第一篇：如何判定企業投資的項目是核準還是備案

如何判定企業投資的項目是核準還是備案？

2010-05-28 10:44 文章來源：澧縣招商局

文章類型：摘編 內容分類：其它

《國務院關于投資體制改革的決定》：對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。企業投資項目：

核準制：重大項目、限制類項目（《政府核準的投資項目目錄》）向政府提交項目申請報告。

備案制：備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。

1、“備案制”是指：企業只要將項目的具體情況的資料交與相應的政府行政管理機關備案即可。

2、“核準制”是指：企業需要將該項目的具體情況的資料報與相應的政府行政管理機關審核批準，否則不予立項的制度。

現在國家對核準項目已經實行權力下放，只有外資項目是核準，內資項目在基層（省市區縣）都是備案，用途上都有法律效力。詳細可咨詢當地的發改局或經委。

我國的投資體制

根據投資區域的不同，我們大致可以將投資活動分為兩大類：

1、境內的投資

2、境外的投資

這兩類投資活動各具特點，適用于不同的法律法規。

第一部分 境內投資

本著確立企業的投資主體地位、落實企業的投資自主權的精神，國務院于2004進行了投資體制改革，下發了《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），國家發改委和地方各級政府依據國務院的改革精神也出臺了一系列的法規和規章制度。

本次投資體制改革從“不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批制度”，變為如今的以核準和備案為主的投資體制。具體分為三類：

1、對于企業使用政府投資建設的項目，仍沿用審批制；

2、對于企業不使用政府投資建設的項目，如果屬于重大項目和限制類項目，那么實行核準制；

3、其他項目實行備案制。

審批制，即只要企業利用政府的資金投資，那么必須要政府批準。這一制度較易理解，無須進一步探討。下面主要說說核準制與備案制。

一、核準制

對于核準項目范圍與核準權限，國務院在《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》規定的很清晰，主要是依據項目與國計民生的關聯程度、項目的規模而定，它規定了哪些項目需國家發改委核準，必要時報國務院備案，在國家發改委核準范圍以外的項目，由省級政府進行了補充和細化。比如，內蒙古自治區就補充了污水處理項目的審批權限，即：日處理污水能力4萬噸及以上項目由自治區政府投資主管部門核準。

國家發改委在《企業投資項目核準暫行辦法》中，進一步明確了核準制的申請與核準程序。具體程序如下：

1、企業聘請有資質的單位編制項目申請報告；

2、企業向發改委報送項目申請報告（5份），并且附送規劃意見、用地預審意見、環保意見等；

3、就申請程序而言，一般是逐級上報。大企業集團和央企可直接上報，但須附省政府的意見；

4、不超過30天，發改委作出決定或出具意見。

5、核準時效是2年。

6、事業單位、社會團體參照執行。

二、備案制

對于備案制，在國家層面上并沒有出臺相關的指導目錄，倒是國家發改委下發過《關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知》（發改投資[2004]2656號），明確規定，備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。所以我們在項目報備時，應當注意省級政府出臺的相關法規、規章等規范性文件。

省級政府在制度備案實施辦法時，著重對于備案權限、備案程序予以明確。并且各省、直轄市、自治區的規定各有不同，如內蒙古自治區規定：“跨行政區域的項目或投資額在1億元及以上的項目，由自治區發展改革委備案；投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目，由項目所在地盟市發展改革部門備案；投資額在3000萬元以下的項目，由項目所在地旗縣區發展改革部門備案。”而在河南省，規定：“只有總投資在50萬元及以上的擬建項目才需備案，并且一律在省轄市內備案。

最后，我想澄清的一個誤區，項目備案并非可有可無，它也是行政管理的一個手段，與審批、核準同等重要。如果項目應備案而未備案，那么環保、國土、規劃、銀行等部門不予辦理相關手續。

三、外商投資的特殊規定

外商投資企業在我國是一個特殊的群體。從改革開放之初，我們就確立了利用外資的政策。但是，從國家安全、公共利益、民族工業扶持的角度來考慮，我們對于外資企業一直采用既利用又限制的方針，在最大程度利用外資企業的資金、技術管理經驗的同時，又對其市場準入、注冊資本、業務經營、控股比例、運營時間等各方面進行控制。從發展趨勢來看，我國對于外資企業開放領域不斷擴大。

那么外商投資企業的投資又采用什么管理制度呢？

答案是：核準制。在2004年，國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》文件中規定，對于外商投資項目，政府要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。自該文件公布以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。于是，在2008年，國家發展改革委又下發了《關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知》，以糾正上述地方政府對于核準制度執行不力的局面。發改委明確的要求：嚴格執行外商投資項目核準制，外商投資先核準項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。

外商投資項目實行分類分級管理制度。它大致分為三類，鼓勵類、限制類、禁止類，項目的詳細劃分請看本文附件：《外商投資產業目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。

關于分級管理制度，實際上是國家和地方各級政府的權限劃分問題。在2010年，國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，其內容涉及到了外商投資管理體制改革，該文件明確規定：《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需由國務院有關部門核準之外，由地方政府有關部門核準（實際是省級發改委）。這說明，外商投資項目的核準權限在下放。但是要注意到，關于限制類的外商投資項目，總投資（包括增資）5000萬美元及以上的仍由國家發展和改革委員會核準。

第二篇：企業投資備案、核準

企業投資項目備案（住宅項目）

1、服務流程

企業申報——審核——備案

2、辦事須知

項目業主提出書面申請報告，并提供以下有關材料: A項目備案申請

B填寫完整的《備案項目申請表》、《基礎信息表》、《節能審查登記表》； C證明企業或項目業主身份的有效文件（包括營業執照、組織代碼、法人身份證）及其復印件。

D委托人辦理項目備案的應出具法人授權委托書和委托代理人的身份證。、E國土資源部門的項目用地預審意見。

F其他法律、法規要求提供的材料。

企業投資項目核準

1、服務流程

企業申報——審核——核準

2、辦事須知

項目業主提出書面申請報告，并提供以下有關材料

A項目申請報告文本（應由具備相應工程咨詢資格機構編制）B填寫完整的《項目基礎信息登記表》、《節能審查登記表》。C規劃部的項目規劃選址意見書。

D國土資源部門的項目用地預審意見。

E環保部門出具環境影響評價的審批意見；

F行業主管部門意見；

G其他法律、法規要求提供的材料。

第三篇：河北省企業投資項目核準和備案實施辦法

河北省企業投資項目核準和備案實施辦法

冀政字〔2018〕4號

第一章 總則

第一條 為落實企業投資自主權，規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，規范企業投資行為，依法保護企業合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》等法律、法規和有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業投資項目，是指企業在河北省境內投資建設的固定資產投資項目(以下簡稱項目)，包括企業使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。

項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續后，提出資金申請報告。

第三條 縣級以上政府投資主管部門對投資項目履行綜合管理職責。

縣級以上政府其他部門按照本級政府規定的權限，履行對投資項目的相應管理職責。

第四條 區別不同情況，對企業投資項目分別實行核準或備案管理。

關系國家安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理。

第五條 實行核準管理的項目嚴格按照《河北省政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《核準目錄》)確定的項目范圍以及核準機關、核準權限進行核準。法律、法規和國務院對項目核準的范圍、權限有專門規定的，從其規定。

未經省政府批準，不得擅自調整《核準目錄》確定的核準范圍和權限。

第六條 《核準目錄》外的企業投資項目實行備案管理，除國務院和省政府另有規定外，實行備案管理的項目按照屬地原則，由縣(市、區)備案。

第七條 依據本辦法第五條第一款規定，省、市、縣級政府規定具有項目核準權限的本級行政機關統稱項目核準機關。《核準目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發展改革委，所稱市、縣(市、區)政府投資主管部門由當地政府確定。

項目核準機關對項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費由本級財政予以保障。

省、市、縣級政府規定具有項目備案權限的本級發展改革、工業和信息化等行政機關統稱項目備案機關。其中工業和信息化主管部門負責工業企業技術改造項目備案工作。

市、縣級政府專職負責行政審批的部門(審批局)按照同級政府規定的權限行使項目核準和備案管理職權。

第八條 項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。

第九條 項目核準、備案機關及其工作人員應當依法對項目進行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

第十條 項目核準、備案機關應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優質服務。

項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目核準的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等;列明項目備案所需的信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業提供指導和服務。

第十一條 縣級以上政府應當建立健全對項目核準、備案機關的監督制度，加強對項目核準、備案行為的監督檢查。

各級政府及其有關部門應當依法對企業從事固定資產投資活動實施監督管理。

任何單位和個人都有權檢舉項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規行為，有關部門應當及時核實、處理。

第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全國或河北省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。

第十三條 項目核準、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。

項目通過在線平臺受理時，生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

第十四條 項目核準、備案機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策、準入標準、辦理條件、辦理流程、辦理時限等。

項目核準、備案機關應根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及省政府有關規定將核準、備案結果予以公開，不得違法違規公開重大工程的關鍵信息。

第十五條 企業投資建設項目，應當遵守國家法律、法規，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關手續，并依法辦理城鄉規劃、土地(海域)使用、環境保護、資源利用、安全生產、消防等相關手續，如實提供相關材料，報告相關信息。

第十六條 對項目核準、備案機關實施的項目核準、備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二章 項目核準的申請文件

第十七條 企業辦理項目核準手續，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得第二十一條規定依法應當附具的文件后，按照本辦法第二十二、二十三條規定報送項目核準機關。

第十八條 組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性以及完整性負責。

第十九條 項目申請報告應當主要包括以下內容:

(一)項目單位擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容(生產工藝)等;

(二)資源開發及綜合利用分析;

(三)生態環境影響分析;

(四)經濟影響分析;

(五)社會影響分析。

第二十條 項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫，任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。

項目單位或者其委托的工程咨詢單位應當按照國務院投資主管部門等相關部門制定的項目申請報告通用文本和行業示范文本的要求編寫項目申請報告。

工程咨詢單位接受委托編制有關文件，應當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的項目申請報告負責。

第二十一條 項目單位通過在線平臺報送項目申請報告時，應當根據國家法律、法規的規定附具以下文件:

(一)城鄉規劃部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);

(二)國土資源(海洋)部門出具的用地(用海)預審意見(國土資源(海洋)部門明確可以不進行用地預審的情形除外);(三)法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。

城鄉規劃、國土資源(海洋)部門核發選址意見、用地(用海)預審意見及法律、行政法規規定需要辦理其他相關手續實行并聯辦理。

第三章 項目核準的基本程序

第二十二條 地方企業投資建設應由國務院核準的項目，通過省政府投資主管部門向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。新建運輸機場項目按省政府要求經省政府投資主管部門審核后，由省政府直接向國務院、中央軍委報送項目申請報告。

地方企業投資建設應由國務院投資主管部門、國務院行業管理部門核準的項目，可以分別通過省政府投資主管部門、省政府行業管理部門向國務院投資主管部門、國務院行業管理部門轉送項目申請報告。屬于國務院投資主管部門核準權限的項目，省政府規定由省政府行業管理部門轉送的，可以由省政府投資主管部門與其聯合報送。

第二十三條 國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業及省有關部門所屬單位、省管理企業投資建設應由省政府投資主管部門或行業管理部門核準的項目，直接向項目核準機關報送項目申請報告;其他企業投資建設應由省政府投資主管部門或行業管理部門核準的項目，可以分別通過項目所在設區市、省政府批準有相應權限的縣(市、區)政府投資主管部門或行業管理部門等向省政府投資主管部門或省政府行業管理部門轉送項目申請報告。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業、省有關部門所屬單位、省管理企業及設區市有關部門所屬單位、設區市管理企業投資建設應由設區市政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關核準的項目，直接向項目核準機關報送項目申請報告;其他企業投資建設應由設區市政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關核準的項目，可以分別通過項目所在地縣級政府投資主管部門或行業管理部門向設區市政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關轉送項目申請報告。

各類企業投資建設應由縣(市、區)政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關核準的項目，直接向項目所在縣(市、區)政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關報送項目申請報告。

第二十四條 項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應當予以受理。

申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內一次告知項目單位補充相關文件，或對相關內容進行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線查詢、監督核準過程和結果。

第二十五條 項目核準機關在正式受理項目申請報告后，按照規定需要評估的，應在4個工作日內委托相應的工程咨詢機構進行評估。項目核準機關在委托評估時，應當根據項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。

工程咨詢機構與編制項目申請報告的工程咨詢機構為同一單位或存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。

除項目情況復雜的，評估時限一般不得超過30個工作日。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60個工作日。

項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔并納入部門預算，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十六條 項目涉及有關行業管理部門或者項目所在地政府職責的，項目核準機關應當商請有關行業管理部門或當地政府在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門或當地政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第二十七條 項目建設可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關在作出核準決定前，應當采取聽證或適當方式征求公眾意見。

相關部門對直接涉及群眾切身利益的用地(用海)、環境影響、移民安置、社會穩定風險等事項已經進行實質性審查并出具了相關審批文件的，項目核準機關可不再就相關內容重復征求公眾意見。

對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外，專家評議時限原則上不得超過30個工作日。

第二十八條 項目核準機關可以根據評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關內容進行調整，或者對有關情況和文件作進一步澄清、補充。

第二十九條 項目違反相關法律、法規，或者不符合發展規劃、產業政策和市場準入標準要求的，項目核準機關可以不經過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。

第三十條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。項目情況特別復雜或者需要征求有關單位意見的，經本行政機關負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第三十一條 項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說明理由。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源(海洋)、水行政管理、環境保護、節能審查等相關部門和下級機關。

第三十二條 項目核準機關按照省政府投資主管部門制定的格式文本出具核準文件和不予核準書面通知。

第三十三條 項目核準機關應制定內部工作規則，不斷優化工作流程，提高核準工作效率。

第四章 項目核準的審查及效力

第三十四條 項目核準機關應當重點從以下方面對項目進行審查:

(一)是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全;

(二)是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準;

(三)是否合理開發并有效利用資源;

(四)是否對重大公共利益產生不利影響。

項目核準機關應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。

第三十五條 除本辦法第二十一條要求提供的項目申請報告附具文件外，項目單位還應在開工前依法辦理其他相關手續。

其他審批部門的審批事項能夠與項目核準同時辦理的，應當使用統一的項目代碼與項目核準實行并聯審批，逐步實現網上辦理。

第三十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請，原項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否同意變更的書面決定:

(一)建設地點發生變更的;

(二)投資規模、建設規模、建設內容發生變化的;(三)項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的;

(四)需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第三十七條 項目自核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定2年內未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準機關申請延期開工建設。項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定，并出具相應文件。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。

在2年期限內未開工建設也未按照規定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。

第五章 項目備案

第三十八條 實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規范原則。

第三十九條 項目備案機關應當制定項目備案信息格式文本，包括以下內容:

(一)項目單位基本情況;

(二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;

(三)項目總投資額;

(四)項目符合產業政策聲明。

項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。

第四十條 項目備案機關收到本辦法第三十九條規定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當在3個工作日內通過在線平臺以適當方式提醒和指導項目單位補正。

項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺在5個工作日內告知企業予以糾正或者依法申請辦理相關手續。

第四十一條 項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。

第四十二條 項目備案后，備案信息發生變更，包括項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容等發生變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。

項目備案機關收到修改后的全部信息即為告知備案變更。項目備案變更信息不完整的，備案機關應當在3個工作日內通過在線平臺或適當方式提醒和指導項目單位補正。

項目備案機關發現項目備案信息變更后屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺在5個工作日內告知企業予以糾正。

第四十三條 實行備案管理的項目，項目單位在開工建設前還應根據相關法律、法規規定辦理其他相關手續。

第六章 監督管理

第四十四條 上級項目核準、備案機關應當加強對下級項目核準、備案機關的指導和監督，及時糾正項目管理中存在的違法違規行為。

第四十五條 各級政府應當明確項目核準和備案機關、行業管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、國家安全、國土資源(海洋)、環境保護、節能審查、金融監管、安全監管、審計等部門的職責分工，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，采取在線監測、現場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監管。

項目核準、備案機關應當根據法律、法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準及相關環保要求等，對項目進行監管。

行業管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、環境保護、節能審查、安全監管等部門，應當履行法律、法規賦予的監管職責，在各自職責范圍內對項目進行監管。

金融監管部門應當加強指導和監督，引導金融機構按照商業原則，依法獨立審貸。

審計部門應當依法加強對國有企業投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。

第四十六條 各級政府有關部門應按照相關法律、法規及職責分工，按照屬地管理的原則，加強對本行政區域內項目的監督檢查，發現違法違規行為的，應依法予以處理，并通過在線平臺登記相關違法違規信息。

第四十七條 對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。

第四十八條 各級項目核準、備案機關的項目核準或備案信息，以及城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、工商等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管(處罰)信息，應當通過在線平臺實現互通共享。省政府投資主管部門會同有關部門制定相關管理辦法，加快推進在線平臺應用。

第四十九條 項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工、建設進度、資金撥付、竣工投產基本信息。

項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

第五十條 項目單位有下列行為之一的，相關信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺:

(一)應申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的;

(二)提供虛假項目核準或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關，或者已備案項目信息變更未告知備案機關的;

(三)違反有關法律、法規擅自開工建設的;

(四)不按照批準內容組織實施的;

(五)項目單位未按本辦法第四十九條規定報送項目開工、建設進度、資金撥付、竣工投產等基本信息，或者報送虛假信息的;

(六)其他違法違規行為。

第七章 責任追究

第五十一條 項目核準、備案機關有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員由有關單位和部門依法依紀給予處分:

(一)超越法定職權予以核準或備案的;

(二)對不符合法定條件的項目予以核準的;

(三)對符合法定條件的項目不予核準的;

(四)擅自增減核準審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準的;

(五)不在法定期限內作出核準決定的;

(六)不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第五十二條 項目核準、備案機關及其工作人員，以及其他相關部門及其工作人員，在項目核準、備案以及相關審批手續辦理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 項目核準、備案機關，以及城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管等部門違反相關法律、法規規定，未依法履行監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

項目所在地政府有關部門不履行企業投資監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十四條 企業以分拆項目、隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準、備案的，項目核準機關不予受理或者不予核準、備案，并依法給予警告。

第五十五條 實行核準管理的項目，企業未依法辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關或相關部門依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第十八條處罰，屬于國家工作人員的，依法給予處分。對于通過第三十四條相關規定審查的項目，企業應依法進行整改，在涉及審批的相關部門依法處理并出具同意建設的意見后，可以按程序補辦核準或同意變更手續。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，核準機關或相關部門依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第十八條處罰;已經開工建設的，依照前款規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 實行備案管理的項目，企業未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正;逾期不改正的，依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第十九條處罰。企業未依法向備案機關備案即開工建設或者未按照備案的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由備案機關責令糾正，對符合產業政策的項目，企業應依法進行整改，在涉及審批的相關部門依法處理并出具同意建設的意見后，可以按照第三十九條的規定補辦備案信息。

第五十七條 企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上政府投資主管部門依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第二十條處罰，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、法規另有規定的，依照其規定。

第五十八條 項目單位在項目建設過程中不遵守城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、環境保護、節能審查、安全監管等方面法律、法規和有關審批文件要求的，相關部門應依法予以處理。

第五十九條 承擔項目申請報告編寫、評估任務的工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，違反從業規定，造成重大損失和惡劣影響的，依法對工程咨詢單位和主要責任人員進行處理。

第八章 附則

第六十條 外商投資項目和境外投資項目的核準和備案辦法另行制定。

第六十一條 事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目，按照企業投資項目進行管理。

企業分支機構經本企業授權、個人依法取得營業執照后，投資建設的項目參照本辦法的相關規定執行。

國防科技工業企業在河北境內投資建設的固定資產投資項目核準和備案管理，執行國家有關規定。

第六十二條 本辦法自印發之日起施行。《河北省政府核準投資項目管理辦法》(冀政〔2014〕120號)和《河北省企業固定資產投資項目備案管理辦法》(冀政〔2005〕32號)同時廢止。

第四篇：2017年企業投資項目核準和備案管理辦法

《企業投資項目核準和備案管理辦法》已經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2017年4月8日起施行。下面是小編整理的2017企業投資項目核準和備案管理條例(最新全文)，歡迎大家閱讀!

企業投資項目核準和備案管理辦法

第一章總則

第一條為落實企業投資自主權，規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，依法保護企業合法權益，依據《行政許可法》、《企業投資項目核

準和備案管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業投資項目(以下簡稱項目)，是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目，包括企業使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。

項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續后，提出資金申請報告。

第三條縣級以上人民政府投資主管部門對投資項目履行綜合管理職責。

縣級以上人民政府其他部門依照法律、法規規定，按照本級政府規定職責分工，對投資項目履行相應管理職責。

第四條根據項目不同情況，分別實行核準管理或備案管理。

對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理。

第五條實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《核準目錄》)確定。法律、行政法規和國務院對項目核準的范圍、權限有專門規定的，從其規定。

《核準目錄》由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施，并根據情況適時調整。

未經國務院批準，各部門、各地區不得擅自調整《核準目錄》確定的核準范圍和權限。

第六條除國務院另有規定外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。

各省級政府負責制定本行政區域內的項目備案管理辦法，明確備案機關及其權限。

第七條依據本辦法第五條第一款規定具有項目核準權限的行政機關統稱項目核準機關。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會;《核準目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。項目核準機關對項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

依據國務院專門規定和省級政府規定具有項目備案權限的行政機關統稱項目備案機關。

第八條項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。

第九條項目核準、備案機關及其工作人員應當依法對項目進行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

第十條項目核準、備案機關應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優質服務。

項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目核準的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等;列明項目備案所需信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業提供指導和服務。

第十一條縣級以上地方人民政府有關部門應當依照相關法律法規和本級政府有關規定，建立健全對項目核準、備案機關的監督制度，加強對項目核準、備案行為的監督檢查。

各級政府及其有關部門應當依照相關法律法規及規定對企業從事固定資產投資活動實施監督管理。

任何單位和個人都有權對項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。

第十二條除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全國投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。

第十三條項目核準、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。

項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

第十四條項目核準、備案機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策和準入標準，公開項目核準、備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等。

項目核準、備案機關應根據《政府信息公開條例》有關規定將核準、備案結果予以公開，不得違法違規公開重大工程的鍵信息。

第十五條企業投資建設固定資產投資項目，應當遵守國家法律法規，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關手續，并依法辦理城鄉規劃、土地(海域)使用、環境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續，如實提供相關材料，報告相關信息。

第十六條對項目核準、備案機關實施的項目核準、備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二章項目核準的申請文件

第十七條企業辦理項目核準手續，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得第二十二條規定依法應當附具的有關文件后，按照本辦法第二十三條規定報送。

第十八條組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。

第十九條項目申請報告應當主要包括以下內容：

(一)項目單位情況;

(二)擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等;

(三)項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析;

(四)項目對經濟和社會的影響分析。

(原《政府核準投資項目管理辦法》(發展改革委令第11號)第十二條規定：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

(一)城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);

(二)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見(不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審);

(三)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件;

(四)節能審查機關出具的節能審查意見;

(五)根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。

可以看出，原《管理辦法》明確規定：項目選址意見書、環評批文、土地預審意見、節能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。)

第二十條項目申請報告通用文本由國務院投資主管部門會同有關部門制定,主要行業的項目申請報告示范文本由相應的項目核準機關參照項目申請報告通用文本制定，明確編制內容、深度要求等。

第二十一條項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。

項目單位或者其委托的工程咨詢單位應當按照項目申請報告通用文本和行業示范文本的要求編寫項目申請報告。

工程咨詢單位接受委托編制有關文件，應當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的文件負責。

第二十二條項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附具以下文件：

(一)城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);

(二)國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預審意見(國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外);

(三)法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。

第三章項目核準的基本程序

第二十三條地方企業投資建設應當分別由國務院投資主管部門、國務院行業管理部門核準的項目，可以分別通過項目所在地省級政府投資主管部門、行業管理部門向國務院投資主管部門、國務院行業管理部門轉送項目申請報告。屬于國務院投資主管部門核準權限的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門轉送的，可以由省級政府投資主管部門與其聯合報送。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當由國務院有關部門核準的項目，直接向相應的項目核準機關報送項目申請報告，并附行業管理部門的意見。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，按照本條第一、二款規定向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。新建運輸機場項目由相關省級政府直接向國務院、中央軍委報送項目申請報告。

第二十四條企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

第二十五條項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應當予以受理。

申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內一次告知項目單位補充相關文件，或對相關內容進行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線查詢、監督核準過程和結果。

第二十六條項目核準機關在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應在4個工作日內按照有關規定委托具有相應資質的工程咨詢機構進行評估。項目核準機關在委托評估時，應當根據項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。

工程咨詢機構與編制項目申請報告的工程咨詢機構為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。

除項目情況復雜的，評估時限不得超過30 個工作日。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60 個工作日。

項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十七條項目涉及有關行業管理部門或者項目所在地地方政府職責的，項目核準機關應當商請有關行業管理部門或地方人民政府在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第二十八條項目建設可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關在作出核準決定前，應當采取適當方式征求公眾意見。

相關部門對直接涉及群眾切身利益的用地(用海)、環境影響、移民安置、社會穩定風險等事項已經進行實質性審查并

出具了相關審批文件的，項目核準機關可不再就相關內容重復征求公眾意見。

對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外，專家評議時限原則上不得超過30 個工作日。

第二十九條項目核準機關可以根據評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關內容進行調整，或者對有關情況和文件做進一步澄清、補充。

第三十條項目違反相關法律法規，或者不符合發展規劃、產業政策和市場準入標準要求的，項目核準機關可以不經過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。

第三十一條項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本行政機關主要負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40 個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。

第三十二條項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說明不予核準的理由。

屬于國務院核準權限的項目，由國務院投資主管部門根據國務院的決定向項目單位出具項目核準文件或者不予核準的書面通知。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、水行政管理、環境保護、節能審查等相關部門和下級機關。

第三十三條項目核準文件和不予核準書面通知的格式文

本，由國務院投資主管部門制定。

第三十四條項目核準機關應制定內部工作規則，不斷優化工作流程,提高核準工作效率。

第四章項目核準的審查及效力

第三十五條項目核準機關應當從以下方面對項目進行審查：

(一)是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全;

(二)是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準;

(三)是否合理開發并有效利用資源;

(四)是否對重大公共利益產生不利影響。

項目核準機關應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。

第三十六條除本辦法第二十二條要求提供的項目申請報告附送文件之外，項目單位還應在開工前依法辦理其他相關手續。

第三十七條取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請。原項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否同意變更的書面決定：

(一)建設地點發生變更的;

(二)投資規模、建設規模、建設內容發生較大變化的;

(三)項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的;

(四)需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他重大情形。

第三十八條項目自核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定2年內未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2 年期限屆滿的30 個工作日前，向項目核準機關申請延期開工建設。項目核準機關應當自受理申請之日起20 個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定，并出具相應文件。

開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1 年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。

在2 年期限內未開工建設也未按照規定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。

第五章項目備案

第三十九條實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規范原則。

第四十條項目備案機關應當制定項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內容：

(一)項目單位基本情況;

(二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;

(三)項目總投資額;

(四)項目符合產業政策聲明。

項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性

負責。

(備案機關收到本條第一款規定的全部信息即為備案;企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。

在這個由國務院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環評批文、土地預審意見和節能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。

并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關收到企業報送的全部信息即為備案。)

第四十一條項目備案機關收到本辦法第四十條規定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。

項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺及時告知企業予以糾正或者依法申請辦理相關手續。

第四十二條項目備案相關信息通過在線平臺在相關部門之間實現互通共享。

項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。

第四十三條項目備案后，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。

第四十四條實行備案管理的項目，項目單位在開工建設前還應當根據相關法律法規規定辦理其他相關手續。

第六章監督管理

第四十五條上級項目核準、備案機關應當加強對下級項目核準、備案機關的指導和監督，及時糾正項目管理中存在的違法違規行為。

第四十六條項目核準和備案機關、行業管理、城鄉規劃(建設)、國家安全、國土(海洋)資源、環境保護、節能審查、金融監管、安全生產監管、審計等部門，應當按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，采取在線監測、現場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監管。

項目核準、備案機關應當根據法律法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準及相關環保要求等，對項目進行監管。

城鄉規劃、國土(海洋)資源、環境保護、節能審查、安全監管、建設、行業管理等部門，應當履行法律法規賦予的監管職責，在各自職責范圍內對項目進行監管。

金融監管部門應當加強指導和監督，引導金融機構按照商業原則，依法獨立審貸。

審計部門應當依法加強對國有企業投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。

第四十七條各級地方政府有關部門應按照相關法律法規及職責分工，加強對本行政區域內項目的監督檢查，發現違法違規行為的，應當依法予以處理，并通過在線平臺登記相關違法違規信息。

第四十八條對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。

第四十九條各級項目核準、備案機關的項目核準或備案信息，以及國土(海洋)資源、城鄉規劃、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、建設、工商等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管(處罰)信息，應當通過在線平臺實現互通共享。

第五十條項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

第五十一條項目單位有下列行為之一的，相關信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺：

(一)應申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的;

(二)提供虛假項目核準或備案信息，或者未依法將項目

信息告知備案機關，或者已備案項目信息變更未告知備案機關的;

(三)違反法律法規擅自開工建設的;

(四)不按照批準內容組織實施的;

(五)項目單位未按本辦法第五十條規定報送項目開工建

設、建設進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的;

(六)其他違法違規行為。

第七章法律責任

第五十二條項目核準、備案機關有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員由有關單位和部門依紀依法給予處分：

(一)超越法定職權予以核準或備案的;

(二)對不符合法定條件的項目予以核準的;

(三)對符合法定條件的項目不予核準的;

(四)擅自增減核準審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準的;

(五)不在法定期限內作出核準決定的;

(六)不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第五十三條項目核準、備案機關及其工作人員，以及其

他相關部門及其工作人員，在項目核準、備案以及相關審批手續辦理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條項目核準、備案機關，以及國土(海洋)資源、城鄉規劃、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、建設等部門違反相關法律法規規定，未依法履行監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

項目所在地的地方政府有關部門不履行企業投資監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十五條企業以分拆項目、隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準、備案的，項目核準機關不予受理或者不予核準、備案，并給予警告。

第五十六條實行核準管理的項目，企業未依法辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2 萬元以上5 萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。項目應視情況予以拆除或者補辦相關手續。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;已經開工建設的，依照前款規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條實行備案管理的項目，企業未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正;逾期不改正的，處2 萬元以上5 萬元以下的罰款。

第五十八條企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，對企業處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10 萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。

法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第五十九條項目單位在項目建設過程中不遵守國土(海洋)資源、城鄉規劃、環境保護、節能、安全監管、建設等方面法律法規和有關審批文件要求的，相關部門應依法予以處。

第六十條承擔項目申請報告編寫、評估任務的工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，違反從業規定，造成重大損失和惡劣影響的，依法降低或撤銷工程咨詢單位資格，取消主要責任人員的相關職業資格。

第八章附則

第六十一條本辦法所稱省級政府包括各省、自治區、直

轄市及計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團。

第六十二條外商投資項目和境外投資項目的核準和備案

管理辦法另行制定。

第六十三條省級政府和國務院行業管理部門，可以按照《企業投資項目核準和備案管理條例》和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第六十四條事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目，按照企業投資項目進行管理。

個人投資建設項目參照本辦法的相關規定執行。

第六十五條本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第六十六條本辦法自2017 年4 月8 日起施行。《政府核準投資項目管理辦法》(國家發展改革委令第11 號)同時廢止。

第五篇：江蘇省企業投資項目核準及備案暫行辦法

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江蘇省人民政府

蘇政發〔2005〕38號

省政府關于印發

江蘇省企業投資項目核準暫行辦法

江蘇省政府核準的投資項目目錄(2004年本)的通知 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將《江蘇省企業投資項目核準暫行辦法》、《江蘇省企業投資項目備案暫行辦法》、《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，印發給你們，請遵照執行。

二○○五年四月二十五日

1.江蘇省企業投資項目核準暫行辦法

1.1.第一章總則

第一條 為適應完善社會主義市場經濟的需要，進一步深化投資體制改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及《企業投資項目核準暫行辦法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內，除外商投資項目外，企業投資建設實行核準制的項目，適用本辦法。

第三條 省人民政府根據國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱“《目錄》”），制定《江蘇省政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱“《江蘇目錄》”），劃分各項目核準機關的核準權限，并根據經濟運行情況和宏觀調控需要適時調整。

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前款所稱項目核準機關，是指《目錄》中規定具有企業投資項目核準權限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；省級政府投資主管部門是指省發展改革委與省政府規定具有技術改造投資管理職能的省經貿委；省以下各級政府投資主管部門是指縣級(含縣級)以上人民政府發展改革（發展計劃）行政主管部門以及縣級（含縣級）以上人民政府規定具有技術改造投資管理職能的經濟貿易行政主管部門。發展改革（發展計劃）行政主管部門、經濟貿易行政主管部門按照項目性質，分別負責基本建設、技術改造投資項目的核準，需轉報國家發改委核準的技術改造項目由省經貿委與省發改委聯合上報。

第四條 項目申報單位應當按照本辦法規定編制項目申請報告，報送相應的項目核準機關核準。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。

1.2.第二章項目申請報告的內容及編制

第五條 項目申請報告應按以下規定，由具備相應工程咨詢資格的機構編制：

（一）依法應當由國務院投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業、服務范圍的甲級工程咨詢資格的機構編制；

（二）依法應當由省級政府投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業、服務范圍的乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

（三）依法應當由市、縣級政府投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業、服務范圍的丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

法律、法規或者規章另有規定的從其規定。

第六條 項目申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設用地與相關規劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態環境影響分析；

（六）經濟和社會效益分析；

（七）法律、法規或者規章規定的其它內容。

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全部使用國有資金投資的項目、國有資金投資占控股或者主導地位的項目還應當增加有關招投標的內容。

第七條 國家發展改革委發布項目申請報告示范文本或者規定格式的，項目申報單位應按示范文本或者規定格式編制、上報項目申請報告。

第八條 項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，應當根據法律、法規或者規章規定同時附送以下文件：

（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（四）法律、法規或者規章規定應當提交的其他文件。

各級核準機關核準的項目，城市規劃意見、用地預審意見、環境影響評價文件的審批意見應當由具有審批權限的城市規劃、國土資源與環境保護行政主管部門出具。

根據需要，項目核準機關對符合產業政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便于相關職能部門進行專業審查。

第九條 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章 核準程序

第十條 項目申報單位應按照屬地原則以及擬投資建設項目的類別向相應的核準機關申報項目：

（一）企業投資建設應由國務院核準的項目，應向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，省級政府投資主管部門審查后轉報國務院投資主管部門，國務院投資主管部門提出審核意見后將項目申請報告報送國務院；

（二）國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；其它企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，省級政府投資主管部門經初審提出意見后報送國務院投資主管部門；

（三）國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；

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（四）企業投資建設應由省級政府投資主管部門核準的項目，應向項目所在地設區的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門提交項目申請報告，設區的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門經初審提出意見后報送省級政府投資主管部門；省管企業可直接向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地設區的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門的意見；

（五）企業投資建設應由設區的市人民政府投資主管部門核準的項目，應向項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門提交項目申請報告，縣（市）級人民政府投資主管部門經初審提出意見后報送設區的市人民政府投資主管部門；市管企業可直接向設區的市人民政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門的意見；

（六）企業投資建設應由縣（市）級人民政府投資主管部門核準的項目，應向項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門直接提交項目申請報告；

對部分項目無初審權的設區的市和縣（市）級人民政府投資主管部門應當加強對企業申報項目的指導，并做好向具有初審權的核準機關轉報項目申請報告的工作。

第十一條 企業投資建設應由國務院、國務院投資主管部門或者國務院行業主管部門核準的項目，按照本辦法規定，需要省級政府投資主管部門出具初審意見或者需經省級政府投資主管部門審查后轉報的，基本建設類項目初審意見或者轉報文件由省發展改革委作出，技術改造類項目初審意見或者轉報文件由省經貿委與省發展改革委聯合作出。

第十二條 項目核準機關應對項目申報單位提交的項目申請報告從以下幾方面進行形式審查：

（一）是否屬于本核準機關核準的范圍；

（二）申報材料是否符合法律、法規或者規章的有關規定；

（三）申報材料是否齊全；

（四）申報材料是否符合規定的格式；

（五）申報材料編制單位是否具有相應的資格；

（六）是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。

第十三條 經形式審查，有下列情形之一的，核準機關應當在收到項目申請報告后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容：

（一）申請報告不符合法律、法規或者規章規定；

（二）申報材料不齊全；

（三）申請報告格式不符合規定的格式；

（四）申請報告編制單位不具備相應資格;

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（五）依法應當告知的其他情況。

第十四條 經形式審查，符合要求和條件的項目，核準機關應當及時受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

第十五條 項目核準機關受理的項目申請報告，依法應當評估或者需要評估的，應在受理后４個工作日內，委托有資格的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結果承擔責任。

咨詢機構在評估時，可要求項目申報單位就有關問題作出說明。

第十六條 項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后７個工作日內，向項目核準機關提出書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十七條 對公眾利益可能造成重大影響的項目，在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十八條 項目核準機關應當在受理項目申請報告后20個工作日內，對項目申請報告作出是否核準的決定，并向社會公布，或者向上級項目核準機關提出初審意見。由于特殊原因在20個工作日內不能作出核準決定或者提出初審意見的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。經本機關負責人批準延期的，項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內以書面形式通知項目申報單位，并說明延期理由。

項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十九條 對經審查同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具《項目核準決定書》，同時抄送同級城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、安全生產監管、水資源管理、海關、行業主管部門以及項目建設所在地的各級政府投資主管部門。

對經審查不同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具《不予核準決定書》，說明不予核準的理由，并抄送同級城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、安全生產監管、水資源管理、海關、行業主管部門以及項目建設所在地的各級政府投資主管部門。

第二十條 項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提請行政復議或者提起行政訴訟。

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Settings of My Documents 1.3.第四章核準內容及效力

第二十一條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行實質性審查：

（一）符合有關法律法規；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃（專項規劃、區域規劃、行業規劃）、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；

（三）符合國家宏觀調控政策；

（四）地區布局合理；

（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；

（六）未影響我國經濟安全；

（七）合理開發并有效利用資源；

（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；

（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

第二十二條 項目申報單位憑項目核準機關出具的《項目核準決定書》，依法辦理城市規劃、土地使用、資源利用、環境保護、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。

第二十三條 項目《項目核準決定書》有效期2年，自簽發之日起計算。

項目在《項目核準決定書》有效期內未開工建設的，項目申報單位應在《項目核準決定書》有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期。原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

項目在《項目核準決定書》有效期內未開工建設并且未向原項目核準機關申請延期的，《項目核準決定書》在有效期屆滿后自動失效。

第二十四條 已經準予核準的項目，需對總投資、建設規模、主要建設內容、產品技術方案、建設地址等《項目核準決定書》規定的內容進行調整的，項目申報單位應及時以書面形式向原核準機關報告。

項目建設規模變化幅度在10%及以下的，原項目核準機關應根據實際情況出具書面確認意見或者審查后報具有核準權的核準機關核準。

項目主要建設內容、產品技術方案、建設地址發生變化或者項目建設規模變化幅度超過10%的，項目申請單位應按本辦法規定重新辦理核準手續。

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第二十五條 應當報核準機關核準但未申報的項目，或者已經申報但未取得《項目核準決定書》的項目，城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

1.4.第五章法律責任

第二十六條 項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。

第二十七條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 城市規劃、國土資源、環境保護、建設、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門及其工作人員違反本規定擅自辦理相關手續的，依法給予直接責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 咨詢評估機構及其人員，在項目評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責任。

第三十條 項目申報單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷對該項目的核準，但法律、法規規定可以不予撤銷的除外。城市規劃、國土資源、環境保護、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門應依據項目核準機關出具的《撤銷項目核準決定書的通知》，相應撤銷或者收回已簽發的相關法律、法規性文件。

第三十一條 項目核準機關應當會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按《項目核準決定書》的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應當立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人員的行政與刑事責任。

1.5.第六章附則

第三十二條 事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》內的項目，按照本辦法進行核準。

第三十三條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

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第三十四條 本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

2.江蘇省企業投資項目備案暫行辦法

2.1.第一章總則

第一條 為規范企業投資項目的備案管理，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制的指導意見》，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內的各類企業投資項目的備案適用本辦法。

第三條 企業投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》以外的不使用政府性資金的項目，應按有關要求填寫備案申請表，報送政府投資主管部門進行備案。

2.2.第二章備案機關及權限

第四條 縣級以上地方人民政府投資主管部門為企業投資項目備案實施機關。

第五條 中央企業、省管企業和跨市級行政區域、跨流域的基本建設類投資項目由省發展改革委備案，技術改造類項目由省經貿委備案；其余項目按照屬地原則，由項目所在地的市、縣（市）人民政府投資主管部門負責備案。國家另有規定的從其規定。

市、縣（市）人民政府投資主管部門的備案權限劃分，由各市人民政府自行決定。

第六條 基本建立現代企業制度的特大型企業集團，經國務院或國務院投資主管部門批準中長期發展規劃的，規劃內屬《政府核準的投資項目目錄》內的項目，由省人民政府投資主管部門實施備案。

2.3.第三章備案申請表的內容與填寫

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第七條 項目單位申請備案時應向項目備案機關提交項目備案申請表。項目備案申請表包括以下內容：

（一）項目法人基本情況；

（二）項目基本情況；

（三）項目投資基本情況。

第八條 項目單位申請備案時，應當同時提交以下文件：

（一）項目法人證書或項目業主的營業執照副本及復印件；

（二）屬國家規定實行許可證生產、經營管理的項目，需提交相關部門出具的初審意見；

（三）根據有關法律、法規、規章規定應提交的其他文件。

第九條 項目單位提交的備案申請表一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項目單位應當對其提交的所有材料的真實性負責。

2.4.第四章備案程序

第十條 項目單位按照所在地的備案權限劃分，直接向相應的項目備案機關申請備案，由該機關作出準予或者不準予備案的決定。

第十一條 項目備案機關對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在收到項目申請材料后5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位進行澄清、補充或者提交相關文件，或者對相關內容進行調整。

第十二條 項目備案機關作出備案決定前，認為有必要的，可以征求行業主管部門的意見。

行業主管部門在收到征求意見函（附項目備案申請表）后5個工作日內，應當向項目備案機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十三條 項目備案機關應于受理項目備案申請后的10個工作日內作出是否備案的決定并向社會公開。

項目備案機關難以在10個工作日內作出備案決定的，經本機關負責人批準，可延長7個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

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第十四條 項目備案機關的備案決定應以書面形式作出。備案決定應當主送項目單位，抄送同級國土、環保、規劃等相關部門和下級項目備案機關。作出不準予備案決定的，項目備案機關應當在書面決定中說明不準予備案的理由。

第十五條 項目申報單位對項目備案機關的決定有異議的，可依法提請行政復議或者提起行政訴訟。

2.5.第五章備案條件及效力

第十六條 項目備案機關主要對以下內容進行審查：

（一）是否屬于備案范圍；

（二）是否屬于本備案機關管轄范圍

（三）是否符合有關法律、法規、規章；

（四）是否符合產業政策和行業準入標準；

（五）依法應當審查的其他事項。

第十七條 項目申報單位憑項目備案機關出具的項目備案通知書，依法辦理土地、環保、規劃等各方面的手續后方可開工建設。

土地、環保、規劃等相關部門應當及時將辦理意見抄送項目備案機關。

第十八條 應當備案但未申報的項目，已經申報但未取得準予備案通知書的項目，國土、規劃、環保等部門不得辦理相關手續。

相關手續不完善的項目不得開工建設。

第十九條 各級項目備案機關應當依法加強對項目備案情況及項目實施情況的檢查、監督。

有下列情形之一的，項目備案機關可以撤銷對該項目的備案，或者責令其限期整改，并依據有關法律、法規追究有關責任人的責任。

（一）在項目申報過程中提供虛假材料或者故意隱瞞真實情況的；

（二）未按備案內容進行建設的；

（三）應當備案但未申報且已擅自開工建設的；

（四）已經申報備案但未取得準予備案通知書且已擅自開工建設的；

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（五）相關手續不完善且已擅自開工建設的；

（六）依照本辦法第二十二條規定應當重新備案而未重新備案的。

第二十條 各級項目備案機關要加強對企業投資項目備案材料的整理、歸檔和分析，于每季度之后10個工作日內向上級項目備案機關報送項目備案申請表的相關內容。

2.6.第六章變更及其備案

第二十一條 項目備案通知書有效期2年，自簽發之日起計算。項目在項目備案通知書有效期內未開工建設的，項目備案通知書自動失效，不得再作為辦理有關手續的依據。如項目需要繼續實施的，應當在項目備案通知書有效期屆滿前30天內向原項目備案機關申請延續。

第二十二條 經項目備案機關備案的項目，有下列情形之一的，項目單位應于下列變化或者調整發生之前，以書面形式向原項目備案機關報告，并申請重新備案。

（一）項目法人發生變化的；

（二）項目總投資發生變化且預期超過原備案總投資20％的；

（三）項目建設規模調整且預期超過原備案建設規模20％的；

（四）項目主要建設內容和產品技術方案發生變化的；

（五）項目建設地點發生變化的。

2.7.第七章附則

第二十三條 設區的市人民政府可依照本辦法，制定相應的實施細則。

第二十四條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。試行期一年。

江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）

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簡要說明：

（一）本目錄所列項目,是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

（二）企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規、國務院和省政府專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

（三）目錄規定“由市、縣級政府投資主管部門核準”的項目，由各設區的市級政府根據當地實際情況和項目性質，按照“能下放則下放，能簡化則簡化，能加快則加快”的原則，具體劃分市、縣（市）發展改革（發展計劃）部門與經貿委（經委）的核準權限，但目錄明確規定“由設區的市級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不再下放。

（四）本目錄中的省級政府投資主管部門是指省發展改革委與省政府規定具有技術改造投資管理職能的省經貿委。發展改革委負責核準基本建設類項目，省經貿委負責核準技術改造類項目。需轉報國家發展改革委核準的技術改造項目由省經貿委與省發展改革委聯合上報。

（五）本目錄為江蘇省政府根據國務院《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，結合江蘇實際制定。根據情況變化，將適時調整。

一、農林水利

農業：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門。

水庫：跨省（市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準；省管河流和跨市河流上的水庫項目由省級政府投資主管部門核準；市管河流和跨縣（市）河流上的水庫項目由各設區的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

其他水事工程：需中央政府協調的涉及跨省（區、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準；需省政府協調的省管河流、涉及跨市水資源配置調整的項目由省級政府投資主管部門核準；需各市政府協調的市管河流、涉及跨縣（市）水資源配置調整的項目由設區的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

二、能源

（一）電力。

水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準；在省管河流及跨市河流上建設的項目和總裝機容量20萬千瓦及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

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火電站：由國務院投資主管部門核準。

熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

風電站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

核電站：由國務院核準。

電網工程：330千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

（二）煤炭。

煤礦：國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準；省規劃礦區內的煤炭開發項目由省級政府投資主管部門核準；其他煤炭開發項目由設區的市級政府投資主管部門核準。

煤炭液化：年產50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；年產30萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由設區的市級政府投資主管部門核準。

（三）石油、天然氣。

原油：年產100萬噸及以上的新油田開發項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由具有石油開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。

天然氣：年產20億立方米及以上新氣田開發項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由具有天然氣開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。

液化石油氣接受、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。

進口液化天然氣接受、儲運設施：由國務院投資主管部門核準。

國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核準。

輸油管網（不含油田集輸管網）：跨省干線管網項目由國務院投資主管部門核準。

輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨省或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

三、交通運輸

（一）鐵道。

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新建（含增建）鐵路：跨省或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準；隸屬省項目由省級政府投資主管部門核準；隸屬國務院行業主管部門的項目由國務院行業主管部門核準。

（二）公路。

公路：國道主干線、國家高速公路網、跨省的項目由國務院投資主管部門核準；省級高速公路網、國道及省道網公路、區域干線公路、跨市的項目由省級政府投資主管部門核準；市級地方公路、跨縣（市）的地方項目由設區的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準（涉及收費的收費公路項目仍由省級政府投資主管部門核準）。

獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的獨立公路橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準；跨市的獨立公路橋梁、隧道項目由省級政府投資主管部門核準；其他獨立公路橋梁、隧道項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

（三）水運。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。

內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準；300噸級以上（含300噸級）通航建筑物項目由省級政府投資主管部門核準；100噸級以上（含100噸級）通航建筑物項目由設區的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

（四）民航。

新建機場：由國務院核準。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目，隸屬國務院行業主管部門的由國務院行業主管部門核準，隸屬省的由省級政府投資主管部門核準。

擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

四、信息產業

電信：國內干線傳輸網（含廣播電視網）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

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電子信息產品制造：衛星電視接受機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準；其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。

有色：新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準；其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。

化肥：年產50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準；年產20萬噸及以上鉀、磷礦肥項目由省級政府投資主管部門核準；其他磷、鉀礦肥項目由設區的市級政府投資主管部門核準。

水泥：除禁止類項目外，其他項目由省級政府投資主管部門核準。

稀土：礦山開發、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準；其他稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

六、機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規定執行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產項目由國務院投資主管部門核準。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目由國務院投資主管部門核準。

七、輕工煙草

紙漿：年產10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準；年產3.4（含）萬噸—10（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準；其他紙漿項目禁止建設。

變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

聚酯：日產300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

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制鹽：由國務院投資主管部門核準。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他糖料項目禁止建設。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

八、高新技術

民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務院核準。

城市供水：跨省（區、市）日調水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；跨市或日調水10萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；跨縣（市）或日調水5萬噸及以上項目由設區的市級政府投資主管部門核準；其他城市供水項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

市政基礎設施：單片開發面積在10平方公里及以上的項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

污水處理：日處理5萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

垃圾處理：垃圾焚燒發電、日填埋500噸及以上垃圾衛生填埋場、醫療及危險廢棄物處置項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

房地產：單片開發建筑面積在2萬平方米以上或總投資在2億元以上高檔房地產開發建設項目（別墅性質的高檔住宅及度假村；單位面積建筑設計造價高于當地一般民用住宅、辦公樓一倍以上的公寓、寫字樓項目；建筑標準四星級或相當于四星級及以上的賓館、飯店）由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

十、社會事業

教育、衛生、文化、廣播電影電視：大學城、醫學城及其他園區性建設項目由國務院投資主管部門核準。

旅游：國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準；國家重點風景名勝區、國家自然保護區、Created by Wlz

Settings of My Documents 國家重點文物保護單位區域內以及世界自然、文化遺產保護區內的其他項目由省級政府投資主管部門核準。

省級重點風景名勝區、省級自然保護區、省級重點文物保護單位區域內總投資3000萬元及以上旅游開發和資源保護設施項目由省級政府投資主管部門核準；省級重點風景名勝區、省級自然保護區、省級重點文物保護單位區域內的其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

體育：F1賽車場由國務院投資主管部門核準。

娛樂：大型主題公園由國務院核準。

其他社會事業項目：隸屬國務院行業主管部門的項目由國務院行業主管部門核準，隸屬省的項目由省級政府投資主管部門核準，隸屬省以下地方政府的項目，由市、縣級政府投資主管部門核準。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

十二、外商投資

《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發展和改革委員會核準。

《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項目由國家發展和改革委員會核準。

《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以下限制類項目由省級政府投資主管部門核準。

《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下（不含1億美元）鼓勵類、允許類項目核準辦法在《江蘇省外商投資項目核準暫行辦法》中明確。

以上外商投資的增資項目的限額劃分以新增投資額為準。

香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在本省區域內舉辦的投資項目參照外商投資項目的限額標準核準。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。

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中方投資3000萬美元以下的資源開發類和中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目核準辦法在《江蘇省境外投資項目核準暫行辦法》中明確。

前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發展和改革委員會核準。

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