第一篇：寧波制造業“兩化”融合發展對策決策建議稿(修改定稿最后稿)

決策建議稿

寧波制造業“兩化”融合發展對策建議

內容提要：

在推動寧波制造業“兩化”融合發展中存在一些問題，需進一步研究，找準對策。對此，我們提出如下建議：

（1）進一步貫徹實施兩化深度融合戰略，加強組織領導，統籌協調推進全市兩化深度融合工作，加大對信息技術的研發投入,提高寧波市工業自主創新能力。

（2）大力發展高新技術產業，發展科技服務業，加快高新技術產品開發，進一步完善區域科技創新體系。深化國內外科技交流與合作，優化市場導向的創新激勵機制，推動制造業信息技術與智能技術研發。

（3）加強人才隊伍建設，加快人才培養機制與投融資體系建設，搭建科技金融合作平臺，進一步加大對兩化融合的金融資本支持力度，優化發展環境。

（4）加快市場主體培育、扶持和引進機制建設，利用信息技術改造傳統產業,提升傳統產業競爭力，發展新型市場主體；進一步推動產業集聚發展，促進制造業與信息產業融合。

制造業是國民經濟持續發展的基礎，制造業信息化與智能化是先進制造業發展的主要方向。在“十二五”時期，寧波以加快創建智慧城市和推進產業升級，轉變經濟發展方式為目標，在智慧城市建設、產業結構優化和推進經濟轉型升級過程中，利用先進制造技術，推動兩化深度融合將成為我市制造業發展的重要抓手。從我市制造業發展現狀分析和我們的調研來看，加快我市制造業兩化深度融合發展，既要在面上推進各項工作，即進一步貫徹實施兩化深度融合戰略；又要在點上下功夫，特別是在研發服務支撐制造業發展等方面需要作進一步的研究。

一、寧波制造業在推進兩化融合中存在的問題

“十一五”期間，寧波市信息化和工業化逐步融合，制造業企業信息化與智能化水平顯著提升，但“兩化融合”的廣度和深度仍存在以下問題：

一是推進工作的組織領導較弱。實現兩化深度融合的關鍵是要求制造業、軟件業、研發服務業等產業部門的合作，涉及面廣、技術要求高、資金投入多，對工作協調要求較高，需要一個統一的領導部門實施。但目前我市沒有一個貫徹推進全市兩化深度融合工作的領導部門，在經費來源上主要依靠工業企業科技專項經費投入，經費總額和增長幅度都較小。

二是企業兩化融合水平不高。寧波經濟中國有大型企業集團占相當比重，這些企業是寧波推進“兩化融合”的主戰場，而部分國有企業利用信息化加強管理的意識薄弱，利用信息技術進行創新的機制不健全且能力不強，大部分企業還未實現信息化和工業化的深度融合，沒有有效使用信息化技術促進生產經營管理效率的提高。三是信息服務業的配套能力不強。“兩化融合”需要技術創新和大量的投資，企業需要信息服務業市場和公共信息服務平臺提供強有力的信息技術支持，從而降低企業的技術創新風險。雖然經過幾年的迅猛發展，信息服務業已成為寧波市的支柱產業，但寧波缺乏在國內外有影響力的軟件企業，許多行業的工業設計研發軟件和自動化軟件都需要進口或在進口的基礎上二次開發。信息服務業配套能力的不足大大制約了寧波“兩化融合”發展。

四是人才隊伍建設和保障不力。全市信息產業人才不足，尤其是高層次、復合型及領軍人才缺乏，大部分負責企業信息管理的人員在思想觀念、管理能力上還有待提高。在專業設計人才方面，工業設計高級人才嚴重不足，設計成果產業化程度不高。人才流失嚴重，本地公司多年培養的優秀人才流失到蘇南、上海、杭州等地。此外，我市信息化人才工作還存在著人才創業平臺不夠寬、培育能力比較薄弱、人才環境尚需優化等方面的不足。

二、寧波推進制造業“兩化”融合發展的對策建議

（一）加強組織領導和政策保障，加大市場主體建設力度

加強組織領導，成立專項工作領導小組，統籌協調推進全市“兩化”深度融合工作。努力形成市、縣兩級聯動機制，形成促進“兩化”深度融合的良好環境。加大對“兩化”深度融合的政策和資金支持力度，合理調配和利用市技術改造、技術創新、現代服務業、智慧城市建設等專項資金，加大力度扶持我市“兩化”融合項目的發展，扶持技術融合和產業融合的應用項目培育和引進，對技術引領、模式創新、管理創新，樹立行業標桿、專項示范的企業給予相關政策優先扶持和表彰獎勵。

進一步完善市場主體培育、扶持和引進機制。有重點地選擇一批經濟實力較強、發展潛力較大、具有技術優勢和輻射帶動作用的骨干企業，給予用房用地、設備采購、人才引進、技術研發等方面的補貼，給予政府優先采購服務、稅費優惠等政策保障，培育形成一批技術先進、主業突出、自主創新和市場開拓能力強、產品知名度高、效益優勢明顯、具有核心競爭力的本地優勢市場主體。引導和扶持推動企業對先進制造技術、物聯網技術等先進技術的應用，鼓勵大中型企業研發應用先進制造模式。

（二）加強人才隊伍建設，完善創新激勵機制

充分利用良好的教育資源,建立多層次全方位復合型信息化人才培養體系,提高重點行業人員信息化技能水平,提高科研人員占全部從業人員的比重。加快建設產業專業人才檔案庫，促進人才合理流動，推動人才向我市新興制造業和傳統優勢制造業集聚。建立健全產學研一體化的人才培養體系，鼓勵高校與本地企業、園區、社會培訓機構共建人才培訓基地，加快培養產業發展所需的多層次、復合型、應用型人才。鼓勵支持有條件的企業設立博士后工作站，在國內外人才密集或制造業發達的地區設立合作研發機構，柔性引進“外腦”。

進一步完善市場導向的創新激勵機制，大力推動產學研合作，加快產學研創新聯盟、創新平臺和創新載體建設。鼓勵企業與國內外科研機構、高等院校共建重點實驗室、研發機構和博士后工作站，推進建立與新興制造業發展需求相一致的產學研創新聯盟。依托行業龍頭企業，加快建設國家級、省級、市級企業工程（技術）中心。

（三）加強兩化融合支撐環境建設，推動傳統產業轉型升級

加快建設推動兩化融合發展的多元投融資體系，積極發展科技金融，充分發揮金融資本作為引導科技進入市場的重要推動力量，探索建立風險補償機制，引導更多的社會資金投向先進制造業和智慧產業。鼓勵金融機構加大科技信貸支持，引導金融機構建立適合智慧產業發展特點的信貸管理和貸款評審制度，創新發展新型金融服務，重點對新一代信息技術和工業集成軟件和設備研發、智慧產業基地建設、智慧企業培育、商業模式創新等方面給予資金扶持。

重點扶持企業利用信息技術提高研發流程和工藝流程效率，大力應用推廣計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工程(CAE)、虛擬制造(VM)等,以改進工藝技術,提高傳統產業的工藝技術。大力推進三維CAD的應用,提升企業的設計能力、設計水平和產品的價值,并進一步降低生產成本推進生產裝備與過程的信息化和自動化。進一步推廣先進制造技術,推進現代裝備制造業發展,利用信息化手段促進傳統產業整合和產業集群的優化升級。

（四）著力培育發展科技服務業，進一步完善區域科技創新體系 增強科技服務支持，大力發展研發設計與創意、信息網絡技術、節能環保技術、檢驗檢測技術、技術咨詢和知識產權等科技服務業。培育發展技術市場，重點加強技術經紀人隊伍、科技中介機構建設。著力推進研發總部建設，加快推進寧波工業研究院、研發園區、和豐創意廣場等重大創新平臺建設，引進和培育研發總部，進一步強化高校、科研院所對新興產業培育、經濟轉型升級的技術創新服務和支撐。加大技術創新公共服務平臺的扶持和引導，實現創新技術資源和技術人才資源共享，彌補單個企業研發能力不足的問題。

積極推進企業創新能力建設，加強企業工程（技術）中心建設，大力培育創新型企業、高新技術企業和專利示范企業，積極探索不同類型企業創新發展的有效模式，積極培育優勢企業群體。加緊布局組建產學研技術創新戰略聯盟，根據區域發展戰略布局和產業優勢，加快建設以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新戰略聯盟。

第二篇：決策建議稿：寧波智慧城市建設路線圖研究

寧波智慧城市建設路線圖研究

決策建議

智慧城市建設路線圖是一種指引人們達到智慧城市建設目標的含有圖片的說明性文檔，是對智慧城市建設過程中的建設目標、時間跨度、復雜任務和抽象概念的形象化處理與描繪；它集中反應了智慧城市建設的靈魂，貫穿于智慧城市建設的始終。寧波智慧城市建設以來，雖然各項工作穩步推進，取得了一定的進展，但同時也暴露出一定的問題，從各個側面反應出由于智慧城市路線圖的缺少，沒能達到整體建設形象呈現，缺乏清晰、準確的行動指南。

一、寧波智慧城市建設存在的問題

（一）民眾需求調研稍顯不足

建設智慧城市，是為市民服務的。以新加坡為例，在“iN2015”計劃制定過程中，IDA 通過組織“暢想IT！iN2015”競賽和公共座談會等方式向社會各界廣泛征集意見，得到了新加坡公眾的積極響應，可以說“iN2015”計劃是由民眾、企業和政府共同創造的一項全民工程。但是我市在做智慧城市規劃時，由于時間等條件限制，需求調研不夠深入。課題組隨機對100名寧波市民進行了街頭調查，83%的人知道寧波在建智慧城市，但是不知道寧波的智慧城市建設在建什么內容，也說不清楚寧波智慧城市建設對自己有什么益處。如此這般，智慧城市建設目標沒有完全和民眾的需求對接，民眾智慧，民眾體驗沒有充分體現，稍顯不足。

（二）智慧城市建設目標“寧波特色”不夠鮮明

雖然國內外各個城市都提出了各自智慧城市建設的目標，但大都缺乏特色，“千城一面”。而就這點而言，寧波智慧城市建設總體規劃同大多城市一樣，“寧波特色”性還略顯缺乏，缺少 如新加坡的“iN2015”、韓國的“U-Korea”和“數字南昌”、“感知無錫”、“生態沈陽”這樣引領性、標語性的鮮明目標，對民眾的愿景性、導引性不強，難以形成合力。

（三）市（縣）、區產業發展布局規劃缺少

智慧城市發展需要規劃相應的產業布局，明確各區域發展方向，形成各自特色與合力。如杭州制定了《杭州市物聯網產業發展規劃》，對城市核心區、支撐區、拓展區進行了相應的區域產業發展規劃。而寧波智慧城市產業發展目前尚無統一布局，導致市（縣）、區發展沒有目標性。

（四）管理、推進體制動力有待進一步加強

（1）智慧城市建設項目部門合作機制有待加強。智慧城市建設包含很多具體的工程項目，基本上是按政府已有職能部門的管理范圍來劃分，比如，智慧健康就由市衛生局負責，智慧交通方面的事歸屬市交通委等等。這種傳統的垂直式的組織形式必將造成若干個互不相通的封閉式系統并存，形成信息孤島，重復基礎設施建設，資源上的浪費和用戶體驗上的不一致性等等問題。

（2）激勵機制缺少。“上面千條線,下面一根針”。所有上級單位的設想都需要基層單去具體實施和完成。因此很多工作的推進都設立了獎勵經費（比如市節能辦）。而寧波智慧城市建設并沒有設立相應的獎勵經費，基層單位人員做與不做一個樣，也導致了智慧城市建設工作推進積極性不高。

（3）對內宣傳不足。寧波智慧城市建設主對主要受眾——市民的宣傳還比較缺少。盡管有智慧家居體驗館和智博會等大型活動，但市民參與度不強。以智慧家居體驗為例，市民需要預約成功方能前去體驗。

（5）評價體系的內涵性、操作性不強 寧波目前已制訂了《智慧城市發展評價指標體系V1.0》及其綜合評估方法。就評價指標體系而言，數量性指標偏多，而內涵性指標較少。同時指標數據的獲取也存在難度，比如智慧人群的創新能力指標、智慧環境中的軟環境指標等；如果多采用專家打分定性評價，顯然評價的客觀性不足。

二、寧波智慧城市建設路線設計

根據時間跨度，課題組將寧波智慧城市分為：近期（2013-2015年），中期（2016-2020年），遠期（2020年-）三個建設階段，進行智慧城市建設路線設計。

（一）近期建設目標、任務及其邏輯關系

近期建設任務的目標是：“搭建基礎架構，滿足基本訴求。”政府主導，以建設信息基礎設施為主線，在政務民生經濟領域開展試點示范應用，推進兩化融合工程。智慧城市強調的是智慧，讓城市像人一樣會“思考”，為決策者提供解決方案。

智慧城市的基礎層主要可以分為硬基礎層和軟基礎層，在硬基礎層中，選擇光網城市、無線城市和信息安全作為近期重點建設任務。目的是使整個城市的數據采集能力、數據傳輸水平上升一個層次；同時在智慧基礎設施的建設過程中，信息安全也是必須要考慮的一個問題。在軟基礎層中，選擇人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟信息數據庫作為近期重點建設任務。這是依據寧波自身的發展特色和需求所決定的。眾所周知，寧波市一個人口稠密，外來人口數目巨大的城市，因而將龐大的人口信息進行電子化處理就顯得尤為迫切。寧波同樣是一個民營經濟十分發達并且自然資源稀缺的城市，因而有必要建立法人單位基礎信息庫、宏觀經濟信息數據庫、自然資源和空間地理基礎信息庫。以上四大數據庫基本涵蓋了一個城市的政務、民生和經濟三大領域，滿足了一個城市得 以運營的基本條件。

寧波智慧城市建設的應用層主要可以分為三大塊，即：智慧政務、智慧民生、智慧經濟。路線圖中將以三角形的形式呈現，智慧政務位于三角形的頂端，智慧民生和智慧經濟分別位于三角形的左右角。這樣布局的原因是智慧城市的建設是由政府主導的，政府統一引領協調智慧城市的建設任務。因而智慧城市應用層的建設理應由智慧政務開始，以智慧政務帶動智慧民生、智慧經濟的發展。

具體來看，在智慧政務中，選擇智慧城管、智慧國土、智慧食品藥品監管、智慧房管作為近期重點建設項目。在智慧民生中，選擇交通、教育、健康作為近期重點建設項目。總體來看，智慧政務和智慧民生的近期重點項目幾乎囊括了居民日常生活的基本訴求：衣、食、住、行。在智慧經濟中，選擇智慧制造業、智慧服務業、智慧港口以及智慧信息產業作為近期重點任務。如此選擇所遵循的原則是：保留傳統優勢，尋求新的經濟增長點。

（二）中期建設目標、任務及其邏輯關系

中期建設任務的目標是“完善基礎設施，突出寧波特色。”在近期各項重點任務基本建設完成的基礎上，繼續完善智慧城市運營所必須的基礎設施、應用體系。

基礎層，在前期構建快速互聯網絡的基礎上，將物聯網列為中期重點推進任務，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠程管理控制和智能化的網絡。全力建設行業數據庫。行業數據庫是法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟信息數據庫中數據的有機整合，因而需要放在中期來進行建設，建成后將全面做到經濟領域數據的電子化管理。應用層，進一步擴大智慧應用在政務、民生、經濟三大領域的覆蓋程度，使智慧應用體系深入到城市的方方面面，讓居民實實在在的感受到 智慧城市帶來的便利。具體來看：在智慧政務中，選擇智慧海洋、智慧人力資源和智慧輿情作為中期重點建設任務。智慧人力資源必須建立在人口基礎信息庫建設完成的基礎上，因而放在中期。智慧輿情和智慧海洋這兩大應用體系的信息化程度較高，因而放在中期。在智慧民生中，將智慧環境、智慧文化、智慧水利作為中期重點建設任務；在智慧經濟大類中，選擇智慧港口、智慧貿易、智慧農業作為中期重點建設任務。智慧海洋、智慧港口、智慧水利這三大應用之間有許多相似之處，因而將其放在同一個時期來進行建設可以相互借鑒經驗。

（三）近期建設目標、任務及其邏輯關系

遠期建設任務的主題是：“精簡應用體系，預測未來動向。”把城市作為一個系統考慮，要求對城市各“部件”的經濟系統、城市運行與管理系統、城市服務系統進行大集成大協同。

基礎層，重點布局三網融合工程，做到電信網、廣播電視網、互聯網高層業務的融合，使其遍及政務、經濟、民生等多個領域。平臺層，建設智慧城市運營管理中心，智慧城市運營中心是由政務物聯網公共服務平臺、政務信息安全預警監控平臺、寧波市突發公共事件預警信息發布系統、寧波市互聯網輿情研判導控服務系統等整合而成，它既是城市運營的大腦，也是城市管理者的駕駛艙，可以幫助城市構建統一的有機整體，幫助城市領導者從容應對面臨的挑戰。應用層，建立三大體系：智慧政府決策體系、智慧經濟轉型體系、智慧民生優化體系。將政務、經濟、民生領域所建立的智慧應用工程整合成一個有機整體，使各領域的智慧應用工程聯系更加緊密。

三、推動寧波智慧城市進一步建設的建議

（一）挖掘民眾需求，夯實基礎

智慧城市建設必須了解城市需求。智慧城市建設的目的是讓 百姓滿意，要從城市的實際出發，不能急于求成，要不斷充分了解城市居民的主體需求，依據本城市的基礎，找到本城市建設發展的突破口。以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化要求。除了要依靠已有的建設經驗之外，還要注意吸取其他國家和地區的智慧城市建設經驗。

（二）凸顯“寧波特色”，注重內涵

智慧城市建設應根據城市的性質、特點、功能和歷史事先做出頂層設計，建立長遠發展的制度保障，以其代表性和特殊性突出城市特色。就寧波市本而言，應當牢牢把握港口城市這一特色與內涵，充分加強智慧港口建設和區域產業布局規劃，建設重點應當充分展現寧波優勢，以點連線、以線帶面推動寧波智慧城市的發展。

（三）創新工作機制，加強協同

智慧城市是一項系統工程，各項工程從系統架構設計、網絡傳輸層面、技術層面、服務層面、用戶管理層面上有很多共性的需要共享的東西，尤其是在對各方資源和數據資產進行聚合從而為政府提供綜合性的決策分析上，不是簡單地由不同職能部門負責再將結果疊加在一起就行的，這部分工作機制需要進一步創新，形成高效、協同的“大部制”合作機制。

（四）加強宣傳培訓，形成合力

加強智慧城市的普及宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、戶外廣告、社區專欄等各種媒介，通過有獎問答、知識競猜、公益廣告、專欄、專版等形式，廣泛開展有關智慧城市建設基本知識的宣傳和普及，廣泛開展寧波智慧城市建設工作和成果的宣傳，使智慧城市建設進學校、進社區、進家庭、進課堂。提高廣大居民對智慧城市的認知度和認同度，使智慧城市的建設 6 目標深入人心。在全市各級黨員干部隊伍中加大有關智慧城市建設的培訓力度，把智慧城市建設列入到寧波黨員干部的培訓規劃中，在網上開設有關智慧城市建設的專題內容，并通過舉辦學習班、培訓班、研修班等形式，加強智慧城市的知識培訓。

（五）實現科學評價，注重長效

智慧城市建設是一個長期過程，不能一蹴而就，要進一步建立和完善科學的智慧城市建設統計制度和社會評估體系，依托專業機構，定期開展跟蹤分析并發布評估信息。建立長期有效的協調落實推進機制和考核機制，并納入相關部門和區縣績效考核體系。

第三篇：文化旅游產業發展的對策與建議(新稿)

文化旅游工作匯報

近年來，在上級各部門的大力支持和指導下，在縣委、政府的正確領導下，文化部門積極探索文化旅游工作發展之路，積極找準文化旅游工作發展的突破口，為文化旅游業提供廣闊的發展空間，彰顯文化發展特色，取得了全面發展。

一、文化旅游工作發展現狀

（一）基本情況

建縣以來，特別是實施西部大開發10年來，彭陽縣文化旅游業始終堅持以改善基礎條件為切入點，切實加強行業管理，文化旅游工作從起步到發展，從單一到繁榮，取得了長足的進步和發展。目前，全縣建成了縣文化廣播電視綜合大樓、宣傳文化中心(文化館)、圖書館、文物管理所、文化藝術中心等辦公樓和棲鳳山公園、怡園廣場、茹河生態文化園、皇甫謐文化廣場、喬家渠民俗風情園暨毛澤東長征宿營地等公共文化活動場所和旅游景點。全縣建成12個鄉鎮綜合文化站，23個文化信息資源共享工程服務點，156個農家書屋，28個村級文化室，27個農民文藝隊，41個農民文化中心戶；17個旅游景點。現有各類文物遺址294處，其中國保單位1處，區保單位7處，縣保單位70處，有館藏文物5200余件，已鑒定的國家一級文物9件，二、三級文物726件，是全區

典型的文物大縣。又有刺繡、根雕、剪紙等10余門類20多項非物質文化遺產。

彭陽縣旅游業起步較晚，發展相對滯后。2009年，我們組織編制了《彭陽縣旅游發展總體規劃》、《彭陽縣任山河紅色文化區詳細規劃設計方案》和《彭陽縣楊萬珍生態農業旅游區細規劃設計方案》。對彭陽旅游進行了形象定位，即“生態彭陽，花果之鄉”。先后編制了《小岔溝毛澤東紅軍長征宿營地開發項目方案》《楊萬珍生態農業旅游區建設方案》《喬家渠民俗風情園建設方案》《彭陽百里香茶園建設方案》《彭陽紙臶畫項目方案》《彭陽縣泥塑彩繪項目建設方案》等旅游項目方案文本，積極申報，爭取旅游建設項目。注冊成立了彭陽縣盛達旅游開發服務公司、寧夏中鐵青年旅行社彭陽分公司。積極籌集資金近80萬元，對無量山石窟、古朝那遺址城墻進行了維修保護，籌資380萬元，建成了皇甫謐文化廣場一期工程。

另外，根據彭陽實際，我們確定了三大主題旅游品牌的開發方向。一是以“長征足跡-彭陽精神”為主題，開發以任山河戰場遺址（烈士陵園）、毛澤東小岔溝和喬家渠長征宿營地等為重點的紅色旅游項目；二是以“歷史天空-文化之鄉”為主題，開發以戰國秦長城、皇甫謐故里（朝那古城）、無量山石窟和舊石器遺址等為重點的人文旅游項目；三是以“清 2

涼夏日-民俗風情”為主題，開發以生態文明縣城、小流域治理和生態農業等為重點的生態旅游項目。

為提升彭陽旅游對外形象，經過精心調研，科學規劃，確定了四條旅游線路：

線路Ⅰ是“彭陽精神”之旅一日游，即茹河生態公園感受南國風光-麥子塬品味干部“三苦”作風-崾峴水庫欣賞湖光山色-陽洼生態流域展現“彭陽精神”精品佳作-陡坡梯田風光無限-白岔花海流連往返-長城塬萬畝經果林憧憬美好明天-喬家渠民俗風情園暨毛澤東長征宿營地。五峰山賞花品道教奇觀-茹河瀑布觀峽谷激流-楊萬珍“花果山”觀花果勝景-城陽果品公司品美味果脯-棲風山森林公園俯瞰國家園林縣城美景。

線路Ⅱ是“紅色彭陽”之旅半日游，即小岔溝毛澤東長征宿營地-國家級重點烈士紀念建筑物任山河烈士陵園-“世界針灸鼻祖”皇甫謐文化廣場-秦漢朝那古城遺址-北宋無量山石窟。

線路Ⅲ是“歷史文化”之旅，即世界針灸鼻祖”皇甫謐文化廣場-秦漢朝那古城遺址-北宋無量山石窟旅游區-小河灣秦漢遺址。嶺兒溝舊石器時代遺址-城陽宋平安寨舊城址-五峰山道教奇觀-長城塬秦長城遺址-喬家渠紅色民俗風情園-彭陽縣文物管理所-中國非物質文化遺產彭陽紙織畫社。

線路Ⅳ是“鄉村生態”之旅一日游，即掛馬溝森林公園-任山河烈士陵園-回族農家樂-寨子灣流域治理-麥子塬干部“三苦作風”示范區-茹河生態公園-。石頭崾峴水庫-陽洼精品生態觀光旅游區-“百里香”地椒茶園-白岔生態旅游觀光區-長城塬萬畝經果林示范點（菌草園區），為彭陽縣旅游產業發展奠定了堅實的基礎。

（五）產業品牌初步形成

一是歷史文化初具規模。彭陽歷史悠久。彭陽嶺兒溝舊石器遺址的發現，把西海固有人類居住的歷史向前整整推進了兩萬年，證明在這片古老的土地上3萬年前已有人在居住。秦始皇、漢武帝、司馬遷等英雄人物把足跡留在了這片土地上，秦長城、漢城廊、唐宋古堡、朝那古城、皇甫故里、長城古道、無量山石窟、小河灣古城遺址等明清塔寺古跡優存。是彭陽發展人文旅游產業的一大特點。

二是紅色文化成效凸顯。彭陽是一個紅色的革命老區。這里有寧夏最早的地下黨支部——小園子支部。這里有寧夏唯一堅持工作到解放的地下支部——紅河支部，這里有西海固地區最早的地下共產黨員——趙正明同志，紅軍西征兩次途徑彭陽，毛主席率領紅軍長征在小岔溝和喬家渠住過兩個晚上，把革命火種播撒在了這片土地上，先后涌現出地下支部20多個，地下共產黨員400余名，任山河戰斗打響了解放 4

寧夏第一仗，364名解放軍戰士壯烈犧牲，他們用鮮血染紅了這片熱土地。是彭陽發展紅色旅游產業獨具特色的品牌優勢。

三是生態旅游品牌初步形成。“生態彭陽、花果之鄉”已成為彭陽旅游業的一張靚麗的名片。近年來，縣政府依托生態建設取得了豐碩成果，著力打造大花園、大果園，開發建設了以大溝灣、陽洼等流域為基礎的生態旅游觀光線路，成為人們品味優美自然風光、感受生態成就、體味“彭陽精神”的豐富內涵。“生態彭陽、花果之鄉”的旅游品牌日益凸顯，社會知名度和美意度不斷提升，對彭陽旅游產業的發展有一定的推動作用。

四是基礎設施和服務功能不斷提升。我縣高度重視旅游產業發展，積極爭取旅游項目扶持，不斷加強服務功能和旅游景點硬件配套建設，先后投資建成了皇甫謐文化廣場、開發建設了喬家渠民俗風情園。同時，注冊成立了彭陽縣盛達旅游開發服務公司寧夏中鐵青年旅行社彭陽分公司，為我縣旅游產業的發展奠定了堅實的基礎。

五是宣傳推進工作成效顯著。我們高度重視旅游業的宣傳營銷工作，充分利用媒體、大型節會、廣告等形式進行宣傳。先后邀請中央電視臺和《寧夏日報》、《固原日報》等 5

多家新聞媒體對我縣的特色旅游進行了宣傳報道，從而使彭陽旅游品牌的知名度進一步提升。

二、當前我縣文化旅游產業發展存在的問題

相比較而言，我縣文化旅游產業起步晚，底子薄。目前，文化旅游產業已初步形成包括百里香地椒茶、紙織畫、泥塑彩繪、刺繡、根雕、黃酒、歌舞娛樂、網吧、電影、文藝演出、藝術培訓、音像制品等綜合性文化市場體系。但彭陽旅游景點少，產品開發規模小，接待服務水平低，產業要素不配套，無論是內部旅游服務環境建設，還是外部市場開發，都存在一系列問題，如缺乏核心旅游吸引物，旅游產業鏈條短、專業人才少、市場營銷不足等。從總體來說，彭陽縣的文化旅游產業仍處于探索和培育階段，發展還不夠充分，還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）觀念滯后，產業意識不強。近幾年，我縣文化系統的運行體制沿襲的仍是計劃經濟體制時期的管理模式，習慣于按行政指令開展工作，重社會效益，輕經濟效益，市場觀念淡薄，自主創新不強，經營管理乏力。對文化的生產屬性還缺乏足夠的認識，統一協調，相互帶動的產業意識還不強，實際工作中還只是停留在初級階段。

（二）文化產業規模偏小，缺乏競爭力。我縣文化產業發展還缺乏整體宏觀布局及長遠規劃，各類文化經營單位存 6

在單打獨闖、各自為陣、規模小、集約化程度不高、尚未形成多方位具有一定特色的產業集群，缺少龍頭企業和帶動性強的產業集團；經營層次低，效益偏差，上檔次的綜合性經營場所偏少，市場占有份額低。嚴重制約了文化產業的快速發展。對文化產業資源的開發存在資源的閑臵、不足和浪費等問題。目前我縣傳統民間藝術基本處于自然存在的形態，得到開發并獲取收益的還不多，在文化資源的開發上，還存在著“散”和“粗”的問題，缺乏“深挖”、“細研”、“出新”。

（三）文化旅游產業法規政策不夠完備，措施不到位。文化旅游產業是新興產業，需要法規、政策的有力支持，目前，從我縣區域經濟趨勢看，文化旅游產業的重要性不縣委、政府高度重視，同時也得到社會的廣泛認同，但從扶持發展的角度看，關于文化旅游產業的政策、法規不夠完備，缺乏行之有效的促進性政策措施予以固定化、統一化，空白點較多；對現行法規和政策落實力度也不夠，有些政策過于原則性，缺乏實施細則；相關配套政策和措施也沒有及時到位，致使文化旅游產業發展遲緩，促進全縣經濟社會全面發展的重要作用得不到應有的體現。

（四）文化旅游產業管理體制不順，宏觀調控力度偏弱。文化管理體制不合理，上下銜接不暢，上下工作機構不對接。不同程度地存在著政事不分、服務的關系調整不夠、職能轉 7

變不到位、職能交叉、多頭管理現象，宏觀調控乏力。這些問題，在一定程度上影響了文化旅游產業市場機制的形成，制約了文化旅游產業的發展。

（五）文化旅游產業經營管理人才匱乏，難以適應市場競爭的需要。文化旅游產業的日益發展，需要一大批既熟悉市場經濟又懂文化的經營者。文化旅游產業的人才匱乏，已經成為彭陽文化旅游產業發展受限的一個重要因素。目前，全縣在編的文化隊伍，普遍年齡都在45周歲以上，且文化程度偏低，年齡偏大，專業人才奇缺，嚴重制約了文化旅游產業的發展。如何解決、培養和提高文化管理經營人才的素質，已經成為我縣當前文化旅游產業發展中的一個亟待解決的問題。

（六）旅游產業缺乏核心吸引物，旅游產品吸引力小。旅游資源存在先天不足，沒有壟斷性、高品位旅游資源，在目標市場上替代性旅游產品比較豐富，嚴重影響了彭陽旅游的市場吸引力。

（七）交通制約問題突出，旅游交通成本較大。一方面，景區景點較為分散，境內交通道路等級不高，路況較差，很多地方甚至沒有道路通行，另一方面，彭陽距周邊核心旅游集散城市距離較遠，交通耗時長，成本大。

（八）旅游資金投入匱乏，旅游基礎配套設施急缺。旅游景點基礎建設不足，加之接待配套設施基礎薄弱，制約了旅游項目招商引資工作。縣城旅游住宿條件差，檔次較低，不適應未來大規模的旅游發展需求，缺少相應的娛樂、餐飲接待設施等。

（九）旅游客源市場空間距離遠，市場開拓難度較大。與西北和國內其他主要客源地的空間距離較遠，又沒有壟斷性的旅游吸引物，市場開拓難度較大，同比國內其他地區，需要投入更大的財力和物力。

三、加快發展文化旅游產業的建議

（一）招大引強，培育上規模上品牌的文化企業。一是重點培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業和文化集團，支持和引導文化企業采取并購、聯合、重組等措施做大做強，這樣既克服政府資金投資上的不足，又促進了文化藝術和旅游商品發展；二是學習借鑒外地模式，培育高雅文化。使本土文化旅游產業規模化、集團化；三是上下聯動，形成政府支持，多元投入，多方面發展的良好態勢，拓寬我縣文化旅游產業發展空間。

（二）改進文化旅游產業的投融資方法，放寬資金的注入方式。進一步拓寬文化旅游產業投融資的渠道，建立多元投入機制，鼓勵非公有制經濟以參股、合資、合作、獨資、9

聯營、特許經營等多種方式進入文化旅游產業領域，支持非國有經濟成分及非文化性質企業控股，鼓勵民間資本對文化旅游產業進行投資和經營，從而促進社會資金向文化旅游產業領域流動。

（三）加強文化旅游產業相關法規政策建設，進一步營造良好的市場法制政策環境。要加快文化旅游產業的發展，根本是盡快解決有關法規、政策滯后問題。既要全面審視既有的文化旅游產業政策，制定完善的產業政策法規，清除阻礙建立和形成統一的文化旅游產業市場的各種壁壘，為文化事業的發展創造良好的社會環境。

（四）進一步健全文化旅游產業統籌協調機制，加強宏觀調控和管理。加大改革力度，努力形成有利于文化旅游產業發展的體制。切實轉變文化行政部門職能，理順關系，放寬市場準入機制，簡化審批手續，建立完善的進入和退出機制，制定更加優惠的政策，吸引企業、個人、社會團體等社會民間力量參與興辦文化旅游產業，努力構建全社會辦文化的格局。

（五）盡快制定旅游產業優惠扶持政策。要在對旅游產業加大財政預算支持的同時，從招商引資、基礎建設、稅收減免、融資投資等方面制定優惠政策，調動全社會力量發展旅游產業的積極性。

（六）盡快整合資源，全力打造寧夏旅游品牌。突出“塞上江南、神奇寧夏”旅游品牌，整合優勢資源，將彭陽旅游資源開發提升到大六盤山旅游區乃至西北大區級或國家級精品旅游線路中，突出彭陽自身的旅游特色，打造特色旅游縣。

（七）堅持“培養”和“聚集”并舉，加強人才隊伍建設，發展文化旅游產業。人才是第一資源，現有的文化旅游專業技術人才遠遠不能滿足文化旅游事業發展的需要，必須緊緊抓住“培養”和“聚集”兩條途徑，造就一批高素質、復合型的文化藝術創作和旅游產品營銷的人才隊伍，為文化旅游產業的發展提供智力支持，為文化旅游產業的發展創造優越的社會環境，帶動文化旅游產業以規模到經營方式上實現跨越式發展要進一步探索旅游人才隊伍培養引進機制。要加強對現有人才隊伍的培訓力度，逐步提高其業務素質，從而提升旅游服務水平。

四、發展文化旅游產業的總體思路，要求及目標任務 未來五年，是國家實施“十二五”規劃及西部大開發的關鍵五年。文化旅游產業要按照區、市旅游產業總體規劃要求，結合彭陽縣情，認真制定適合我縣文化旅游產業實際的發展思路、總體要求及目標任務。

（一）總體思路

今后五年，我縣文化旅游工作要堅持以鄧小平理論和“三 11

個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“二為”方向和“雙百”方針。按照“1123”的工作思路，即：建設一條黃金文化帶（西起古城，東至溝圈），打造一個以縣城為中心的文化核心區，著力發展皇甫謐中醫針灸及民俗文化兩個文化旅游產業基地，全面推動百里香地椒茶園、茹河生態園及喬家渠三個文化園區建設，大力開展文化惠民工程，實施文化體制改革，加速文化旅游產業發展步伐，努力構建公共文化服務體系，全面推進我縣文化事業大發展大繁榮。旅游按照

（二）總體要求

按照“內強素質、外樹形象、開發產業、理順體制、文化惠民、旅游富民”的總體要求，不斷深化文化旅游體制改革創新，堅持一手抓公益性文化事業建設，提升公共文化基礎設施，強化文化人才隊伍建設，全面推動群眾文化活動深入開展；一手抓旅游商品營銷產業，依托我縣物質和非物質文化遺產資源，大力開發地椒茶、紙織畫、刺繡等民間藝術產業，形成規模，提升效益，通過“兩輪驅動”，力爭使我縣文化旅游產業獲得雙豐收。

（三）總體目標

按照建設“皇甫謐故里、東山文化之鄉、生態文明新家園”的總體目標，到2015年，力爭實現文化旅游產業總產值 12

達到1.6億元的目標。文化產業力爭實現“三大目標”、創建“五大品牌”；旅游產業達到3A級以上景區3個，3星級以上賓館5家，發展農家樂100家,全縣接待國內外游客30萬人（次），實現旅游收入3000萬，“十一五”期間旅游人次和旅游收入保持在15%的增長速度。

三大目標

1、建成縣、鄉、村、組、戶五級文化網絡。縣城建成博物館、文化館、圖書館、數字影院，同時完成皇甫謐紀念館建設工程，全力打造好縣城核心文化區、12個鄉鎮實現“八有”目標（即：鄉鄉有文化站、文藝隊，有電影放映隊，有電視轉播臺，村村有文化室，有資源共享室，有農家書屋，有文化中心戶的八有目標）。

2、文化旅游管理體制更加完善。要加大文化體制改革的力度，按照“政企分開，優勢互補，資源共享”的思路，探索政府引導，部門協作，社會參與的大文化工作思路，進一步理順縣鄉文化管理體制，逐步建立競爭有序、開放包容、共同發展的文化建設新體制。

3、抓重點，建成一批文化旅游產業基地。力爭“十二五”末通過“項目帶動、政府扶持、招商引資、企業自籌”的辦法，投入資金2.6億元，建成皇甫謐中醫針灸產業公司和民間藝術產業總公司兩個文化旅游產業基地；建成以百里 13

香地椒茶基地、加工、銷售一條龍的茶文化園；以休閑、娛樂、健身為一體的茹河生態文化園；以紅色體驗、康體養生、民俗文化為一體的喬家渠民俗風情文化園。通過“兩基地”“三園區”的帶動，逐步形成點面結合、總體發展的全縣文化旅游產業新格局。

五大品牌

1、辦好“百里香”地椒茶文化旅游節。從2012年開始，每年端午節舉辦一次集招商引資、項目推介、產品展銷、文化活動為一體的地椒茶文化節。通過舉辦文化旅游節，大力宣傳地椒茶文化，推動“百里香”茶文化旅游產業快速發展，力爭“十二五”末使地椒茶文化園投資達8000萬元以上，基地規模投資2萬畝，建成茶文化體驗園、現代化的加工銷售廠房、地椒茶山莊，年實現產值6000萬元以上，真正使“地椒茶”成為我縣知名的文化旅游產業品牌。

2、全力打造“彭陽紙織畫”文化旅游產業品牌。通過項目支持，政府扶持，企業自籌，力爭2015年，完成投資3000萬元，建成規模化、集體化、自動化程度較高的紙織畫文化旅游產業園一處，年實現產值2000萬元，使紙織畫成為我縣文化旅游產業的知名度品牌。

3、全力打造“彭陽刺繡”文化旅游產業品牌。以縣職業中學為依托，每年培訓專業人才500名左右，通過內引外 14

聯、項目帶動，投資3000萬元建成集基地、加工、產銷為一體的刺繡文化園一處，實現年產值2000萬元，使彭陽刺繡發展成為知名品牌。

4、全力打造“彭陽草編”文化旅游產業品牌。通過項目扶持，技術培訓和人才引進等辦法，在紅河鄉投資2000萬元，建成彭陽縣草編工藝品公司，大力發展草編工藝產品，實現年產值1000萬元左右。

5、建設“彭陽文化旅游產業一條街”，全力打造“東山文化之鄉”品牌。通過政府扶持、社會自籌、項目帶動投資1億元，在縣城規劃建設“彭陽文化旅游產業一條街”，大力培育發展書畫、根雕、剪紙、刺繡等文化旅游產業發展，力爭到“十二五”末實現年產值5000萬元。