第一篇：廣州市獲得中國(guó)和省名牌產(chǎn)品馳(著)名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(穗府辦

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2005〕29號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-12 【生效日期】2005-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市獲得中國(guó)和省名牌產(chǎn)品馳（著）名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

(穗府辦〔2005〕29號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市獲得中國(guó)和省名牌產(chǎn)品馳（著）名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市實(shí)施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委）反映。

二○○五年七月十二日

廣州市獲得中國(guó)和省名牌產(chǎn)品馳（著）名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一條第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，提高我市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱中國(guó)名牌產(chǎn)品是指由國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)一組織評(píng)定，并以國(guó)家質(zhì)檢總局的名義頒發(fā)中國(guó)名牌產(chǎn)品證書(shū)及獎(jiǎng)牌的產(chǎn)品。

中國(guó)馳名商標(biāo)是指由國(guó)家工商總局商標(biāo)局或商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定的馳名商標(biāo)。

廣東省名牌產(chǎn)品是指由省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局）統(tǒng)一組織評(píng)定并以省質(zhì)監(jiān)局的名義頒發(fā)廣東省名牌產(chǎn)品證書(shū)及獎(jiǎng)牌的產(chǎn)品。

廣東省著名商標(biāo)是指由省工商局認(rèn)定并頒發(fā)廣東省著名商標(biāo)證書(shū)及牌匾的商標(biāo)。

第三條第三條 對(duì)獲得中國(guó)和省名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)稱號(hào)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，給予一次性獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條第四條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及辦法：

（一）從2005年起，對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)，一次性給予每件產(chǎn)品或商標(biāo)8萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)，一次性給予每件產(chǎn)品或商標(biāo)5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)有效期滿后（含2005年以前評(píng)定的）復(fù)評(píng)確認(rèn)的中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，政府未曾給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)的，一次性給予每件產(chǎn)品或商標(biāo)8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)有效期滿后（含2005年以前評(píng)定的）復(fù)評(píng)確認(rèn)的省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，政府未曾給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)的，一次性給予每件產(chǎn)品或商標(biāo)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條第五條 獎(jiǎng)勵(lì)資金在每年市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，由市經(jīng)貿(mào)委按規(guī)定程序辦理。

第六條第六條 獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)名單的確定程序：

（一）市質(zhì)監(jiān)局核定獲得當(dāng)年度中國(guó)名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)名單；市工商局核定獲得當(dāng)年度中國(guó)馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)名單。

（二）市質(zhì)監(jiān)局、工商局向市實(shí)施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）提出當(dāng)年度獲獎(jiǎng)企業(yè)名單。

（三）聯(lián)席會(huì)議對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)名單進(jìn)行審核后向市政府申請(qǐng)以政府名義進(jìn)行通報(bào)表彰。

第七條第七條 企業(yè)獲得的獎(jiǎng)金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，其他對(duì)創(chuàng)名牌有貢獻(xiàn)的人員的獎(jiǎng)勵(lì)由企業(yè)自行安排。

第八條第八條 獲獎(jiǎng)企業(yè)要珍惜榮譽(yù)，自覺(jué)維護(hù)名牌產(chǎn)品的信譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條第九條 本辦法自2005年9月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：鼓勵(lì)企業(yè)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、北京市著名商標(biāo)認(rèn)定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、北京市著名商標(biāo)認(rèn)定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

第一條為鼓勵(lì)和引導(dǎo)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”）企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)和品牌意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，根據(jù)《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》、《北京市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》和《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱中國(guó)馳名商標(biāo)是指由國(guó)家工商總局認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)；北京市著名商標(biāo)是指由北京市工商行政管理局認(rèn)定的北京市著名商標(biāo)。

第三條北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)或北京市著名商標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)發(fā)區(qū)工商管理部門(mén)和科技管理部門(mén)是本辦法的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦法的具體實(shí)施。

第四條開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、北京市著名商標(biāo)，認(rèn)定的獎(jiǎng)勵(lì)資金從開(kāi)發(fā)區(qū)“科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金”中列支。

第五條申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)并納稅滿五年；

（二）在經(jīng)營(yíng)納稅、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等方面無(wú)違法、違紀(jì)行為。

第六條 獲得中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)，給予一次性每件100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；獲得北京市著名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)，給予一次性每件20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；接受過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的北京市著名商標(biāo)，在獎(jiǎng)勵(lì)后被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)的，給予一次性每件80萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。1

第七條獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)則：

（一）已經(jīng)享受到獎(jiǎng)勵(lì)政策的北京市著名商標(biāo)，三年期滿復(fù)審重新認(rèn)定的，不再獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）同內(nèi)既被認(rèn)定為北京市著名商標(biāo)又被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)的，以被認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)為限。

（三）企業(yè)某個(gè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、北京市著名商標(biāo)并進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)其它商標(biāo)在以后被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、北京市著名商標(biāo)的，可以再次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）已被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)并已給予獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，在以后同一商標(biāo)被認(rèn)定為北京市著名商標(biāo)的，不再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條企業(yè)申請(qǐng)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)序?yàn)椋?/p>

（一）申報(bào)材料：每年9月1日至9月30日；

（二）審查、征求意見(jiàn)和審定：每年10月10日至11月30日；

（三）公示和批準(zhǔn)：每年12月1日至12月31日；

（四）資金撥付：次年1月1日至3月31日。

第九條申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工商管理部門(mén)提交下列材料：

（一）獲得中國(guó)馳名商標(biāo)或北京市著名商標(biāo)的證明材料；

（二）加蓋本企業(yè)公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）商標(biāo)注冊(cè)證書(shū)；

（四）稅務(wù)登記證及近五年納稅情況證明；

（五）工商管理部門(mén)認(rèn)為需要提交的其他材料。

第十條獎(jiǎng)勵(lì)資金受理程序如下：

（一）工商管理部門(mén)受理并審查企業(yè)申報(bào)材料；

（二）科技管理部門(mén)針對(duì)工商管理部門(mén)初審合格的企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅、地稅、海關(guān)、公安、財(cái)政、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)管理部門(mén)征求意見(jiàn)；

（三）科技管理部門(mén)商工商管理部門(mén)形成統(tǒng)一意見(jiàn)后，報(bào)管委會(huì)主任辦公會(huì)審議；會(huì)上，工商管理部門(mén)對(duì)初審情況進(jìn)行說(shuō)明，科技管理部門(mén)對(duì)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行說(shuō)明；

（四）主任辦公會(huì)審定后公示一周；

（五）公示后無(wú)異議或經(jīng)審查異議不成立的，管委會(huì)予以正式批準(zhǔn)并發(fā)布；經(jīng)科技管理部門(mén)與工商管理部門(mén)共同核查，異議成立的，不予批準(zhǔn)，并向管委會(huì)主任辦公會(huì)報(bào)告；

（六）財(cái)政管理部門(mén)安排資金撥付。

第十一條本辦法由管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條本辦法自2011年2月7日起開(kāi)始實(shí)施，有效期五年。

第三篇：廣州市人口、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃(穗府辦[2007]19號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2007］19號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-12 【生效日期】2007-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人口、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃

(穗府辦［2007］19號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市人口、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)第13屆7次市政府常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)改委反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年六月十二日

廣州市人口、就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃

人口、就業(yè)與社會(huì)保障作為社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好“十一五”期間人口、就業(yè)與社會(huì)保障工作，根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展?fàn)顩r

“十五”時(shí)期，我市高度重視人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)，千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加快建立和完善社會(huì)保障體系，全面完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。

(一)人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階。

繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，不斷完善計(jì)生管理體制，落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)生管理，提高計(jì)生服務(wù)水平，推進(jìn)計(jì)生工作依法行政。“十五”期間戶籍人口的年均出生率8．86‰，年均自然增長(zhǎng)率3．57‰。

人口管理服務(wù)水平全面提升。適應(yīng)人口發(fā)展變化情況，完善與創(chuàng)新人口調(diào)控管理制度，建立常住人口準(zhǔn)入政策體系、人口綜合調(diào)控體系和人口質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、各家參與、統(tǒng)一管理”的出租屋和流動(dòng)人員管理服務(wù)工作模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的全方位覆蓋的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面加強(qiáng)流動(dòng)人員管理服務(wù)工作，強(qiáng)化流動(dòng)人員登記辦證和就業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)，大力開(kāi)展出租屋整治，積極探索“以屋管人”的管理服務(wù)模式。至2005年末，全市常住人口為949．68萬(wàn)人，戶籍人口為750．53萬(wàn)人，登記在冊(cè)的流動(dòng)人員為367．35萬(wàn)人。

城市化水平進(jìn)一步提高。改革“農(nóng)轉(zhuǎn)居”管理辦法，實(shí)施成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)居”政策，“十五”期間共有55．47萬(wàn)人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù)。2005年末，非農(nóng)業(yè)戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)69．28％，城市化率達(dá)到81．7％。

(二)就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。

就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。至2005年末，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)332．8萬(wàn)人，“十五”期間增加101萬(wàn)人。2005年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到46．2％。

促進(jìn)就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善。以全市17個(gè)公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)為主干，初步建成城鄉(xiāng)一體的市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)。積極實(shí)施再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，建立了就業(yè)扶持政策體系和重點(diǎn)援助就業(yè)困難群體與農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)援助制度，就業(yè)培訓(xùn)體系逐步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從2001年的29．38萬(wàn)人下降到2005年的23．86萬(wàn)人；2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．08％，比2001年下降1．68個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)人員就業(yè)率由2001年的60．49％上升到2005年的74．26％。

(三)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。

社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)組成的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。至2005年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到204．97萬(wàn)人、208．58萬(wàn)人、234．07萬(wàn)人、168．34萬(wàn)人和91．24萬(wàn)人，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率達(dá)到71．7％。

社會(huì)保障水平逐步提高。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建起退休人員最低養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補(bǔ)助、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等具有廣州特色的“五道防線”基本生活保障制度。建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，2005年月人均基本養(yǎng)老金達(dá)994元。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2005年調(diào)整提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)居民最低生活保障“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象的“應(yīng)保盡保”。至2005年末，全市救助低保對(duì)象占戶籍總?cè)丝诘?．53％。

社會(huì)救助體系更加健全。在鞏固城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立并完善困難群眾教育援助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助和住房保障制度，實(shí)施低收入困難家庭消費(fèi)性開(kāi)支部分減免政策、一至四級(jí)貧困殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助制度和農(nóng)村助殘安居工程。“十五”期間，全市共為44，016戶低保對(duì)象發(fā)放低保金3．86億元，為331，598人次提供基本醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金4，800多萬(wàn)元，救助生活無(wú)著流浪乞討人員51，802人次。

社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，逐步建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。2005年末，全市共有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)191家、床位20，294張，其中民辦福利機(jī)構(gòu)56家、床位7，736張。

社會(huì)慈善捐贈(zèng)成績(jī)斐然。市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2005年底，全市有市、區(qū)(縣級(jí)市)接收社會(huì)捐贈(zèng)工作站13個(gè)，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)接收社會(huì)捐贈(zèng)工作點(diǎn)675個(gè)。

優(yōu)撫安置工作再上新臺(tái)階。建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)撫恤金社會(huì)性發(fā)放，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，撫恤優(yōu)待面達(dá)到100％。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧廣州的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和人口總量的不斷增加，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，人口、就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機(jī)遇。

1．思想保障更加有力。隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想不斷深入人心，全社會(huì)更加重視人口、就業(yè)和社會(huì)保障的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，將有利于政府統(tǒng)籌各方力量，落實(shí)各種措施，做好各項(xiàng)工作。

2．物質(zhì)保障更加充分。“十一五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)12％，這將為擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模、做好就業(yè)工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，政府財(cái)力和資源的進(jìn)一步增加，將為社會(huì)和政府共同做好社會(huì)保障工作提供物質(zhì)保障。

3．技術(shù)保障更加可靠。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)廣泛而深入的應(yīng)用，人口、就業(yè)和社會(huì)保障管理工作有了充分的先進(jìn)技術(shù)支持，工作效能將得到極大提高。

(二)面臨挑戰(zhàn)。

1．人口總量不斷增加，承載空間日趨縮小，就業(yè)問(wèn)題不容忽視。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)著人口總量的增長(zhǎng)，但城市資源承載力、環(huán)境容量、空間容量對(duì)人口總量增長(zhǎng)的約束作用大大增強(qiáng)，人口總量增長(zhǎng)的承載空間越來(lái)越小。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和就業(yè)彈性系數(shù)的下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位規(guī)模與勞動(dòng)力供給總量之間的矛盾將繼續(xù)存在。

2．人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題較為突出。“十五”期間出生人口性別比高達(dá)115．85，2005年末的戶籍人口中16周歲以下人口占18．9％、60周歲以上人口占12．8％。出生人口性別比的長(zhǎng)期偏高、流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎丶哟蟆⑷丝诶淆g化程度的不斷提高，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來(lái)一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的要求明顯提高，但戶籍人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(主要是勞動(dòng)力的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu))以及流動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(初中及以下學(xué)歷的人口約占流動(dòng)人口總量3／4)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，矛盾較為突出。

3．城鄉(xiāng)人口分布不合理和社會(huì)保障功能不完善，制約著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。中心城區(qū)過(guò)高的人口密度，帶來(lái)了交通、住房等環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題；農(nóng)村地區(qū)人口分布不均，帶來(lái)了公共服務(wù)和社會(huì)保障等難于合理配置問(wèn)題。就業(yè)機(jī)會(huì)分布不均、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民需求的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系互不銜接等因素，也不利于人口合理分布，并制約城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的根本利益，不斷改善人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程，全面構(gòu)建和諧廣州。在發(fā)展中必須堅(jiān)持以下原則：

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。人口、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域是政府進(jìn)行調(diào)控、由公共財(cái)政支持提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，必須確立政府的主導(dǎo)地位并相應(yīng)調(diào)配政府的公共管理和服務(wù)資源。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾廣泛參與，共建共享。

二是改革創(chuàng)新、完善制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，人口、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域自身發(fā)展存在的一些體制機(jī)制性問(wèn)題、與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，都必須通過(guò)改革來(lái)解決，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求完善。

三是城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。人口、就業(yè)和社會(huì)保障的發(fā)展，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)建設(shè)要求按照社會(huì)公平的原則協(xié)調(diào)好各方面利益，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)居民的生活和發(fā)展問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的差距，逐步使大家享受與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本同質(zhì)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

1．人口。

促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，完成省下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的各項(xiàng)考核指標(biāo)，使實(shí)行計(jì)劃生育的常住育齡人員免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。“十一五”期間，年均戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)率控制在10‰以下、自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下、出生率保持在10‰以下，年均戶籍出生人口性別比力爭(zhēng)控制在110以內(nèi)；到2010年，全市常住人口(指經(jīng)省核定的在本市居住半年以上的人口)1，090萬(wàn)人(市轄十區(qū)895萬(wàn)人)，戶籍人口控制在810萬(wàn)人以內(nèi)(市轄十區(qū)控制在665萬(wàn)人以內(nèi))，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，城市化率達(dá)到85％。

2．就業(yè)。

城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)保障體系，為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進(jìn)本市戶籍勞動(dòng)力比較充分就業(yè)。“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在70％以上、登記失業(yè)率控制在3．5％以下，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人；到2010年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到430萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50％以上。

3．社會(huì)保障。

社會(huì)保障體系更加健全，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障面和提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，全力保障困難群體的基本生活和發(fā)展需求，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的各種社會(huì)保障需求。到2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到240萬(wàn)人、500萬(wàn)人、265萬(wàn)人、250萬(wàn)人和120萬(wàn)人，對(duì)提出申請(qǐng)、符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，醫(yī)療救助、教育援助、就業(yè)援助、住房保障全部覆蓋符合條件人口，老年福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)到4萬(wàn)張，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到99％以上。

四、主要任務(wù)與措施

(一)人口調(diào)控管理與服務(wù)。

1．創(chuàng)新管理制度與服務(wù)手段。

建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、合理分布”的人口方針，加強(qiáng)人口政策與投資政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌人口自然增長(zhǎng)與人口機(jī)械增長(zhǎng)調(diào)控管理，進(jìn)一步創(chuàng)新人口調(diào)控管理體制機(jī)制，促進(jìn)人口總量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相協(xié)調(diào)、人口分布與城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

深化人口與戶籍管理制度改革。以戶籍人口管理為基礎(chǔ)，以常住人口管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理方式由戶籍管理逐步向人口動(dòng)態(tài)化的屬地化居住地管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府人口調(diào)控主要目標(biāo)由戶籍人口向常住人口的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口總量、結(jié)構(gòu)、密度調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。

完善常住人口綜合調(diào)控體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，完善人口準(zhǔn)入條件與人口計(jì)劃安排相結(jié)合的常住人口調(diào)控管理辦法、人口計(jì)劃管理辦法和常住人口準(zhǔn)入條件政策體系。適時(shí)調(diào)整人口準(zhǔn)入條件，調(diào)控戶籍遷入人口總量及結(jié)構(gòu)，提高戶籍遷入人口素質(zhì)。

加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)。實(shí)施全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，健全人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口管理的信息化，全面提高人口管理服務(wù)效能。

2．健全流動(dòng)人員管理服務(wù)體系。

按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、穩(wěn)步保障”的原則，進(jìn)一步健全市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))和居(村)委四級(jí)及相關(guān)職能部門(mén)構(gòu)成的流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)流動(dòng)人員人口管理、居住管理、就業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)等管理服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)房屋租賃管理、暫住登記、有證經(jīng)營(yíng)管理等城市管理政策、人口政策和勞動(dòng)就業(yè)政策等多種方式，引導(dǎo)流動(dòng)人員有序流動(dòng)，優(yōu)化流動(dòng)人員結(jié)構(gòu)，抽疏和規(guī)范管

理“城中村”流動(dòng)人員。

完善廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)流動(dòng)人員管理信息資源共享，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員的信息化管理。推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度的實(shí)施，全面落實(shí)流動(dòng)人員人口申報(bào)登記制度、生育申報(bào)登記備案制度和就業(yè)備案制度。

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，將流動(dòng)人員的綜合管理服務(wù)工作納入本市各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制。制定出臺(tái)流動(dòng)人員綜合管理服務(wù)規(guī)定，規(guī)范流動(dòng)人員綜合管理服務(wù)行為，逐步免收流動(dòng)人員辦理暫住證費(fèi)用，保障流動(dòng)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)居住在我市的外國(guó)人的管理服務(wù)工作。

3．以中心鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。實(shí)行鼓勵(lì)本市戶籍農(nóng)村人口到中心鎮(zhèn)或城區(qū)就業(yè)落戶的人口戶籍政策，對(duì)轉(zhuǎn)為中心鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人員，落實(shí)好其“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后的公共服務(wù)和社會(huì)保障工作，各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以支持。

建立和完善中心鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，將其納入全市社會(huì)保障體系統(tǒng)籌運(yùn)作。加大對(duì)中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)的投入。增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的投入，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)公共職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施分類分級(jí)培訓(xùn)辦法，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)為主的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)能力。

4．以主體功能區(qū)建設(shè)促進(jìn)人口合理分布。

積極引導(dǎo)人口在四類主體功能區(qū)(調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域、嚴(yán)格控制區(qū)域)之間的合理分布，逐步改變?nèi)丝谂c經(jīng)濟(jì)分布和生態(tài)環(huán)境承載能力不平衡的狀況。降低城市發(fā)展調(diào)整優(yōu)化區(qū)域尤其是老城區(qū)的人口密度，加快人口向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域主要是南沙區(qū)、蘿崗區(qū)等區(qū)域及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集聚，引導(dǎo)適度開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，將嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)移出去，優(yōu)化人口分布。

5．加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。

建立健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新型管理體制。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，在堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決制”和完善兼職委員單位責(zé)任制的前提下，不斷探索計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的有效形式，建立以利益導(dǎo)向機(jī)制為主的綜合調(diào)控機(jī)制，落實(shí)城市實(shí)行計(jì)劃生育的退休職工的優(yōu)待待遇和農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。完善人口和計(jì)劃生育計(jì)劃指標(biāo)管理辦法，充分發(fā)揮人口自然增長(zhǎng)計(jì)劃的作用。

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。建立健全流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作“屬地化管理、市民化服務(wù)”模式，做到流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作“三有四同”(有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、同管理、同服務(wù)、同考核、同待遇)。要按現(xiàn)居住地總?cè)丝诨鶖?shù)撥付計(jì)劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)及管理經(jīng)費(fèi)，為流動(dòng)人員提供市民化服務(wù)。

不斷推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作，保障廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系，堅(jiān)決糾正各種違法行為。加大對(duì)流動(dòng)人員違反計(jì)生行為的打擊力度，做好政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。

建立和完善以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和常住育齡人員的需求，制訂人口與計(jì)劃生育基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房面積、人員與設(shè)備配置和服務(wù)功能。完善各級(jí)政府財(cái)政資金的分擔(dān)和投入機(jī)制，加大各級(jí)政府對(duì)計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，推進(jìn)計(jì)生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程建設(shè)。

采取綜合調(diào)控措施，降低長(zhǎng)期偏高的出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。完善政府規(guī)章和政策措施，建立出生人口性別比偏高的綜合治理機(jī)制，把治理出生人口性別比失調(diào)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳教育，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。完善B超檢查和人工終止妊娠等級(jí)、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理制度。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)基礎(chǔ)研究和項(xiàng)目管理，建立全面、有效的群體篩查和干預(yù)機(jī)制。

6．積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

加強(qiáng)有利于解決人口老齡化問(wèn)題的制度建設(shè)。加大對(duì)人口老齡化問(wèn)題的研究，制定相關(guān)政策，采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚依法生育兩個(gè)子女，進(jìn)一步完善人口準(zhǔn)入條件政策體系。

積極發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。健全老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老年人優(yōu)待辦法，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，依托社區(qū)為主發(fā)展老年福利服務(wù)業(yè)，提高全社會(huì)對(duì)老年人的服務(wù)水平。構(gòu)建有利于滿足老年人各種需求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、社會(huì)醫(yī)療保障體系、社會(huì)福利體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)慈善事業(yè)，提高老年人的社會(huì)保障水平，使老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”。

(二)擴(kuò)大就業(yè)。

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)良性互動(dòng)。

統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項(xiàng)目安排的重要決策依據(jù)之一，實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策。

充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大就業(yè)崗位的促進(jìn)作用。在加快協(xié)調(diào)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)以及公共衛(wèi)生和城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)的同時(shí)，適度發(fā)展有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)層次多、渠道廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

制定并完善鼓勵(lì)靈活就業(yè)和彈性就業(yè)的各項(xiàng)政策。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款等政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)境外勞務(wù)合作，拓展境外就業(yè)市場(chǎng)。

2．加強(qiáng)就業(yè)調(diào)控。

完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)就業(yè)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立崗位需求預(yù)測(cè)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查制度和調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員職工安置方案?jìng)浒钢贫龋剿鹘⒂欣谖沂袆趧?dòng)力充分就業(yè)的用人單位招用人調(diào)控管理制度。進(jìn)一步健全就業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制，確保政府新增就業(yè)崗位目標(biāo)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員就業(yè)的調(diào)控，實(shí)施對(duì)流動(dòng)人員就業(yè)的有效調(diào)控辦法，實(shí)行憑暫住證招用流動(dòng)人員制度和流動(dòng)人員就業(yè)備案制度。創(chuàng)新流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)辦法，積極開(kāi)展地區(qū)間勞務(wù)交流和勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)協(xié)作新模式。

3．推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的基礎(chǔ)性配置作用前提下，加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)的制度建設(shè)。進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)體制及相關(guān)的人口戶籍、土地管理、社會(huì)保障等制度的改革，實(shí)現(xiàn)本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。統(tǒng)籌做好本市戶籍城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和流動(dòng)人員就業(yè)的管理服務(wù)工作。

積極促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的一體化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、高級(jí)化和國(guó)際化，加強(qiáng)市場(chǎng)配置就業(yè)能力建設(shè)。加快公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的資源整合和信息共享，降低成本，提高崗位配置能力。大力發(fā)展民辦和外資中介職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。積極探索實(shí)施人才租賃、勞務(wù)派遣等有利于勞動(dòng)力資源配置的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，提高市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的效率和能力。

4．健全公共就業(yè)服務(wù)體系。

健全城鄉(xiāng)一體化的市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居(村)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。制訂基本公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)的分擔(dān)和投入機(jī)制。積極整合公共就業(yè)服務(wù)資源，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化。不斷加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入，充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)就業(yè)保障體系的支撐作用。

積極推進(jìn)就業(yè)保障體系建設(shè)。不斷完善就業(yè)扶持政策和就業(yè)援助制度，加大就業(yè)扶持和援助力度，創(chuàng)新就業(yè)援助辦法，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位和投資開(kāi)發(fā)公益性崗位政策。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同制管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障信訪隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制。

5．完善教育培訓(xùn)體系。

積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的多元化職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)制度。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用，加大高、中級(jí)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)本市戶籍城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)技能教育，積極開(kāi)展智力扶貧培訓(xùn)、退役士兵技能培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)資格(執(zhí)業(yè)資格)證書(shū)制度，建立社會(huì)公益性職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。

(三)健全社會(huì)保障體系。

1．完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，力爭(zhēng)2010年前實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建立擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的有效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，多渠道籌集社會(huì)保障基金，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。妥善解決社保歷史遺留問(wèn)題。建立重要人才政府投保制度。

構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。積極建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)年金工作。探索建立適合我市實(shí)際的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善我市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步統(tǒng)一國(guó)有、集體、三資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。

加快建立和完善多層次、多類型的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。逐步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，加快推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能，積極穩(wěn)妥開(kāi)展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)工作，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范工傷保險(xiǎn)政策，完善職工的工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，建立并完善促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立和完善以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

2．健全社會(huì)救助體系。

加快建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、流浪乞討人員等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的具有廣州特色的新型社會(huì)救助體系，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)救助工作格局。

完善最低生活保障制度。實(shí)施分類救濟(jì)辦法，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，把符合條件的低保對(duì)象全部納入低保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。繼續(xù)完善城市低收入困難家庭消費(fèi)性開(kāi)支部分減免政策。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭及貧困人員的醫(yī)療救助制度。

構(gòu)建多層次的住房保障體系。加快政府保障型住房建設(shè)，不斷提高政府住房保障能力。加快廉租住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)“雙特困”家庭廉租住房政策，積極解決城鎮(zhèn)“雙特困”家庭的住房困難。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和城市建設(shè)拆遷安置新社區(qū)建設(shè)，妥善解決中低收入住房困難家庭住房問(wèn)題。加快實(shí)施第三期農(nóng)村助殘安居工程。

健全教育援助制度和就業(yè)保障體系。充分發(fā)揮教育援助、就業(yè)扶持、就業(yè)援助對(duì)困難家庭的發(fā)展保障功能，增加教育援助投入，為城鄉(xiāng)困難家庭子女提供義務(wù)階段免費(fèi)教育。積極擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校智力扶貧范圍，加強(qiáng)就業(yè)保障力度，促進(jìn)困難家庭人員就業(yè)，提高困難家庭自我發(fā)展能力，達(dá)到“一人充分就業(yè)，全家脫貧”的目的，從根本上解決困難家庭的生活困難問(wèn)題。

3．加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)。

積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。加大對(duì)公共福利設(shè)施的支持力度，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)福利服務(wù)制度。建立健全以政府公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的全社會(huì)化管理服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)，實(shí)行集中供養(yǎng)、代養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)和寄養(yǎng)等多樣化的養(yǎng)育方式。建立和完善對(duì)孤兒和棄嬰的救治制度，保證孤兒和棄嬰的生命安全。發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)與分散按比例就業(yè)相結(jié)合，保障殘疾人合法權(quán)益。

4．推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。

加大慈善宣傳力度，增強(qiáng)公民慈善意識(shí)，爭(zhēng)取慈善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為，增強(qiáng)慈善組織活動(dòng)的社會(huì)公信力、影響力和吸引力。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐助社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)，倡導(dǎo)群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的監(jiān)督管理。

5．建立優(yōu)撫安置保障體系。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作，完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金籌集機(jī)制，實(shí)施除保障重點(diǎn)對(duì)象安置就業(yè)外、其他城鄉(xiāng)退役士兵全面自謀職業(yè)的政策。實(shí)施退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程，由財(cái)政資助本市戶籍退役士兵進(jìn)入中、高等職業(yè)院校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役士兵的就業(yè)能力，促進(jìn)退役士兵充分就業(yè)。大力推進(jìn)離退休干部安置工作的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提高軍休服務(wù)管理水平，推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理工作社會(huì)化。建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相銜接的優(yōu)撫保障體系，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力保障優(yōu)撫對(duì)象的生活。加快建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)兵家屬優(yōu)待辦法。

五、重點(diǎn)建設(shè)工程

為保障實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)6項(xiàng)工程。

(一)人口管理信息系統(tǒng)工程。

對(duì)現(xiàn)有戶籍人口、流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容、升級(jí)，建設(shè)和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)管理系統(tǒng)、流動(dòng)人員信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口就業(yè)備案系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控管理信息化。

(二)計(jì)生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程。

對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改、擴(kuò)建，新建流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)設(shè)施和青少年生殖健康教育基地。

(三)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工程。

建設(shè)農(nóng)民工崗前綜合教育基地、市綜合職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地、市女性職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地、殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地，并對(duì)現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改、擴(kuò)建，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。

(四)勞動(dòng)保障服務(wù)基礎(chǔ)工程。

建設(shè)市勞動(dòng)仲裁院及其分院和部分街、鎮(zhèn)勞動(dòng)仲裁庭，建設(shè)番禺、花都、蘿崗、南沙、增城、從化退休人員管理服務(wù)中心，并對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)地進(jìn)行改、擴(kuò)建，提高勞動(dòng)保障管理服務(wù)水平。

(五)城鄉(xiāng)公共福利基礎(chǔ)工程。

重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村敬老院、城市福利型養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)兒童福利院、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等，為社會(huì)困難群體建立起可靠、穩(wěn)定的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。主要是新建市第二社會(huì)福利院及各區(qū)(縣級(jí)市)老人院，擴(kuò)、建市老人院、市兒童(社會(huì))福利院、市慈善醫(yī)院和殘疾人安養(yǎng)院，改擴(kuò)建鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院，異地?cái)U(kuò)建市殘疾人康復(fù)中心，建設(shè)廣州康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市農(nóng)村特教學(xué)校，加快廣州聾人學(xué)校、廣州市盲人學(xué)校異地重建工程的實(shí)施。

(六)平安和諧社區(qū)基礎(chǔ)工程。

新建一批社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，整合現(xiàn)有社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施資源，加強(qiáng)社區(qū)履行公共服務(wù)和社會(huì)保障職能的能力建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)和平安和諧社區(qū)的建設(shè)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案(穗府辦[2007]37號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2007］37號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-25 【生效日期】2007-09-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

(穗府辦［2007］37號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局)反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年九月二十五日

廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為了加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，解決當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的特別規(guī)定》，決定從現(xiàn)在起到今年底，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條和從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條。建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系與責(zé)任追究體系和覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)和主要目標(biāo)

(一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全整治工作。以重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和食品生產(chǎn)小作坊，已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)為重點(diǎn)單位；以肉制品、乳制品、飲料、食用油、飲用水、豆制品、涼果、蜂產(chǎn)品等食品和家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康安全的產(chǎn)品以及燈具、電梯等特種設(shè)備元配件、家具等產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。二是堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，全面杜絕嬰幼兒配方乳粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄酒、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類食品的無(wú)證生產(chǎn)行為。三是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處，嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。四是大力開(kāi)展對(duì)食品小作坊的質(zhì)量整頓，健全食品質(zhì)量安全承諾書(shū)制度，完善區(qū)域食品安全監(jiān)管責(zé)任制。五是全面普查重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)所使用的原輔材料的檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為。六是大力整治產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)，努力消滅原材料進(jìn)廠無(wú)把關(guān)、生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、出廠無(wú)檢驗(yàn)的“三無(wú)”現(xiàn)象。同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，努力探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，嚴(yán)格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、收回等處理措施。

到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；基本解決無(wú)證生產(chǎn)的問(wèn)題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

(二)工商行政管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作、豬肉質(zhì)量安全整治工作。以農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)、集體食堂、餐飲場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)單位；以飲用水、食用油、奶制品、豆制品、月餅、飲料、糖果、餅干、方便面、酒類、豬肉等食品為重點(diǎn)商品進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展食品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)的后處理力度。二是嚴(yán)厲查處銷售無(wú)證食品違法行為，突出抓好應(yīng)節(jié)食品安全整治。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，查處無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告銷售加工食品的違法行為。四是加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，確保豬肉質(zhì)量安全，嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

到今年年底，市區(qū)的市場(chǎng)、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度；鎮(zhèn)(街)、社區(qū)食雜店100％建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；徹底解決小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100％，鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95％；城市所有市場(chǎng)、超市銷售和使用的豬肉100％來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

(三)衛(wèi)生部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)安全整治工作。以小型餐飲業(yè)、學(xué)校與工廠食堂，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)單位，對(duì)餐飲業(yè)衛(wèi)生條件、餐具消毒、原料采購(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)整治。一是全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管的力度。二是對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校與工廠食堂的食品原料使用進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格或來(lái)源不明的食用油、肉及其制品、不合格調(diào)味品、過(guò)期重復(fù)使用原料、濫用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。三是按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況，對(duì)餐具集中消毒單位配送的餐飲具消毒情況進(jìn)行抽樣檢查。

到今年年底，徹底解決市區(qū)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位、食品攤點(diǎn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；食堂和餐飲經(jīng)營(yíng)單位100％建立原料進(jìn)貨索證制度，杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為。

(四)食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全整治工作。全面開(kāi)展對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施CMP跟蹤(飛行)檢查；在省食品藥品監(jiān)管局的統(tǒng)一部署和安排下，積極開(kāi)展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作；開(kāi)展注射劑品種生產(chǎn)工業(yè)核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理的規(guī)范化建設(shè)；嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)厲打擊食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；分步驟開(kāi)展對(duì)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。

到今年年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查專項(xiàng)工作；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

(五)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。以重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、大戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，獸藥、農(nóng)藥、飼料、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)單位；以蔬菜、水果、水產(chǎn)品、生豬、雞肉和其他質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)資產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的認(rèn)定檢查和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程用藥檢查，查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥、蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)和蔬菜、茶葉、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁用、限用農(nóng)藥等行為，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的品種、范圍和頻次，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是強(qiáng)化對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的監(jiān)督管理，開(kāi)展三大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的專項(xiàng)檢查。四是加強(qiáng)對(duì)“硝基呋喃類”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

到今年年底，基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問(wèn)題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。

(六)環(huán)保部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)以食品企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)為重點(diǎn)單位。做好食品生產(chǎn)產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，加大巡查力度，依法處罰污染產(chǎn)地環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷排放污染物的違法行為。一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水的監(jiān)管，特別是用于農(nóng)田灌溉的工業(yè)廢水，防止超標(biāo)工業(yè)廢水污染農(nóng)田。二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)管，確保其污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，防止污染。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“潲水油”流向的監(jiān)管，防止“潲水油” 回流到食品加工過(guò)程中。

(七)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。以曾有違法行為、受到國(guó)外通報(bào)與國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)和國(guó)內(nèi)外媒體曝光的收發(fā)貨人及出口生產(chǎn)企業(yè)、代理報(bào)檢單位為重點(diǎn)單位；以進(jìn)出口肉類、廢物，進(jìn)出口食品、飼料、種子苗木、活動(dòng)物、玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車、童裝、家具等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地，對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的種養(yǎng)殖場(chǎng)，吊銷其備案資格，全面清查獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，全面實(shí)施對(duì)出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。三是強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管，加大對(duì)實(shí)施出口質(zhì)量許可商品的監(jiān)管力度。四是嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為，實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買(mǎi)賣(mài)單證、瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶食品等違法行為，重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。

到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品運(yùn)輸包裝100％加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。

(八)市有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)全力配合產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。宣傳部門(mén)要大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，密切配合行政執(zhí)法部門(mén)的行動(dòng)，跟蹤報(bào)道典型案件和專項(xiàng)整治成效，形成聲勢(shì)浩大的輿論宣傳攻勢(shì)；發(fā)展改革部門(mén)要積極為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)服務(wù)，把產(chǎn)品質(zhì)量食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排，并給予資金支持；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)酒類專賣(mài)和鹽業(yè)市場(chǎng)的整治工作，重點(diǎn)是嚴(yán)防假酒、假鹽流入市場(chǎng)；公安司法部門(mén)要做好行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的有效銜接，主動(dòng)配合專項(xiàng)整治行動(dòng)并做好安全保障工作，依法偵破影響大、危害重的惡性案件，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，震懾違法犯罪；政府法制部門(mén)要做好依法行政的指導(dǎo)監(jiān)督工作，提供有力有效的法律支撐；監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真檢查各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)、落實(shí)質(zhì)量安全工作責(zé)任制情況，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職失察不作為的行為。

(九)各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際組織好產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，組織好轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決的鎮(zhèn)(街)、社區(qū)，要集中時(shí)間、集中力量，組織聯(lián)合行動(dòng)，采取有效措施，限期整改。要努力打造產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心鎮(zhèn)(街)、放心社區(qū)，維護(hù)廣大企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心，營(yíng)造產(chǎn)品質(zhì)量食品安全的良好社會(huì)環(huán)境。

三、工作要求和措施

(一)統(tǒng)一思想，健全機(jī)構(gòu)。要切實(shí)做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即：要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到溫家寶總理重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的一系列重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到市政府的各項(xiàng)工作部署上來(lái)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。

市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)，督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)政策的貫徹落實(shí)和工作進(jìn)展情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，研究提出加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的政策建議，督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，開(kāi)展調(diào)查研究，分析輿情，對(duì)外發(fā)布信息。牽頭組織協(xié)調(diào)市經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(縣級(jí)市)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，根據(jù)本行動(dòng)方案，建立機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)工作機(jī)制，提出具體的整治目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作。市有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，制定本部門(mén)、本行業(yè)的工作方案，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把每一項(xiàng)任務(wù)，每一個(gè)目標(biāo)分解到基層，確定到具體產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一個(gè)一個(gè)企業(yè)，一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行整治，整治一個(gè)鞏固一個(gè)，做到有部署、有檢查、有考核，增強(qiáng)整治工作的執(zhí)行力，提高有效性。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或者發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要堅(jiān)決追究糾正監(jiān)管部門(mén)不作為和亂作為現(xiàn)象，對(duì)失職瀆職，包庇縱容制假售假行為的，要依法嚴(yán)肅處理。要建立預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急處理和追溯召回的責(zé)任體系，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、妥善處理。

(三)依法監(jiān)管，協(xié)同配合。嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)要吸取以往整治無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)行動(dòng)、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治行動(dòng)和食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，緊緊圍繞本整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，雷厲風(fēng)行，迅速行動(dòng)，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底，橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消滅監(jiān)管盲區(qū)。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，搞好聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅(jiān)決查處大案要案，決不能以罰代刑。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。

(四)積極宣傳，群防群治。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳專項(xiàng)整治成果，及時(shí)揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。重點(diǎn)宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識(shí)，提高廣大群眾的辨別能力和維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)；宣傳守法經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)、質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，積極引導(dǎo)群眾消費(fèi)。進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度、預(yù)警制度、快速反應(yīng)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。

(五)全面整治，改進(jìn)服務(wù)。充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位的整治，小企業(yè)小作坊是本次整治行動(dòng)的重中之重，對(duì)整改后仍達(dá)不到條件的必須堅(jiān)決取締，能夠通過(guò)整改達(dá)到條件的，必須采取有效措施幫助小企業(yè)小作坊盡快具備基本生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為。同時(shí)，要大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，要配合這次專項(xiàng)整治，抓好一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測(cè)技術(shù)等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，清理淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀龅馁|(zhì)量安全問(wèn)題，制訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善質(zhì)量安全管理規(guī)范。要積極培育大型產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有生產(chǎn)規(guī)模、良好社會(huì)信譽(yù)的品牌企業(yè)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)示范基地和食品放心社區(qū)、放心村鎮(zhèn)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)我市食品等產(chǎn)品質(zhì)量上新水平。

從現(xiàn)在開(kāi)始到今年底，各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府和市有關(guān)部門(mén)每個(gè)月底要將專項(xiàng)整治情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將整治行動(dòng)情況、查處的案件數(shù)量以及案情動(dòng)態(tài)變化情況向市委、市政府、各區(qū)(縣級(jí)市)和市各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。專項(xiàng)整治期間，要適時(shí)召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，公布權(quán)威信息，通報(bào)工作進(jìn)展，宣傳整治成效。今年底，市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)及有關(guān)部門(mén)的整治工作進(jìn)行檢查，并由市政府通報(bào)檢查考核情況。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣州市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案(穗府辦[2006]30號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006]30號(hào) 【發(fā)布日期】2006-09-10 【生效日期】2006-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

(穗府辦[2006]30號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市食品藥品監(jiān)管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年九月十日

廣州市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]51號(hào))和省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(粵辦明電[2006]235號(hào))精神，為整頓和規(guī)范我市藥品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民群眾的用藥安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

我市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合，圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用四個(gè)環(huán)節(jié)和廣大人民群眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)，打擊制假售假違法犯罪，查處失職瀆職，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)自律。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，使我市藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，違法藥品廣告得到整治，藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，藥品監(jiān)管水平和合理用藥水平得到進(jìn)一步提高，促進(jìn)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，人民群眾用藥用械安全感普遍增強(qiáng)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立廣州市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：王曉玲(副市長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：朱 力(副秘書(shū)長(zhǎng))

姚建明(市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng))

成 員：羅京軍(市委宣傳部副部長(zhǎng))

伍子悠(市發(fā)改委副主任)

王華俊(市經(jīng)貿(mào)委副主任)

吳邦燦(市國(guó)資委副巡視員)

汪元全(市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng))

林歌士(市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng))

陳 驥(市工商局副局長(zhǎng))

盧彥德(市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))

袁錦霞(市財(cái)政局副局長(zhǎng))

王華興(市編委辦副主任)

倪官禮(市法制辦副巡視員)

蔡國(guó)強(qiáng)(市監(jiān)察局副局長(zhǎng))

何 靖(市公安局副局長(zhǎng))

吳林波(市物價(jià)局副局長(zhǎng))

劉 錚(市整規(guī)辦副主任)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局)，辦公室主任由汪元全同志兼任，成員由市整規(guī)辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局等單位派員組成并兼任各單位聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

三、主要任務(wù)

(一)在藥品研制環(huán)節(jié)，主要是配合省食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行專項(xiàng)檢查。組織開(kāi)展醫(yī)療器械產(chǎn)品清理工作，對(duì)2003年以來(lái)審批的一類醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)行清理，對(duì)違規(guī)申報(bào)、審批的行為嚴(yán)格依法處理；組織全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品注冊(cè)資料開(kāi)展自查自糾，并對(duì)企業(yè)自查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞事實(shí)、弄虛作假的企業(yè)依法進(jìn)行處理。

具體按《廣東省整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》執(zhí)行。

(二)在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)的情況進(jìn)行全面檢查。

1．組織開(kāi)展對(duì)全市所有原料藥和藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室，包括對(duì)已取得《藥品生產(chǎn)許可證》還未通過(guò)GMP認(rèn)證的新辦藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查關(guān)鍵崗位人員、質(zhì)量保證和控制部門(mén)、物料供應(yīng)商考核以及物料管理、生產(chǎn)管理、藥品銷售及不良反應(yīng)報(bào)告、委托生產(chǎn)情況、曾經(jīng)違反《藥品管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行為的處理意見(jiàn)或結(jié)果等，檢查覆蓋率達(dá)到100％。

2．組織全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自查，重點(diǎn)檢查質(zhì)量體系運(yùn)行情況及查找影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。并對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行全面檢查，配合省食品藥品監(jiān)管局對(duì)有投訴舉報(bào)、存在安全隱患、生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管品種的企業(yè)和生產(chǎn)血管內(nèi)支架、骨科內(nèi)固定器械、動(dòng)物源醫(yī)療器械產(chǎn)品、同種異體醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

(三)在藥品流通環(huán)節(jié)，主要是規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為。

1．加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，日常監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到100％，重點(diǎn)檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否按許可經(jīng)營(yíng)方式或范圍經(jīng)營(yíng)、有無(wú)出租(轉(zhuǎn)讓)柜臺(tái)、攤位、資質(zhì)證明文件、代開(kāi)發(fā)票等情況。嚴(yán)厲查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品和購(gòu)銷記錄項(xiàng)目不完備或不真實(shí)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)疫苗等重點(diǎn)品種的藥品企業(yè)開(kāi)展全面檢查。

2．加大對(duì)藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)認(rèn)證后的跟蹤檢查力度。建立健全藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查制度，制定我市區(qū)域內(nèi)的GSP跟蹤檢查工作計(jì)劃，加大GSP認(rèn)證跟蹤檢查和日常抽查工作的力度，檢查率不少于30％。重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行狀況、認(rèn)證檢查中出現(xiàn)問(wèn)題的整改情況以及藥學(xué)技術(shù)人員是否在崗、藥品儲(chǔ)存條件、藥品購(gòu)銷記錄是否符合要求等情況。

3．加強(qiáng)對(duì)清平中藥材專業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。加大日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)的中藥材質(zhì)量抽檢，確保藥品質(zhì)量。監(jiān)督落實(shí)市場(chǎng)藥品經(jīng)營(yíng)人員實(shí)施持證上崗，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

4．對(duì)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》滿1年的企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查人員、場(chǎng)地的變化情況和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)記錄情況。依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。探索建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，以點(diǎn)帶面，全面深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

(四)在藥品使用環(huán)節(jié)，主要是提高臨床合理用藥水平，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

1．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)督管理。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)工作，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理，重點(diǎn)檢查藥品進(jìn)貨渠道，購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄，藥房、藥庫(kù)設(shè)備是否符合藥品儲(chǔ)存要求。

2．開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)用械專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的外科植入物的進(jìn)貨記錄、產(chǎn)品來(lái)源、產(chǎn)品注冊(cè)證和合格證。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立在用醫(yī)療器械登記制度，包括進(jìn)貨驗(yàn)收記錄、正常運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、檢驗(yàn)校正記錄、維修記錄等。

3．開(kāi)展“合理用藥、安全用藥”宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織論壇、咨詢活動(dòng)等各種形式，加強(qiáng)臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督。逐步實(shí)行按藥品通用名處方，探索藥師審核處方的有效方式。

4．配合省食品藥品監(jiān)管局開(kāi)展濫用藥物檢測(cè)工作，執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，開(kāi)展臨床用藥監(jiān)控，指導(dǎo)實(shí)施抗菌藥物用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5．進(jìn)一步建立健全藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告制度，特別是對(duì)化學(xué)藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

(五)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題的整治力度。

1．加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，建立新聞媒體發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制；加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)力度和對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者等廣告活動(dòng)主體的監(jiān)管力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)資訊服務(wù)類和電視購(gòu)物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管；建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機(jī)制。

2．加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械的抽驗(yàn)力度。對(duì)近年出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品品種實(shí)行突擊抽驗(yàn)，對(duì)違法廣告中涉及的藥品、醫(yī)療器械品種加大抽查檢驗(yàn)力度。

3．加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械的打假力度。建立全市藥品稽查工作平臺(tái)，提高打假效率。

四、工作分工

此次專項(xiàng)行動(dòng)由市食品藥品監(jiān)管部門(mén)組織牽頭，市整規(guī)辦協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)積極參與并各負(fù)其責(zé)、密切配合，聯(lián)合行動(dòng)。

(一)市食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的組織指導(dǎo)和督查督辦工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的整治，以及查處違法研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械的違法行為。

(二)市衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)藥品使用環(huán)節(jié)的整治，主要是推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理，規(guī)范處方行為，提高臨床合理用藥水平，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)，依照職能及時(shí)處置群體性不良反應(yīng)事件。要按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員臨床用藥和使用醫(yī)療器械行為的管理，配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥、用械行為的監(jiān)督管理以及對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)用藥、用械行為的查處工作。

(三)市工商部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管執(zhí)法力度；加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，建立新聞媒體發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制；加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)力度和對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者等廣告活動(dòng)主體的監(jiān)管力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)資訊服務(wù)類和電視購(gòu)物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管；建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機(jī)制。

(四)市經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要積極推動(dòng)藥品行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

(五)市法制部門(mén)負(fù)責(zé)配合相關(guān)工作部門(mén)做好法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管工作制度清理工作，以及依法組織行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。

(六)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將本專項(xiàng)行動(dòng)所需資金列入部門(mén)預(yù)算，確保專項(xiàng)行動(dòng)的需要。

(七)市質(zhì)監(jiān)部門(mén)依照職能配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)查處違法生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

(八)市物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)藥品價(jià)格違法行為的查處。

(九)市公安部門(mén)負(fù)責(zé)深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動(dòng)的打擊力度，與食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，建立聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮打假聯(lián)席會(huì)議的打假經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，查處一批大案要案，查處妨礙相關(guān)部門(mén)依法履行公務(wù)的行為和暴力抗法事件。

(十)市監(jiān)察部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)審批、失職瀆職以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)或部門(mén)，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

(十一)市宣傳部門(mén)要配合做好相關(guān)宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持行業(yè)自律，自覺(jué)抵制虛假?gòu)V告，提高廣大群眾的消費(fèi)信心，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

(十二)市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，定期研究部署階段性工作目標(biāo)，檢查專項(xiàng)行動(dòng)階段性工作成效，解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題。

五、工作措施

各區(qū)、縣級(jí)市政府及市各有關(guān)部門(mén)，要按照全市的工作部署，將專項(xiàng)行動(dòng)作為今明兩年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(一)建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。明確各區(qū)、縣級(jí)市政府對(duì)本行政區(qū)域藥品安全負(fù)總責(zé)，并將專項(xiàng)行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保抓出實(shí)效。各相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、密切配合。藥品企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人，要不斷強(qiáng)化涉藥群體、從業(yè)人員的藥品安全責(zé)任意識(shí)。

(二)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)干部培訓(xùn)的投入。針對(duì)藥品監(jiān)管工作的形勢(shì)和要求，不斷更新、補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平和效能。

(三)要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為。

(四)結(jié)合工作需要和形勢(shì)變化不斷修改完善監(jiān)管工作制度。加快食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善行政執(zhí)法條件，改善藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條件和設(shè)備，充實(shí)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的力量。建立和完善藥品、醫(yī)療器械安全應(yīng)急體系和應(yīng)對(duì)藥害事件的快速響應(yīng)機(jī)制，充分借助現(xiàn)代科學(xué)手段，將事故損失和危害減至最低限度，提高應(yīng)急處置能力。加快監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，逐步走向科學(xué)監(jiān)管。

六、工作步驟

專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)動(dòng)員部署階段(2006年9月)。

主要任務(wù)是成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。9月8日召開(kāi)全市專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)組織實(shí)施方案。各區(qū)、縣級(jí)市政府及市各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本轄區(qū)和本部門(mén)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，在轄區(qū)內(nèi)全面動(dòng)員部署和開(kāi)展自查工作。同時(shí)，做好宣傳報(bào)道工作，積極營(yíng)造整治和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的良好社會(huì)輿論氛圍，并于9月下旬將動(dòng)員部署情況、專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況以及舉報(bào)電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)組織實(shí)施階段(2006年9月至2007年4月)。

1．全面檢查。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開(kāi)展工作。主要任務(wù)是全面開(kāi)展藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及違法廣告專項(xiàng)檢查，查處違法行為，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的督查；組織各類藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及廣告發(fā)布單位開(kāi)展自查自糾；按照屬地管理原則，組織對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行清理和整治。

2．集中打擊。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭根據(jù)全面檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織開(kāi)展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動(dòng)，重點(diǎn)查處一批嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的大案要案，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局和聯(lián)合持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，使藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

(三)督查整改階段(2007年4月至2007年6月)。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考核方案(另行下發(fā))，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督查、考核。圍繞實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)的完成情況，輿論宣傳的普及情況，市場(chǎng)秩序的規(guī)范情況，執(zhí)法行為的認(rèn)同情況，執(zhí)法效果的滿意情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查、考核。在檢查、考核的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，做到整改措施到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)到位，以迎接國(guó)家和省的檢查。

(四)總結(jié)階段(2007年7月)。

各有關(guān)單位要認(rèn)真做好工作總結(jié)，將專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等內(nèi)容，于2007年7月10日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、工作要求

(一)深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的文件精神，充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人、財(cái)、物上要重點(diǎn)保障，確保專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展需要。各區(qū)、縣級(jí)市政府和有關(guān)部門(mén)要將整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列入重要工作日程，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，結(jié)合本轄區(qū)、部門(mén)實(shí)際情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

(二)密切配合，發(fā)揮整體合力。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)盡職配合，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，以及“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅(jiān)持所在地政府負(fù)總責(zé)，市整規(guī)辦協(xié)調(diào)，市食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局，不斷增強(qiáng)整治工作的針對(duì)性，提高整治效果。各區(qū)、縣級(jí)市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將專項(xiàng)行動(dòng)作為今明兩年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作，真正落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要在專項(xiàng)行動(dòng)工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通和配合，建立信息通報(bào)制度和案件移送制度等，形成整治合力。

(三)突出重點(diǎn)，不斷加大整治力度。各區(qū)、縣級(jí)市政府要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，避免走過(guò)場(chǎng)。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管；緊緊圍繞藥品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)查出的大案要案，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)查處情況和查處結(jié)果，該取締的堅(jiān)決取締，該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送，不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)條件，不搞無(wú)原則遷就變通，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)不認(rèn)真做好案件查辦工作，重大情況不及時(shí)上報(bào)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與藥品市場(chǎng)秩序整頓活動(dòng)。各單位要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極組織開(kāi)展藥品法制、安全用藥方面的宣傳咨詢活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同監(jiān)督。同時(shí)，加大對(duì)查處案件的曝光力度，及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、重大案件查處情況向新聞媒體通報(bào)，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾不法分子。

(五)標(biāo)本兼治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要按照“打建結(jié)合、整規(guī)并舉”的原則，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、懲戒失信與正面引導(dǎo)相結(jié)合，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。特別是要注意從源頭上把關(guān)，規(guī)范行政審批行為，清理整頓不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制和方法，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)同配合，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，積極探索藥品市場(chǎng)監(jiān)管的最佳模式。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。