第一篇：強(qiáng)力推進(jìn)避險(xiǎn)解困搬遷還給移民群眾一個(gè)美麗的家園(郴州李智勇)

強(qiáng)力推進(jìn)避險(xiǎn)解困搬遷 還給移民群眾一個(gè)美麗的新家園

摘 要：湖南郴州通過科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施、強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)移民避險(xiǎn)解困搬遷，用5-7年的時(shí)間，全面解決移民居住條件差、生存發(fā)展難的問題，還給移民群眾一個(gè)美麗、幸福的新家園。

關(guān)鍵詞：避險(xiǎn)解困搬遷、規(guī)劃、整合、分步、責(zé)任 作 者：李智勇，男，1964年4月生，郴州市移民開發(fā)局黨組書記、局長，高級工程師。

郴州市位于湖南省南部，素稱湖南 “南大門”，總?cè)丝?06.46萬人，現(xiàn)有各類水庫1138座，共有大中型水庫農(nóng)村移民（以下簡稱移民）18.45萬人。水庫移民基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，尤其是居住條件普遍較差，是建成全面小康的重點(diǎn)與難點(diǎn)。沒有移民的全面小康，就沒有郴州的全面小康；移民沒有美麗的家園，就沒有小康的生活。我市在完成東江水庫2.2萬移民避險(xiǎn)搬遷任務(wù)后，從2012年起在全市全面開展移民避險(xiǎn)解困搬遷工作，市人民政府于2013年9月頒發(fā)了《郴州市大中型水庫移民避險(xiǎn)解困搬遷實(shí)施辦法》，提出用5-7年時(shí)間，解決移民居住環(huán)境差和生存發(fā)展難的問題，還給移民群眾一個(gè)美麗、幸 福的新家園。2年來，我市共建成移民避險(xiǎn)解困搬遷集中安置點(diǎn)35個(gè)，有2034戶6735人搬進(jìn)了新居。

一、科學(xué)規(guī)劃，提升移民避險(xiǎn)解困搬遷發(fā)展空間

移民避險(xiǎn)解困搬遷能從根本上解決移民的居住和發(fā)展困難的問題，我們通過科學(xué)規(guī)劃，將避險(xiǎn)解困搬遷與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)移民進(jìn)城、進(jìn)園區(qū)、自主創(chuàng)業(yè)，提高其生產(chǎn)能力和就業(yè)技能，促使移民脫貧致富，同步建成小康。

1、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。移民建一次房子很不容易，往哪里搬、建什么式樣、建什么標(biāo)準(zhǔn)？都必須周密規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。我們按照“規(guī)模范圍適度、資源配置有效、建設(shè)適度超前”原則編制規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)等進(jìn)行集中安置點(diǎn)選址，選擇交通便利、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)方便、水源安全充足區(qū)域，避開地質(zhì)、氣象災(zāi)害區(qū)域。住宅設(shè)計(jì)遵循實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、大方、節(jié)能、抗震原則，注重房屋的現(xiàn)代性和地方文化特色相結(jié)合。集中安置點(diǎn)有完善的飲水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施，做到亮化、綠化、美化。保證移民30-50年內(nèi)不用建新房，“好房子，幾輩子，再也不用拆房子”。

2、就地城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。移民避險(xiǎn)解困搬遷必須適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化大趨勢，才不會(huì)造成新的重復(fù)建設(shè)，才能避免出現(xiàn)新的“空心村”。一是按照城鎮(zhèn)化、社區(qū)化的要求制定搬遷安置方式。移民 可以自主到縣城、中心小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地購置商品住房；可以在縣城、中心小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的國有土地上，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、設(shè)施配套”的方式，建設(shè)城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)；可以在城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通要道、集市周邊等交通便利的地方，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、自主建設(shè)、設(shè)施配套”的方式，建設(shè)中心村集中安置點(diǎn)。二是按照城鎮(zhèn)化、社區(qū)化的要求確定集中安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模。城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)安置戶數(shù)必須在45戶以上，中心村集中安置點(diǎn)安置戶數(shù)必須在20戶以上。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。避險(xiǎn)解困搬遷移民集中安置后，原有生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，可能發(fā)生影響穩(wěn)定和發(fā)展的矛盾和糾紛。對此，我們創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高移民綜合素質(zhì)，避免出現(xiàn)有新村無新貌、新居新矛盾的現(xiàn)象。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。我們結(jié)合移民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施移民避險(xiǎn)解困搬遷，實(shí)現(xiàn)搬遷移民“住得好、能致富”的目標(biāo)。一是充分保護(hù)移民的集體土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等合法權(quán)益。移民進(jìn)縣城、中心小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地落戶或跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搬遷后，搬遷移民戶原有生產(chǎn)資源權(quán)屬不變，繼續(xù)留用。二是發(fā)展提升特色產(chǎn)業(yè)。我們充分應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)和新型合作社等有效機(jī)制和載體，引導(dǎo)移民產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，改造升級產(chǎn)業(yè)基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造拳頭產(chǎn)品，不斷提高移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。三是加大移民培訓(xùn)力度。實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在學(xué)校、園區(qū)、基地，開展形式多樣、實(shí)用有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標(biāo)。四是積極扶持移民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施移民“千人創(chuàng)業(yè)百人示范工程”。建立移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息基金，對移民創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)行貼息3年的補(bǔ)助政策。四是建立移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為移民提供求職、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)品銷售等信息跟蹤服務(wù)，打通移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的信息通道，達(dá)到增收致富的目標(biāo)。

二、整合資源，拓寬移民避險(xiǎn)解困搬遷籌資渠道

移民避險(xiǎn)搬遷的資金需求量大、涉及的收費(fèi)項(xiàng)目多，我們建立了“政府主導(dǎo)、部門配合、移民主體、社會(huì)扶持”的資源整合機(jī)制，拓寬了移民避險(xiǎn)搬遷資金籌措渠道，減輕了移民的負(fù)擔(dān)，避免了“建房返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

1、集中移民資金打好避險(xiǎn)解困搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。我市避險(xiǎn)解困搬遷的移民數(shù)量多、貧困率大，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)堡壘，需要集中移民后期扶持資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。市政府要求各縣市區(qū)從2013年至2020年必須每年集中50%以上的移民后期扶持資金用于移民避險(xiǎn)解困搬遷項(xiàng)目建設(shè)。臨武縣按照8:1:1比例安排項(xiàng)目資金，即項(xiàng)目資金中80%用于移民避險(xiǎn)解困搬遷村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外20%資金分別用于全縣移民村歷史遺留問題解決和應(yīng)急調(diào)度。

2、整合涉農(nóng)資金傾斜扶持移民避險(xiǎn)解困搬遷。移民避險(xiǎn)解 困搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土等諸多部門。市委、市政府要求各相關(guān)部門全力支持配合移民避險(xiǎn)解困搬遷工作，在政策、資金、技術(shù)的安排上給予充分的支持和傾斜。一是對符合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷條件的建房移民給予建（購）房補(bǔ)助。二是農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、扶貧開發(fā)、太陽能、農(nóng)村電網(wǎng)完善、新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的項(xiàng)目資金向移民避險(xiǎn)解困搬遷傾斜。三是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、以工代賑等項(xiàng)目資金用于本村移民避險(xiǎn)解困搬遷。四是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、配建商品房等渠道籌集籌集移民避險(xiǎn)解困搬遷建設(shè)資金。

3、政府統(tǒng)籌優(yōu)惠減輕移民避險(xiǎn)解困搬遷負(fù)擔(dān)。我們按照特事特辦的要求，建立了移民避險(xiǎn)解困搬遷“綠色通道”。一是對城鎮(zhèn)移民避險(xiǎn)解困搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，比照棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目享受相關(guān)建設(shè)用地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。二是中心村集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按政策減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有財(cái)政撥款的執(zhí)收單位按照價(jià)格部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限減半征收。移民戶自建自用房屋免征營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金。安置點(diǎn)公路建設(shè)納入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目范圍享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是林業(yè)部門為避險(xiǎn)解困搬遷移民優(yōu)先安排民用材采伐指標(biāo)，并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。四是發(fā)改、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)、房產(chǎn)、林業(yè)等部門采取簡易程序辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)移民避險(xiǎn)解困搬遷戶減免費(fèi)用在5000元以上，大大降低了建設(shè)成本，加快了工程進(jìn)度。

4、民間資金和金融資金大力支持移民避險(xiǎn)解困搬遷。對符合條件的移民，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)提供不高于基準(zhǔn)利率的建房貸款。我們積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極捐資移民避險(xiǎn)解困搬遷公益項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人通過市場運(yùn)作方式投資建設(shè)移民避險(xiǎn)解困搬遷項(xiàng)目。桂陽縣雷平鎮(zhèn)上黃村四組村民捐資500多萬元用于移民避險(xiǎn)解困搬遷建設(shè)，桂陽縣政府配套投入建設(shè)資金500萬元，將該村建設(shè)成為了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游于一體的“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗村莊。

三、分步實(shí)施，確保移民避險(xiǎn)解困搬遷有序推進(jìn)

我市大中型水庫多修建于上世紀(jì)50-70年代，移民居住條件普遍較差，移民避險(xiǎn)解困工作任務(wù)繁重，同步全面推進(jìn)條件不成熟，為此，我們堅(jiān)持“分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，分期分批搬遷，成熟一個(gè)搬遷一個(gè)。

1、摸清底子，分清輕重緩急。2012年，我市開展移民居住狀況全面調(diào)查活動(dòng)，建立了移民居住狀況數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有無房戶1996人，居住在上世紀(jì)80年代以前安置房中的有65901人，居住在地質(zhì)氣象災(zāi)害區(qū)和危房中的有43003人，居住在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府8公里以上地方的有39807人。經(jīng)綜合分析，確定必須避險(xiǎn)解困搬遷的移民有62536人。我們按照“一村一策，整村推進(jìn)”的原則，將移民村組避險(xiǎn)解困搬遷分為“緊急、急、一般”等三類，初步確定了重點(diǎn)人群和搬遷先后順序。

2、民主商議，調(diào)動(dòng)移民積極性。移民是避險(xiǎn)解困搬遷的主體，移民的主觀能動(dòng)性是否充分發(fā)揮是避險(xiǎn)解困搬遷成功與否的關(guān)鍵。我們通過召開移民代表大會(huì)、移民戶主會(huì)議等形式，認(rèn)真宣講政策，組織移民充分討論、協(xié)商，什么時(shí)間搬、搬到什么地點(diǎn)、采取什么方式搬等都由移民自主協(xié)商確定，移民想不通的事情決不強(qiáng)迫，各種事情讓移民充分討論后再做決定。搬遷規(guī)劃、實(shí)施方案以及移民建房方案等，均須經(jīng)移民戶主會(huì)議2/3以上成員簽字同意后才能實(shí)施。

3、公開競爭，條件成熟者先行。我們制定了移民避險(xiǎn)解困搬遷項(xiàng)目立項(xiàng)評估辦法，縣市區(qū)移民部門成立搬遷評估領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織評估工作。從移民居住狀況、搬遷意愿、村組班子工作能力、資金籌集管理水平、信訪維穩(wěn)能力等方面進(jìn)行量化，經(jīng)過移民村組自評、互評和評估領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評估等三個(gè)環(huán)節(jié)評估打分。移民村組召開移民戶主會(huì)議或戶主代表會(huì)議進(jìn)行自評。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片區(qū)召開搬遷村組代表會(huì)議，通過公開演講，由參會(huì)村組代表開展互評。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)村組自評、互評情況，開展綜合評估。各移民村組的評估得分，通過報(bào)紙、廣播電視、公示欄等方式向社會(huì)三榜公示，按得分高低確定搬遷批次。

4、聯(lián)村幫扶，促使惠農(nóng)項(xiàng)目落地搬遷村組。我們主動(dòng)將移民避險(xiǎn)解困搬遷融入到新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范農(nóng)村建房之 中，打造亮點(diǎn)，力爭市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)到移民避險(xiǎn)解困搬遷安置點(diǎn)駐點(diǎn)幫扶。各縣市區(qū)在各個(gè)搬遷安置點(diǎn)成立了相應(yīng)的工作班子，推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，確保了各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目落地移民避險(xiǎn)搬遷，極大地推進(jìn)了移民避險(xiǎn)解困搬遷進(jìn)程。

四、強(qiáng)化責(zé)任，凝聚移民避險(xiǎn)解困搬遷工作合力

我市各級各有關(guān)部門從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極主動(dòng)為移民避險(xiǎn)解困搬遷創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)，凡是涉及避險(xiǎn)解困搬遷的硬任務(wù)，都堅(jiān)決完成，絕不能講條件、設(shè)障礙、推諉扯皮；凡是涉及避險(xiǎn)解困搬遷的各種收費(fèi)，都依照政策，能減則減、能免則免、能緩則緩；凡是涉及避險(xiǎn)解困搬遷的辦理事項(xiàng)，都進(jìn)入綠色通道、快速辦理。

1、黨委政府高度重視。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府把移民避險(xiǎn)解困搬遷工作納入政府工作“主菜單”，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門主動(dòng)配合，確保了推動(dòng)避險(xiǎn)解困搬遷工作的精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。對移民避險(xiǎn)解困搬遷工作實(shí)行目標(biāo)管理，將移民避險(xiǎn)解困搬遷工作納入市人民政府對縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)單位的年度綜合績效評估范疇。二是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決避險(xiǎn)解困搬遷工作中的建房用地、資金籌集等重點(diǎn)問題，確保工作快速有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)了移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。配好配優(yōu)了 工作班子，解決了移民隊(duì)伍財(cái)務(wù)和技術(shù)管理人才緊缺的突出問題，加大了工作經(jīng)費(fèi)投入，理順管理機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)高效開展避險(xiǎn)解困搬遷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2.移民部門切實(shí)履職。市移民局切實(shí)履行了協(xié)調(diào)調(diào)度、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職能，加強(qiáng)了對進(jìn)度、質(zhì)量、資金的監(jiān)管，規(guī)范移民資金使用管理，確保移民避險(xiǎn)解困搬遷工作有力有序有效推進(jìn)。各縣市區(qū)移民管理部門將移民避險(xiǎn)解困搬遷作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，對照時(shí)間任務(wù)表，倒排時(shí)間和進(jìn)度，集中財(cái)力人力推進(jìn)避險(xiǎn)解困搬遷工作。

3.狠抓督促檢查。建立了移民避險(xiǎn)解困搬遷工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市委、市政府將這項(xiàng)工作列為督查工作重點(diǎn)，適時(shí)組織督查組分赴各縣市區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保工作落到實(shí)處。建立了情況通報(bào)制度，對推進(jìn)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢、不能按期完成任務(wù)的，不僅進(jìn)行重點(diǎn)督查，還予以通報(bào)。建立了移民避險(xiǎn)解困搬遷現(xiàn)場觀摩推進(jìn)制度，每年由市政府組織分管縣市區(qū)長、移民局長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對11個(gè)縣市區(qū)的移民避險(xiǎn)解困搬遷實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、借鑒、促進(jìn)的目的。