（２）灌溉費用與水價現狀；（３）節水技術的應用現狀及推廣情況。

調查區覆蓋５個省、市及自治區，收回有效調查問卷９９份，其中北京市１份，河北省７６份，河南?。保捶荩綎|?。斗?，山西?。卜荨Ｕ{查區涉及３８縣８２鄉（鎮）的８２村。調查重點為河北省中東部平原與河南省北部平原井灌區。此次共調查９９戶，戶均人口為４．５０人，戶均耕地９．３９畝，其中水澆地８．６５畝，占耕地的９２．４％。

２ 農戶灌溉用水現狀

調查區農業灌溉主要對象有小麥和玉米，其他作物主要包括棉花、蔬菜、花生和大豆等，以棉花為主。調查區年平均灌溉用水量為２３１．３ ｍ３／畝，但各種作物的灌溉水量相差很大，從大到小依次為小麥、玉米與其他作物，小麥年均灌溉用水量是玉米的１．７倍（表1）。２００３年調查區降水比多年平均降水偏少１０％～２５％，作物需要的灌溉水量較多。估計在降雨量正常年份，平均灌溉用水量要小于調查的數據。

調查區農田灌溉畝均用水量比較低?，F狀灌溉用水量年平均２３１．３ ｍ３／畝處于全國最低水平。整個調查區農田灌溉畝均用水量約為《１９９９中國水資源公報》公布的全國農田灌溉畝均用水量的５０％。

總理基金項目“華北地區節水型農業技術體系研究與示范”提出華北地區節水灌溉定額如表２所列。對比表１和表２可以看出，調查區灌溉定額很低。小麥現狀畝均灌溉用水量小于降水保證率５０％的節水灌溉定額，玉米現狀畝均灌溉用水量略低于保證率為７５％時節水灌溉定額，但高于保證率５０％時的畝均灌溉節水灌溉定額。其他作物（以棉花為例）現狀畝均灌溉用水量也略低于降水保證率為５０％時的節水灌溉定額。灌溉用水量不足對作物的產量有一定的影響。由于小麥的現狀用水量大大小于節水灌溉定額，缺水對其產量影響比較大，對玉米產量的影響則與灌溉技術有很大關系。但也應該指出，雖然增加灌溉水量會使農作物的產量增加，但是也必須為增加的灌溉水量付出更多的費用。因此，根據邊際效益原理，產量最高時的灌水量不一定是經濟的。在本區缺水不斷嚴重的情況下，增加畝均灌溉用水量既不現實，也不一定經濟。為減小缺水對糧食產量的影響，應該大力推廣節水技術，提高灌溉水利用系數，調整種植結構，推廣適水種植，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

３ 農戶灌溉費用

３．１ 灌溉費用收取方式和灌溉費用

按耗電或耗油量收費是井灌區水費收取的主要方式。據調查，調查區７４．０％的農戶水費按耗電（油）量來收取，１８．８％的農戶按畝交費，按用水量交費的農戶很少（如表３所列）。

華北地區小麥與玉米多為輪作，種植條件相同，所以單位用水價格相同。單位用水價格小麥與玉米為０．２８元／ｍ３，其他作物以棉花為主，種植于地勢較高地區，地下水位埋深大，提取地下水耗電量大，所以單位灌溉用水費用也高。每畝灌溉費用與灌溉用水量有關。一般灌溉用水量越大，每畝灌溉費用越高。調查區平均每畝灌溉費用小麥為４３．０元、玉米為２６．０元、其他作物為３８．７元。

灌溉費用在不同的國家、不同的地區有很大差異，不易直接評價比較其高低。采用每畝灌溉成本占總成本的比例，或用每畝灌溉成本占總產值的比例可以粗略地衡量灌溉費用的相對高低。我們以河北省邯鄲民有灌區和河南省安陽漳南灌區作為參照，對井灌區現狀灌溉費用進行評價。如表４所列，１９９８年民有渠灌區和漳南渠灌區每畝灌溉費用占總成本的比例分別為１７．８％和１８．９％，占畝產值的比例為１１．６％和９．７％。由此可見，井灌區目前灌溉費用占總產值和總成本的比例都比渠灌區低，這主要與井灌區灌溉用水量少、灌溉水利用率高有關。

目前，國內關于合理的農業灌溉成本水價還沒有一個確定的數據，不同專家測算的農業灌溉用水成本水價差異較大，高值相當于低值的４～１０倍，但目前對灌溉用水水價的測算大都是基于渠灌區的數據，對井灌區研究較少。井灌區合理的灌溉水費目前仍難以確定。但是，調查區不論與專家測算的合理水價、大型灌區的現行水價，還是與全國其他地區相比，調查區水費較高是毫無疑問的。

３．２ 水費構成分析

調查區普遍沒有征收地下水資源費，水費由提水費和其他費用組成。提水費反映了提取地下水所需消耗的能源費，主要與地下水埋深、提水設備效率、能源價格和工作水頭有關。其他費用與機井管理體制有關。我們以河北省井灌區為例，對主要農作物水費構成進行分析。

按河北省平均每畝灌溉定額與灌溉費用測算，主要作物灌溉費用中電費超過７５％。調查區沒有征收水資源費，其他費用包括機井建設費、澆地費等，水資源本身的價值格沒有體現。因此，井灌區的水費基本上由能源費組成，只是計算能源費的標準不同，按耗電（油）量收費、按畝收費和按用水量收費是一樣的。

３．３ 水價改革及農戶的應對策略

水價是調節水資源利用的經濟杠桿，許多專家呼吁提高灌溉用水水價。灌溉水價的提高，對農戶的用水行為會產生什么樣的影響？我們分別對水價提高２０％、４０％、８０％和１００％時農民是否改變種植結構進行了調查。調查表明，當水價提高２０％時，對農戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進節水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，農戶對水費有所反映，價格成為調節水資源利用的有效手段。

水價提高對農戶改變種植結構有較大的影響。隨著水價的提高，認為沒有必要改變種植結構的農戶比例不斷下降。水價提高２０％時，近４０％的農戶認為沒有必要改變種植結構，但水價提高４０％時，認為沒有必要改變種植結構的農戶下降到２７．１％，水價提高到８０％時，認為沒有必要改變種植結構的農戶僅有１７．２％。但是，農戶缺乏改變種植結構的知識，不論水價提高多少，都有一半以上的農戶不知道具體如何去改變種植結構。這個比例隨著水價的提高而有所增加。

水價提高，農戶改變種植結構的主要障礙是缺少資金和缺少市場信息。由于剩余勞動力的普遍存在和生產工具的不斷改善，勞動力和生產工具對改變種植結構的影響不大。農戶對市場信息了解較少，資金短缺導致難于制定改變種植結構的計劃。隨著水價的提高，資金對農戶的影響日益明顯，當提高水價超過４０％時，資金成為農戶改變種植結構的主要障礙。

華北地區井灌區大部分地區尚未征收地下水水資源費，大部分省市規定的農業灌溉用水地下水水資源費一般應在０．００４～０．１５元／ｍ３，相當于現狀水價的４０％左右。如果水價上調４０％，調查區水費支出占農業總成本的比例增加到８．１％～１９．５％，占總產值的７．１％～１３．３％，小麥灌溉費用占總成本和總產值的比例最高，略超過地表水大型灌區。因此，在現狀水價的基礎上征收地下水水資源費，水價成為促進節水的有效手段，有利于地下水資源的可持續利用和種植結構的優化，但對糧食生產和農民收入可能會產生不利的影響。在提高水價的同時，這些問題必須加以考慮。

４ 節水技術 ４．１ 主要節水技術

調查區３／４的農戶采用節水技術。農戶采用節水技術多種多樣，而且因地制宜地把各種節水技術進行組裝配套（如表５所列）。在９９個調查戶中，７４戶采用節水技術的農民，實行小畦灌溉的農戶有５８戶，使用管道輸水進行灌溉的農戶有５６戶，采用膜上灌溉的有７戶，噴灌技術應用較少。因此，井灌區目前采用的節水模式基本為管道輸水＋小畦灌溉。

根據調查資料分析，８０％以上的農戶采用節水技術的目的是為減少灌溉費用，一半以上的農戶因水源不足采用節水技術，２８％的農戶為增加產量采用節水技術，部分農戶為應付灌溉管理部門的要求采用節水技術。因此，灌溉費用和來水量對節水技術應用的影響最大，這也從一個側面表明提高水價對促進節水具有較大的作用。

４．２ 節水技術推廣途徑

調查表明，農戶學習節水技術最直接的途徑就是向鄰居（包括節水示范區）學習。一半以上農戶是通過向鄰居學習使用節水措施的，２／５的農戶是由技術推廣站負責推廣的，通過科技書籍及雜志學習節水技術的農戶非常少。這種情況下，節水技術的推廣與我國實施建設節水增產重點縣、節水井灌區、節水灌溉示范項目區的實際工作是分不開的。

調查區節水農業發展的主要障礙是資金缺乏，鼓勵節水的政策和法規不健全。節水首先要有投入，據有關資料統計，噴灌、滴灌每公頃需要投資４ ５００～６ ０００元，管道輸水２ ２５０元，地膜覆蓋９００元。在目前農產品價格較低，農民還不富裕的情況下，發展起來確實存在著較大的困難。此外，土地承包制度和管理水平低也制約了節水技術的廣泛應用，如噴灌在一家一戶使用的難度比較大，一般噴頭的射程都超出一戶田塊的寬度。井灌區渠系水利用系數為０．６～０．７，如果采用管道輸水，渠系水利用系數可以提高到０．８～０．９。小畦灌溉是我國北方井灌區行之有效的一種勞動密集型的灌溉技術，在河北、山東、河南等省的一些園田化標準高的地方，或在發展低壓管道輸水灌溉的地方，正在逐步推廣應用。其優點是灌水流程短，減少了沿畦長產生的深層滲漏量，田間水利用率在０．８～０．９８之間。在存在剩余勞動力的北方井灌區，推廣小畦灌溉既能減小節水灌溉投資，又能提高灌水均勻度和灌水效率。因此，管道輸水結合小畦灌溉，灌溉水利用系數可以達到０．８以上，符合《節水灌溉技術規范》（ＳＬ２０７－９８）的相關要求，井灌區應推廣使用這種節水技術模式。５ 結 論

５．１ 現狀灌溉定額較低

調查區現狀灌溉定額為２３１．３ ｍ３／畝，不到全國平均水平的１／２。小麥現狀灌溉用水量低于降水保證率５０％時的節水灌溉定額，玉米現狀用水量低于降水保證率７５％時的節水灌溉定額。因此，從總體上來說，華北地區井灌區普遍存在農業灌溉供水不足的問題，對糧食生產產生了不利影響。

５．２ 井灌區應征收水資源費

井灌區合理的灌溉水價目前仍難以確定。但是調查表明，當水價提高２０％時，對農戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進節水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，價格成為促進水資源高效利用的有效手段?？傮w上來看，灌溉費用中電費占較大的比例，灌溉水費基本上由電費和其他費用如機井建設費，澆地費組成，水資源本身的價值格沒有體現。在現狀水價的基礎上征收地下水水資源費，約相當于現狀水價上調４０％，將對優化種植結構、促進節水有較大的作用，但對農民收入也會產生影響。

５．３ 改變灌溉制度和種植結構

華北地區主要糧食作物有小麥、玉米。玉米主要生長在雨季，根據本區降雨情況，只要適時播種，一般即可滿足其對水分的需求。小麥生長在旱季，是區內較易種植的作物，只要有水灌溉，配合農業增產措施，一般能穩產高產，對我國的糧食安全意義重大?，F狀灌溉用水量可以滿足玉米節水灌溉定額，但是冬小麥現狀灌溉用水量仍低于保證率５０％時的節水灌溉定額。因此，華北地區在推廣節水技術、降低灌溉定額的同時，有必要調整種植結構，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

５．４ 加大資金投入力度，加強市場信息對農戶的引導作用

水價提高后，缺少資金、缺少市場信息成為農戶改變種植結構的限制性因素。在目前農產品價格較低，農戶尚不富裕的情況下，提高水價，農戶理性地減少灌溉面積、擴大旱作面積，可能直接沖擊糧食生產，減少農民收入。因此，必須多渠道籌集節水資金，強化市場作用，讓市場信息成為引導農戶采取節水措施和改變種植結構的手段。(柳長順/陳 獻/喬建華)

第三篇：農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查報告

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之后又一次重大變革，是黨中央、xx為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。

農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在xx領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題;二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展;三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效;四是為學校布局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。

我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：

第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算;二是農村教育費附加;三是從學生中收取;四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統籌(從學惺杖?3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元(省鄂財教發[2001]50號文件規定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年)。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”。“非一費制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現在卻因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎教育的布局調整提出了新的要求，通過布局調整，擴大辦學規模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環節過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落后地區基礎教育生存和發展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經濟不發達地區的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區的教師待遇和發達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農村基礎教育財務管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發展，教育質量難以保證，形成惡性循環，將會嚴重制約我市經濟的發展。

農村“稅費改革”、貧困地區義務教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續發展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優先發展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育的“吃飯、運轉、發展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。

國家和省級政府應進一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規范性的文件，將教師工資發放作出統一規定，盡量縮小地區之間和行業之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。

將學生在校基本生活費、服務費與基本學習費用區別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場供求，按成本據實收齲建議將學生在校基本生活費用收取標準的制定權下放到市(縣)，由各市(縣)根據市場規律，核定項目、規范收費。

發展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發展教育事業。