第一篇：大連開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海發(fā)放海域使用權(quán)證書實施方案(200710)

大連開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海發(fā)放海域使用權(quán)證書實施方案

2003年3月，開發(fā)區(qū)取得了鄰近海域的行政管理權(quán)，所轄海域的海岸線長度136公里，海域面積為5050平方公里。目前，管轄海域內(nèi)的浮筏養(yǎng)殖用海近20萬畝，開放式海底養(yǎng)殖近15萬畝，這些養(yǎng)殖用海絕大多數(shù)沒有辦理海域使用權(quán)證書。為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)利，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及其有關(guān)配套政策規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會將對轄區(qū)范圍內(nèi)的不改變海域自然屬性的養(yǎng)殖用海進行確權(quán)登記并頒發(fā)海域使用權(quán)證書，特制定本方案。

一、確權(quán)登記的原則、范圍、收費標準及政策依據(jù)

（一）確權(quán)登記的原則

1．在開發(fā)區(qū)管轄海域范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，均需取得海域使用權(quán)。

2．此次海域使用確權(quán)登記，單位和個人均可以提出申請。在此次確權(quán)登記范圍內(nèi)，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位或個人，對已有養(yǎng)殖區(qū)域可以優(yōu)先提出申請。具有承包關(guān)系的養(yǎng)殖單位或個人，如承包合同尚未到期，發(fā)包方具有優(yōu)先申請權(quán)。

3．在《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)核準，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（逾期不申請的視為自愿放棄），由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

4． 原則上南部海域距岸200米和海濱浴場距岸不少于1000米范圍內(nèi)的現(xiàn)有海底養(yǎng)殖不予確權(quán)發(fā)證，該區(qū)域作為公益用海以滿足旅游和市民休閑、娛樂、觀光需要。

對上述區(qū)域的現(xiàn)有海底養(yǎng)殖，自市政府發(fā)布南部海域養(yǎng)殖用海重新確權(quán)發(fā)證通告之日起1年內(nèi)由養(yǎng)殖業(yè)戶自行清理，不予補償。養(yǎng)殖業(yè)戶不需補繳自2002年1月1日《海域使用管理法》頒布實施以來的海域使用金。

（二）確權(quán)登記范圍

1．養(yǎng)殖區(qū)：根據(jù)大連市海洋功能區(qū)劃，大李家海域?qū)儆诳绅B(yǎng)殖區(qū)域，其現(xiàn)有海面、海底養(yǎng)殖物均需確權(quán)登記。

2．港口控制區(qū)：根據(jù)大連市海洋功能區(qū)劃，大連灣至青云河口屬于大連市南部海域港口控制區(qū)。經(jīng)過多次清理后剩余的養(yǎng)殖物，已經(jīng)納入社管局登記管理范圍內(nèi)的海面養(yǎng)殖物及2002年原沿海村發(fā)包的海底承包合同尚未到期的養(yǎng)殖區(qū)域，符合此次登記原則的，均需確權(quán)登記。

（三）海域使用金的收繳標準

1．養(yǎng)殖區(qū)：2007年海域使用金按照海面80元/畝/年、海底60元/畝/年的標準進行征繳。2．港口控制區(qū)：2007年海域使用金按照海面200元/畝/年，無海面養(yǎng)殖的海底100元/畝/年、對與海面養(yǎng)殖相對應(yīng)的海底養(yǎng)殖用海按50元/畝/年的標準進行征繳。

3．此次申請海域使用權(quán)的單位和個人，均需按照海面50元/畝/年、海底10元/畝/年的標準補交2002年1月1日至2006年12月31日的海域使用金。

（四）政策依據(jù) 1．《中華人民共和國海域使用管理法》 2．《遼寧省海域使用管理辦法》 3．《海域使用權(quán)管理規(guī)定》 4．《大連市海域使用管理條例》 5．《大連市海域使用申請審批程序暫行規(guī)定》。6．《大連市貫徹<財政部國家海洋局關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知>的實施意見》

二、組織領(lǐng)導 為做好本次海域使用權(quán)證書的發(fā)放工作，開發(fā)區(qū)管委會成立養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組，成員如下：

組

長：張亞東

管委會副主任

副組長：石傳東

社會事業(yè)管理局局長 成員：王啟懷

管委會辦公室副主任 盧慶林

監(jiān)察審計局副局長 于學民

財政局副局長

龐少濤

社會事業(yè)管理局副局長 毛偉華

信訪局局長 王德忱

新聞中心主任 高奇志

電視臺臺長

杜恒奎

大孤山街道辦事處主任 李向東

灣里街道辦事處主任 鄭云嶺

董家溝街道辦事處主任 叢雙春

大李家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊忠紀

金石灘街道辦事處主任 高吉福

公安局副局長 宋貴忠

邊防大隊大隊長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責具體工作的組織協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在社會事業(yè)管理局，辦公室主任由石傳東兼任。辦公室設(shè)四個工作組，分別是綜合組、海籍調(diào)查組、海域清查組、海域使用金收繳組。

綜合組組長：王愛東；成員：張大維、劉文光。

海籍調(diào)查組組長：杜賢偉；成員：王永先、紀連奎、真國建； 海域清查組組長：張松成；成員：海監(jiān)大隊全體隊員；

海域使用金收繳組組長：劉金泊；成員：張永舜、張得旺、李吉良、薛殿科；

灣里、董家溝、金石灘街道和大李家鎮(zhèn)分別成立由主要領(lǐng)導負責的海域使用金收繳辦公室，在開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體負責轄區(qū)內(nèi)的海域使用金的收繳工作。

三、責任分工

依據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，管委會是海域確權(quán)發(fā)證的主體，開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作在管委會養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各職能部門按工作分工履行職責。

（一）社會事業(yè)管理局負責養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)及政策宣傳；確定確權(quán)登記海域的范圍；對申請確權(quán)登記海域進行海籍調(diào)查；對申請使用海域的單位和個人進行公示；對海域使用申請進行審核、發(fā)證和登記。

（二）街道成立海域使用金征繳辦公室，負責海域使用金的收繳；配合社管局做好海籍調(diào)查，解決海域測量過程中的矛盾糾紛，做好養(yǎng)殖漁民的思想工作，保持社會穩(wěn)定；對提出申請使用海域的單位和個人的申請材料進行收集上報。

（三）信訪辦按照信訪條例規(guī)定接訪。

（四）電視臺、報社協(xié)助社會事業(yè)管理局和各鎮(zhèn)街做好政策宣傳工作。

（五）公安局、邊防大隊負責確權(quán)登記工作過程中的治安巡防工作。

四、工作程序

（一）宣傳發(fā)動

1．管委會發(fā)布《開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記通告》，明確養(yǎng)殖用海確權(quán)登記的范圍、時限和要求。

2．管委會組織召開會議，進行工作動員和統(tǒng)一部署。

3．社會事業(yè)管理局組織協(xié)調(diào)各新聞媒體，開展養(yǎng)殖用海確權(quán)登記的宣傳工作。重點宣傳國家海洋法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章、政策，增強單位和個人依法用海意識。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門深入基層，進村入戶，通過各種行之有效的形式進行廣泛宣傳，做好廣大養(yǎng)殖業(yè)戶思想教育工作。

（二）受理、審核

各街道（鎮(zhèn)）組織用海單位、個人的申報材料，統(tǒng)一上報社管局，由社管局對申請用海的單位和個人申報的申請材料進行受理并審核。對符合確權(quán)登記條件的用海申請，由社管局填寫審核意見報管委會批準；對不符合確權(quán)登記條件的用海申請，書面告知申請人。

（三）海籍調(diào)查

由社會事業(yè)管理局對申請確權(quán)的海域進行測量，并對申請用海的單位和個人申請使用的海域位置、面積進行公示。

（四）海域使用金的收繳和海域使用權(quán)證書的發(fā)放

對經(jīng)管委會批準的養(yǎng)殖用海，由街道負責海域使用金的收繳，存入財政指定專戶。養(yǎng)殖單位和個人憑海域使用金收據(jù)到社管局辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

五、時間安排

本次確權(quán)登記工作，總體計劃安排在2007年10月25日—2008年3月31日，整個確權(quán)辦證工作計劃分三期完成：

1．2007年10月25日——2007年12月31日 完成《大連市人民政府辦公廳關(guān)于停止發(fā)放部分海域浮筏養(yǎng)殖用海項目海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證及船只捕撈許可證的通知》(大政發(fā)〔2004〕46號)劃定的大李家正明寺以東海域確權(quán)登記工作。

2．2008年1月1日——2008年2月30日

完成金石灘海域（除去金石灘與大李家交界處部分海域）確權(quán)登記工作。3．2008年3月1日——2008年3月30日

完成金石灘與大李家交界處部分海域、小窯灣海域確權(quán)登記工作。

六、工作要求

（一）提高對養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作重要意義的認識

這次養(yǎng)殖用海的確權(quán)登記工作，是認真貫徹《中華人民共和國海域使用管理法》，加強海域使用管理，保證海域有償使用的一項重要工作任務(wù)。對合理配置海域資源，實現(xiàn)海域的可持續(xù)利用，維護社會穩(wěn)定有著深遠意義。

（二）認真落實工作責任

要加強對養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導，各部門要各司其職，細化分工，明確程序，密切協(xié)同，層層落實責任制，責任到人，切實把養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。

（三）加強海域使用金的收繳與管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在海域使用金收繳過程中，要加強管理，對收繳上來的海域使用金要及時上繳區(qū)財政，要深入漁民家中做好思想工作，對確權(quán)海域的海域使用金做到應(yīng)收盡收。海域使用金征管工作費，根據(jù)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見（遼海字〔2002〕68號）規(guī)定，由財政部門按海域使用金征收總額的5%予以撥付。使用辦法由社會事業(yè)管理局另行制訂。

七、監(jiān)督管理

1．在此次養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作中，有關(guān)部門必須嚴格把關(guān)，禁止辦證面積與實際用海面積不符的現(xiàn)象出現(xiàn)；

2．此次海域確權(quán)，海域使用金收繳數(shù)額較大，財政及監(jiān)察審計部門要對海域使用金的收繳工作進行跟蹤檢查及監(jiān)察審計，確保征繳實效；

3．此次養(yǎng)殖用海確權(quán)登記結(jié)束后，對沒有取得海域使用權(quán)或取得海域使用權(quán)但未按規(guī)定按期繳納海域使用金并私自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，將根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。

4．對于在此次工作中以權(quán)謀私、弄虛作假的工作人員，經(jīng)查實，根據(jù)情節(jié)給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

第二篇：大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強南部海域養(yǎng)殖用海管理有關(guān)問題的通知(20060920)

大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步

加強南部海域養(yǎng)殖用海管理有關(guān)問題的通知

大政辦發(fā)〔2006〕142號

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為切實做好南部海域養(yǎng)殖物清理整治，全面貫徹落實《大連市海洋功能區(qū)劃》，保證東北亞重要國際航運中心建設(shè)和促進我市旅游業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》，市政府決定，進一步加強對東起開發(fā)區(qū)金石灘清云河口、西至甘井子區(qū)小平島的南部海域的管理工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、對養(yǎng)殖用海實施確權(quán)發(fā)證管理。對《南部海域養(yǎng)殖物清理整治實施方案》（大政辦發(fā)〔2006〕85號）第二期清理整治范圍的海面養(yǎng)殖和南部海域海底增養(yǎng)殖，重新確權(quán)，發(fā)放短期《海域使用證》和《養(yǎng)殖使用證》。海面養(yǎng)殖證件有效期最長不超過2年，海底養(yǎng)殖批準使用期限最長不超過5年。確權(quán)發(fā)證的同時，注銷原有各級政府和海洋漁業(yè)行政管理部門發(fā)放的《灘涂淺海使用執(zhí)照》、《淺海灘涂水域使用執(zhí)照》、《灘涂淺海使用執(zhí)照》、《增養(yǎng)殖生產(chǎn)許可證》、《養(yǎng)殖使用證》、《國家海域使用許可證》、《海域使用權(quán)證書》等養(yǎng)殖使用許可證件。

對超越2005年調(diào)查摸底確定范圍新增加的海面養(yǎng)殖和海底增養(yǎng)殖不予確權(quán)發(fā)證，予以無償清理；對旅游功能區(qū)潮間帶海域海底增養(yǎng)殖用海不予確權(quán)發(fā)證，現(xiàn)有養(yǎng)殖于2006年12月31日前退出；對存在爭議的用海在爭議未解決前不予確權(quán)發(fā)證。

在確權(quán)發(fā)證范圍內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)戶，應(yīng)自市政府發(fā)布通告之日起30日內(nèi)，向養(yǎng)殖用海所在地區(qū)海洋漁業(yè)行政主管部門提出辦證申請。逾期未申請的視為放棄用海，不再確權(quán)發(fā)證。市海洋漁業(yè)局負責小平島至黃白咀及三山島毗鄰海域的確權(quán)發(fā)證工作，涉及甘井子區(qū)和中山區(qū)毗鄰海域有關(guān)問題，甘井子區(qū)、中山區(qū)有關(guān)部門要予以配合。開發(fā)區(qū)、甘井子區(qū)按照管理權(quán)限分別負責本區(qū)毗鄰海域確權(quán)發(fā)證工作。具體范圍為：開發(fā)區(qū)負責毗鄰海域（含保稅區(qū)和雙D港），甘井子區(qū)負責其毗鄰的大連灣海域。勘界未結(jié)束前，涉及有關(guān)問題由市海洋漁業(yè)局協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)、甘井子區(qū)協(xié)調(diào)解決。

二、調(diào)整海域使用金標準。依據(jù)遼寧省財政廳、海洋與漁業(yè)廳關(guān)于南部海域養(yǎng)殖用海實行提高海域使用金標準試點的要求，對2007年1月1日起，對確權(quán)發(fā)證的養(yǎng)殖用海，提高海域使用金征收標準。海面養(yǎng)殖按每年每畝200元計征；對沒有海面養(yǎng)殖只有海底養(yǎng)殖的，海底養(yǎng)殖按每年每畝100元計征；與海面養(yǎng)殖相對應(yīng)的海底養(yǎng)殖按每年每畝50元計征。海域使用權(quán)一經(jīng)確定，海域使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定繳納海域使用金。

確權(quán)發(fā)證的養(yǎng)殖用海，還需補繳自2002年1月1日至2006年12月31日的海域使用金，海面養(yǎng)殖按每年每畝50元標準計征；海底養(yǎng)殖按每年每畝10元標準計征。

三、項目用海需繳納清海補償費。市、區(qū)政府出資進行了南部海域養(yǎng)殖物第一期清理整治，本著“誰用海、誰補償”的原則，在政府出資已清理過的海域，用海者需繳納清海補償費，標準為每畝2萬元。

四、加大監(jiān)督管理力度。開發(fā)區(qū)、中山區(qū)、甘井子區(qū)和市海洋漁業(yè)局、市港口口岸局、大連海事局、市公安局等有關(guān)部門，要齊抓共管，密切配合，切實加強對南部海域的監(jiān)督管理。市海洋漁業(yè)局要依據(jù)《海域使用管理法》和《漁業(yè)法》，加強養(yǎng)殖用海許可和監(jiān)督管理，堅決查處違規(guī)用海行為；要組織市、區(qū)涉海執(zhí)法隊伍，實行劃片包干負責，開展海上聯(lián)合執(zhí)法，建立巡查制度，海陸結(jié)合，快速反應(yīng)，及時掌握海上動態(tài)，堅決制止一切違法用海行為。

市港口口岸局、大連海事局要依據(jù)《港口法》、《海上安全交通法》，加強港口、航道、錨地水域監(jiān)督管理，對已清理海域要實施不間斷地監(jiān)督檢查，隨時發(fā)現(xiàn)和處理影響航泊安全的用海行為。市公安局海上分局及大連港公安局要依法打擊海上各種違法犯罪活動。中山區(qū)、甘井子區(qū)、大連開發(fā)區(qū)要加強對本行政區(qū)毗鄰海域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)戶的教育管理和養(yǎng)殖用海監(jiān)督管理，嚴防前清后占。對執(zhí)法不力造成已清海域重新占用的，在追究相關(guān)人員責任的同時，市政府按第一期清理補償標準等額扣減區(qū)級財力，并責令限期自費清理。

五、原《大連市人民政府關(guān)于嚴格控制大連港區(qū)浮筏養(yǎng)殖的通告》（大政發(fā)〔2004〕34號）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于停止發(fā)放部分海域浮筏養(yǎng)殖用海項目海域使用證和養(yǎng)殖證及船只捕撈許可證的通知》（大政辦發(fā)〔2004〕46號）文件中與本通知內(nèi)容不符的，以本通知為準。

二○○六年九月二十日