第一篇：08青島市人民政府關于貫徹魯政發〔2003〕107號文件加強工傷保險工作的通知(青政發〔2003〕89號)

青島市人民政府關于貫徹魯政發〔2003〕107號文件加強工傷保險工作的通知

一、工傷保險管理

二、工傷保險的參保范圍和統籌層次

三、工傷保險費率的確定

四、工傷保險登記

五、工傷保險費的申報及繳納

六、工傷認定

七、勞動能力鑒定 八、一次性因工死亡補助金標準

九、其他

青政發〔2003〕89號

各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位: 省政府《關于印發〈山東省貫徹工傷保險條例試行辦法〉的通知》(魯政發〔2003〕107號)已翻印給你們,現結合我市實際,提出以下意見,請一并貫徹執行。

一、工傷保險管理青島市勞動保障行政部門負責全市的工傷保險工作。各區市勞動保障行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。勞動保障行政部門按照規定設立的社會保險經辦機構(以下簡稱經辦機構)具體承辦工傷保險事務。

二、工傷保險的參保范圍和統籌層次

(一)自2004年1月1日起,本市行政區域內的各類企業(以下稱用人單位)均應當按照《工傷保險條例》的規定參加工傷保險,為本單位的全部職工繳納工傷保險費。有雇工的個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法另行制定。

(二)工傷保險基金實行全市統籌,分步實施。市內四區實行市級統籌,五市和嶗山區、黃島區、城陽區暫實行本級統籌,適時納入市級統籌。

三、工傷保險費率的確定工傷保險費率由統籌地區經辦機構在國家公布的行業差別費率及行業內費率檔次標準范圍內,按照以支定收、收支平衡的原則確定。經辦機構首次確定用人單位繳納工傷保險費的費率時,原則上以用人單位《營業執照》的經營范圍所對應行業的差別費率檔次確定;經營范圍屬于跨行業經營的,按照經營的最高風險行業的差別費率檔次確定。統籌地區經辦機構可根據用人單位上年度工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素,對屬二、三類行業用人單位的繳費費率,每1至3年浮動一次。浮動費率的辦法由市勞動保障部門會同財政、衛生、安全生產監督管理部門另行制定。

四、工傷保險登記改制或撤銷單位,應在改制或撤銷后30日內辦理社會保險登記變更或注銷手續。

五、工傷保險費的申報及繳納用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位全部職工工資總額乘以單位繳費率之積。其中,職工工資高于統籌地區職工平均工資300%的,按統籌地區職工平均工資的300%為基數繳納;職工工資低于統籌地區職工平均工資60%的,按統籌地區職工平均工資的60%為基數繳納。參保單位應按規定到所在區市經辦機構申報應繳納的工傷保險費數額和參保職工人數,并按時足額繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位應于每年1月份將參保職工名單、參保期限、繳費工資等情況,在單位內公示。公示時間不得少于5天。用人單位申報工傷保險繳費基數不實而造成工傷職工待遇降低的,其差額部分由用人單位予以補齊。

六、工傷認定統籌地區勞動保障行政部門負責本統籌地區的工傷認定工作。安全生產監督管理部門應于每月10日前將上月用人單位報告的職工事故傷害有關信息報勞動保障行政部門;勞動保障行政部門應于每月10日前將上月認定工傷的職工有關信息報安全生產監督管理部門。

七、勞動能力鑒定青島市設立勞動能力鑒定委員會,委員會由市勞動保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會下設勞動能力鑒定中心,承擔勞動能力鑒定委員會的日常工作和勞動能力鑒定組織管理工作。發生工傷,經治療傷情相對穩定存在殘疾、影響勞動能力的或停工留薪期滿的職工,應當進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定管理辦法另行制定。

八、一次性因工死亡補助金標準職工因工死亡的,以統籌地區上年度職工月平均工資為基數,按以下標準發給一次性工亡補助金:無供養親屬的48個月;有供養親屬,供養1人的52個月;供養2人的56個月,供養3人及以上的60個月。

九、其他用人單位未參加工傷保險期間,職工發生工傷的,由該用人單位按《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。(三)《工傷保險條例》施行后,市內四區、嶗山區、黃島區、城陽區的統籌地區職工平均工資按全市職工平均工資執行,即墨市、膠州市、膠南市、萊西市、平度市的統籌地區職工平均工資按當地職工平均工資執行。(四)統籌地區勞動保障部門設立工傷保險監督舉報電話和投訴信箱。對違反工傷保險有關規定的行為,應自接到投訴舉報之日起15個工作日內進行調查落實,并將處理結果以書面形式回復舉報人。舉報受理機構應當為舉報人保密。

十、本通知自2004年1月1日起執行。

第二篇：魯政發2010(31)號文件

山東省人民政府

關于加快構建農村現代經營服務新體系

全面推進供銷合作社改革發展的意見

魯政發〔2010〕31號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)，加快構建農村現代經營服務新體系，全面推進供銷合作社改革發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發展的目標任務

近年來，全省供銷合作社系統認真貫徹中央、國務院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農”難題、統籌城鄉發展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發展途徑，從創新農村現代流通起步，拓展到建設“一個網絡、兩個平臺”(農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系)，再到全面推進農村新型經營服務體系建設，經營領域不斷擴大，發展活力日益增強，經濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為新時期推進農村經濟發展和社會進步的重要力量。

當前，我省農村正在發生深刻變革，省委省政府“轉方式，調結構，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發展的總體目標任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發展方式的轉變，加快構建農村現代經營服務新體系，加快健全供銷合作社組織新機制，努力使其成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為統籌城鄉經濟社會發展作出重大貢獻。

二、突出重點，構建農村現代經營服務新體系

(一)繼續推進農村現代日用品流通網絡建設。從縣域整合資源起步，繼續加快日用品流通網絡建設。在發展縣鄉村連鎖經營、將規范化服務向農民身邊延伸的同時，大力推進聯合與合作，加快搭建全省聯合采購平臺，進而推進產權聯合。

(二)全面推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。依托農民專業合作經濟組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產、糧食、棉花、油料等主要農產品，建設標準化生產基地；創新經營方式，探索降低成本、提高效率，使優質農產品直接進入終端市場的運營模式；發揮聯合優勢，組建農產品經營公司和交易中心，搭建農產品信息、合作、交易平臺。

(三)大力推進新型農資經營服務體系建設。支持供銷合作社重組發展農業生產資料經營公司，與基層組織緊密結合建立農資市場新秩序。減少經營環節，實施由縣域配送中心對農戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。支持供銷合作社開展種子、農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。

(四)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發展循環經濟，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經營業務。把握機遇，迅速發展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經營網絡；投資建設深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。

(五)扎實推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心建設。立足于農民的物質生活，堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區)，全面推進服務中心發展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農村社區服務中心，大力推進公共服務向農村延伸。

(六)探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社依托生產經營合作，在農民專業合作組織內部開展信用合作。支持縣及縣以上聯合社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社利用系統內安全統籌業務平臺，在其領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。

三、改革創新，加強供銷合作社組織體系建設

積極適應構建農村現代經營服務新體系的需要，以聯合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業為龍頭，推進聯合與合作，建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準，全面推進供銷合作社基層組織發展。徹底轉變觀念和經營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農村現代經營服務

新體系過程中，帶動發展新型經濟組織特別是農民專業合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業發展。著眼建設農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農”需求，遵循市場經濟規律，依據供銷合作社特點，發展公司企業。支持縣級供銷合作社加快發展日用品、農產品、農資、再生資源和信用擔保等公司；支持基層供銷合作社在領辦農民專業合作組織的基礎上，發展公司企業特別是農產品加工經營企業；省、市聯社組織推進聯合與合作，發展大公司、建設大網絡、搭建大平臺。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯合社改革。加強聯合社機關建設，健全理事會、監事會機構設置。明確聯合社工作職能，將建設農村現代經營服務新體系的各項任務賦予聯合社?？h及縣以上聯合社要按照職責分工，進一步加強對棉花等重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理?？h及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。

(四)推進聯合發展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構建全省和區域性經營服務網絡。吸納和聯合各類經營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業協會、農產品經紀人協會，建立和完善農村合作經濟服務體系，為農民專業合作搭建服務平臺。

四、加強領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度

各級政府、各有關部門統籌城鄉一體化發展，要推進供銷合作社改革，加強組織領導，加大政策扶持，強化協調配合，切實解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發展營造良好的環境。

(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進一步增加供銷合作社改革發展資金規模，支持供銷合作社加快構建農村現代經營服務新體系；各市、縣政府也要設立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金，由省財政廳、商務廳會同省供銷合作社研究確定有關扶持項目，共同開拓農村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔保公司，給予必要的經費補貼。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農村金融體系創新。

(二)支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發揮農村合作經濟組織聯合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極領辦和發展農民專業合作社，參與農民專業合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業合作社，各級財政要繼續加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優勢，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社，參與國家和省農業產業化、標準化示范、農業技術推廣項目等有關涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目，列入各級信息產業發展資金支持范圍。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業承擔化肥、農藥等重要物資的商業儲備和救災儲備，承擔棉花儲備、進出口等任務。重視發揮供銷合作社系統行業協會的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現有土地的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優先用于支付破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對停業、破產企業的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、基本醫療保險問題。

(五)切實維護供銷合作社合法權益?？h及縣以上供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。進一步規范企業改制行為，切實防止社有資產流失?；鶎庸╀N合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經縣聯社審批，其改制后的剩余資產由縣聯社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產，應按原有的規模和性質予以回遷和重建。

(六)加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸引高校畢業生到供銷合作社就業，廣泛吸納農村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支高素質的干部職工隊伍。繼續弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的光榮傳統和時代精神，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續健康發展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經濟管理 合作社 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發

第三篇：浙江省人民政府關于進一步做好工傷保險工作的通知浙政發〔2009〕50號

浙江省人民政府關于進一步做好工傷保險工作的通知

(浙政發〔2009〕50號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

近些年來，全省各地認真貫徹執行工傷保險有關政策法規，全面推進工傷保險工作，較好地維護了職工的合法權益。截至2008年底，全省工傷保險參保人數達1261.8萬人，超額完成了省政府提出的“參保繳費人數力爭達到1200萬人”的工傷保險擴面階段性目標任務。

但是，當前在工作中也存在一些問題：因國際金融危機影響，工傷保險擴面工作難度加大；用人單位參加工傷保險社會統籌前因工傷事故或患職業病形成的工傷人員和工亡人員供養親屬（以下簡稱“老工傷”人員）的工傷待遇，在部分用人單位不能得到及時足額的保障；職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇支付辦法還不夠完善等。

為進一步加強工傷保險工作，完善工傷保險政策，根據《工傷保險條例》等法規政策規定，結合我省實際，現就有關工作通知如下：

一、進一步擴大工傷保險覆蓋面 各級政府及有關部門要積極應對國際金融危機影響，突出工作重點，采取有力措施，努力鞏固和擴大前一階段工傷保險擴面成果，有效分散用人單位工傷風險，切實保障工傷職工及時足額享受工傷待遇。要進一步推進尚未參保的建筑施工、礦山開采、危險化學品生產等高風險行業企業職工參加工傷保險。全面啟動商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務業企業職工參保工作，爭取在兩年內基本實現有相對穩定勞動關系的職工全部參加工傷保險。及時做好國家和我省為擴大內需新建的道路交通、水利設施等大型建設項目和各地基礎設施建設項目新增的勞動用工尤其是農民工參加工傷保險工作，實現建設項目啟動與職工工傷參保同步。

二、做好“老工傷”人員工傷保險統籌管理工作 認真貫徹落實人社部發〔2009〕40號文件精神，重視做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作。各地要結合實際，可采取工傷保險基金、用人單位和政府“三家抬”的方式，多渠道籌集資金，其中用人單位出資部分，可以通過一次性繳費或適當提高費率等方法加以解決。針對“老工傷”問題形成時間跨度大、人員構成復雜、管理分散等特點，區別不同情況，制訂相應措施，妥善處理相關政策銜接問題。尚未出臺“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理辦法的設區市都要在今年10月底前出臺相應的管理辦法，并報省人力社保廳備案。各統籌地政府要在2009年底前將大部分“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，2010年底前將所有“老工傷”人員統一納入工傷保險統籌管理。

三、調整工傷保險有關政策規定 為進一步保障職工工傷保險權益，完善有關工傷保險政策，對《浙江省人民政府關于貫徹執行〈工傷保險條例〉有關事項的通知》（浙政發〔2003〕52號）中關于“職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇按總額補差的辦法支付”的規定調整為：“在遭遇交通事故或其他事故傷害的情形下，職工因勞動關系以外的第三人侵權造成人身損害，同時構成工傷的，依法享受工傷保險待遇。如職工獲得侵權賠償，用人單位承擔的工傷保險責任相對應項目中應扣除第三人支付的下列五項費用：醫療費，殘疾輔助器具費，工傷職工在停工留薪期間發生的護理費、交通費、住院伙食補助費?！边@一規定適用于本通知下發之日起發生的工傷事件。工傷保險工作事關廣大職工和用人單位的切身利益，各地各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，進一步加大工作力度，不斷完善政策措施，努力推動我省工傷保險工作上新臺階。各地在工作中遇到的新情況、新問題，要及時向省人力資源社會保障部門反映。

二○○九年七月三十一日

第四篇：山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件 進一步加強企業安全生產工作的意見魯政發〔2010〕77號

省政府出臺貫徹落實國發〔2010〕23號文意見

來源：山東省安監局發布日期:2010-8-1

1山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件 進一步加強企業安全生產工作的意見魯政發

〔2010〕77號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 為貫徹落實國務院第118次常務會議精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)，全面提高企業安全生產水平，特提出以下意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；深入貫徹《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》(魯發〔2008〕17號)，完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業(領域)為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

3.工作目標。企業安全生產水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全省安全生產形勢根本好轉。

二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任

4.嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。

5.嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

6.嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“五個一律”：對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，地方政府要一律予以關閉；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

7.嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業是隱患排查治理主體，要開展經常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

8.嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

9.嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。加強企業安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

10.嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。

11.嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

12.嚴格執行現場緊急撤人避險制度。嚴格執行海上船舶“逢七不開”、礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

13.嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。

14.嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。

15.嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。煙花爆竹機械化生產系統要在2年之內完成。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，要在2年內完成。

16.嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

17.嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。要加強地下礦山設備安全管理，礦井必須建立完善的機械通風系統，礦井輸電線路通過易燃可燃材料部位時，必須有安全可靠的防護裝置，電纜吊掛必須平直、牢固，接頭嚴密。凡是發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產整頓。

18.嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。

19.嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，接到企業備案申請后，安全監管人員必須進行現場審查，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，追究發包或者出租單位的相應責任。

21.嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送管道安全。

22.嚴格落實應急救援演練制度。每年汛期前，所有煤礦和地下非煤礦山都要組織開展一次停產撤人演練活動，其他高危企業、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責

23.嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變，切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐，充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

24.嚴格執行強制淘汰落后技術產品制度。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各級政府要支持

有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

25.嚴格執行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，省政府相關部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，較大事故查處由省政府安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。

26.嚴格執行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業單位。各級政府每季度要召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會，嚴格控制事故指標。每季度通報一次事故控制指標情況，年終進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。

27.嚴格執行事故責任追究制度。對發生的重大生產安全事故，要根據情節輕重，追究縣(處)級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。后果嚴重的，要按規定追究市(廳)級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。

四、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力

28.加強安全監管力量建設。加強安全生產監管和執法隊伍建設。各級政府特別是縣(市、區)和鄉鎮政府必須進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層安監站(辦、所)和執法中隊的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。企業必須依法設立安全生產管理部門，配備安全生產管理人員。在大型企業集團積極推行安全總監制度，強化企業日常安全管理。

29.加強安全生產專業服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

30.加強應急救援能力建設。在抓好13個省級區域性的安全生產應急救援中心的基礎上，各市、縣(市、區)要針對本地區的產業結構和重大危險源，建立專業性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立省、市、縣(市、區)和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡。

31.加強安全生產標準化達標建設。做到技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令企業限期改進，使其達到安全生產標準和條件。

32.加強安全文化建設。積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產常識，增強廣大干部職工安全意識。

33.加強基層安全生產示范單位建設。堅持評選表彰“安全生產基層基礎工作先進縣”、“安全示范社區”、“安全標準化示范園區”和“安全生產基層基礎工作先進企業”，通過創建先進單位，示范帶動，推進安全生產基層基礎工作。同時，認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產長效機制。

五、加強組織領導，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

34.加強組織領導。各級政府要更加重視和加強安全生產工作，政府主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，定期分析本地區的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責”

抓好各自分管工作的安全生產，并嚴格落實下礦井、進車間、登漁船檢查制度，市級領導干部每兩個月一次，縣級領導干部每月一次。

35.加強綜合監管工作。要進一步強化安全監管部門對安全生產工作的綜合監管，發揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產監督管理職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。

36.加強企業安全生產屬地管理。各級安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門按照職責分工和網格化監管要求，對當地企業包括中央駐魯企業、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。

37.強化安全生產監管責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位)存在的，對縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

38.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區、本行業貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。同時，要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。省政府安全生產委員會辦公室和省政府有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業(領域)工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。

山東省人民政府

二○一○年八月六

第五篇：關于貫徹落實魯政發〔2010〕77號文件進一步加強企業安全生產工作的意見(聊政發〔2010〕269號)（寫寫幫整理）

關于貫徹落實魯政發〔2010〕77號文件 進一步加強企業安全生產工作的意見

聊政發?2010?269號

各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門：

為進一步提高全市企業安全生產水平，根據省政府《關于貫徹落實國發?2010?23號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》（魯政發?2010?77號），結合我市實際，現就進一步加強企業安全生產工作提出以下意見。

一、工作要求和任務目標

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面實施“標準化建設、規范化管理”，加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展。

（二）任務目標。以危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。促進企業安全生產水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、嚴格落實企業主體責任，強化企業安全生產管理

（一）嚴格執行各項安全生產規章制度。要督促企業結合各自生產經營特點，建立健全各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

（二）嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。

（三）嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業是隱患排查、治理和防控的責任主體，要逐級建立并落實從企業主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。對排查出的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

（四）嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。加大對企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班的監督力度，對發生事故而沒有領導現場帶班的企業，給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

（五）嚴格執行職工安全培訓制度。繼續推行“全員安全培訓工程”，企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。企業職工必須全部按照規定進行有針對性的培訓，掌握必需的安全知識及操作技能，經考核合格后方可上崗。加強企業安全培訓師資建設，提高全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。

（六）嚴格執行安全生產資金投入和物資保障制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，嚴格按照有關規定提取和使用安全生產費用。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據不同企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。

（七）嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生較大事故或一年內發生２次以上生產安全死亡事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

（八）嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。各類用人單位要嚴格執行《工傷保險條例》的有關規定，參加工傷保險社會統籌。從2011年１月１日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

（九）嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用運輸車輛，旅游包車和三類以上的班線客車必須安裝使用符合國家強制標準要求且具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并在２年內完成。高?；て髽I必須安裝自動化控制系統，未安裝的一律暫扣安全生產許可證和生產許可證。大型尾礦庫要安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；城區安全距離不足的加油站要安裝HAN阻隔防爆裝置。

（十）嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。要加強設備安全管理，凡是發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產整頓。

（十一）嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。

（十二）嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，經安全監管人員現場審查合格后方可試車，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

（十三）嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包（承租）單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，追究發包或者出租單位的相應責任。

（十四）嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下管網安全。

（十五）嚴格落實應急救援演練制度。每年汛期前，所有高危企業、高層建筑和地下商場都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

三、落實政府安全監管職責，強化安全生產監督管理

（一）嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變，切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐，充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

（二）嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

（三）嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）嚴格執行安全生產隱患治理和事故查處督辦制度。各級政府安委會要及時對下級政府和本級政府有關部門上報的安全隱患進行逐級掛牌督辦。對掛牌督辦的安全隱患，負有安全生產監督管理職責的部門要對治理情況及時跟蹤督促整改。受政府的委托，安全生產監管部門要履行生產安全事故調查處理牽頭組織和綜合監管職能，規范生產安全事故調查處理，確保事故處理“四不放過”。嚴格執行事故查處層層掛牌督辦制度，死亡事故或其它影響較大的生產安全事故由市政府安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的批復、備案制度。

四、嚴格安全生產目標責任考核,強化安全生產責任追究

（一）嚴格安全生產目標責任考核。繼續完善安全生產目標責任考核制度，進一步加大安全生產目標責任考核在綜合考核中的權重比例，建立安全生產工作獎懲機制，嚴格事故指標控制，每季度通報一次事故控制指標情況，年終由政府安委會組織進行嚴格考核；繼續堅持安全生產“黃牌警告”和“一票否決”制度，“黃牌警告”管理于2011年1月份起開始，期限為半年。警告期滿前一個月，被警告單位提出書面申請后，由市政府安委會辦公室組織對其整改情況進行驗收，根據整改情況決定是否解除“黃牌警告”，并予以通報。對安全生產“一票否決”的單位取消當年各類評先評優資格，并在下實行安全生產重點管理；同時，取消單位主要負責人、分管負責人以及直接責任人參與當年各類評先評優資格；在實行安全生產重點管理期間，上述人員不得被提拔晉級。對重點管理單位在下年終考核達標后解除“一票否決”；否則，繼續實施“一票否決”和下重點管理。在聊城市轄區內，對被否決人跟蹤否決。

（二）加大事故的責任追究和處罰力度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，５年內不得擔任本行業企業的廠長、經理。對發生的較大生產安全事故，要根據情節輕重，追究鄉（科）級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。后果嚴重的，要按規定追究縣（處）級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。

（三）強化安全生產監管責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

五、加強組織領導，增強安全生產綜合保障能力

（一）加強組織領導。各級政府要更加重視和加強安全生產工作，每季度召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會，研究制定有針對性的工作措施不斷強化安全生產工作。政府主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，班子成員按照“一崗雙責”抓好各自分管工作的安全生產。分管安全生產工作的負責人承擔安全生產綜合協調、監督、指導責任，其他分管負責人承擔分管工作范圍內的安全生產責任，在研究、部署、檢查相關工作時，要對安全生產工作同時研究、同時部署、同時檢查。嚴格落實領導同志到基層、到企業、進車間檢查制度，市級領導干部每兩個月一次，縣級領導干部每月一次，鄉鎮（街道）領導干部每半月一次，并做好檢查記錄，形成檢查、整改反饋臺帳。

（二）加強安全生產綜合監管工作。進一步強化安全生產監管部門對安全生產工作的綜合監管，發揮各級政府安委會辦公室平臺推動作用，加強對政府有關部門和下級政府安全生產工作的指導協調、監督檢查。全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理及行業主管部門的安全生產指導職責。各負有安全生產監管職責的部門及安全生產監管任務較重的部門、各行業主管部門必須明確安全生產監管機構和人員,配備必需的技術裝備。督促企業依法設立安全生產管理部門,配備安全生產管理人員。在大型企業中積極推行安全總監制度,強化企業日常安全管理。

（三）加強安全監管力量建設。各級政府及其有關部門要進一步加強安全生產監管和執法隊伍建設。各縣（市、區）、經濟開發區和鄉鎮（街道）必須進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，各鄉鎮（街道）必須明確一名領導分管安全生產工作，結合當地經濟發展實際配齊、配強安監人員，人員編制只能加強不能削弱，所需編制在本級編制總額內調劑解決。各級負有安全生產監管職責的部門必須設立專門的安全生產管理機構，明確專人負責本行業、本單位、本領域的安全生產工作。進一步提高安全監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層安監辦和執法中隊的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

（四）加強企業安全生產屬地管理。各級安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門按照職責分工和網格化監管要求，對轄區內企業包括中央、省屬駐聊企業、市屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。

（五）加強應急救援能力建設。以消防部門為依托，分級建立我市安全生產綜合應急救援隊伍，提升全市整體應急救援能力；以魯西化工集團為依托，進一步完善山東魯西化工區域救援中心建設，提升專業應急救援能力；依托燃氣、自來水、電力等專業應急救援隊伍，逐步構建覆蓋各行業（領域）的應急救援網絡體系；加快安全生產應急救援信息平臺建設，形成省、市、縣和生產經營單位四級聯網的安全生產信息平臺；危險性較大的企業要組織本企業職工建立專門的輔助救援隊伍或與就近專業性的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

（六）加強安全生產標準化達標建設。全面開展企業安全標準化達標工作，督促、指導企業嚴格按照國家和省、市的有關要求進行安全生產標準化達標工作。凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令企業限期改進，使其達到安全生產標準和條件。企業安全標準化評定結果向全社會公開，并作為企業評先樹優及信用評級的重要參考依據。

（七）加強安全文化建設。積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產常識，增強廣大干部職工安全意識。

（八）加強基層安全生產示范單位建設。積極創建省級、市級“安全生產基層基礎工作先進縣（市、區）”、“安全示范社區”、“安全標準化示范園區”和“安全生產基層基礎工作先進企業”，通過創建先進單位，示范帶動，推進安全生產基層基礎工作。同時，認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產長效機制。

（九）加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

各級各部門要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本轄區、本行業貫徹落實本意見的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。市政府安全生產委員會辦公室和市政府有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。

聊城市人民政府

二○一○年十二月三十一日