第一篇：紅河州農村公路管理養護辦法

紅河州農村公路管理養護辦法（試行）

第一章 總則

第一條：為加強和規范農村公路養護管理工作，提高路況質量，充分發揮農村公路在新農村建設中的重要作用，根據《云南省農村公路管理養護規范化工作規程》和《紅河州農村公路管理養護體制改革方案》等相關法律法規及文件規定，結合我州實際情況，制定本辦法。

第二條：本辦法所指農村公路包括地方管養省道、縣道、鄉道和村道公路。

第三條：本辦法所指的農村公路養護工程包括大中修工程、小修保養工程、日常養護工程、安保工程、危橋改造工程、災害防治工程、水毀工程等。

第二章 指導思想

第四條：以科學發展觀為指導，以體現“三個服務”為根本要求，以開展農村公路管理養護活動為中心工作，以推進農村公路管理養護常態化、規范化為主題目標，以“抓規范、促管理；抓維護、促常態；抓路查、促質量；抓綠化、促美化；抓示范、促全面”為工作思路，以落實農村公路日常養護為重點工作，促進紅河州農村公路管養工作及路況質量健康發展。

第三章 管理機構和職責 根據《云南省農村公路管理養護規范化工作規程》的相關規定，各管理機構和職責如下：

第五條：州交通運輸局工作職責

主管全州農村公路管理養護工作，執行省交通運輸廳及省公路局制定的農村公路管理養護有關政策；制定州農村公路發展規劃，審核、上報和下達全農村公路養護計劃；籌集和督促落實農村公路管理養護資金，監督、檢查養護計劃執行、養護質量和養護資金使用情況；負責全州農村公路路政管理；按時對農村公路管理養護工作情況進行總結上報。

第六條：州地方公路管理處工作職責

在州交通運輸局的領導下，貫徹執行省交通運輸廳、省公路局關于農村公路管理養護的各項政策；編制全州農村公路養護發展規劃，擬定全州農村公路養護計劃并進行初審；監督、檢查和考核農村公路養護計劃執行完成情況；監督農村公路養護資金的使用，組織驗收農村公路養護大中修工程；組織農村公路養護質量的檢查評定評比，及時上報農村公路管理養護檢查考核評比結果；研究推廣農村公路養護新技術、新材料、新設備、新工藝；整理上報農村公路管理養護基礎資料。

第七條：縣市人民政府是農村公路管理養護工作責任主體，對轄區內農村公路管理養護工作負總責，負責籌措農村公路管理養護配套資金。第八條：縣市交通運輸局

縣市交通運輸局是政府管理養護農村公路的職能部門，代表政府履行責任主體職責。貫徹執行農村公路管理養護法規、政策、制度；編制縣市農村公路發展規劃，審核、上報本轄區農村公路養護建議計劃，組織檢查、考核養護計劃執行完成情況和養護質量考核評定；籌集、安排和管理農村公路管理養護資金；指導和監督農村公路養護工程招投標和工程發包工作，負責農村公路路政管理及應急保通工作。

第九條：縣市地方公路管理段工作職責

縣市地方公路管理段具體承擔轄區內農村公路的管理養護工作；貫徹執行農村公路管理養護的法規、政策、制度，編制轄區農村公路養護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施；組織養護工程的招投標和工程發包工作；負責轄區內縣道的養護質量及路政管理，指導監督鄉、村道的路政管理和路產路權保護；檢查、監督鄉、村道養護質量；整理上報農村公路管理養護基礎信息資料。

第十條：鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作職責 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責籌集鄉、村道管理養護配套資金，督促所屬公路管理部門、村（居）委會做好轄區內鄉、村道的管理養護工作。

第十一條：鄉（鎮）交通運輸管理所工作職責 鄉（鎮）農村公路管理機構負責轄區內鄉、村道的日常 管理養護工作；執行農村公路管理養護的法規、政策、制度；參與編制轄區鄉、村道養護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施；負責檢查鄉、村道養護質量；按時上報鄉、村道養護質量檢查評比結果；協助做好轄區內縣道的路政管理，負責鄉、村道的路政管理和路產路權保護。

第十二條：村（居）民委員會工作職責

采取“一事一議”和村規民約的方式，按照“誰受益、誰管理、誰養護”原則，具體承擔本村村道的日常養護工作；籌集村道養護資金，做好村道集中養護生產，水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排；配合做好轄區內農村公路的路政管理工作，負責做好本村道的路政管理和路產路權保護；協助解決公路建設、水毀搶修、道路養護及管理、拆遷等涉農問題。

第十三條：養護作業單位、養護責任人

負責合同路段范圍內路基、路面、橋隧構造物及沿線設施的日常養護作業和巡查。負責清除小型塌方、做好道路維護工作。及時上報巡查中發現的養護信息、路政信息和突發事件信息。參與路政協管及應急救助等工作。

第四章 計劃管理

第十四條：紅河州交通運輸局根據農村公路的路況及建設情況，每年向省級交通主管部門和公路管理機構報送全州的公路變化情況，并上報養護投資建議計劃。第十五條：縣市交通運輸局應在每年的10月份以前向州交通運輸局報送下一年的養護工程建議計劃；州交通運輸局在每年的11月份以前批復下一年的小修保養計劃，大中修工程計劃由州交通運輸局審核后，報省公路局復審，最后報省交通廳批復執行。

第十六條：縣市地方公路管理段應準確掌握路況情況提出養護建議計劃，為縣市交通運輸局編制養護工程計劃提供基礎依據。

第十七條：安保工程、危橋改造工程按照《云南省公路路網結構改造工程管理實施細則》（云交規劃［2011］770號）規定，每年8月份完成技術評估報告審查，9月份報省公路局，10月31日前州交通運輸局按照省交通運輸廳報交通運輸部確定的年度資金分配方案報正式建設計劃及施工圖批復文件。

第十八條：大中修工程計劃的安排原則和編制依據，按《云南省農村公路養護大中修工程管理規定》執行。

第五章 養護工程管理

第十九條：基本管理規定

（一）公路養護按其工程性質、技術復雜程度和規模大小劃分為小修保養、中修工程、大修工程和改建工程四類。具體劃分標準詳見交通部頒布的《公路養護技術規范》（JTG H10-2009）

（二）農村公路養護工程公開招投標的項目擇優選擇具有公路養護資質的養護作業單位組織實施，小修保養工程可通過競價談判方式，捆綁承包給具有相應養護資質的公路養護專業單位，實行合同管理，計量支付。日常養護工程可通過競爭方式承包給公路沿線村民，促進農民就業和增收。

（三）公路養護工程的實施嚴格實行三合同管理制度，地方公路管理段應與養護單位或個人簽訂公路養護承包合同、安全合同和廉政合同。

（四）縣市地方公路管理段除做好日常養護管理工作外，還應加強橋梁養護管理和水毀防搶工作。

（五）小修保養要按照公路養護技術規范的要求開展工作，要加強路面、路基排水、沿線設施及綠化等的養護管理工作，做到全面養護。

第二十條：大中修工程管理

（一）大中修工程管理按《云南省農村公路養護大中修工程管理規定（試行）》進行管理，積極推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、社會監督制和質量問題責任追究制。凡實行招投標的大中修工程有條件的試行第三方監理。

（二）施工許可及質量監督：農村公路養護大中修工程須向主管部門申請大中修工程施工許可后才能開工修建。實行政府質量監督制度，養護施工單位應完善監督申請資料，經縣級地方公路管理段審核后，由縣、市交通運輸局申請質 量監督。

第二十一條：路網結構改造工程管理。

路網結構改造工程管理按《云南省公路路網結構改造工程管理實施細則》（云交規劃［2011］770號）執行。

第六章 技術管理

第二十二條：農村公路養護必須加強技術管理，嚴格執行有關公路養護管理技術政策、標準規范和操作規程等，以提高農村公路養護質量。

第二十三條：為保證技術管理工作的正常開展，使養護技術政策得到很好的貫徹落實，縣市地方公路管理段必須設置專職技術負責人，具體負責技術管理和質量管理工作。

第二十四條：農村公路養護嚴格按照部頒《公路養護技術規范》（JTG H10-2009）規定的相關標準執行。

第二十五條：農村公路小修保養質量檢查評定，執行部頒JTGH20—2007《公路技術狀況評定》、《云南省農村公路養護質量檢查評定標準》、《云南省彈石路面技術標準》（試行）執行。

第二十六條：總投資100萬元以上的農村公路養護工程施工圖設計必須由有公路工程設計資質的單位設計；總投資100萬元以下的農村公路養護工程施工圖設計由縣市地方公路管理段設計。建設管理及技術質量管理按《云南省農村公路養護大中修工程管理規定（試行）》執行。第二十七條：總投資100萬元以上的農村公路養護工程施工圖設計報州交通運輸局審批；100萬元以下的農村公路養護工程施工圖設計由縣市交通運輸局審批，并報州交通運輸局備案。

第二十八條：公路養護技術管理還應包括：交通量調查、公路路況登記、建立路況數據庫和技術檔案，養護工程檢查驗收和公路定期檢查等。

第二十九條：縣市地方公路管理段應重視在養護工程中推廣使用新技術、新材料和新工藝，以節約成本，提高養護質量。

第七章 招投標管理

第三十條：根據《云南省農村公路養護大中修工程管理規定（試行）》，大中修、路網結構改造等農村公路養護工程總投資100萬元以上必須進行公開招標。

第三十一條：招標程序按《云南省公路養護工程施工招投標管理暫行規定實施細則》云交基建（2007）256號執行。

第三十二條：公開招標的項目，招標程序必須報州交通運輸局審批。

第三十三條：總投資100萬元以下的大中修、路網結構改造等農村公路養護工程應在紀檢、監察部門的監督下進行競價談判（詢價談判），并按有關規定辦理，談判結果報州交通運輸局備案。

第八章 財務管理

第三十四條：人員要求

會計人員按《中華人民共和國會計法》及有關法律、法規，財經制度的管理規定要求，堅持持證上崗，同時堅持原則，廉潔奉公。

第三十五條：資金使用要求

（一）農村公路省補養護資金按《云南省農村公路養護管理辦法》第三章資金籌集與管理的相關規定執行。

（二）農村公路養護資金必須遵循專戶存儲、獨立核算、專款專用、講究效益的原則。

（三）縣市交通運輸局和地方公路管理機構應建立健全資金使用制度和重大開支領導集體研究決定制度，并自覺接受財政、審計和上級部門的檢查和審計。

（四）對于使用管理上有特殊要求的養護資金，應按國家有關規定執行。中央專項資金和省級補助資金只能由養護單位按規定支付農村公路養護工程款，其他任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。

（五）農村公路管理機構根據養護計劃和年度預算，在確保養護質量的前提下，嚴格按養護里程和進度劃撥養護資金。

（六）農村公路管理機構遇有下列情況之一的，視情況扣撥或暫停安排州級配套養護資金：

1、養護資金未專戶儲存、專款專用。

2、不按批準的農村公路養護大中修工程計劃執行。

3、未按時、按質、按量完成養護計劃。

4、日常養護嚴重失養。

5、拖欠農民工工資的。

6、養護資金拉用、挪用，不按規定使用。

（七）農村公路養護資金實行專戶管理制度，專項核算農村公路養護資金收付。省、州、縣（市）安排的農村公路養護資金專項用于農村公路養護，任何單位、組織和個人都不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養護資金。

（八）省級農村公路養護資金的使用管理按省發布或修改的規定執行。

撥付省級補助養護資金時，按以下程序撥付：

1、省級下達計劃且資金到位時，全額撥付日常養護資金和20%的大中修工程資金；

2、縣市大中修工程開工后，撥付70%的大中修工程資金。

3、縣市大中修工程完工決算后，撥付10%的大中修工程資金。

（九）農村公路管理機構撥付養護資金時，必須符合下列程序：

1、業務部門審核(州地方公路管理處、局管養科)。根據年初養護計劃核實養護里程、在建里程，編制養護費用撥款申請表（兩部門在收到申請之日起2個工作日出具審核意見）。

2、州交通運輸局財務審計科。根據養護里程、在建里程對養護費用撥款表進行審核，審核無誤后簽署支付意見（在收到申請之日起2個工作日內簽署意見）。

3、根據業務和財務部門的審核意見，由單位負責人審核無誤后簽署支付意見。

4、財務部門根據單位負責人的簽批意見辦理撥款手續。

5、養護大中修工程必須嚴格執行計量支付。

（十）農村公路養護機構必須按照國家有關規定進行會計核算，編制報送財務會計報告。大中修工程項目完工后，應按規定及時編制竣工結算資料。

（十一）縣市交通運輸局每年須嚴格按照縣市分類標準向財政申請配套資金，且當年必須足額到位。

（十二）州級配套資金使用由縣市根據實際情況按紅交發[2010]291號文規定制定建設計劃，報州交通運輸局批準后實施。

（十三）州級配套資金依據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》的規定可按實際到位縣市的金額的不超過3.48%計實列支，省級補助資金不得提取管理費。

（十四）州級配套資金將視縣市配套資金到位及使用情況、全年養護工作完成情況采取“以獎代補”方式安排、撥付資金。“以獎代補”考核辦法另文下發。

（十五）縣級配套資金的使用和管理費支出比例由縣市交通運輸局報請縣市人民政府批準后執行。（十六）各縣市應按相關規定及時足額撥付或支付養護資金。

第三十六條：養護資金的監督檢查及審計

（一）每年州級將對養護資金按制定的相關規定進行監督檢查。

（二）縣市交通運輸局應及及時做好審計前準備和配合工作，審計工作由州交通運輸局委托審計機構進行審計，次年1月20日前出具配套資金到位審計報告，次年6月30日前完成農村公路養護綜合審計報告。

第九章 統計管理

第三十七條：縣市交通運輸局和地方公路管理段要重視統計工作，應設專（兼）統計人員，并相對固定。

第三十八條：縣市交通運輸局和地方公路管理段按要求，認真做好農村公路技術狀況和路況現狀的調查統計，不斷完善公路養護數據庫，并按要求按時上報州交通運輸局匯總后報省公路局。

第三十九條：縣市交通運輸局或地方公路管理段每季度末25日前將養護質量、大中修工程、安保工程、危橋改造工程、災害防治工程進度報表報州地方公路管理處，由州地方公路管理處審核后報州交通運輸局，按時上報養護質量報表及水毀報表等，州交通運輸局匯總后報省公路局。

第十章 內務管理制度

第四十條：縣市交通運輸局要根據國家的法律法規、政府頒布的條例、行業規章等要求，結合本地實際，制定農村公路養護管理工作細則。

第四十一條：縣市地方公路管理段應建立下列職責制度等。

（一）工作人員崗位職責，如：行政領導崗位、技術負責人崗位、道路養護工程師，橋梁養護工程師、安全管理員等職責。

（二）各項管理制度，如：人事管理、財務管理、合同管理、安全管理、雨季三查、橋梁養護管理、水毀防搶預案等制度。

（三）各種管理辦法或細則，如：路況檢查辦法、各種管理的考核、獎懲辦法、道路養護管理實施細則、橋梁養護管理實施細則，安全管理辦法等。

第十一章 安全管理

第四十二條：為保障公路養護工程作業人員和設備的安全以及車輛的安全運行，縣地方公路管理段和養護作業單位（個人），要高度重視安全工作，確保人身財產安全。

第四十三條：縣市交通運輸局和地方公路管理段要加強對安全工作的管理和指導，建立健全安全管理責任制。

第四十四條：安全管理依據國家和有關規定進行。養護作業還應參照部頒《公路養護安全作業規程》（JTGH30—2004）的有關規定進行。

第十二章 廉政管理

第四十五條：加強廉政建設。嚴格執行有關廉政建設規定和制度，縣市交通局和地方公路管理段建立健全廉政體系，加強廉政監督管理。

第四十六條：實行“雙合同制”管理，在簽訂“施工合同”時，同時簽訂“廉政合同”。

第十三章 質量檢查與考核驗收

第四十七條：養護檢查是公路養護管理工作中不可缺少的重要環節，是交通公路管理部門掌握公路管養水平和路況質量的重要手段或方法，交通公路管理部門要認真履行。

第四十八條：公路養護檢查分為綜合性檢查和專業性檢查兩種。綜合性檢查為公路養護管理的全面檢查，專業性檢查為單項工作檢查。

第四十九條：縣市地方公路管理段對轄區內的縣道每月應進行一次全面的養護質量檢查，鄉道每季度應進行一次養護質量檢查，村道每半年應進行一次養護質量檢查，做好養護質量技術等級評定工作，并保存好原始檢查記錄備查。

第五十條：縣市交通運輸局對轄區內的縣道每季度應進行一次養護質量抽查，鄉道、村道每年應進行一次養護質量抽查，做好養護質量技術等級評定工作，并保存好原始檢查記錄備查。

第五十一條：州地方公路管理處對轄區內的縣道每半年 應進行一次全面的養護質量檢查，鄉道、村道每年應進行一次養護質量抽查，并形成完整的檢查報告。

第五十二條：縣市交通運輸局和地方公路管理段應按實際需要或上級的有關要求，定時、不定時地進行單項工作的專業檢查。

第五十三條：農村公路養護工程，由州地方公路管理處負責進行質量檢查、監督和組織驗收。

第五十四條：公路養護及改造工程竣工驗收前，質量監督機構對養護工程質量進行質量鑒定，并出具質量鑒定報告，未經質量鑒定或質量鑒定不合格的項目，不得組織驗收，質量機構對質量鑒定結果負責。

第五十五條：公路養護工程、安保工程、大中修工程監理由縣市交通運輸局組成監理組，實行內部監理。

第十四章 附則

第五十六條：縣市交通運輸局應根據本辦法制訂本地區的農村公路養護管理辦法或實施細則。

第五十七條：本辦法由紅河州交通運輸局負責解釋。第五十七條：本辦法自下發之日起執行。

第二篇：農村公路管理養護考核獎懲辦法

農村公路管理養護考核獎懲辦法

一、考核對象

各村，各養護工。

二、考核范圍

納入我辦農村公路專項養護資金補助的村村通水泥路，由縣交通運輸主管部門認定驗收合格的農村公路（不含縣主干道、工業集中區道路、其他道路）。

三、考核內容

（一）硬件質量

1.路面天天保持清潔，保潔率達85%以上。

2.公路兩邊的路基范圍內無種植農作物、無亂堆亂放、無亂搭亂建，路肩、邊坡培修到位率達85%以上。

3.維護好沿路設施，無交通安全隱患，安全暢通率達90%。

4.綠化修剪、疏通邊溝涵洞、維護會車帶等工作。

5.配合水泥路面病害處治，路面改善及大中修工程。

6.養護工應接受街道辦及交通主管部門的技術指導和檢查，經常上路，并將每日工作情況登記在冊。

7.公路遭受自然災害，養護工應及時搶修道路，對于影響行車安全的路段及路基一處塌方超過20立方米，應及時向鎮政府通報并設置危險標志，確保行車安全。

8.養護工發現路政案件應及時制止并向鎮政府匯報。

9.街道辦農村公路管理辦公室交辦的其它各項工作任務。

10.公路養護要達到以下標準：

（1）保持路面清潔平整，堅實，路拱適度，行車順適；

（2）保持路基邊坡穩定，水溝涵洞暢通；

23.路面天天保潔率達95%以上（20分）；

4.路肩無雜物，培修率達90%以上（20分）；

5.安保設施維護率達100%（5分）；

6.涵洞邊溝清理、塌方清理、會車道維護合格率90%以上（10分）；

7.積極配合路面改善及大中修工程、危橋改造和安保等養護工程（5分）；

8.主動接受技術指導，并將工作開展情況記錄在冊（5分）；

9.對危險路段及時設立警示標志，并立即上報（5分）；

10.有效制止違章車輛并及時上報（5分）；

11.無交通安全隱患（5分）；

12.積極完成鎮村安排的其他工作（5分）。

以上考評辦法，全部達標得滿分，不達標按比例扣分，完為止。

六、考核方式

考核由街道辦農村公路管理養護工作考核組負責，每年組織考評兩次（每半年一次）。考核組將日常檢查結果和縣交通運輸局公路管理部門監督檢查情況作為綜合界定各村養護質量與管理等級的重要依據。

七、獎懲措施

1.街道辦與各村簽訂《農村公路管理養護管理責任書》，量化責任指標，制定獎懲措施，實行檢查考核。

農村公路管理辦公室采取“不定時間、不定地點、不打招呼”對各村路段進行隨機檢查，每次檢查結果記錄在案，年終匯總評分，按得分多少排出各村位次報農村公路管理養護工作領導組，對前三名的村和先進個人由街道辦進行獎勵，對最后一名的村和表現特差的個人進行批評教育，嚴重者按有關規定追究責任。

2.農村公路管理辦公室按照本辦法考核內容定期對養護人員所負責的路段進行檢查，并將養護質量按優良、合格、不合格三個等級進行評比，按照《農村公路養護承包合同》的具體規定兌現獎懲。

八、附則

本辦法由街道辦農村公路管理辦公室負責解釋，自發布之日起施行。

第三篇：農村公路養護管理

農村公路養護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農村公路建設突飛猛進，為經濟社會發展提供了強有力的基礎保障。但農村公路養護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重。縣道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業快速發展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養護資金嚴重不足。由于縣區經濟欠發達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。縣道由政府交通部門統一養護管理，還能進行一些維修養護，而多數鄉村公路基本上處于無養護狀態。主要是鄉鎮財政資金來源少，無能力拿出資金養護，多數行政村沒有集體收入，部分村經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產路權不明確。很多鄉村道路建設時沒有辦理土地征用手續，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養護體系不健全。部分鄉鎮村養護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農村公路養護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農村公路安全暢通，延長使用壽命，發揮最大效用。一要強化公路養護意識。牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，建養并重，加強交通公路法律法規和養護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養主體，落實責任，促進管護工作制度化、規范化。農村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養護管理工作領導小組，設立農村公路養護管理機構，制定分級管理養護辦法，成立養護專職隊伍，制訂規章制度和標準，落實承包責任制，達到養護人員工資有保障、建設路段養護全覆蓋。從方便管理和節約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作。對鄉村公路，應由縣交通部門指導，鄉（鎮）政府統一管理，縣交通局設立縣鄉公路管理站，負責列農村公路養護計劃、檢查驗收、保護路產，并對未列養的農村公路養護管理進行業務指導，鄉鎮設立專職的農村公路管理機構，負責轄區內鄉村公路的養護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現，道路養護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農村公路新建一樣，制定養護資金補貼政策。特

別是對欠發達地區給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農用機動車輛適當收取道路養護費用、路權綠化權拍賣、鄉村發展經濟、知名企業和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養護基金積累。四是對全部農村公路用地確權，界定路產路權，為路權拍賣和養護管理提供依據。

第四篇：如何加強農村公路管理養護

如何加強農村公路管理養護

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動下，我市的農村公路建設迅速發展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的地方公路網絡體系逐步形成。目前，我市已有農村公路1008公里，其中鄉道800公里，沿省道兩旁的村委會至自然村村道有208公里。我市309個村委會已全部通達硬底化公路。農村公路的建設改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質量。但是由于農村公路建設標準較低，抵御自然災害能力差，加之隨著農村經濟的發展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現象嚴重，并呈現蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養”觀念的影響，大大縮短了農村公路的使用壽命。“三分建，七分養”，公路建設是發展，公路養護也是發展，籍著科學發展觀活動的契機，從科學層面探討我市農村公路的管理養護難題。

一、我市農村公路養護存在的困難和問題

（一）政策落實存在操作性困難。根據《中華人民共和國公路法》規定：“鄉、民族鄉、鎮級人民政府負責本行政區域內的鄉道、村道建設及維護”。我市農村公路一直以來都是鎮、村為養護職責主體，但隨著經濟社會的發展，現有的鎮、村為養護主體已明顯不適應養護工作的開展。鎮級人民政府管護轄區內的農村公路雖在一定程度上利于調動鄉鎮、部門各方面的積極性，但是由于各鎮管理模式的不統一，管理水平高低不平衡，養護機構不健全，經濟較薄弱的鄉鎮資金很難落實等一系列原因，在實際的工作中存在很多操作性的難題，導致農村公路養護難以達到日常化、規范化的要求，難以適應當地經濟發展、社會交流的需要。

（二）對農村公路養護工作認識不足。在農村公路建設之初，各方都表現出了極大的熱情，但是公路建設完畢，卻沒有把養護工作作為發展地方經濟和鞏固建設成果的高度來認識，“重建輕養”現象嚴重。主要表現在一方面部分鄉鎮對農村公路養護管理職責認識不夠，在農村公路管養工作上存在等、靠、要思想。絕大多數的鄉鎮政府雖設置了機構，安排了人員編制，但由于沒有強有力的考核管理機制，所以部分鄉鎮養護管理機構不能發揮養護管理應有的功能。部分鎮村養護態度不積極，線路常年處于無人管養狀態。雜草叢生、水毀塌方未能及時得到清理等一系列問題嚴重影響了農村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責任感，沒有意識到保護路產路權是和切身利益息息相關，很多沿線村莊把農村公路當成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發收窄，大大影響了行車安全。

（三）經費沒有落到實處。在農村公路養護的資金來源上，我市在本級財政預算中以及市交通局每年各安排50萬元專項資金。平均每年每公里1000元的農村公路養護款已基本達到常養要求。但從目前養護情況來看，鄉鎮普遍存在失管失養現象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對所管轄農村公路進行一次全面清理。專項經費沒有最大限度地作用到農村公路養護工作中，嚴重影響了農村公路管護質量。

（四）客觀原因加快了鄉道路面壞爛。農村公路除養護不到位等主觀因素導致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農村公路交通流量。農村公路建設的根本目的是解決農民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級改造，部分農村公路承擔起臨近線路的通行責任，超負荷的承載給農村公路帶來了巨大的考驗。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經濟發展，邊遠山區礦山開采、山林開發，導致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時間內出現大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災害的影響又未能得到及時的清理或修復，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養護隊伍不穩定。近年來我市種植業的發展，農村勞動力主要集中在種果種樹上，導致工價上漲。由于養護工人的報酬太低，工作積極性不高，無法穩定養護隊伍，進而導致養護質量達不到要求。隨著農村公路等級的提高，需要專業的養護技術工人，這需要增加工人報酬來穩定養護隊伍。

二、農村公路管理養護的工作措施

為做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正常化和規范化，應從以下幾個方面進行落實。

（一）進一步明確職責主體。為盡快健全農村公路養護機制，實行農村公路統一管護，規范化管理，根據我市實際應進一步明確農村公路職責主體：市人民政府為農村公路管理養護的責任主體；交通部門具體負責管理養護工作，組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，檢查、監督公路管理養護及質量等工作；鄉鎮人民政府協調交通部門負責農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的職責，經濟條件比較好的鄉鎮積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。

（二）采取有效的管養模式。在對農村公路管養模式的探討中，根據各鎮實際切實推行以下養護模式：一是“定點專員”養護模式。每條農村公路根據線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養護人員專職養護。二是“循環式”養護模式。成立專門的養護隊伍，統一作業，以循環模式對全鎮農村公路進行循環式養護。三是采取“承包養護”模式，將轄區內的農村公路日常養護承包給沿線村民，并與其簽訂農村公路日常養護承包合同，由農村公路養護管理站對養護人員的工作按月進行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養護人員進行綜合評定。四是“雙月養”模式，資金相對緊缺的農村公路，可以采取隔月對農村公路進行養護。

（三）資金籌措和使用。農村公路養護經費每年已達1000元/公里，該專項資金能基本滿足農村公路的日常養護需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農村公路水毀塌方嚴重，靠有限的補助資金無法保證養護質量。為此，需結合實際，積極籌措探索養護經費的新舉措新途徑，對于養護中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補足，例如和當地山林、礦產合法開發相結合、動員外出鄉賢積極贊助等形式。

農村公路養護專項資金的撥付以及使用應做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農村公路養護資金落到實處。一是市財政預算資金由財政部門撥付到市交通局。二是市財政預算資金、市交通局補助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實際安排到農村公路養護管理站支付日常養護經費支出，三是農村公路養護資金接受財政、審計部門監督。

（四）加強對鄉道養護工作的宣傳和指導。農村公路的養護工作除了專人養護外，沿線群眾的養路護路意識也直接關系著農村公路養護的質量。為此，必須通過開展形式多樣的農村公路養護相關的法律法規等內容的宣傳教育工作，形成農村公路養護全員參與、人人有責的社會共識和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學有效的農村公路養護管理模式，完善我市農村公路管理養護體系和運行機制，實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

第五篇：農村公路養護管理意見

農村公路養護管理意見

農村公路養護管理意見2007-12-16 22:08:57第1文秘網第1公文網農村公路養護管理意見農村公路養護管理意見(2)

為貫徹落實國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》，加強我市農村公路管理與養護工作，確保農村公路安全暢通，下面我就承德市農村公路管理與養護工作提出以下意見：

一、成立農村公路養護管理組織

根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》規定，本著縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，由各縣區人民政府組織各鄉鎮成立鄉村公

路管理所，由主管鄉鎮長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區內鄉級公路養護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養護管理工作，管理人員工資由縣區財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養護管理體系。

二、農村公路養護資金使用與管理

根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養護資金，由市、縣級政府根據農村公路養護的實際需要進行統籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養護。

縣級公路養護資金執行省廳下達的養護資金計劃，主要用于縣級公路的養護、養護工程和養護管理；鄉級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于鄉級公路的的大中小修工程；村級公路養護工程資金由省級交通

主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

鄉級公路日常養護資金和養護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉級公路養護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規定的縣區財政每年從農村稅費轉移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉道的日常養護。村級公路日常養護由所在鄉鎮政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養護。各鄉鎮農村公路管理組織要加大對農村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。

農村公路養護資金由縣級政府交通主管部門根據農村公路管理養護計劃，綜合平衡，統籌安排，各縣區交通主管部門要設立專門帳戶，確保農村公路養護資金專款專用，養護節余資金須結轉下使用，任何單位和個人不得

擠占和挪用。

三、做好日常養護工作

各縣區交通主管部門，要根據《承德市農村公路管理養護檢查考核評比辦法》及有關要求，做好鄉村公路日常養護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉鎮農村公路管理機構也要加大對轄區內的農村公路管理力度，設專人對轄區內鄉、村級公路的橋梁、涵洞和地質不良路段進行經常檢查，特別是汛期要經常進行巡查和檢查，發現橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉村公路管理養護采取鄉鎮每月檢查、縣區交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯查的方式進行，檢查結果作為考核目標的重要內容。

四、做好農村公路養護計劃編報

年初各鄉鎮農村公路養護管理所

要根據本鄉鎮實際情況，對鄉、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉、村級公路的大中小修和日常養護計劃，適當安排橋涵、排水設施配套項目，經縣級交通主管部門現場核實后審批報市局備案；縣級公路養護計劃由縣區交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養護和養護工程質量及進度情況。

五、做好鄉、村道路的綠化工作。

各縣區、鄉鎮政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉道路進行綠化；由各行政村本著“自養、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業部門盡可能的將有關資金安排在農村公路綠化上，為農村公路綠化提供苗木和技術指導，逐步使農村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進農村公路養護市場化

1、日常養護：鄉、村公路日常養護不設置專門的養護道班，也不設置專職養護作業人員。鄉級公路由鄉鎮公路

管理所根據實際情況劃分養護標段，采取招投標形式擇優社會養護公司進行養護，也可通過招標形式擇優養護專業戶進行養護；村級公路日常養護由鄉鎮公路所組織各村民委員會采取劃分養護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養護。鄉鎮公路管理所負責日常檢查工作，縣區交通主管部門負責督導檢查和技術指導工作，依照養護合同和養護完成工作量計量支付養護資金。

2、大、中、小修工程：鄉、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協同鄉鎮公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優施工隊伍，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護大、中、小修工程競爭。農村公路大、中、小修工程將逐步實行養護工程費制度，縣區交通主管部門要加強養護工程

農村公路養護管理意見