第一篇：國家一級保護野生動物特許狩獵證審核

國家一級保護野生動物《特許狩獵證》審核

一、實施機關

河北省林業局

二、承辦機構

河北省林業局野生動植物保護處

三、依據

（一）《中華人民共和國野生動物保護法》第十六條；

（二）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十二條。

（三）《林業部關于實行<特許獵捕證>有關問題的通知》（林護字[1989]353號）。

四、條件

（一）申請條件

因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要獵捕國家一級保護陸生野生動物的，主要包括：

1、為進行野生動物科學考察、資源調查必須獵捕的；

2、為馴養繁殖國家重點保護野生動物，必須從野外獲取種源的；

3、為承擔省級以上科學研究項目或者國家醫藥生產任務，必須從野外獲取的；

4、為宣傳、普及野生動物知識或者教學、展覽的需要，必須從野外獲取的；

5、因國事活動的需要，必須從野外獲取的；

6、為調控國家重點保護野生動物種群數量和結構，經科學論證必須獵捕的；

7、因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕的。

（二）申請人需要提交的材料

1、申請人的書面申請報告；

2、實施獵捕的工作方案，包括申請獵捕的種類、數量、期限、地點、工具和方法；

3、證明其獵捕目的的有效文件和說明材料。

（三）不準予行政許可的情形

有《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十三條規定情形的，不予發放特許獵捕證。

五、數量

有數量限制。不得影響野生動物種群發展。

六、程序

（一）申請人向所在地縣（市）級野生動物行政主管部門提出書面申請；

（二）省林業局審核合格報國家林業局審批；審核不合格的，由省林業局書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利。

七、期限

20日內。經批準可延長10日。

八、收費標準和依據

（一）《中華人民共和國野生動物保護法》；

（二）林業部、財政部、國家物價局林護字[1992]72號。聯系人：王振鵬 0311－88607213

第二篇：第十五項國家一級保護野生動物馴養繁殖許可證核發

第十五項 國家一級保護野生動物馴養繁殖許可證核發

一、實施機關 國家林業局。

二、承辦機構

國家林業局野生動植物保護司。

三、依據

（一）《中華人民共和國野生動物保護法》；

（二）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》；

（三）《林業部關于印發<國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法>的通知》（林策字[1991]6號）；

（四）《林業部關于核準部分瀕危野生動物為國家重點保護野生動物的通知》（林護通字[1993]48號）。

四、條件

申請人需提交如下材料:

（一）《野生動物保護管理行政許可事項申請表》（見附表3）；

（二）《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證申請表》（見附表4）；

（三）證明申請人身份、資格的有效文件或材料；

（四）申請馴養繁殖的野生動物種源來源證明，包括引種協議書或意向書、有效批準文件、進出口證明書、收容救護處理文書等；

（五）證明其對馴養繁殖固定場所具有相應使用權的有效文件或材料；

（六）馴養繁殖所需資金來源證明；

（七）野生動物救治及飼養人員技術能力證明；

（八）從事野生動物馴養繁殖的可行性研究報告或總體規劃，及野生動 物飼料來源說明材料；

（九）申請馴養繁殖的各種野生動物的固定場所、防逃逸設施、籠舍、隔離墻（網）等圖片，及面積、規格、安全性的說明材料；

（十）申請增加馴養繁殖野生動物種類的，需提交原有馴養繁殖的野生動物種類、數量和健康狀況的說明材料，及已經取得的馴養繁殖許可證復印件和相關批準文件。

五、數量 無數量限制。

六、程序

（一）申請人必須向所在地縣級林業行政主管部門提出書面申請，由縣級林業行政主管部門逐級上報省級林業行政主管部門審核；

（二）省級林業行政主管部門審核后，報國家林業局；

（三）國家林業局或其委托的單位可根據需要組織聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審；

（四）審查合格的，由國家林業局向申請人作出準予行政許可的決定；審查不合格的，由國家林業局書面通知申請人并說明理由，告知復議或訴訟權利。

七、期限

20日內。經批準可延長10日。

八、收費標準和依據 不收費。

第三篇：國家二級保護陸生野生動物經營利用核準證核發

國家二級保護陸生野生動物經營利用核準證核發

所屬大類:省級行政審批事項 所屬小類:野生動物

打印本頁

發布時間: 2008-01-04 16:21:45

瀏覽字體：

一、實施機關

浙江省林業廳。

二、承辦機構

浙江省野生動植物保護管理總站。

三、法律依據

1、《中華人民共和國野生動物保護法》第二十二條：禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產品。因科學研究、馴養繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產品的，必須經國務院野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準；需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產品的，必須經省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準。

2、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十五條：收購馴養繁殖的國家重點保護野生動物或者其產品的單位，由省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門商有關部門提出，經同級人民政府或者其授權的單位批準，憑批準文件向工商行政管理部門申請登記注冊。

依照前款規定經核準登記的單位，不得收購未經批準出售的國家重點保護野生動物或者其產品。

3、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十七條：禁止在集貿市場出售、收購國家重點保護野生動物或者其產品。持有狩獵證的單位和個人需要出售依法獲得的非國家重點保護野生動物或者其產品的，應當按照狩獵證規定的種類、數量向經核準登記的單位出售，或者在當地人民政府有關部門指定的集貿市場出售。

4、《浙江省陸生野生動物保護條例》第七條：省、市（地）、縣（市、區）林業行政主管部門主管本行政區域內陸生野生動物的保護管理工作。

5、《浙江省陸生野生動物保護條例》第二十七條：經營利用陸生野生動物或者其產品，必須按管理權限報經縣級以上陸生野生動物行政主管部門批準，取得陸生野生動物經營利用核準證。經批準從事經營利用陸生野生動物或者其產品的，應當在陸生野生動物行政主管部門核定限額指標內從事經營利用活動。

6、《浙江省陸生野生動物保護條例》第二十八條：禁止出售、收購國家和省重點保護陸生野生動物或者其產品。因科學研究、馴養繁殖等特殊情況需要出售、收購、利用、交換國家一級保護陸生野生動物的，按國家規定執行；需要出售、收購、利用、交換國家二級保護陸生野生動物的，由省陸生野生動物行政主管部門批準；需要出售、收購、利用、交換省重點保護陸生野生動物的，由設區的市陸生野生動物行政主管部門批準。經營利用外省陸生野生動物或者其產品的，須持有效證件，向本省縣級以上陸生野生動物行政主管部門登記備案。

7、《浙江省陸生野生動物保護條例》第二十九條：設立以陸生野生動物為旅游、觀賞景點或者舉辦陸生野生動物展覽、表演和陸生野生動物標本展覽的，須經縣級以上陸生野生動物行政主管部門審核同意，報國家或者省陸生野生動物行政主管部門批準。

四、對象

需要出售、收購、利用國家二級保護陸生野生動物或其產品的有關單位和個人。

五、申報條件

因科學研究、馴養繁殖、展覽、生產加工等需要出售、收購、利用國家二級保護陸生野生動物或其產品的。

六、申報材料

1、申報人的書面申請報告，浙江省陸生野生動物經營利用核準證申請表；

2、證明申請人身份的有效文件或材料；

3、實施目的和方案，包括實施的種類、數量、地點、價格、利用方式、責任人等；

4、證明國家二級保護陸生野生動物或其產品合法來源的有效文件和材料；

5、以協議方式出售、收購、利用國家二級保護陸生野生動物或其產品的協議復印件；

6、繳納陸生野生動物資源保護管理費的有效證明。

七、程序

1、申請人向所在地縣級以上林業行政主管部門提出書面申請，經審核后報省級林業行政主管部門；

2、經審查合格的，由省級林業行政主管部門核發《經營利用核準證》；審查不合格的，由省級林業行政主管部門書面通知申請人并說明理由，告知復議或者訴訟權利。

八、期限

20個工作日，經批準的可以延長10日。

九、收費標準和依據

1、按《關于印發<浙江省陸生野生動物資源保護管理費收費辦法>的通知》（浙林計[1999]94號、浙財綜[1999]46號、浙價費[1999]158號），該《辦法》第三條：經批準捕捉、狩獵、出售、收購、利用國家重點保護的陸生野生動物或其產品，必須向省以上林業主管部門繳納陸生野生動物資源保護管理費；……。經批準出省的陸生野生動物或其產品，必須向省林業行政主管部門或其授權的單位繳納野生動物資源保護管理費。

2、浙財綜字[2002]10號聯合文件規定：對批準出售、收購、利用國家一級保護野生動物，其產品按成交額的6%收費；國家二級保護野生動物，其產品按成交額4%收費；省重點保護野生動物其產品按成交額3%收費；省一般保護野生動物其產品按成交額2%收費（向供貨方收費，對受貨方不收費）。

十、聯系方式

野生動植物保護管理科：0571-87399196、0571-87399197；監督投訴電話：0571-87399136。

第四篇：國家一級保護動物---白鶴

國家一級保護動物——白鶴

學院

名稱 學號

國家一級保護動物——白鶴

摘要：

吉林省西部鎮賚縣境內的莫莫格國家級自然保護區，是東亞候鳥遷徙通道上的重要停歇地和繁殖地，總面積14.40萬公頃。根據科考資料顯示，莫莫格保護區已經記錄到的鳥類資源有298種，其中濕地水鳥120種。該區鳥類資源中屬于國家Ⅰ級重點保護的鳥類有白鶴、丹頂鶴、白頭鶴、東方白鸛、黑鸛、大鴇、金雕、虎頭海雕、玉帶海雕、白尾海雕10種。

白鶴（Grus leucogeranus）為我國Ⅰ級重點保護動物，IUCN（世界自然保護聯盟）紅皮書中列為最瀕危物種，全世界總數不到3400只。白鶴亦稱西伯利亞鶴，體長 135 cm，體羽僅初級飛羽黑色，其余皆白色，因此人們又把它叫做黑袖鶴。白鶴和丹頂鶴一樣被譽為吉祥、長壽的象征。近30年來，國際鶴類組織和有關專家研究發現，全世界的白鶴可分為東部、中部和西部三個種群。東部種群繁殖于西伯利亞東北部，在中國的鄱陽湖區越冬（遷徙路線約5000公里）；中部和西部種群在西伯利亞西北部的奧伯河流域繁殖，中部種群在印度北部的珀勒德布爾濕地越冬，西部種群在伊朗的里海南部低地越冬（遷徙路線約6000公里）。研究結果顯示，白鶴中部和西部種群數量僅有10只左右，絕大部分在東部種群。

關鍵詞：白鶴，瀕危，遷徒，棲息地，濕地保護

內容： 外形特征

白鶴是大型涉禽，略小于丹頂鶴，全長約130厘米，翼展210-250厘米，體重7-10千克 ；頭的前半部為紅色裸皮，嘴和腳也呈紅色；除初級飛羽為黑色之外，全體潔白色，站立時其黑色初級飛羽不易看見，僅飛翔時黑色翅端明顯。幼鳥金棕色。虹膜－黃色；嘴－橘黃；腳－粉紅。叫聲：飛行時發出歡快、輕柔、悅耳的koonkkoonk聲。白鶴成鳥：兩性相似，雌鶴略小。自嘴基、額至頭頂以及兩頰皮膚裸露，呈磚紅色，并生有稀疏的短毛，此特征為其他鶴類所不具有。體羽白色，初級飛羽黑色，次級飛羽和三級飛羽白色。三級飛羽延長，覆蓋于尾上，通常在站立時遮住黑色的初級飛羽，故外觀全體為白色，但飛翔時可以看見黑色的初級飛羽。

白鶴幼鳥：秋季南遷幼鳥的額和面部無裸露部分，有稠密的銹黃色羽毛；頭、頸及上背棕黃色，翅上也有棕黃色但初級飛羽黑色。從秋天到第二年春天，頭、頸、體和尾覆羽白色羽毛逐漸增加，越冬后的亞成體除頸、肩尚留有黃色羽毛之外，其余部分的羽毛已換成白色，與成體相似。虹膜黃白色，嘴和腳肉紅色。幼鳥虹膜土黃色，嘴和腳暗灰色，2齡腳變紅色，3齡嘴亦變為紅色。

亞種分化：白鶴雖然分成東部、中部和西部3個種群，但它是單型種，無亞種分化。

分布范：

白鶴在中國主要分布在從東北到長江中下游，遷徙時見于河北(灤河口、北戴河)，內蒙古(赤峰、達賚湖、興安盟、哲里木盟)，遼寧(雙臺河口、大連)，吉林(莫莫格、向海)，黑龍江(扎龍、林甸)，安徽(武昌湖、升金湖、萊子湖)，山東(黃河三角洲)，河南(黃河故道、黑港口)等，越冬地主要在江西(鄱陽湖)和湖南(洞庭湖)，越冬期間零星個體見于遼寧瓦房店、江蘇鹽城和東臺、浙江余姚、山東青島沿海以及新疆霍城等。

在世界范圍內，白鶴有3個分離的種群，即東部種群、中部種群和西部種群；東部種群在西伯利亞東北部繁殖，在長江中下游越冬；中部種群在西伯利亞的庫諾瓦特河下游繁殖，在印度拉賈斯坦邦的克拉迪奧國家公園越冬；西部種群在俄羅斯西北部繁殖，在里海南岸越冬。

全球 分布范圍：繁殖于俄羅斯的東南部及西伯利亞，越冬在伊朗、印度西北部及中國東部。分布狀況：全球性瀕危（Collaretal.,1994）。遷徙經由中國東北，冬季有2000多只聚于鄱陽湖及長江流域的湖泊越冬。我國鄱陽湖自然保護區為世界上最大的白鶴越冬地，近年來已發現來這里的白鶴有2896只之多，占全球白鶴總數的98％以上。鄱陽湖成了舉世矚目的白鶴王國。

生活習性

白鶴是對棲息地要求最特化的鶴類，對淺水濕地的依戀性很強，棲息于蘆葦沼澤濕地，是濕地保護的重要物種，屬于我們國家一級保護動物。東部種群在俄羅斯的雅庫特繁殖，不在北極苔原營巢，也不在近海河口低地和河流泛灘或高地營巢，而喜歡低地苔原，喜歡大面積的淡水和開闊的視野，其夏季主要營巢區約為82 000 k㎡，定期營巢范圍不超過30 000 k㎡。在繁殖地為雜食性，包括植物的根、地下莖、芽、種子、漿果以及昆蟲、魚、蛙、鼠類等。當有雪覆蓋植物性食物難以得到時，主要以旅鼠和鼠平等動物為食；當5月中旬氣溫低于O℃時，白鶴主要吃蔓越桔(Vaccinium macrocarpon)，當濕地化凍后，它們吃蘆葦塊莖、蜻蜓稚蟲和小魚；在營巢季節主要吃植物，有藜蘆(Veratum misae)的根、巖高蘭(Empetrum nigrum)的種子、木賊的芽和花藺(Butomus umbellatus)的根、莖等(Johnsgard，1983)。在南遷途中，白鶴在內蒙古大興安嶺林區的苔原沼澤地覓食水麥冬(Triglochin palutre)、澤瀉、黑三棱(Sparganium stoloniferum)等植物的嫩根及青蛙、小魚等。在越冬地鄱陽湖，主要挖掘水下泥中的苦草(Vallisneria spiralis)、馬來眼子菜、野荸薺、水蓼等水生植物的地下莖和根為食，約占總食量的90％以上，其次也吃少量的蚌肉、小魚、小螺和砂礫。生長繁殖

白鶴是單配制，5月 下旬到達營巢地，此時苔原仍然冰雪覆蓋，巢建在開闊沼澤的岸邊，或周圍水深20—60 cm有草的土墩上，巢簡陋，巢材主要是苦草，巢呈扁平形，中央略凹陷，高出水面12—15 cm，巢間距10—20 km，有時只有2—3 km。產卵期常與冰雪融化期一致，從5月下旬到6月中旬，每窩產卵2枚，卵呈暗橄欖色，鈍端有大小不等的深褐色斑點，雌雄鶴交替孵卵，但以雌鶴為主，孵化期約為27天，孵化率僅為1／3，多數雛鶴于6月最后5天至7月最前5天孵出，但只有1只幼鶴能活到可以飛翔，因為白鶴的幼鶴攻擊性太強，較弱的1只常在長出飛羽之前死亡，70—75日齡長出飛羽，90日齡能夠飛翔。國際鶴類基金會于1981年、北京動物園于1989年先后對雌鶴進行人工授精，經人工孵化繁殖成功；合肥野生動物園于2000年，在圈養條件下使1對白鶴自行選偶交配，自然繁殖成功，其后，2001年、2002年均再次繁殖成功。[1]

在繁殖地受到的干擾相對較小，主要受到石油開采和森林砍伐的威脅，當親鶴不在巢邊時，卵常被賊鷗、北極鷗和銀鷗吃掉。在集結地、遷飛停歇地和越冬地，主要的環境壓力是由于人口增加和經濟迅速發展導致濕地和魚、蘆葦等生物資源的喪失與破壞，以及放牧、使用非法漁具捕魚等人為干擾；三峽工程運行有可能使長江中下游濕地的水面減少，從而對在此越冬的白鶴和其他鶴類產生不利的影響。

物種遷徙

白鶴是候鳥，到秋天和春天時集成大群遷徙。這也給白鶴的生命造成了很大的威脅。白鶴遷徙飛行時排成“一”字形或“V”字形。遷移時最主要的能量來源就是體內脂肪。所以它們要在遷徙前吃飽喝足，不過這還是不夠。在食物資源豐富的中途站，白鶴短短幾天就可以讓體重增加一倍，這種覓食效率是很驚人的。

白鶴在休息時，不是始終用同一只腳，而是右腳站了一會兒，就換上左腳，用兩只腳交替著站，以免疲勞。這樣可以輪流放松。同時，用一腳站著，可以望得更遠，以警惕敵害的突然襲擊。如果在睡覺時敵害來了，馬上就可以逃跑，要飛走，也比爬起來以后再飛快多了。而當它們站在湖塘中水較深的地方，或是低著頭找食的時候，從來也不用一只腳站立，而必須兩腳都著地，這樣才可以保持身體的平衡。當然，在孵化后代期間，它們也和別的鳥一樣，乖乖地把身子蹲下來。

白鶴東部種群的遷徙路線，已由環志證明從雅庫特向南遷飛5 100 km到鄱陽湖越冬，途經俄羅斯的雅納河、印迪吉爾卡河和科雷馬河流域，進入中國后主要停歇地有扎龍、林甸、莫莫格以及雙臺河口、灤河口、黃河故道和升金湖等地。在莫莫格，途經此地的白鶴除部分種群作短期停留繼續遷飛外，尚有一定數量的個體春秋季節皆在此地停歇30—40天，1985年、1986年春季首見日期都是3月25日，直到5月10日左右全部遷走，2000年4月27日見到528只；1983年、1984年秋季遷來日期均為9月14日；統計幼鶴的數量，發現1985年、1986年秋季平均3月齡幼鶴比例為22．3％，較同期白鶴越冬地12月下旬統計到的幼鶴比例，平均高8．8％；1985年、1986年春季，在126只白鶴中，統計到9月齡幼鶴22只，占總數的17．5％，與同年秋季比較，幼鶴比例降低了4．8％(吳志剛等，1991)。

在鄱陽湖越冬的白鶴，10月下旬飛來，11月初已全部到達，12月至翌年1月分成小群活動，主要在大湖池淺水處覓食，在蚌湖集群過夜；2月下旬到3月初，氣溫達10℃以上時，逐漸集成大群北返，至3月底已全部遷走，越冬期達150天。活動時主要以家庭為單位，多為2成1幼，罕見1成1幼或2成無幼，亞成體集成10—12只小群在一起活動；覓食時，雙親還要飼喂幼鶴，直到翌年2月中旬幼鶴才開始自己挖泥取食(嚴麗等，1986；劉智勇等，1987)。在鄱陽湖越冬白鶴的種群數量，1980年冬季中國科學院動物研究所科研人員，首次發現在大湖池有91只，此后歷年統計，最高年份已接近4 000只，可以認為有90％以上的白鶴東部種群在鄱陽湖越冬。

分類討論

Archibald(1976)根據白鶴的鳴叫聲、頭上的裸皮和氣管不在胸骨的龍骨突起內卷曲，這些特點都和肉垂鶴相似，建議將白鶴從鶴屬劃入肉垂鶴屬，改名為 Bugeranus leucogeranus；此后，Wood(1979)發現在骨骼特征上，白鶴與肉垂鶴相似，從而同意Archibald 的意見，而 Johnsgard(1983)在其專著《Cranes of the world》中也采用了這一名稱，但絕大多數學者仍將白鶴列在鶴屬，保持最早的命名。

保護等級

列入《世界自然保護聯盟》（IUCN）國際鳥類紅皮書，2009年名錄 ver 3.1——極危（CR）。

列入《華盛頓公約》CITES瀕危等級：附錄I，生效年代：1997年。

列入國家重點保護等級：一級，生效年代：1989 年。

列入中國瀕危動物紅皮書等級：瀕危生效年代：1996年。

現在的主要保護措施: 1）保護理想的驛站

2003年至2009年莫莫格保護區被列為聯合國環境署/全球環境基金（UNEP/GEF）“亞洲白鶴及其它國際重要遷徙水鳥遷徙通道與重要濕地的保護”即白鶴GEF項目實施地之一。鶴類專家和保護區科研人員監測數據顯示，2000年以來，莫莫格的白鶴數量一直呈上升趨勢，尤以2007年始種群數量猛增。2007年春季為1273只，秋季為1724只；2008年春季為2183只，秋季為2035只；2009年春季為2616只，秋季為2050只；2010年春季為3007只，秋季截止到10月20日數量達到3045只。2010年春、秋均發現沙丘鶴1只，填補了吉林省鶴類分布新紀錄。

白鶴是濕地環境質量的指示物種之一，莫莫格保護區白鶴數量的不斷增加，再次證明了莫莫格濕地是白鶴等珍稀瀕危水禽遷徙通道上的重要停歇地。為了保護白鶴及其賴以生存的自然環境，在國家林業局的高度重視以及吉林省林業廳和地方政府的大力支持下，莫莫格保護區管理局作出了積極的努力。采取建立白鶴保護監測站、建設遠程監控系統運用現代化科研監測手段對白鶴棲息地實行24小時監控、環境意識教育、社區共管等一系列有效措施，初步形成了一個較好的保護管理體系，收到了可喜的效果。遷徙停歇地的安全，是保證白鶴種群安全和數量增加的重要因素之一。莫莫格保護區把實驗區作為核心起來管理，為白鶴打造了五星級停歇驛站。水資源是維系濕地生態環境的重要保障。為保護恢復棲息地，保護區管理局千方百計爭取資金，利用多種渠道適時適量向濕地注水，保護恢復白鶴等珍稀瀕危鳥類的生存環境。僅鵝頭泡濕地每年投資就達200多萬元，引水3000萬立方米。

2008年10月，來自白鶴繁殖地俄羅斯雅庫特自然保護區的專家來莫莫格考察白鶴，發現了他們環志的白鶴，再次印證了白鶴東部種群的遷徙路線。尼古拉先生不無感慨地豎起大拇指說：我研究了三十多年白鶴，可從來沒有見到過這么大的種群，莫莫格了不起！

2009年10月，聯合國環境署/全球環境基金會、世界自然基金會、世界鶴類基金會、東北亞鶴類網的官員和專家以及俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、日本、朝鮮、韓國的鶴類研究保護同行專程到莫莫格保護區鵝頭泡濕地考察，看到如此壯觀的白鶴、雁鴨群體無不感到震撼，大家一致認為：鵝頭泡濕地環境質量優越，適合白鶴棲息，這樣的自然濕地已經不多見了，應該加以很好地保護，莫莫格保護區為拯救瀕危物種作出了巨大貢獻。

2）準備和諧的濕地

莫莫格自然保護區依據《中華人民共和國自然保護區條例》（1994年9月2日國務院第24次常務會議討論通過 1994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發布）第二章第十八條規定，根據保護對象的不同將區域整體范圍劃分為核心區、緩沖區和實驗區。鵝頭泡區域屬于實驗區范圍，面積5000公頃，周邊涉及莫莫格、大屯兩個鄉鎮的十一個自然屯，共有人口3941人（其中蒙古族1054人），耕地2857公頃，大牲畜15061頭（只）。當地村民世代居住在這里，以農牧業收入為主要生活經濟來源，傳統的生產方式使他們更加依賴于自然資源，這就給保護管理帶來了一定難度。為了破解這個難題，保護區管理局首先協調鄉鎮政府，取得他們的支持，同時加強環境教育，使社區群眾的保護意識不斷提高。在此基礎上為他們做一些實實在的事情，得到了村民的認可。保護區出資10萬元為謝臺廟屯修筑了一條連接村屯的砂石路，既方便了村民出行又降低了過去因無序出入給環境帶來的壓力；冬季為村辦公室送去取暖煤以緩解寒冷問題；采取草原錯峰放牧辦法排除遷徙季節對白鶴等鳥類的干擾。目前，鵝頭泡濕地的和諧氛圍正在形成，同在藍天下人鳥共家園已不再是一句空話。2010年3月，莫莫格保護區管理局協助鎮賚縣人民鎮政府向中國野生動物保護協會申報鎮賚縣為“白鶴之鄉”。

鵝頭泡白鶴停歇地保護科研成果的展現，引起了鎮賚縣委縣政府的高度關注。2010年10月18日，縣委縣政府組織政府機關以及全縣林業、水利、農業、畜牧等相關局、部、委、辦負責同志到鵝頭泡白鶴棲息地進行考察調研，探討農牧業生產與濕地保護問題。當目睹了三千多只白鶴、十幾萬只雁鴨的宏大場面時，令在場的每一個人感嘆、激動、振奮！真是飛時遮盡云與天，落地不見湖邊草。縣委縣政府下決心舉力打造“白鶴之鄉”這塊生態品牌，以此為切入點全面做好莫莫格濕地保護工作，營造良好生態環境，造福子孫后代。

結論： 聯合國環境規劃署6月14日表示，在德國伯恩召開的最近一次《白鶴保護諒解備忘錄》成員國會議上，各國制訂了減少捕獵活動、改善水資源管理和應對氣候變化以保護濕地環境等多方面的行動計劃，并就如何加強信息交流和知識轉讓、監測和研究等方面的工作做出了規定。環境規劃署及《養護移棲物種公約》秘書處呼吁各相關國家加強伙伴關系，切實履行承諾，促進白鶴種群數量的恢復。

我們相信，有吉林省林業廳的高度重視和親切關懷，有地方級政府的大力支持，莫莫格濕地一定能夠得到有效地保護，其特有的濕地功能也一定能夠在保護瀕危物種，維護吉林省西部地區生態安全中發揮應有的作用。讓我們關注瀕危白鶴，共建和諧濕地。

第五篇：出租國家一級保護陸生野生動物合同無效案的法律理剖析

出租國家一級保護陸生野生動物合同無效案

律師代理詞

二審程序

-----------------案 由：野生動物園出租合同糾紛

委托人(上訴方）：某某野生動物世界有限公司 代理人：張生貴 北京市天依律師事務所律師 庭審時間：2012年6月6日

庭審地點：湖北省高級人民法院民事審判法庭

審判長、審判員、書記員：

原審判決對基本事實認定錯誤，適用法律不當，出現非糾不可的錯誤，依據《民事訴訟法》第一百五十三條

（二）、（三）項之規定，應予撤銷，發回重審或查實后改判。

一、涉案合同因“欺詐簽約、損害國家利益”；“合法形式掩蓋甩包袱的非法目的”；“違背禁止限制經營國家一級保護野生動物”的強制性規定，應屬無效合同。原審對全案定性錯誤。

上訴人訴求合同無效的理由和依據是《合同法》第五十二條

（一）、（三）、（五）項規定；《民法通則》第五十八條

（三）、（四）、（五）、（七）項規定；《最高人民法院關于貫徹民法通則若干問題的意見》第68條規定。上訴人在一審時并就無效事實分別提供證據加以證明。被上訴人采取欺詐方式誘使上訴人訂立合同，損害國家利益；隱瞞“未取得國家一級保護野生動物特許經營許可證”事實，在合同條文中虛

發展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫療等物質條件和獸醫等專業技術與管理人員。不能將動物園視為“財政包袱”，推向市場進行商業化經營。《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》規定，從事馴養繁殖野生動物的單位和個人，必須取得《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證》，沒有取得《馴養繁殖許可證》的單位和個人，不得從事野生動物馴養繁殖活動。《行政許可法》第十二條規定，直接涉及國家生態環境保護的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；最高人民法院《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》16 如果強制性規范規制的是合同行為本身即只要該合同行為發生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應當認定合同無效。

野生動物保護法屬特別法，法律和條例均規定應當取得國務院林業部門的審核批準手續，未經許可的禁止任何單位和個人從事國家一級保護野生動物的商事行為，法律、條例明確禁止、限制對國家一級保護野生動物的商業經營行為。同時，最高院《合同法解釋一》第十條規定，超越經營范圍的行為按無效處理，被上訴人與上訴人的營業執照明確規定只能從事省二級以下保護野生動物的經營，據此，本案中涉及國家一級保護類野生動物的經營行為必然無效。

野生動物保護法及陸生野生動物保護條例雖然沒有規定違反將導致合同無效的，但違反該規定如使合同繼續有效將損害國家利益和社會公共利益的，也應當認定該規定是效力性強制性規定。野生動物保護法的立法目的系為了實現對國家野生動物資源的保護，明顯針對

1、合同文本中的“乙方”系虛構主體，標注訂立時間2006年3月25日，根本不存在“某某野生動物世界有限公司”，乙方主體不具有行為能力和權利能力，原審關于合同有效的認定與事實不符。

2、裁判文書第10頁記錄的“2005---004號、2005---008號”兩個行政許可證與定案事實無關；原審將“山鳥馴養”假借到上訴人具備馴養國家重點保護野生動物承租行為中，顯系認定事實錯誤。

3、原審時上訴人向法庭提交了證明被上訴人“利用優勢地位欺騙上訴人簽約的事實證據，包括被上訴人在出租野生動物前，已經處于嚴重虧損的癱瘓狀態；上訴人提供了被上訴人的資產負債表；被上訴人未取得“馴養國家重點保護類一級野生動物的經營利用特許行政許可”，誘使缺乏經驗的上訴人簽約；被上訴人的股東發生重大變化，上訴人提供了股東退出的證據，證明已喪失經營能力，從被上訴人提供的請示報告表述的“野生動物園因虧損嚴重隨出租經營”的情況足可查知，出租經營的直接目的是“甩包袱”，被上訴人對簽約存在欺詐性，明知上訴人不具備經營資質及經營能力，采取承諾提供許可證等的方式誘導簽約，由此造成國家重點保護類野生動物資源的損失。

4、被上訴人提交的行政許可證范圍僅限于“非國家重點保護野生動物及其產品”的野生動物的經營范圍，不具備經營國家一級重點保護（瀕危、珍稀類）野生動物的范圍，原審混淆野生動物按種類級別管理的法律規定，擅自將國家重點保護的六種五十支國家一級保護野生動物的商業經營認定為合法有效，顯系基本事實認定錯誤，定性不當。

進出口企業經營行為，嚴禁各種借權經營和掛靠經營的通知》等，掛靠經營是特定歷史時期的現象，目前已不被允許。--------引自最高人民法院民事案件案由規定課題組編著的《最高人民法院民事案件案由規定理解與適用》；

《合同法》第五十二條第（4）（5）規定：

“野生動物出租行為”違背“限制經營、特許經營以及法律法規禁止經營的強制性規定”；系違法轉嫁野生動物保護風險責任；嚴重危害共公利益，造成野生動物保護不規范、管理責任不到位、對社會產生嚴重影響，已制約野生動物保護，必須堅決予以取締。轉包野生動物的行為直接涉及公共資源損害，需要賦予特別許可，依據《合同法》第五十二條（5）項規定、《最高法院合同法司法解釋一》第十條、《最高法院合同法司法解釋二》第十條規定，應屬無效；

《最高人民法院關于當前形式下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》第五條：正確適用強制性規定，穩妥認定民商事合同效力：15、16、人民法院應當綜合法律法規的意旨，權衡相互沖突的權益，諸如權益的種類、交易安全以及其所規制的對象等，綜合認定強制性規定的類型，如果強制性規范規制的是合同行為本身即只要該合同行為發生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應當認定合同無效。如果把握不準的，必要時應當征求相關部門的意見或請示上級人民法院。

識別效力性強制性規定，應當從正反兩方面判斷：

肯定性方面：首先、判斷該強制性規定是否明確了違反的后果是合同無效，則屬于效力性強制規定；其次、法律法規雖然沒有規定違反將導致合同無效，但違反該規定如使合同繼續有效將損害國家利益或社會公共利益的，也應當認定該規定是效力性強制性規定；

否定性識別：首先、應當明確法律行政法規的強制性規定僅關系當事人的利益的，法律法規的強制性規定是為了行政管理需要的，一般不屬于效力性強制性規定，這要從立法目的進行判斷，目的是為了實現管理需要，并非針對行為內容本身，則可認為不屬于效力性強制性規定；其次，從強制性規定的調整對象來判

斷該規定是否效力性強制性規定。效力性強制性規定針對的都是行為內容，比如陸生野生動物馴養規定的是禁止經營，是對內容的禁止。