第一篇:如何判定企業(yè)投資的項(xiàng)目是核準(zhǔn)還是備案
如何判定企業(yè)投資的項(xiàng)目是核準(zhǔn)還是備案?
2010-05-28 10:44 文章來源:澧縣招商局
文章類型:摘編 內(nèi)容分類:其它
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》:對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中,政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小,均改為備案制。企業(yè)投資項(xiàng)目:
核準(zhǔn)制:重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目(《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》)向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
備案制:備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。
1、“備案制”是指:企業(yè)只要將項(xiàng)目的具體情況的資料交與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)備案即可。
2、“核準(zhǔn)制”是指:企業(yè)需要將該項(xiàng)目的具體情況的資料報(bào)與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),否則不予立項(xiàng)的制度。
現(xiàn)在國(guó)家對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行權(quán)力下放,只有外資項(xiàng)目是核準(zhǔn),內(nèi)資項(xiàng)目在基層(省市區(qū)縣)都是備案,用途上都有法律效力。詳細(xì)可咨詢當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改局或經(jīng)委。
我國(guó)的投資體制
根據(jù)投資區(qū)域的不同,我們大致可以將投資活動(dòng)分為兩大類:
1、境內(nèi)的投資
2、境外的投資
這兩類投資活動(dòng)各具特點(diǎn),適用于不同的法律法規(guī)。
第一部分 境內(nèi)投資
本著確立企業(yè)的投資主體地位、落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)的精神,國(guó)務(wù)院于2004進(jìn)行了投資體制改革,下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)),國(guó)家發(fā)改委和地方各級(jí)政府依據(jù)國(guó)務(wù)院的改革精神也出臺(tái)了一系列的法規(guī)和規(guī)章制度。
本次投資體制改革從“不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì),一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批制度”,變?yōu)槿缃竦囊院藴?zhǔn)和備案為主的投資體制。具體分為三類:
1、對(duì)于企業(yè)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,仍沿用審批制;
2、對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,如果屬于重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目,那么實(shí)行核準(zhǔn)制;
3、其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。
審批制,即只要企業(yè)利用政府的資金投資,那么必須要政府批準(zhǔn)。這一制度較易理解,無須進(jìn)一步探討。下面主要說說核準(zhǔn)制與備案制。
一、核準(zhǔn)制
對(duì)于核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍與核準(zhǔn)權(quán)限,國(guó)務(wù)院在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》規(guī)定的很清晰,主要是依據(jù)項(xiàng)目與國(guó)計(jì)民生的關(guān)聯(lián)程度、項(xiàng)目的規(guī)模而定,它規(guī)定了哪些項(xiàng)目需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),必要時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案,在國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)范圍以外的項(xiàng)目,由省級(jí)政府進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。比如,內(nèi)蒙古自治區(qū)就補(bǔ)充了污水處理項(xiàng)目的審批權(quán)限,即:日處理污水能力4萬噸及以上項(xiàng)目由自治區(qū)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
國(guó)家發(fā)改委在《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中,進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的申請(qǐng)與核準(zhǔn)程序。具體程序如下:
1、企業(yè)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;
2、企業(yè)向發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(5份),并且附送規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)保意見等;
3、就申請(qǐng)程序而言,一般是逐級(jí)上報(bào)。大企業(yè)集團(tuán)和央企可直接上報(bào),但須附省政府的意見;
4、不超過30天,發(fā)改委作出決定或出具意見。
5、核準(zhǔn)時(shí)效是2年。
6、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。
二、備案制
對(duì)于備案制,在國(guó)家層面上并沒有出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)目錄,倒是國(guó)家發(fā)改委下發(fā)過《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改投資[2004]2656號(hào)),明確規(guī)定,備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。所以我們?cè)陧?xiàng)目報(bào)備時(shí),應(yīng)當(dāng)注意省級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。
省級(jí)政府在制度備案實(shí)施辦法時(shí),著重對(duì)于備案權(quán)限、備案程序予以明確。并且各省、直轄市、自治區(qū)的規(guī)定各有不同,如內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定:“跨行政區(qū)域的項(xiàng)目或投資額在1億元及以上的項(xiàng)目,由自治區(qū)發(fā)展改革委備案;投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地盟市發(fā)展改革部門備案;投資額在3000萬元以下的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門備案。”而在河南省,規(guī)定:“只有總投資在50萬元及以上的擬建項(xiàng)目才需備案,并且一律在省轄市內(nèi)備案。
最后,我想澄清的一個(gè)誤區(qū),項(xiàng)目備案并非可有可無,它也是行政管理的一個(gè)手段,與審批、核準(zhǔn)同等重要。如果項(xiàng)目應(yīng)備案而未備案,那么環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、銀行等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
三、外商投資的特殊規(guī)定
外商投資企業(yè)在我國(guó)是一個(gè)特殊的群體。從改革開放之初,我們就確立了利用外資的政策。但是,從國(guó)家安全、公共利益、民族工業(yè)扶持的角度來考慮,我們對(duì)于外資企業(yè)一直采用既利用又限制的方針,在最大程度利用外資企業(yè)的資金、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),又對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、控股比例、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等各方面進(jìn)行控制。從發(fā)展趨勢(shì)來看,我國(guó)對(duì)于外資企業(yè)開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
那么外商投資企業(yè)的投資又采用什么管理制度呢?
答案是:核準(zhǔn)制。在2004年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中規(guī)定,對(duì)于外商投資項(xiàng)目,政府要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。自該文件公布以來,外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度,對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是,一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯栴}。于是,在2008年,國(guó)家發(fā)展改革委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知》,以糾正上述地方政府對(duì)于核準(zhǔn)制度執(zhí)行不力的局面。發(fā)改委明確的要求:嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制,外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目,再設(shè)立企業(yè)的原則,防止設(shè)立空殼公司。
外商投資項(xiàng)目實(shí)行分類分級(jí)管理制度。它大致分為三類,鼓勵(lì)類、限制類、禁止類,項(xiàng)目的詳細(xì)劃分請(qǐng)看本文附件:《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。
關(guān)于分級(jí)管理制度,實(shí)際上是國(guó)家和地方各級(jí)政府的權(quán)限劃分問題。在2010年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》,其內(nèi)容涉及到了外商投資管理體制改革,該文件明確規(guī)定:《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目,除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外,由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)(實(shí)際是省級(jí)發(fā)改委)。這說明,外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限在下放。但是要注意到,關(guān)于限制類的外商投資項(xiàng)目,總投資(包括增資)5000萬美元及以上的仍由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
第二篇:企業(yè)投資備案、核準(zhǔn)
企業(yè)投資項(xiàng)目備案(住宅項(xiàng)目)
1、服務(wù)流程
企業(yè)申報(bào)——審核——備案
2、辦事須知
項(xiàng)目業(yè)主提出書面申請(qǐng)報(bào)告,并提供以下有關(guān)材料: A項(xiàng)目備案申請(qǐng)
B填寫完整的《備案項(xiàng)目申請(qǐng)表》、《基礎(chǔ)信息表》、《節(jié)能審查登記表》; C證明企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主身份的有效文件(包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織代碼、法人身份證)及其復(fù)印件。
D委托人辦理項(xiàng)目備案的應(yīng)出具法人授權(quán)委托書和委托代理人的身份證。、E國(guó)土資源部門的項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
F其他法律、法規(guī)要求提供的材料。
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)
1、服務(wù)流程
企業(yè)申報(bào)——審核——核準(zhǔn)
2、辦事須知
項(xiàng)目業(yè)主提出書面申請(qǐng)報(bào)告,并提供以下有關(guān)材料
A項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本(應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制)B填寫完整的《項(xiàng)目基礎(chǔ)信息登記表》、《節(jié)能審查登記表》。C規(guī)劃部的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書。
D國(guó)土資源部門的項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
E環(huán)保部門出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見;
F行業(yè)主管部門意見;
G其他法律、法規(guī)要求提供的材料。
第三篇:河北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法
河北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法
冀政字〔2018〕4號(hào)
第一章 總則
第一條 為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為,實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理,規(guī)范企業(yè)投資行為,依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目,是指企業(yè)在河北省境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目),包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目,以及使用自己籌措的資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的項(xiàng)目。
項(xiàng)目申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的,應(yīng)在履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)后,提出資金申請(qǐng)報(bào)告。
第三條 縣級(jí)以上政府投資主管部門對(duì)投資項(xiàng)目履行綜合管理職責(zé)。
縣級(jí)以上政府其他部門按照本級(jí)政府規(guī)定的權(quán)限,履行對(duì)投資項(xiàng)目的相應(yīng)管理職責(zé)。
第四條 區(qū)別不同情況,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目分別實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。
關(guān)系國(guó)家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)管理。其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。
第五條 實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目嚴(yán)格按照《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》)確定的項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。
未經(jīng)省政府批準(zhǔn),不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。
第六條 《核準(zhǔn)目錄》外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理,除國(guó)務(wù)院和省政府另有規(guī)定外,實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則,由縣(市、區(qū))備案。
第七條 依據(jù)本辦法第五條第一款規(guī)定,省、市、縣級(jí)政府規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的本級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。《核準(zhǔn)目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發(fā)展改革委,所稱市、縣(市、區(qū))政府投資主管部門由當(dāng)?shù)卣_定。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng),實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。
省、市、縣級(jí)政府規(guī)定具有項(xiàng)目備案權(quán)限的本級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。其中工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案工作。
市、縣級(jí)政府專職負(fù)責(zé)行政審批的部門(審批局)按照同級(jí)政府規(guī)定的權(quán)限行使項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理職權(quán)。
第八條 項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等,應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案,不得擅自增減審查條件,不得超出辦理時(shí)限。
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南,列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等;列明項(xiàng)目備案所需的信息內(nèi)容、辦理流程等,提高工作透明度,為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十一條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為的監(jiān)督檢查。
各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第十二條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過全國(guó)或河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目通過在線平臺(tái)受理時(shí),生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息,以及工程實(shí)施過程中的重要信息,統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼,并與社會(huì)信用體系對(duì)接,作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)公開與項(xiàng)目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限等。
項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及省政府有關(guān)規(guī)定將核準(zhǔn)、備案結(jié)果予以公開,不得違法違規(guī)公開重大工程的關(guān)鍵信息。
第十五條 企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī),符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求,依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù),并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地(海域)使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、消防等相關(guān)手續(xù),如實(shí)提供相關(guān)材料,報(bào)告相關(guān)信息。
第十六條 對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)實(shí)施的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為,相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)文件
第十七條 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,取得第二十一條規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)附具的文件后,按照本辦法第二十二、二十三條規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
第十八條 組織編制和報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實(shí)性、合法性以及完整性負(fù)責(zé)。
第十九條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目單位擬建項(xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容(生產(chǎn)工藝)等;
(二)資源開發(fā)及綜合利用分析;
(三)生態(tài)環(huán)境影響分析;
(四)經(jīng)濟(jì)影響分析;
(五)社會(huì)影響分析。
第二十條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編寫,也可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編寫,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
項(xiàng)目單位或者其委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院投資主管部門等相關(guān)部門制定的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
工程咨詢單位接受委托編制有關(guān)文件,應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正,對(duì)其編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告負(fù)責(zé)。
第二十一條 項(xiàng)目單位通過在線平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定附具以下文件:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);
(二)國(guó)土資源(海洋)部門出具的用地(用海)預(yù)審意見(國(guó)土資源(海洋)部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外);(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源(海洋)部門核發(fā)選址意見、用地(用海)預(yù)審意見及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理其他相關(guān)手續(xù)實(shí)行并聯(lián)辦理。
第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本程序
第二十二條 地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,通過省政府投資主管部門向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,由國(guó)務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目按省政府要求經(jīng)省政府投資主管部門審核后,由省政府直接向國(guó)務(wù)院、中央軍委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可以分別通過省政府投資主管部門、省政府行業(yè)管理部門向國(guó)務(wù)院投資主管部門、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。屬于國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目,省政府規(guī)定由省政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送的,可以由省政府投資主管部門與其聯(lián)合報(bào)送。
第二十三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)及省有關(guān)部門所屬單位、省管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門或行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,直接向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門或行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可以分別通過項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市、省政府批準(zhǔn)有相應(yīng)權(quán)限的縣(市、區(qū))政府投資主管部門或行業(yè)管理部門等向省政府投資主管部門或省政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省有關(guān)部門所屬單位、省管理企業(yè)及設(shè)區(qū)市有關(guān)部門所屬單位、設(shè)區(qū)市管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門或行業(yè)管理部門等核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,直接向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門或行業(yè)管理部門等核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可以分別通過項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府投資主管部門或行業(yè)管理部門向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門或行業(yè)管理部門等核準(zhǔn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
各類企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由縣(市、區(qū))政府投資主管部門或行業(yè)管理部門等核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,直接向項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))政府投資主管部門或行業(yè)管理部門等核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第二十四條 項(xiàng)目申報(bào)材料齊全、符合法定形式的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。逾期不告知的,自收到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起即為受理。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料,都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對(duì)于受理的申報(bào)材料,書面憑證應(yīng)注明項(xiàng)目代碼,項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目代碼在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。
第二十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后,按照規(guī)定需要評(píng)估的,應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托相應(yīng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況,提出評(píng)估重點(diǎn),明確評(píng)估時(shí)限。
工程咨詢機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)為同一單位或存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的,該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的,該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。
除項(xiàng)目情況復(fù)雜的,評(píng)估時(shí)限一般不得超過30個(gè)工作日。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目情況復(fù)雜的,履行批準(zhǔn)程序后,可以延長(zhǎng)評(píng)估時(shí)限,但延長(zhǎng)的期限不得超過60個(gè)工作日。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告與核準(zhǔn)文件一并存檔備查。
評(píng)估費(fèi)用由委托評(píng)估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)并納入部門預(yù)算,評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
第二十六條 項(xiàng)目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項(xiàng)目所在地政府職責(zé)的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門或當(dāng)?shù)卣?個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門或當(dāng)?shù)卣馄跊]有反饋書面審查意見的,視為同意。
第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前,應(yīng)當(dāng)采取聽證或適當(dāng)方式征求公眾意見。
相關(guān)部門對(duì)直接涉及群眾切身利益的用地(用海)、環(huán)境影響、移民安置、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并出具了相關(guān)審批文件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可不再就相關(guān)內(nèi)容重復(fù)征求公眾意見。
對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評(píng)議制度。除項(xiàng)目情況特別復(fù)雜外,專家評(píng)議時(shí)限原則上不得超過30個(gè)工作日。
第二十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以根據(jù)評(píng)估意見、部門意見和公眾意見等,要求項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,或者對(duì)有關(guān)情況和文件作進(jìn)一步澄清、補(bǔ)充。
第二十九條 項(xiàng)目違反相關(guān)法律、法規(guī),或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過委托評(píng)估、征求意見等程序,直接作出不予核準(zhǔn)的決定。
第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定,或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。項(xiàng)目情況特別復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)時(shí)限,但延長(zhǎng)的時(shí)限不得超過40個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評(píng)估和進(jìn)行專家評(píng)議的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢?cè)u(píng)估和專家評(píng)議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。
第三十一條 項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。項(xiàng)目不符合核準(zhǔn)條件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)的書面通知,并說明理由。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源(海洋)、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級(jí)機(jī)關(guān)。
第三十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照省政府投資主管部門制定的格式文本出具核準(zhǔn)文件和不予核準(zhǔn)書面通知。
第三十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)制定內(nèi)部工作規(guī)則,不斷優(yōu)化工作流程,提高核準(zhǔn)工作效率。
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查及效力
第三十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查:
(一)是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全;
(二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)是否合理開發(fā)并有效利用資源;
(四)是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則,明確審查具體內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。
第三十五條 除本辦法第二十一條要求提供的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附具文件外,項(xiàng)目單位還應(yīng)在開工前依法辦理其他相關(guān)手續(xù)。
其他審批部門的審批事項(xiàng)能夠與項(xiàng)目核準(zhǔn)同時(shí)辦理的,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的項(xiàng)目代碼與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)審批,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
第三十六條 取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目,有下列情形之一的,及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng),原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定:
(一)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的;
(二)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化的;(三)項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的;
(四)需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。
第三十七條 項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定2年內(nèi)未開工建設(shè),需要延期開工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前,向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出是否同意延期開工建設(shè)的決定,并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次,期限最長(zhǎng)不得超過1年。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定自動(dòng)失效。
第五章 項(xiàng)目備案
第三十八條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān),依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù),并遵循誠(chéng)信和規(guī)范原則。
第三十九條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目備案信息格式文本,包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目單位基本情況;
(二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;
(三)項(xiàng)目總投資額;
(四)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第四十條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第三十九條規(guī)定的全部信息即為備案。項(xiàng)目備案信息不完整的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通過在線平臺(tái)以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理,以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的,應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)在5個(gè)工作日內(nèi)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十一條 項(xiàng)目單位需要備案證明的,可以通過在線平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。
第四十二條 項(xiàng)目備案后,備案信息發(fā)生變更,包括項(xiàng)目法人發(fā)生變化,項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等發(fā)生變更,或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān),并修改相關(guān)信息。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到修改后的全部信息即為告知備案變更。項(xiàng)目備案變更信息不完整的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通過在線平臺(tái)或適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目備案信息變更后屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理,以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的,應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)在5個(gè)工作日內(nèi)告知企業(yè)予以糾正。
第四十三條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。
第六章 監(jiān)督管理
第四十四條 上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)糾正項(xiàng)目管理中存在的違法違規(guī)行為。
第四十五條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)家安全、國(guó)土資源(海洋)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全監(jiān)管、審計(jì)等部門的職責(zé)分工,按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。
項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源(海洋)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管等部門,應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé),在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則,依法獨(dú)立審貸。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、申請(qǐng)使用政府投資資金的項(xiàng)目以及其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第四十六條 各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)及職責(zé)分工,按照屬地管理的原則,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)依法予以處理,并通過在線平臺(tái)登記相關(guān)違法違規(guī)信息。
第四十七條 對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn),或者超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的,應(yīng)依法予以撤銷。
第四十八條 各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息,以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源(海洋)、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管(處罰)信息,應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享。省政府投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)管理辦法,加快推進(jìn)在線平臺(tái)應(yīng)用。
第四十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、竣工投產(chǎn)基本信息。
項(xiàng)目開工前,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。
第五十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的,相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常信用記錄,并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái):
(一)應(yīng)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)但未依法取得核準(zhǔn)文件的;
(二)提供虛假項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息,或者未依法將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān),或者已備案項(xiàng)目信息變更未告知備案機(jī)關(guān)的;
(三)違反有關(guān)法律、法規(guī)擅自開工建設(shè)的;
(四)不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施的;
(五)項(xiàng)目單位未按本辦法第四十九條規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、竣工投產(chǎn)等基本信息,或者報(bào)送虛假信息的;
(六)其他違法違規(guī)行為。
第七章 責(zé)任追究
第五十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由有關(guān)單位和部門依法依紀(jì)給予處分:
(一)超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案的;
(二)對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的;
(三)對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的;
(四)擅自增減核準(zhǔn)審查條件的,或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn)的;
(五)不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的;
(六)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的。
第五十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員,以及其他相關(guān)部門及其工作人員,在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān),以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源(海洋)、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管等部門違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,未依法履行監(jiān)管職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
項(xiàng)目所在地政府有關(guān)部門不履行企業(yè)投資監(jiān)管職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第五十四條 企業(yè)以分拆項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案,并依法給予警告。
第五十五條 實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目,企業(yè)未依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或相關(guān)部門依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十八條處罰,屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。對(duì)于通過第三十四條相關(guān)規(guī)定審查的項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行整改,在涉及審批的相關(guān)部門依法處理并出具同意建設(shè)的意見后,可以按程序補(bǔ)辦核準(zhǔn)或同意變更手續(xù)。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,尚未開工建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或相關(guān)部門依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十八條處罰;已經(jīng)開工建設(shè)的,依照前款規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)未依法將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目信息變更情況告知備案機(jī)關(guān),或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的,由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十九條處罰。企業(yè)未依法向備案機(jī)關(guān)備案即開工建設(shè)或者未按照備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的,由備案機(jī)關(guān)責(zé)令糾正,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行整改,在涉及審批的相關(guān)部門依法處理并出具同意建設(shè)的意見后,可以按照第三十九條的規(guī)定補(bǔ)辦備案信息。
第五十七條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的,由縣級(jí)以上政府投資主管部門依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第二十條處罰,屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第五十八條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源(海洋)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管等方面法律、法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的,相關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。
第五十九條 承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫、評(píng)估任務(wù)的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家,在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過程中,違反從業(yè)規(guī)定,造成重大損失和惡劣影響的,依法對(duì)工程咨詢單位和主要責(zé)任人員進(jìn)行處理。
第八章 附則
第六十條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案辦法另行制定。
第六十一條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國(guó)境內(nèi)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
企業(yè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)本企業(yè)授權(quán)、個(gè)人依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,投資建設(shè)的項(xiàng)目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)在河北境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第六十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《河北省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(冀政〔2014〕120號(hào))和《河北省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》(冀政〔2005〕32號(hào))同時(shí)廢止。
第四篇:2017年企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過,現(xiàn)予以發(fā)布,自2017年4月8日起施行。下面是小編整理的2017企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例(最新全文),歡迎大家閱讀!
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法
第一章總則
第一條為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為,實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理,依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,依據(jù)《行政許可法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核
準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目),是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目,以及使用自己籌措的資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的項(xiàng)目。
項(xiàng)目申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的,應(yīng)在履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)后,提出資金申請(qǐng)報(bào)告。
第三條縣級(jí)以上人民政府投資主管部門對(duì)投資項(xiàng)目履行綜合管理職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府其他部門依照法律、法規(guī)規(guī)定,按照本級(jí)政府規(guī)定職責(zé)分工,對(duì)投資項(xiàng)目履行相應(yīng)管理職責(zé)。
第四條根據(jù)項(xiàng)目不同情況,分別實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。
對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)管理。其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。
第五條實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限,由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》)確定。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。
《核準(zhǔn)目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。
未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各部門、各地區(qū)不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。
第六條除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案。
各省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目備案管理辦法,明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限。
第七條依據(jù)本辦法第五條第一款規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。《核準(zhǔn)目錄》所稱國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì);《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由省級(jí)政府、地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由省級(jí)政府確定。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng),實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障。
依據(jù)國(guó)務(wù)院專門規(guī)定和省級(jí)政府規(guī)定具有項(xiàng)目備案權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。
第八條項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等,應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第九條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案,不得擅自增減審查條件,不得超出辦理時(shí)限。
第十條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南,列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等;列明項(xiàng)目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等,提高工作透明度,為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十一條縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和本級(jí)政府有關(guān)規(guī)定,建立健全對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為的監(jiān)督檢查。
各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定對(duì)企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第十二條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目通過在線平臺(tái)申報(bào)時(shí),生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息,以及工程實(shí)施過程中的重要信息,統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼,并與社會(huì)信用體系對(duì)接,作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
第十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)公開與項(xiàng)目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),公開項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限等。
項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定將核準(zhǔn)、備案結(jié)果予以公開,不得違法違規(guī)公開重大工程的鍵信息。
第十五條企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī),符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求,依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù),并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地(海域)使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù),如實(shí)提供相關(guān)材料,報(bào)告相關(guān)信息。
第十六條對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)實(shí)施的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為,相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二章項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)文件
第十七條企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,取得第二十二條規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后,按照本辦法第二十三條規(guī)定報(bào)送。
第十八條組織編制和報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第十九條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目單位情況;
(二)擬建項(xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等;
(三)項(xiàng)目資源利用情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析;
(四)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。
(原《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(發(fā)展改革委令第11號(hào))第十二條規(guī)定:項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);
(二)國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(不涉及新增用地,在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目,可以不進(jìn)行用地預(yù)審);
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件;
(四)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見;
(五)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
可以看出,原《管理辦法》明確規(guī)定:項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的前置條件。)
第二十條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本由相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)參照項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本制定,明確編制內(nèi)容、深度要求等。
第二十一條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編寫,也可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
項(xiàng)目單位或者其委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
工程咨詢單位接受委托編制有關(guān)文件,應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正,對(duì)其編制的文件負(fù)責(zé)。
第二十二條項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);
(二)國(guó)土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預(yù)審意見(國(guó)土資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外);
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。
第三章項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本程序
第二十三條地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可以分別通過項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門、行業(yè)管理部門向國(guó)務(wù)院投資主管部門、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。屬于國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目,項(xiàng)目所在地省級(jí)政府規(guī)定由省級(jí)政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送的,可以由省級(jí)政府投資主管部門與其聯(lián)合報(bào)送。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,直接向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附行業(yè)管理部門的意見。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,按照本條第一、二款規(guī)定向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,由國(guó)務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由相關(guān)省級(jí)政府直接向國(guó)務(wù)院、中央軍委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第二十四條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定,向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第二十五條項(xiàng)目申報(bào)材料齊全、符合法定形式的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。逾期不告知的,自收到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起即為受理。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料,都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對(duì)于受理的申報(bào)材料,書面憑證應(yīng)注明項(xiàng)目代碼,項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目代碼在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。
第二十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后,需要評(píng)估的,應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況,提出評(píng)估重點(diǎn),明確評(píng)估時(shí)限。
工程咨詢機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的,該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的,該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。
除項(xiàng)目情況復(fù)雜的,評(píng)估時(shí)限不得超過30 個(gè)工作日。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目情況復(fù)雜的,履行批準(zhǔn)程序后,可以延長(zhǎng)評(píng)估時(shí)限,但延長(zhǎng)的期限不得超過60 個(gè)工作日。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告與核準(zhǔn)文件一并存檔備查。
評(píng)估費(fèi)用由委托評(píng)估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān),評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
第二十七條項(xiàng)目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項(xiàng)目所在地地方政府職責(zé)的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門或地方人民政府在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的,視為同意。
第二十八條項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。
相關(guān)部門對(duì)直接涉及群眾切身利益的用地(用海)、環(huán)境影響、移民安置、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并
出具了相關(guān)審批文件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可不再就相關(guān)內(nèi)容重復(fù)征求公眾意見。
對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評(píng)議制度。除項(xiàng)目情況特別復(fù)雜外,專家評(píng)議時(shí)限原則上不得超過30 個(gè)工作日。
第二十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以根據(jù)評(píng)估意見、部門意見和公眾意見等,要求項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,或者對(duì)有關(guān)情況和文件做進(jìn)一步澄清、補(bǔ)充。
第三十條項(xiàng)目違反相關(guān)法律法規(guī),或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過委托評(píng)估、征求意見等程序,直接作出不予核準(zhǔn)的決定。
第三十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定,或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)時(shí)限,但延長(zhǎng)的時(shí)限不得超過40 個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評(píng)估或進(jìn)行專家評(píng)議的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢?cè)u(píng)估或?qū)<以u(píng)議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。
第三十二條項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。項(xiàng)目不符合核準(zhǔn)條件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)的書面通知,并說明不予核準(zhǔn)的理由。
屬于國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定向項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級(jí)機(jī)關(guān)。
第三十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和不予核準(zhǔn)書面通知的格式文
本,由國(guó)務(wù)院投資主管部門制定。
第三十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)制定內(nèi)部工作規(guī)則,不斷優(yōu)化工作流程,提高核準(zhǔn)工作效率。
第四章項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查及效力
第三十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查:
(一)是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全;
(二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)是否合理開發(fā)并有效利用資源;
(四)是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則,明確審查具體內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。
第三十六條除本辦法第二十二條要求提供的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附送文件之外,項(xiàng)目單位還應(yīng)在開工前依法辦理其他相關(guān)手續(xù)。
第三十七條取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目,有下列情形之一的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定:
(一)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的;
(二)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的;
(三)項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的;
(四)需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。
第三十八條項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定2年內(nèi)未開工建設(shè),需要延期開工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2 年期限屆滿的30 個(gè)工作日前,向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20 個(gè)工作日內(nèi),作出是否同意延期開工建設(shè)的決定,并出具相應(yīng)文件。
開工建設(shè)只能延期一次,期限最長(zhǎng)不得超過1 年。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
在2 年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定自動(dòng)失效。
第五章項(xiàng)目備案
第三十九條實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān),依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù),并遵循誠(chéng)信和規(guī)范原則。
第四十條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目備案基本信息格式文本,具體包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目單位基本情況;
(二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;
(三)項(xiàng)目總投資額;
(四)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性
負(fù)責(zé)。
(備案機(jī)關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知的信息不齊全的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。
在這個(gè)由國(guó)務(wù)院公布的文件中,可以看出,不管是實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目,還是實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見,都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。
并且新條例對(duì)項(xiàng)目備案更簡(jiǎn)單,不需要辦理任何批文,備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)報(bào)送的全部信息即為備案。)
第四十一條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第四十條規(guī)定的全部信息即為備案。項(xiàng)目備案信息不完整的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理,以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的,應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十二條項(xiàng)目備案相關(guān)信息通過在線平臺(tái)在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)互通共享。
項(xiàng)目單位需要備案證明的,可以通過在線平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。
第四十三條項(xiàng)目備案后,項(xiàng)目法人發(fā)生變化,項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更,或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān),并修改相關(guān)信息。
第四十四條實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。
第六章監(jiān)督管理
第四十五條上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)糾正項(xiàng)目管理中存在的違法違規(guī)行為。
第四十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國(guó)家安全、國(guó)土(海洋)資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門,應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。
項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土(海洋)資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門,應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé),在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則,依法獨(dú)立審貸。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、申請(qǐng)使用政府投資資金的項(xiàng)目以及其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第四十七條各級(jí)地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)依法予以處理,并通過在線平臺(tái)登記相關(guān)違法違規(guī)信息。
第四十八條對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn),或者超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的,應(yīng)依法予以撤銷。
第四十九條各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息,以及國(guó)土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管(處罰)信息,應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享。
第五十條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
項(xiàng)目開工前,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。
第五十一條項(xiàng)目單位有下列行為之一的,相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常信用記錄,并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái):
(一)應(yīng)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)但未依法取得核準(zhǔn)文件的;
(二)提供虛假項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息,或者未依法將項(xiàng)目
信息告知備案機(jī)關(guān),或者已備案項(xiàng)目信息變更未告知備案機(jī)關(guān)的;
(三)違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的;
(四)不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施的;
(五)項(xiàng)目單位未按本辦法第五十條規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開工建
設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息,或者報(bào)送虛假信息的;
(六)其他違法違規(guī)行為。
第七章法律責(zé)任
第五十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由有關(guān)單位和部門依紀(jì)依法給予處分:
(一)超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案的;
(二)對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的;
(三)對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的;
(四)擅自增減核準(zhǔn)審查條件的,或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn)的;
(五)不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的;
(六)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的。
第五十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員,以及其
他相關(guān)部門及其工作人員,在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān),以及國(guó)土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)等部門違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,未依法履行監(jiān)管職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
項(xiàng)目所在地的地方政府有關(guān)部門不履行企業(yè)投資監(jiān)管職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第五十五條企業(yè)以分拆項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案,并給予警告。
第五十六條實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目,企業(yè)未依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn),對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2 萬元以上5 萬元以下的罰款,屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。項(xiàng)目應(yīng)視情況予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,尚未開工建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件,處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;已經(jīng)開工建設(shè)的,依照前款規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)未依法將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目信息變更情況告知備案機(jī)關(guān),或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的,由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2 萬元以上5 萬元以下的罰款。
第五十八條企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的,由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀,對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10 萬元以下的罰款,屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第五十九條項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不遵守國(guó)土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、安全監(jiān)管、建設(shè)等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的,相關(guān)部門應(yīng)依法予以處。
第六十條承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫、評(píng)估任務(wù)的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家,在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過程中,違反從業(yè)規(guī)定,造成重大損失和惡劣影響的,依法降低或撤銷工程咨詢單位資格,取消主要責(zé)任人員的相關(guān)職業(yè)資格。
第八章附則
第六十一條本辦法所稱省級(jí)政府包括各省、自治區(qū)、直
轄市及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
第六十二條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案
管理辦法另行制定。
第六十三條省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門,可以按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定,制訂具體實(shí)施辦法。
第六十四條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國(guó)境內(nèi)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
個(gè)人投資建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第六十六條本辦法自2017 年4 月8 日起施行。《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第11 號(hào))同時(shí)廢止。
第五篇:江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案暫行辦法
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江蘇省人民政府
蘇政發(fā)〔2005〕38號(hào)
省政府關(guān)于印發(fā)
江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)的通知 各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:
現(xiàn)將《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》,印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○五年四月二十五日
1.江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
1.1.第一章總則
第一條 為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,進(jìn)一步深化投資體制改革,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi),除外商投資項(xiàng)目外,企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,適用本辦法。
第三條 省人民政府根據(jù)國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”),制定《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱“《江蘇目錄》”),劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。
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前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中,國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì);省級(jí)政府投資主管部門是指省發(fā)展改革委與省政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委;省以下各級(jí)政府投資主管部門是指縣級(jí)(含縣級(jí))以上人民政府發(fā)展改革(發(fā)展計(jì)劃)行政主管部門以及縣級(jí)(含縣級(jí))以上人民政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。發(fā)展改革(發(fā)展計(jì)劃)行政主管部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門按照項(xiàng)目性質(zhì),分別負(fù)責(zé)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),需轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)改委聯(lián)合上報(bào)。
第四條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)送相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn),并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
1.2.第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按以下規(guī)定,由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制:
(一)依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制;
(二)依法應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的乙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
(三)依法應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目申報(bào)單位情況;
(二)擬建項(xiàng)目情況;
(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;
(四)資源利用和能源耗用分析;
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析;
(六)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析;
(七)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容。
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全部使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)招投標(biāo)的內(nèi)容。
第七條 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本或者規(guī)定格式的,項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按示范文本或者規(guī)定格式編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定同時(shí)附送以下文件:
(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見;
(二)國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見;
(四)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
各級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。
根據(jù)需要,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的意見,以便于相關(guān)職能部門進(jìn)行專業(yè)審查。
第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式五份,并附磁盤等電子文檔一份。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章 核準(zhǔn)程序
第十條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照屬地原則以及擬投資建設(shè)項(xiàng)目的類別向相應(yīng)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申報(bào)項(xiàng)目:
(一)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)向省級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,省級(jí)政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門,國(guó)務(wù)院投資主管部門提出審核意見后將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院;
(二)國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附上省級(jí)政府投資主管部門的意見;其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)向省級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,省級(jí)政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門;
(三)國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附上省級(jí)政府投資主管部門的意見;
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(四)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)向項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者計(jì)劃單列市人民政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,設(shè)區(qū)的市或者計(jì)劃單列市人民政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報(bào)送省級(jí)政府投資主管部門;省管企業(yè)可直接向省級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附上項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者計(jì)劃單列市人民政府投資主管部門的意見;
(五)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣(市)級(jí)人民政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,縣(市)級(jí)人民政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報(bào)送設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門;市管企業(yè)可直接向設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附上項(xiàng)目所在地縣(市)級(jí)人民政府投資主管部門的意見;
(六)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由縣(市)級(jí)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣(市)級(jí)人民政府投資主管部門直接提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;
對(duì)部分項(xiàng)目無初審權(quán)的設(shè)區(qū)的市和縣(市)級(jí)人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo),并做好向具有初審權(quán)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工作。
第十一條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院投資主管部門或者國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,按照本辦法規(guī)定,需要省級(jí)政府投資主管部門出具初審意見或者需經(jīng)省級(jí)政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)的,基本建設(shè)類項(xiàng)目初審意見或者轉(zhuǎn)報(bào)文件由省發(fā)展改革委作出,技術(shù)改造類項(xiàng)目初審意見或者轉(zhuǎn)報(bào)文件由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)展改革委聯(lián)合作出。
第十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告從以下幾方面進(jìn)行形式審查:
(一)是否屬于本核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的范圍;
(二)申報(bào)材料是否符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關(guān)規(guī)定;
(三)申報(bào)材料是否齊全;
(四)申報(bào)材料是否符合規(guī)定的格式;
(五)申報(bào)材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格;
(六)是否屬于依法不得提出行政許可的申請(qǐng)人。
第十三條 經(jīng)形式審查,有下列情形之一的,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容:
(一)申請(qǐng)報(bào)告不符合法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定;
(二)申報(bào)材料不齊全;
(三)申請(qǐng)報(bào)告格式不符合規(guī)定的格式;
(四)申請(qǐng)報(bào)告編制單位不具備相應(yīng)資格;
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(五)依法應(yīng)當(dāng)告知的其他情況。
第十四條 經(jīng)形式審查,符合要求和條件的項(xiàng)目,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。
第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者需要評(píng)估的,應(yīng)在受理后4個(gè)工作日內(nèi),委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,并對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
咨詢機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí),可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題作出說明。
第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí),如涉及其它行業(yè)主管部門的職能,應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函(附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)后7個(gè)工作日內(nèi),向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審查意見;逾期沒有反饋書面審查意見的,視為同意。
第十七條 對(duì)公眾利益可能造成重大影響的項(xiàng)目,在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評(píng)議制度。
第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi),對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出是否核準(zhǔn)的決定,并向社會(huì)公布,或者向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見。由于特殊原因在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或者提出初審意見的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位,并說明延期理由。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十九條 對(duì)經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》,同時(shí)抄送同級(jí)城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)所在地的各級(jí)政府投資主管部門。
對(duì)經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具《不予核準(zhǔn)決定書》,說明不予核準(zhǔn)的理由,并抄送同級(jí)城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)所在地的各級(jí)政府投資主管部門。
第二十條 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
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Settings of My Documents 1.3.第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查:
(一)符合有關(guān)法律法規(guī);
(二)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;
(三)符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;
(四)地區(qū)布局合理;
(五)主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;
(六)未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全;
(七)合理開發(fā)并有效利用資源;
(八)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);
(九)未對(duì)公眾利益,特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第二十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》,依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第二十三條 項(xiàng)目《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期2年,自簽發(fā)之日起計(jì)算。
項(xiàng)目在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
項(xiàng)目在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)并且未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》在有效期屆滿后自動(dòng)失效。
第二十四條 已經(jīng)準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目,需對(duì)總投資、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址等《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度在10%及以下的,原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出具書面確認(rèn)意見或者審查后報(bào)具有核準(zhǔn)權(quán)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化或者項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過10%的,項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
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第二十五條 應(yīng)當(dāng)報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)但未申報(bào)的項(xiàng)目,或者已經(jīng)申報(bào)但未取得《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》的項(xiàng)目,城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
1.4.第五章法律責(zé)任
第二十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng),不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。
第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員,在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門及其工作人員違反本規(guī)定擅自辦理相關(guān)手續(xù)的,依法給予直接責(zé)任人行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員,在項(xiàng)目評(píng)估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的,依法追究責(zé)任。
第三十條 項(xiàng)目申報(bào)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn),但法律、法規(guī)規(guī)定可以不予撤銷的除外。城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的《撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書的通知》,相應(yīng)撤銷或者收回已簽發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)性文件。
第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,以及未按《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政與刑事責(zé)任。
1.5.第六章附則
第三十二條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》內(nèi)的項(xiàng)目,按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。
第三十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
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第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定,凡與本辦法相抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。
2.江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法
2.1.第一章總則
第一條 為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的備案管理,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的指導(dǎo)意見》,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)投資項(xiàng)目的備案適用本辦法。
第三條 企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》以外的不使用政府性資金的項(xiàng)目,應(yīng)按有關(guān)要求填寫備案申請(qǐng)表,報(bào)送政府投資主管部門進(jìn)行備案。
2.2.第二章備案機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門為企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)施機(jī)關(guān)。
第五條 中央企業(yè)、省管企業(yè)和跨市級(jí)行政區(qū)域、跨流域的基本建設(shè)類投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委備案,技術(shù)改造類項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委備案;其余項(xiàng)目按照屬地原則,由項(xiàng)目所在地的市、縣(市)人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)備案。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
市、縣(市)人民政府投資主管部門的備案權(quán)限劃分,由各市人民政府自行決定。
第六條 基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán),經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的,規(guī)劃內(nèi)屬《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目,由省人民政府投資主管部門實(shí)施備案。
2.3.第三章備案申請(qǐng)表的內(nèi)容與填寫
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第七條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)備案時(shí)應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表。項(xiàng)目備案申請(qǐng)表包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目法人基本情況;
(二)項(xiàng)目基本情況;
(三)項(xiàng)目投資基本情況。
第八條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)備案時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下文件:
(一)項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件;
(二)屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目,需提交相關(guān)部門出具的初審意見;
(三)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第九條 項(xiàng)目單位提交的備案申請(qǐng)表一式五份,并附磁盤等電子文檔一份。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的所有材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2.4.第四章備案程序
第十條 項(xiàng)目單位按照所在地的備案權(quán)限劃分,直接向相應(yīng)的項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案,由該機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予備案的決定。
第十一條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位,要求項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行澄清、補(bǔ)充或者提交相關(guān)文件,或者對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
第十二條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)作出備案決定前,認(rèn)為有必要的,可以征求行業(yè)主管部門的意見。
行業(yè)主管部門在收到征求意見函(附項(xiàng)目備案申請(qǐng)表)后5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。
第十三條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)于受理項(xiàng)目備案申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)作出是否備案的決定并向社會(huì)公開。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)難以在10個(gè)工作日內(nèi)作出備案決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可延長(zhǎng)7個(gè)工作日,并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位,說明延期理由。
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第十四條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的備案決定應(yīng)以書面形式作出。備案決定應(yīng)當(dāng)主送項(xiàng)目單位,抄送同級(jí)國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。作出不準(zhǔn)予備案決定的,項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明不準(zhǔn)予備案的理由。
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的決定有異議的,可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.5.第五章備案條件及效力
第十六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查:
(一)是否屬于備案范圍;
(二)是否屬于本備案機(jī)關(guān)管轄范圍
(三)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
(四)是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);
(五)依法應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
第十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案通知書,依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面的手續(xù)后方可開工建設(shè)。
土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理意見抄送項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。
第十八條 應(yīng)當(dāng)備案但未申報(bào)的項(xiàng)目,已經(jīng)申報(bào)但未取得準(zhǔn)予備案通知書的項(xiàng)目,國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
相關(guān)手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第十九條 各級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目備案情況及項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督。
有下列情形之一的,項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的備案,或者責(zé)令其限期整改,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(一)在項(xiàng)目申報(bào)過程中提供虛假材料或者故意隱瞞真實(shí)情況的;
(二)未按備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;
(三)應(yīng)當(dāng)備案但未申報(bào)且已擅自開工建設(shè)的;
(四)已經(jīng)申報(bào)備案但未取得準(zhǔn)予備案通知書且已擅自開工建設(shè)的;
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(五)相關(guān)手續(xù)不完善且已擅自開工建設(shè)的;
(六)依照本辦法第二十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新備案而未重新備案的。
第二十條 各級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目備案材料的整理、歸檔和分析,于每季度之后10個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目備案申請(qǐng)表的相關(guān)內(nèi)容。
2.6.第六章變更及其備案
第二十一條 項(xiàng)目備案通知書有效期2年,自簽發(fā)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在項(xiàng)目備案通知書有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項(xiàng)目備案通知書自動(dòng)失效,不得再作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。如項(xiàng)目需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目備案通知書有效期屆滿前30天內(nèi)向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)。
第二十二條 經(jīng)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案的項(xiàng)目,有下列情形之一的,項(xiàng)目單位應(yīng)于下列變化或者調(diào)整發(fā)生之前,以書面形式向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報(bào)告,并申請(qǐng)重新備案。
(一)項(xiàng)目法人發(fā)生變化的;
(二)項(xiàng)目總投資發(fā)生變化且預(yù)期超過原備案總投資20%的;
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整且預(yù)期超過原備案建設(shè)規(guī)模20%的;
(四)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化的;
(五)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化的。
2.7.第七章附則
第二十三條 設(shè)區(qū)的市人民政府可依照本辦法,制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
第二十四條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。試行期一年。
江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)
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簡(jiǎn)要說明:
(一)本目錄所列項(xiàng)目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目,除國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省政府專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外,實(shí)行備案管理。
(三)目錄規(guī)定“由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目,由各設(shè)區(qū)的市級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和項(xiàng)目性質(zhì),按照“能下放則下放,能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化,能加快則加快”的原則,具體劃分市、縣(市)發(fā)展改革(發(fā)展計(jì)劃)部門與經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)的核準(zhǔn)權(quán)限,但目錄明確規(guī)定“由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的,其核準(zhǔn)權(quán)限不再下放。
(四)本目錄中的省級(jí)政府投資主管部門是指省發(fā)展改革委與省政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)基本建設(shè)類項(xiàng)目,省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)技術(shù)改造類項(xiàng)目。需轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)展改革委聯(lián)合上報(bào)。
(五)本目錄為江蘇省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》,結(jié)合江蘇實(shí)際制定。根據(jù)情況變化,將適時(shí)調(diào)整。
一、農(nóng)林水利
農(nóng)業(yè):涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門。
水庫(kù):跨省(市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);省管河流和跨市河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);市管河流和跨縣(市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由各設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
其他水事工程:需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨市水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);需各市政府協(xié)調(diào)的市管河流、涉及跨縣(市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
二、能源
(一)電力。
水電站:在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);在省管河流及跨市河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量20萬千瓦及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
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火電站:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
熱電站:燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
風(fēng)電站:總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
核電站:由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程:330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
(二)煤炭。
煤礦:國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他煤炭開發(fā)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
煤炭液化:年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);年產(chǎn)30萬噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
(三)石油、天然氣。
原油:年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。
天然氣:年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。
液化石油氣接受、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目):由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
進(jìn)口液化天然氣接受、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨省干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨省或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
三、交通運(yùn)輸
(一)鐵道。
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新建(含增建)鐵路:跨省或100公里及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);隸屬省項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);隸屬國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。
(二)公路。
公路:國(guó)道主干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);省級(jí)高速公路網(wǎng)、國(guó)道及省道網(wǎng)公路、區(qū)域干線公路、跨市的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);市級(jí)地方公路、跨縣(市)的地方項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)(涉及收費(fèi)的收費(fèi)公路項(xiàng)目仍由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn))。
獨(dú)立公路橋梁、隧道:跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);跨市的獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
(三)水運(yùn)。
煤炭、礦石、油氣專用泊位:新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
集裝箱專用碼頭:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運(yùn):千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);300噸級(jí)以上(含300噸級(jí))通航建筑物項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);100噸級(jí)以上(含100噸級(jí))通航建筑物項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
(四)民航。
新建機(jī)場(chǎng):由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
擴(kuò)建機(jī)場(chǎng):總投資10億元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目,隸屬國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門的由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn),隸屬省的由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng):由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信:國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
郵政:國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
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電子信息產(chǎn)品制造:衛(wèi)星電視接受機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
五、原材料
鋼鐵:已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
石化:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
化工原料:新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目,以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
化肥:年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);年產(chǎn)20萬噸及以上鉀、磷礦肥項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
水泥:除禁止類項(xiàng)目外,其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
稀土:礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
黃金:日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其他采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
六、機(jī)械制造
汽車:按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
船舶:新建10萬噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
城市軌道交通:城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
七、輕工煙草
紙漿:年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);年產(chǎn)3.4(含)萬噸—10(不含)萬噸紙漿項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。
變性燃料乙醇:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
聚酯:日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
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制鹽:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
糖:日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。
煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
八、高新技術(shù)
民用航空航天:民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
九、城建
城市快速軌道交通:由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
城市供水:跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);跨市或日調(diào)水10萬噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);跨縣(市)或日調(diào)水5萬噸及以上項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他城市供水項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
城市道路橋梁:跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施:?jiǎn)纹_發(fā)面積在10平方公里及以上的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
污水處理:日處理5萬噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
垃圾處理:垃圾焚燒發(fā)電、日填埋500噸及以上垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、醫(yī)療及危險(xiǎn)廢棄物處置項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
房地產(chǎn):?jiǎn)纹_發(fā)建筑面積在2萬平方米以上或總投資在2億元以上高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村;單位面積建筑設(shè)計(jì)造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌⑥k公樓一倍以上的公寓、寫字樓項(xiàng)目;建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級(jí)或相當(dāng)于四星級(jí)及以上的賓館、飯店)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
十、社會(huì)事業(yè)
教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視:大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
旅游:國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施,世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、Created by Wlz
Settings of My Documents 國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)以及世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資3000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn);省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)的其他項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
體育:F1賽車場(chǎng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
娛樂:大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目:隸屬國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn),隸屬省的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),隸屬省以下地方政府的項(xiàng)目,由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
十二、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元以下限制類項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元以下(不含1億美元)鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法在《江蘇省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中明確。
以上外商投資的增資項(xiàng)目的限額劃分以新增投資額為準(zhǔn)。
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本省區(qū)域內(nèi)舉辦的投資項(xiàng)目參照外商投資項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)。
十三、境外投資
中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
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中方投資3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法在《江蘇省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中明確。
前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目,不分限額,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
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