第一篇：廣交會布展模式設立特裝區與標攤區的實施辦法

廣交會布展模式設立特裝區與標攤區的實施辦法

為迎接廣交會百屆慶典,使布展效果更加規范整齊、和諧統一，從第99屆起，取消原重點布展區域的布展模式，設立特殊裝修布展區域（以下簡稱特裝區）與標準攤位布展區域（以下簡稱標攤區），具體實施辦法如下：

一、特裝區與標攤區的范圍

（一）外貿中心根據各展區特點及展廳實際情況、特裝企業申請數量，結合各類展位安排方案，統籌確定特裝區區域。特裝區準入條件，即劃入特裝區的展位包括：

1、保證性展位，包括品牌展位和名優新特展位；

2、分配性、招展性展位單一參展商2個以上位置相連、并自愿進行特裝布展的展位；

劃入特裝區的展位必須全部實行特裝布展，即：單一參展商2個以上位置相連的標準展位不采用標攤裝搭的形式，而是申請預留空地，委托通過廣交會特裝布展資質認證的布展施工單位進行的木結構裝修布展或使用其他與廣交會標攤裝搭材料不同的制式材料進行的復雜裝修布展。

（二）標攤區

除列入特裝區外的其它展位布展模式為標攤區，全部展位一律不得安排特裝布展，由大會統一進行標準展位搭建。

廣交會主場承建商外貿中心展會服務部從第99屆起，統一對琶洲展館標準展位進行全面美化。各展區均設指定的 標準展具配置模式。在不改變標攤圍板、楣板及主體框架的前提下，參展商可申請對指定的展具配置模式進行改裝，委托主場承建商增減、更換、取消標攤內指定配置的展具，或拆除標攤間的隔板。

二、特裝區布展申報與統一組織安排

保證性品牌類展位的參展商由所屬交易團、聯合交易團分團匯總后報外貿中心，并抄送相關商/協會。其它具備特裝區準入條件的參展商由所屬交易團、聯合交易團分團匯總匯后報相關商/協會，并抄送外貿中心。所有申報均須填寫所展示主要展品（主要展品為本企業展品的70%以上），特裝區展品分類標準具體詳見附表。

成立由外貿司牽頭負責，外貿中心和商/協會組成的廣交會特裝區布展工作小組。在組展工作通知規定的時間內，由外貿中心負責提出品牌類展位位置安排方案，相關商/協會負責提出其它特裝區展位位置安排方案；在限定時間內以聯合辦公的方式，確定特裝區各類展位位置后，按各自分工分別通知交易團。

三、特裝區展位位置安排基本原則

特裝區展位位置安排原則上按照以下辦法進行：

（一）參展商的展位位置安排順序為：品牌類名單企業、品牌類候選企業、名優新特類企業、其他特裝企業。

（二）展位位置安排要體現專業化特點和行業導向。

（三）同展位類別的參展商，按展位數量從多到少依次安排。

（四）參展商具體展位位置還將根據展館及展廳實際條 件，從統籌布展的角度，可搭的展位數量和布局，作合理調整。

四、布展風格

為規范各展區的布展風格和基本形象，既達到特裝區及標攤區布展效果的總體協調統一，又突出各展區參展商品特色，提高廣交會布展水平，由外貿中心協商相關商/協會確定各展區的總體布展風格并公布執行。特裝展位及標攤展位必須根據所在展區的總體布展風格要求布展。

五、布展效果評選與位置調整

廣交會期間，布展工作小組對特裝區參展商的布展效果進行評比，并結合參展商是否遵守產品歸類要求，以及是否有違反大會規定等行為，調整其下屆廣交會展位位置。無特殊原因的，原則上保持參展商展位位置一定兩屆不變。

附表：1.廣交會特裝區申請表

2.廣交會交易團、聯合交易團分團特裝區申請匯總表

3.廣交會特裝區展品分類表

第二篇：廣交會特裝布展施工單位評估辦法

廣交會特裝布展施工單位評估辦法（試行）

一、評估對象

所有獲得廣交會特裝布展資質的施工單位。

二、評估項目及評分標準

評估項目共包括企業實力、培訓考核成績、圖紙報審情況、承接工程規模、現場施工管理情況、參展企業評價6大類，以總分100分計算，每一個項目的具體評分標準如下：

（一）企業實力（15分）

以企業的注冊資金、專業技術力量、制作工廠面積、其他大中型展覽（3萬平方米以上<含3萬>）的布展經驗、進入廣交會的服務年數為評分參考依據，每項占3分。各項數據以特裝單位申請廣交會特裝布展資質時提交并經外貿中心審核的資料為準。

1．注冊資金：注冊資金300萬元以上（含300萬）的，得3分；注冊資金200萬元以上（含200萬）300萬元以下（不含300萬）的，得2分；注冊資金100萬元以上（含100萬）200萬元以下（不含200萬）的，得1分。

2．專業技術力量：擁有建筑設計工程師或室內裝修設計師6名以上（含6名）、土建工程師4名以上（含4名）和水電安裝工程師4名以上（含4名）的，得3分；擁有建筑設計工程師或室內裝修設計師4－5名、土建工程師2－3名和水電安裝工程師2－3名的，得2分；擁有建筑設計工程師或室內裝修設計師2－3名、土建工程師1名和水電安裝工程師1名的，得1分。若各類專業技術人員的數量處于不同的得分檔次，以低檔次得分為準。

3．制作工廠面積：制作工廠面積在2000平方米以上（含2000）的，得3分;制作工廠面積在1000平方米以上（含1000）2000平方米以下（不含2000）的，得2分；制作工廠面積在500平方米以上（含500）1000平方米以下（不含1000）的，得1分。

4．其他大中型展覽（3萬平方米以上<含3萬>）經驗：有從事5個以上其他大中型展覽會特裝布展經驗的，得3分；有從事3－4個其他大中型展覽會特裝布展經驗的，得2分；有從事1－2個其他大中型展覽會特裝布展經驗的，得1分；無其他大中型展覽會特裝布展經驗的，得0分。

5．進入廣交會的施工年數：進入廣交會從事特裝施工5年以上（含5年）的，得3分；進入廣交會從事特裝施工3－4年的，得2分；進入廣交會從事特裝施工1－2年的，得1分；首次進入廣交會從事特裝施工的，得0分。

（二）培訓考核成績（10分）

1．2人參加考試：平均成績60－69分的，該項得1分；平均成績70－79分的，該項得4分；平均成績80－89分的，該項得7分；平均成績90－100分的，該項得10分。

2．1人參加考試：成績70－77分的，該項得1分；成績78－85分的，該項得4分；成績86－93分的，該項得7分；成績94－100分的，該項得10分。

（三）圖紙報審情況（15分）

各施工單位的初始分均為15分。逾期報圖1－5份的，扣1分；逾期報圖6－10份的，扣3分；逾期報圖11－20份的，扣6分；逾期報圖21－30份的，扣9分；逾期報圖31－40份的，扣12分；逾期報圖41份以上的，該項為0分。

（四）承接工程規模（15分）

承接特裝展位50個以下（含50）的，該項得1分；承接特裝展位51－100個的，該項得3分；承接特裝展位101－150個的，該項得6分；承接特裝展位151個－200個的，該項得9分；承接特裝展位201個－250個的，該項得12分；承接特裝展位251個以上的（含251），該項得15分。

（五）現場施工管理情況（30分）

各施工單位的初始分均為30分，每出現一次違規行為，分別按照情節輕重扣除相應分數，具體標準如下：

1．會議遲到，扣2分；會議缺席，扣3分（出席情況以會議簽到記錄為準）。2．違規提前進場，扣2分。3．亂張貼，扣2分。

4．背板未作美化處理，扣2分。

5．私自在展館設施操作，如吊頂、懸掛、打釘等，扣3分。6．堵塞通道，扣4分。7．阻擋電箱，扣4分。8．廣告燈箱未打孔，扣4分。

9．特裝超高或超出展位范圍并不按要求整改，扣4分。10．違規使用易燃物（如天拿水、汽油等），扣4分。11．違規使用磨機、電鋸等，扣4分。12．電工無證作業，扣4分。

13．私自承接標攤改裝、楣板、地毯等業務或違規在館內售賣展具，扣4分。

14．撤展時亂扔廢棄板材，扣4分。15．不如實申報用電負荷，扣5分。

16．電氣安裝不符合國家有關規范，構成安全隱患，扣6分，造成用電故障和事故的，扣30分。

17．阻擋消防設施，扣6分。

18．違規使用普通夾板進行搭建，被查處后及時進行整改的，扣4分。

19．違規使用普通夾板進行搭建，被查處后未按要求整改的，扣8分。

20．使用假冒偽劣的難燃、阻燃夾板進行搭建，扣8分。21．虛報圖紙，扣8分。22．打架斗毆，扣8分。

23．盜取大會展具、設備，扣10分。

24．逾期撤展：涉及10個展位以下的（包括10個），扣5分；涉及11－30個展位的，扣10分；涉及31－50個展位的，扣15分；涉及51－100個展位的，扣20分；涉及101個展位以上的（包括101個），扣30分。

25.由于勞資糾紛導致發生影響大會秩序的事件，依據事件情節及影響范圍扣減10-30分。

26.開幕期間，小型燈具、懸掛裝飾物等脫落，無人員受傷的，扣15分；致人員受傷的，扣30分。

27.籌展期間，展板或橫梁等脫落，無人員受傷的，扣20分；致人員受傷的，扣30分。

28.籌展期間，展位倒塌的，本屆廣交會評估總分為零分。29.開幕期間，展板或橫梁等脫落的，本屆廣交會評估總分為零分。

30.開幕期間，展位倒塌的，本屆廣交會評估總分為零分。31．施工及開幕期間，發生安全事故致人死亡的，本屆廣交會評估總分為零分。

若施工單位出現上述未能列明的違規行為，外貿中心有權依據情節扣減相應分數。該項最低為0分。

（六）參展企業評價（15分）

以問卷形式調查各施工單位的客戶滿意度。根據每個施工單位承接展位的數量按照統一比例確定參與調查的參展企業數量，參展企業滿意度在60%以下（不含60％）的，得1分；滿意度60％－70％的，得4分；滿意度71％－80％的，得7分；滿意度81％-90%的，得10分；滿意度91%以上的（含91%），得15分。如未能獲得有效調查問卷反饋的，客戶滿意度按照所有特裝單位客戶滿意度的平均值計算。

第三篇：山西省普通高等學校人才培養模式創新實驗區項目實施辦法專題

山西省普通高等學校人才培養模式創新實驗區

項目實施辦法

為了更好地貫徹落實《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》（教高[2007]1號）和山西省《關于高等教育強校工程的推進意見》（晉政辦發[2008]14號）精神，大力推進我省高等學校本科教學質量與教學改革工程建設，積極引導高等學校在教學內容、課程體系、教學方法、實踐環節等方面進行人才培養模式的綜合改革，我廳決定在我省普通高等學校實施人才培養模式創新實驗區項目，現就本項目提出如下實施辦法。

一、目的與內容

通過本項目的實施，積極鼓勵和支持高等學校進行人才培養模式的綜合改革，在教學理念、管理機制等方面進行創新，努力形成有利于多樣化創新人才成長的培養體系，滿足國家和地方對社會緊缺的復合型拔尖創新人才和應用人才的需要。

通過本項目的實施，優先和重點支持高校在教學內容、課程體系、教學方法、實踐環節、教學運行和管理機制、教學組織形式等多方面進行人才培養模式的綜合改革，形成一批創新人才培養基地。

通過本項目的實施，主動適應我省產業結構調整戰略、支柱產業發展和繁榮文化事業對人才培養的目標要求，為全省經濟建設和社會進步提供人才和智力支持。

二、建設目標

從2008-2010年，共建設30個左右的人才培養模式創新試驗區。

三、評選條件與要求

1.對人才培養模式進行綜合性配套改革，突破舊有模式，教育教學理念具有較強的創新性。

2.培養目標明確，具備較為完整和獨特的人才培養方案，創新點突出，特色鮮明，對本領域復合型拔尖創新人才或應用型人才培養具有較為深刻的認識和理解，有明確的工作思路和解決問題的方法。

3.對未來發展方向有明確清晰的思路，同時，要有一定的教學組織形式和 2年以上的先期建設基礎。

4.學校重視，擁有較為完善的實施保障體系。

5.人才培養預期效果好，在本領域復合型拔尖創新人才或應用型人才培養模式改革中具有示范帶動作用。

四、評選時間

各高等院校按照省教育廳下達的名額申報。申報截止時間為每年4月30日，5月省教育廳組織專家進行評審。

五、管理辦法

1.人才培養模式創新實驗區實行項目審批和管理，獲得省級立項建設項目將給予一定經費資助，學校也要給予相應的配套建設經費。

2.學校每年要對人才培養模式創新實驗區進行檢查。就計劃執行情況等有關方面的工作寫出報告，并報省教育廳備案。

3．省教育廳對人才培養模式創新實驗區開展工作情況進行階段性檢查。及時與人才培養模式創新實驗區學校進行交流與溝通，共同推動人才培養模式創新工作朝著預定的目標發展，努力提高人才培養質量。

第四篇：自貿區設立與外貿發展攻略及海關監管模式高級研討班

中國（天津）自貿區設立與外貿發展攻略及海關監管模式高

級研討班

[培訓費用]:1680元/人,3000元/兩人（含以上）（含培訓教材、午餐、茶歇、講義等）；

[培訓時間]： 2014年6月13日天津

[培訓對象]： 企業國際貿易部門、物流部門、海外營銷部門、報關企業、外貿公司總經理、國際采購、貿易公司等以及涉外進出口業務的相關人士。

當前我國對外貿易發展戰略：

削弱保稅加工、擴大保稅倉儲、鼓勵海外投資、增設跨境保稅區、建立“境內關外”的經濟自由區

[課程背景]：

中國新批復12個地方自貿區包括天津，天津自貿區將突破上海自貿區境內關外的“圍網”模式，突出天津在金融投資、貿易服務區方面的功能。天津自貿區將成為金融改革創新基地，在試點內容上，體制機制改革創新將是重要內容。如實行負面清單管理模式，把政府干預經濟的行為徹底改變過來。

1、目前我國對外貿易發展戰略和外貿企業發展攻略；

2、如何利用6大海關特殊監管區域及上海自貿區，改變貨物“香港一日游”，及時核銷加工貿易保稅貨物，及時享受出口退稅；

3、如何利用上海自貿區參與有限資源競爭，抓住新的投資機遇和利潤增長點；

4、如何在自貿區內開展跨境電子商務業務；

5、如何利用海關對自貿區貨物特殊監管模式規避通關風險，流程及操作；

6、如何應對海關對自貿區貨物、企業的“三查”（保稅核查、稽查、偵查）。

[課程內容]：

第 一節、海關對于自貿區進出口貨物及活動相關人的監管路徑

一、關境的概念與分類

二、合法跨越關境的必要條件

第二節、我國在2014-2015年全球經濟增長時期的外貿發展攻略

一、國家外貿經濟發展戰略

二、2014年我國外貿經濟發展舉措

三、削弱保稅加工，我們不再成為全球低端產品的加工車間

四、擴大保稅倉儲，對于重點戰略物資進行全球“掠奪”式保護、儲存，參與強國之間的競爭

第三節、6大海關特殊監管區域功能與作用

一、6大海關特殊監管區域（虛擬關境）功能簡介

二、作用之一—— 建立跨境經濟合作區，轉移制造業區域，改變商品原產地，通過第三方出口，對那些施行貿易制裁的國家進行“滲透”。

（一）建立“兩國一區”的邊境貿易經濟合作區域（以中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區為例）意義

（二）建立“兩國一區”的邊境貿易經濟合作區域的作用

（三）“兩國一區”的邊境貿易經濟合作區域的發展前景

三、作用之二 ——利用6大海關特殊監管區（虛擬關境）的優惠政策，削弱保稅加工，擴大保稅倉儲,建立內陸“無水保稅港”、建立“自由貿易港”、對于重點戰略物資進行全球“掠奪”式保護、儲存，參與強國之間的競爭。

四、作用之三 ——利用6大海關特殊監管區（虛擬關境）的優惠政策，正確選擇海關特殊監管區域，規避“香港一日游”。

(一)進出口貨物“香港一日游”的含義

（二）我國關境分類

（三）變“香港一日游”為“區內一日游”，可以有效地規避深加工結轉的關務風險。

（四）變“香港一日游”為“區內一日游”，可以將國產料件轉變成為“進口料件”（國貨復進口），充分享受出口退稅和保稅加工的優惠政策。

（五）變“香港一日游”為“區內一日游”，解決加工貿易企業手冊余料量太大，無法核銷的難題。

（六）變“香港一日游”為“區內一日游”，解決來料加工貿易企業內銷征稅手續煩瑣問題。

五、作用之四 ——利用利用6大海關特殊監管區（虛擬關境）的優惠政策，正確選擇海關特殊監管區域，及時享受出口退稅。

（一）出口加工區出口退稅規定

（二）一般保稅區出口退稅規定

（三）綜合保稅區出口退稅規定

（四）保稅物流港區出口退稅規定

（五）保稅物流園區出口退稅規定

（六）跨境保稅區出口退稅規定

第四節、中國（天津）自由貿易區----中國經濟可持續發展的新模式

一、外貿發展攻略之一 —— 打鐵還需自身硬。

（一）提高國貨的品質，建立自己的品牌，不打無謂的價格戰。

（二）政府必須有所作為，采取制裁與反制裁、報復與反報復行為，應對挑戰。

二、外貿發展攻略之二 ——走出國門，發展境外投資。

（一）發展資金資助標準

（二）外匯政策

（三）企業模式政策

三、外貿發展攻略之三 ——建立“境內關外”自由貿易區

（一）試驗區域及意義

（二）主要任務

（三）具體措施（目前為18項措施）

附件：2013年中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）

第五節、中國（天津）自由貿易試驗區海關監管模式

一、海關監管模式

二、區內企業國外進口貨物入區流程（先入區、后報關）

三、自由貿易試驗區有關進口稅收政策

四、許可證、件管理

五、檢驗檢疫管理

六、天津自貿區進入到“倉儲式”跨境電子商務時代

（一）“跨境通”催化跨境電子商務行業的爆發

（二）上海自貿區“跨境通”

（三）支持政策

（四）政策業務創新

第六節、境外投資通關技巧

一、對外承包工程通關技巧

二、出料加工通關技巧

三、貨樣、廣告品進出口通關技巧

四、無代價抵償貨物

五、進出境修理貨物

[專家講師]：趙 宏 老師

西安世商管理咨詢有限公司高級培訓師

海關業務培訓專家、通關實務專家、商品歸類實務專家

海關總署《報關員資格全國統一考試教材》編委

中國海關出版社、《中國海關》雜志特約撰稿人

舶聯（北京）國際貨運代理有限公司海關事務高級法律顧問

海關風險管理始創人

進出口企業內訓、報關員資格考試資深培訓人士。全國經其

培訓人員達9萬余名。

其在海關主要從事對進出口貨物監管、綜合、調查、情報、海關政策法規研究及對北京關區的報關企業和報關員的管理、培訓及考核工作。

多年來，應海關總署機關服務局培訓學校、中國企業家協會、中國口岸協會、北京電子口岸、浙江電子口岸、南京電子口岸、河北創業創新協會、國際貨代協會、清華繼續教育學院等單位之邀，在北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、長春、沈陽、廣州、昆明、南京、西安、杭州、珠海、廈門、青島、塘沽、二連浩特、日照、京唐港等地區為報關員資格考試培訓面授及遠程授課；為進出口企業進行海關通關業務培訓、咨詢及法律服務；為北京市朝陽區、二連浩特市、蘇州市、河北廊坊市、京唐港等市政府、企業進行境外投資方案及招商策劃；新

專利產品市場開發策劃及法律服務等。先后經其培訓的考生及有關人員多達9萬余名。

第五篇：ＸＸ區“互助協會”就業模式的嘗試與思考

2006年是貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》的第一年，如何在當前就業形勢依然嚴峻的情況下，抓好就業再就業工作，特別是引導更多的“4050”就業困難人員實現就業？ＸＸ區采取的“互助協會”就業模式是一種有益的探索。

一、就業互助協會誕生的導因

持續高壓的就業態勢。近年來，ＸＸ區狠抓就業再就業這一民生工程，統籌規劃城鄉就業，充分落實政策扶持，多渠道開發就業崗位，健全各層級的就業服務平臺和信息網絡。“十五”期間，ＸＸ區就發放《再就業優惠證》1.63萬個，開發公益性崗位2625個，城鎮新增就業2.02萬人，實施就業培訓累計5.79萬人（次）。盡管如此，由于ＸＸ區地處瀘州市主城區，在解決自有23萬非農業人口就業壓力和農村富余勞動力的就業壓力之外，還承擔了解決市屬以上國有企業下崗失業人員、周邊縣（區）下崗失業人員和農村富余勞動力聚集主城區就業的任務。就業壓力持續上升，并將在較長時期內保持高壓態勢。

已有扶持政策有待整合，措施有待統籌。解決就業再就業尤其是對“4050”就業弱勢群體的就業扶持是政府的重要責任，近年來實施的一系列就業扶持政策和措施，較好地緩解了就業壓力，但隨著形勢的發展，其局限性越來越明顯：一是已實施的就業措施的潛力已充分開發和釋放，短期內無法實現大的突破。如公益性崗位的開發，目前行政事業單位、城市公共管理維護、社區服務所需的公益性崗位已充分開發，短期內的廣度和深度開發受限。二是有些政策和措施的實施效果不佳。如小額貸款方面，實踐中普遍存在貸出額小、發貸對象少（不敢放貸）、還款率低的現象。2004－2005年共貸出60.1萬元，到期應還款12.1萬元，已還款5.2萬元，到期還款率僅43％，主要原因是配套的信息指導、項目指導、服務引導沒跟上。三是就業培訓和農民工培訓雖然力度大、培訓數量大，但培訓后就業的效果并不理想。在培訓的時間、內容、實用性等方面，輸出地與輸入地不相配套，培訓的內容不能滿足用工方的需求，既沒有達到培訓促進就業的理想效果，又浪費了培訓資源。

“4050”就業困難群體有比較特殊的具體情況，大多上有老下有小，承擔著教育子女、操持家務的重責，文化素質低、外出就業難度大，就地就業的愿望十分強烈。如何引導更多就業困難人員實現就業，更好地落實促進就業再就業的相關優惠政策，創造更多更有效的就業再就業渠道，是擺在我們面前一道棘手而又急需解決的難題。鑒于上述對已有扶持措施力度有限、扶持政策效果欠佳的認識和分析，我們結合本地產業發展狀況和“4050”就業困難群體的實際需求，思考是否可以采取把若干貸款創業者、就業者組織起來聯合創業的辦法，集合財力智力，提高抗風險能力和成功系數，把政策集中扶持、優勢創業項目引導、針對性技術培訓等要素整合起來，進行集體互助式就業，實現一體化模式的最佳效益。

二、就業互助協會的運作模式和運行概況

（一）茜草鎮鵝寶山勞保手套互助就業協會

產業依托——況場鎮勞保手套協會。況場鎮勞保手套產業已具有相當規模，年產（銷）量8400萬雙，占國內勞保手套市場份額的15％，有較穩定的市場需求，技術要求不高，屬低端勞動密集型產業。

人員構成——“三長”（長起、長挖、長液）所在地茜草鎮下崗失業人員。該鎮聚集了大量的下崗失業人員，利用茜草鎮鵝寶山社區閑置的舊廠房改造成加工場。協會成員主要來自居住該鎮的具有就業愿望和一定就業能力的“4050”失業人員，在政府引導下自愿協商組成。

資金來源——由社區擔保，會員申請獲得小額貸款。同時，利用現有的就業再就業優惠政策，給予協會會員社保、培訓等政策補貼，政府也從就業再就業資金渠道給予適當的資助。

技術培訓——聘請況場鎮勞保手套協會縫紉師傅為該協會培訓第一批技術骨干25名，這25人掌握技術后，協會啟動生產，一邊生產一邊培訓第二批學員。運行方式——主要為況場鎮勞保手套提供縫合環節的加工，即：從況場來料→茜草加工→況場勞保手套協會銷售。通過簽訂來料加工購銷協議，明確加工費用和質量要求等權責。

收入來源——初期主要靠從勞保手套加工環節獲取加工費，具備一定能力后拓展其它渠道的環節加工或全產品生產。

收益用途——場地租金、運費、水電費、維修費、會員報酬、設備折舊、還貸及協會積累等。

（二）北街縫紉互助就業協會

該協會主要依托瀘州著名的民營企業——利君制衣公司，為其承擔部分縫紉環節加工，其人員構成、資金來源、技術培訓、運行方式、收入來源及收益用途等都與茜草協會基本相同。

（三）協會運行情況

目前，這兩個協會都已在民政部門作為社會團體進行了登記，制定了會員章程和制度，明確了成員的權利義務和協會收益的分配，對協會的性質定位等作了初步的探索。北街協會處在建立初期，生產還不穩定。茜草協會生產、供銷、管理都已進入穩定的運轉階段，會員有了一份雖然不高但比較穩定的收入，具體運行的數據見下表（略）。

三、對“互助協會”就業模式的思考

（一）功能性質

“群眾自愿、社區舉辦、政府扶持、市場調節”16字是“互助協會”的基本原則，必須堅持群眾自愿、互助、自主的性質，這樣才能做到“利益共享、風險共擔”，才不會形成“政府辦企業解決就業”的弊端，不會形成新的大鍋飯；在群眾自愿、互助、自主的基礎上，社區舉辦是一種較恰當的載體；政府扶持既是協會發展的有力支撐，又是政府解決就業再就業政策措施的集中著力點；在政府充分扶持后，協會最終要面臨市場的調節，在市場競爭中發展。“互助協會”發展的初期，其功能僅限于解決少數“4050”人員就業；待其發展成熟后，可以兼作政府就業培訓基地，獲得相應的政府補貼扶持，承擔起培訓人員和吸納更多人員就業的任務。其功能可以集就業、培訓、經營于一體，力求整合就業再就業及培訓的扶持政策和措施，實現政府扶持引導就業的效益最大化、效果最佳化。

（二）生存要素

1、依托勞動密集型產業。互助協會成員多文化程度低、技能單

一、學習能力差，但又有較強就業需求和一定就業能力。選擇發展較成熟和具有較好發展前景而技術含量低的勞動密集型產業（企業）作依托，符合就業困難群體自身條件的需求。

2、依托就業困難群體集中居住的社區。就業困難群體多是“4050”人員，上有老下有小，要一邊工作（培訓）一邊照料家庭，其就業地點也不宜離所在社區太遠。同時，互助協會成員收入較低，在步行或騎自行車較短時間能到達的范圍內就業，可以減少交通、午餐等費用支出，增加其純收入。

3、依托政府的全力扶持。主要由“4050”困難群體組成的“協會”，在資金、技術、經營、管理等方面都處于弱勢，但他們又屬于最需要政府扶持就業的群體。因此，必須充分利用已有的就業再就業優惠政策，給予資金、培訓等幫助，并在經營管理、信息渠道上給予充分的引導；特別是在建立之初的較長時期內，在協會自身還比較脆弱的情況下，努力為其協調解決運行中遇到的困難很有必要。同時，政府又必須避免大包大攬，堅持群眾互相協商、自主生產經營、自負盈虧，以免形成政府包辦的大鍋飯，形成遺留問題。

（三）生存機制

一是自主管理機制。互助協會通過建立完善協會成員大會議事制度、選舉制度來決定重大事務和產生管理層；通過建立完善管理層決策制度，由管理層確定協會日常生產、管理、經營、分配、發展等事務；通過建立完善會員章程，依法約定會員的權利和責任。

二是利益分配機制。協會進入成熟運行階段后，其收入有生產經營收益、社保補貼和政府支付的人員培訓費等；其收益分配的具體比例額度由協會自主決定，項目包括運行成本（運輸、水電、維修、折舊等）、會員酬勞、償還貸款、協會發展積累基金等。

三是風險共擔機制。在充分享受政府的政策補助和扶持措施后，協會必須按照“市場調節”的原則，在會員的自主管理下，調整發展方向，承擔市場風險。當然，在成立之初的脆弱期，只有政府更多的關心、扶持、引導，協會才可能生存、發展。但這種扶持不是無限的，該由協會自身承擔的風險不能由政府承攬。因此，互助協會的發展最終走向何方，會不會以我們不愿看不到的失敗、解散而告終，決定于協會機制的完善程度和會員的努力創新程度。

（四）生存優勢

一是基礎比較穩固。互助協會依托當地勞動密集型產業和龐大的“4050”就業困難群體，具有較好的發展前景，群眾的積極性高、干勁足。協會的規模和就業人數隨產業發展而擴大，協會的發展壯大同時也可以促進它所依托的產業更好地發展。

二是機制比較科學。由群眾自愿、互助、自主性質決定的自主管理機制，必然是“利益共享、風險共擔”，這種機制能夠充分調動會員的工作積極性，發揮互助精神和民主管理熱情，形成團隊精神和團結合力，具有較強的生命力。同時互助聯合創業也勝于“單兵作戰”的就業效果。

三是效益有機整合。過去對就業和培訓的政策補貼和措施扶持，分散用力，惠及的對象多，但成功率低，持續就業時間短，總的效果不理想。把各項政策措施綜合用于協會，強力集中扶持，并有機整合，效果就大不一樣了。目前協會正朝好的方向健康發展，會員的收入不斷增加，思想穩定，安于工作，對未來充滿希望。

四、“互助協會”就業模式存在的問題及發展思路

（一）存在的問題

1、會員收入有待提高。如，茜草協會目前會員平均月收入為483元，其中政府的社保補貼占了223元，僅有260元是進行加工獲得的報酬。報酬不高主要是加工環節單

一、技術含量低、技術熟練程度不高等原因。如果不盡快解決這些問題、提高會員報酬，一旦政府補貼扶持“斷奶”，會員的收入將低于目前瀘州市340元的平均月工資水平。

2、協會的業務有待拓展。協會現在的加工產品單

一、技術層次低、市場渠道窄，需要加強技術培訓升級，拓展加工生產領域，拓寬市場，提高總體檔次。

3、完全適應市場還有待時日。從產品質量、技術含量、生產效率、經營管理等方面看，協會及其產品在市場中的競爭力還很弱，在這種情形下對協會“斷奶”為時尚早，在一個較長時期內，政府的扶持依然是協會生存發展必不可少的支柱。

（二）下一步發展思路

1、不斷拓寬市場。像茜草協會那樣從事勞保手套加工，技術含量不高，產品附加值低，協會會員的收入必然低。要從根本上解決問題，必須不斷開發其他的生產加工項目，通過拓展業務來擴大市場，提升技術含量和產品附加值，并由間接與市場發生聯系變為直接與市場發生聯系。

2、不斷加強培訓。拓寬市場、提升技術含量的前提是不斷加大對會員的培訓力度，不斷提高會員的縫紉專業技術水平，真正讓會員掌握縫紉這門技術，為協會拓展空間儲備必須的條件。

3、不斷加大投入。要拓寬市場、提升技術含量，就要靠加大資金投入，才能實施設備改造和會員升級培訓。資金來源一是靠協會自身積累的發展基金，二是更加努力地挖掘并用好用活再就業的各項優惠政策和扶持措施。

4、不斷完善機制。通過進一步完善自主管理機制、利益風險機制，才能確保協會的群眾自愿、互助、自主性質不變，保障會員的民主權利，有效約束會員，凝聚群體智慧和熱情，形成最大化的發展合力，促進協會的健康發展。

5、不斷探索新招。互助協會作為一種新生事物，其缺陷有待完善，其潛力更有待充分發揮，通過探索新方法可以尋求新的發展。例如會員的生產方式可多樣化，既可集中在協會基地工作，也可根據會員自身的情況分散到各自家中分散生產，定期到基地領取原料和交回產品，結算帳務。