第一篇：國家工商行政管理總局關于雙鴨山礦務局供電總公司在從事轉供電業

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商公字[2001]第144號 【發布日期】2001-06-05 【生效日期】2001-06-05 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理總局關于雙鴨山礦務局供電總公司

在從事轉供電業務中實施限制競爭行為定性處理問題的答復

（工商公字〔2001〕第144號）

黑龍江省工商行政管理局：

你局《關于我省雙鴨山礦務局供電總公司從事轉供電業務的經營行為能否認定為公用企業限制競爭行為的請示》（黑工商發〔2000〕140號）收悉。經研究，答復如下：

公用企業，是指通過網絡或者其他基礎設施提供公用服務的經營者。包括供水、供電、供熱、郵政、電信、交通運輸等行業的經營者。雙鴨山礦務局供電總公司雖無從事供電業務的資格，但由于歷史原因，擔負著向所屬礦區和部分市區的轉供電業務，客觀上具有在所屬礦區和部分市區從事提供供電服務的公用企業的地位。雙鴨山礦務局供電總公司在從事轉供電業務中，濫用其優勢地位，實施強制交易行為，違反了《 反不正當競爭法》第 六條的規定，應當依據《 反不正當競爭法》第 二十三條的規定予處罰。

鑒于雙鴨山礦務局供電總公司未辦理營業登記，不具有法律主體資格和行政責任能力，其實施的限制競爭行為應當由設立該經濟組織的法人承擔行政責任，應當以設立該經濟組織的雙鴨山礦務局作為行政處罰的行政相對人。

二00一年六月五日

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第二篇：國家工商行政管理總局關于在全國工商行政管理系統開展向抗震救災

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商人字[2008]152號 【發布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關于在全國工商行政管理系統開展向抗震救災先進集體和先進個人學習的通知

(工商人字[2008]152號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

2008年5月12日，四川省汶川縣發生里氏8.0級特大地震，給人民生命財產造成重大損失。在突如其來的特大自然災害面前，地震災區各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部以災情為命令，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在地方黨委和政府的領導下，以高度的責任感、頑強的革命意志和大無畏的犧牲精神，全力以赴投身抗震救災工作，積極搶救人民群眾生命財產，認真履行工商行政管理職能,切實維護災區市場秩序，以實際行動踐行“三個代表”重要思想，詮釋了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業的崇高精神，譜寫了一曲曲感天動地的英雄贊歌，展示了工商行政管理機關和工商行政管理干部嶄新的精神風貌，贏得了地方黨委、政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度贊譽。近日，國家工商行政管理總局聯合人力資源和社會保障部授予四川省汶川縣工商局等2個集體“工商行政管理系統抗震救災英雄集體”榮譽稱號，授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛平等3名同志“工商行政管理系統抗震救災英雄”榮譽稱號。與此同時，國家工商行政管理總局授予四川省綿竹市工商局等9個集體“工商行政管理系統抗震救災先進集體”榮譽稱號，授予四川省德陽市工商局局長曹長芒等13名同志“工商行政管理系統抗震救災先進個人”榮譽稱號。

為深入學習宣傳受表彰的抗震救災先進集體和先進個人的英雄事跡，激勵全國各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部以抗震救災先進集體和先進個人為榜樣，奮發有為地做好各項工作，國家工商行政管理總局決定，在全國工商行政管理系統開展向抗震救災先進集體和先進個人學習活動。

全國各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部要學習抗震救災先進集體和先進個人在特大地震災害面前反應迅速、決策果斷、組織周密、指揮有力的快速應急反應能力；學習他們在危難時刻身先士卒、挺身而出、靠前指揮、無私奉獻的高尚思想品質；學習他們在生死考驗關頭臨危不懼、舍生忘死、奮不顧身、扶危救困的英勇獻身精神；學習他們在特殊困難時期堅守崗位、恪盡職守、不辱使命、無私奉獻的高度負責精神；學習他們在大災面前團結奮進、不屈不撓、萬眾一心、眾志成城、重建家園的自強不息精神。

全國各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部要以受表彰的先進集體和先進個人為榜樣，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央和國務院的決策部署，大力弘揚在抗震救災中顯現出來的偉大民族精神，按照國家工商行政管理總局黨組的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，切實做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，大力推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的干部隊伍，真正達到建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務的目標，以嶄新的精神面貌和一流的工作佳績迎接改革開放和工商行政管理機關恢復建制30周年!

國家工商行政管理總局

二ＯＯ八年七月十六日

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第三篇：國家工商行政管理總局關于在防治“非典”期間依法從重從快處理一

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商明電[2003]12號 【發布日期】2003-05-13 【生效日期】2003-05-13 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理總局關于在防治“非典”期間 依法從重從快處理一批性質嚴重的違法案件的通知

(工商明電[2003]12號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

當前，全國各級工商行政管理機關按照黨中央國務院的統一部署，根據國家工商總局《關于切實加強市場監管 嚴厲查處利用防治“非典”名義從事違法經營活動的緊急通知》（工商明電[2003]7號）要求，正在全力以赴，集中執法力量，加強市場監管，嚴厲打擊各種違法經營活動，并已取得初步成效。國務院領導對工商行政管理部門近期在市場監管工作中所取得的成效給予了充分肯定，同時要求工商行政管理機關對各種違法行為“要嚴查、嚴管、嚴辦、懲一儆佰”。為認真貫徹國務院領導指示精神，在防治“非典”期間，進一步加強市場監管，依法從重從快處理一批性質嚴重的違法案件，現就有關問題通知如下：

一、進一步采取措施，切實加強市場監管。

各級工商行政管理機關要認真履行職責，積極采取各項有力措施，堅決打好防治“非典”這場戰役。一是在普遍開展市場檢查的基礎上，要進一步拓寬檢查范圍，對城鄉結合部、批發市場以及農村市場中與防治“非典”相關的商品，要加強監管，不留死角。二是對市場檢查中查獲的違法商品要追根溯源，查出生產、倉儲之地，嚴厲打擊制假售假黑窩點。三是狠抓責任落實，對防治“非典”工作的各項措施，要逐一落實責任制，明確職責，責任到人；要進一步落實市場主辦者、經營者責任，共同做好防治“非典”、維護市場經營秩序工作。

二、依法行政，從重從快處理一批違法性質嚴重的案件。

針對當前少數違法分子利用防治“非典”名義從事各種違法經營活動問題，各級工商行政管理機關在加強市場監督檢查的同時，對已經立案的違法性質嚴重的案件，要在保證履行法定程序的前提下，采取積極有效措施，加快案件的調查、審理、報批的速度。大案要案，要成立專案組，專人負責，從速審理，從快結案；在保證案件定性準確的前提下，一律按照法律法規規定的處罰上限予以處罰，并堅決吊銷一批違法性質嚴重的企業的營業執照。

三、屬于下列違法行為，情節嚴重的案件，應從快從重處理。

（一）制售假冒偽劣藥品、醫療器械、消毒用品、口罩等與防治“非典”相關商品的；

（二）利用防治“非典”名義進行虛假廣告宣傳的；

（三）無照無證生產、加工、經營與防治“非典”相關商品的；

（四）利用防治“非典”之機，壟斷貨源，囤積居奇，欺行霸市，哄抬物價，牟取暴利，擾亂市場秩序的；

（五）利用防治“非典”之機，從事傳銷或變相傳銷的；

（六）其他利用防治“非典”之機嚴重違反工商行政管理法律法規的違法行為的。

四、加強部門配合，共同處理一批性質嚴重的違法案件。

各地要嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，凡符合《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》的案件，必須及時移送公安機關，不得延誤，更不能以罰代刑。同時，要積極配合公安、衛生、藥監、物價等有關部門嚴厲查處違法違規案件。有關部門依法提請工商行政管理機關吊銷違法企業營業執照的案件，經審理符合法律規定的，應依法予以吊銷。

五、強化案件督辦協辦，及時上報大案要案處理情況。

各省級工商行政管理機關要強化大要案件督辦工作，隨時掌握轄區內發生的重大案件。必要時，要安排執法力量直接進行查處。要加強案件信息溝通，對涉及轄區范圍以外的案件及線索，辦案機關要及時通報給相關地工商行政管理機關進行查處，共同協作，一查到底，堅決防止假冒偽劣的防治“非典”商品擴散。各地要繼續按照工商明電[2003]8號文件關于案件情況上報要求，及時向國家工商總局上報有關大要案件情況。近期，要重點上報一批從重從快處理的典型違法案件。

六、加強輿論宣傳，及時曝光典型大要案件。

各級工商行政管理機關在防治“非典”期間，要充分發揮輿論宣傳作用，努力營造良好執法環境。在依法從重從快處理一批大要案件的同時，要加強對這類案件的收集、總結和歸類，適時通過新聞媒體予以曝光，堅決打擊違法分子的囂張氣焰，切實維護正常的市場經營秩序。

國家工商行政管理總局

二○○三年五月十三日

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第四篇：國家工商行政管理總局關于嚴禁在商業廣告中使用國家機關名義的緊急通知

國家工商行政管理局文件

工商廣字[2004]第67號

國家工商行政管理總局關于嚴禁在商業 廣告中使用國家機關名義的緊急通知

近一時期，一些單位和個人違反廣告管理的有關規定，假借國家機關的名義發布廣告，推銷商品和服務，造成了不良的社會影響，不僅干擾了正常的廣告經營秩序，而且損害了黨和政府的形象。為了維護正常的廣告經營秩序，各地工商行政管理機關要依法對違法使用國家機關名義進行廣告宣傳的情況進行全面檢查，堅決制止這種違法活動。現就有關問題通知如下：

一、嚴禁任何單位和個人在商業廣告中使用國家機關的名義（含簡稱）。包括使用黨和政府及其工作部門的名義，使用人大、政協的名義，使用審判機關、檢察機關的名義，使用軍隊、武警的名義，以及使用其他國家機關的名義發布廣告。

二、立即對本轄區內違法使用黨和國家機關名義發布廣告，推銷商品或服務的情況進行一次全面檢查。檢查工作要層層落實，責任到人，切實加大執法力度。要強化日常監管，對電視、報紙、廣播、期刊等大眾媒介加強監測，對印刷品廣告發布量較大的企業、重點場所和區域進行重點巡查，做到發現問題及時處理，最大限度地消除不良影響。

三、加強廣告管理法律、法規的宣傳教育。組織對企業營銷人員、廣告從業人員的法律培訓，以案說法，增強針對性，提高企業遵守廣告法律的自覺性。各地工商行政管理機關要將本通知精神告知有關企業，檢查工作中遇到重大問題，要及時上報國家工商行政管理總局。

二00四年四月十日

第五篇：國家工商行政管理總局周伯華2012年4月19日在全國工商系統廣告工作會議上的講話

深入貫徹黨的十七屆六中全會精神 不斷開創實施廣告戰略新局面

——在全國工商系統廣告工作會議上的講話

國家工商行政管理總局 周伯華

（2012年4月19日）

同志們：

這次全國工商系統廣告工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，認真總結近年來全系統廣告工作取得的成績和經驗，全面部署廣告戰略的實施，營造良好市場環境，提升服務發展效能，為促進經濟社會科學發展和經濟發展方式加快轉變不斷作出新的貢獻。

這次會議在江蘇召開，得到了江蘇省委、省政府的高度重視和大力支持。今天，江蘇省副省長傅自應同志百忙之中又親臨會議作指導。中央和地方有關新聞單位也派員出席會議。江蘇省工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對江蘇省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關心，對有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的支持與幫助，對江蘇省工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

江蘇美麗富饒，經濟大省。近年來，江蘇省委、省政府深入落實科學發展觀，認真執行中央決策部署，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，加快實現“三個轉變”，深入實施六大發展戰略，積極推進“兩個率先”，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成績。江蘇省工商局在省委、省政府的正確領導下，始終圍繞江蘇經濟社會科學發展履職盡責，堅持以工商行政管理理論創新成果指導實踐，開拓創新，扎實工作，在服務經濟發展中發揮了重要作用，在規范市場秩序中樹立了監管權威，在強化消費維權中筑牢了民心根基，在推進依法行政中規范了執法行為，在嚴格鍛煉隊伍中強化了組織保障，不少工作走在了全國工商系統前列。特別是在指導廣告業發展和依法加強監管中思路新、措施 實、效果好，積累了許多寶貴經驗。這次會議在江蘇召開，也為大家提供了一個相互學習、交流借鑒的良好平臺。

下面，我就深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，不斷開創實施廣告戰略的新局面，講幾點意見。

一、近年來全國工商系統廣告工作取得了顯著成績

近年來，全國工商系統深入貫徹落實科學發展觀，認真履行指導廣告業發展和加強廣告監管的法定職責，堅持積極服務與加強管理并重，整頓規范與指導發展并舉，創新機制，提高效能，廣告市場環境持續好轉，廣告業保持平穩較快發展，廣告工作取得了顯著成績，為促進經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。僅2011年就有37位省委、省政府領導對工商系統廣告工作取得的成績作出批示給予表揚。

（一）虛假違法廣告明顯下降。經過近年來持續不斷地開展專項整治行動，廣告市場秩序日趨規范。總局廣告抽查監測結果顯示，2011年省級電視臺衛視頻道、都市類報紙發布的醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等五類重點商品與服務廣告，平均違法率比2007年下降13%。2011年全系統共查處各類廣告違法案件4.2萬件，比2007年下降26%，一批虛假違法廣告受到嚴厲查處。認真落實國務院領導批示精神，組織開展清理部分商品濫用“特供、專供”等標識專項行動，取得了明顯成效。積極配合有關部門開展整治網絡淫穢色情及低俗信息專項行動，查處了一批發布非法“性藥品”廣告導航網站、含有非法“性藥品”廣告內容的鏈接網站。

（二）廣告監管制度創新取得新成果。各地不斷探索推行“聯合告誡”、“聯合公告”、“聯合檢查”、“聯合督查”等部門聯動機制，充分發揮了廣告監管部際聯席會議制度的作用。積極實行廣告監測、違法廣告公告、案件查辦落實情況報告、廣告審查員等廣告管理制度，不斷豐富了廣告監管長效機制的內涵。積極運用預警教育、約見談話、行政指導、行政告誡等廣告監管手段，切實促進了廣告主、廣告經營者、廣告發布者完善制度、加強自律。積極采取經濟處罰、信用約束、暫停產品銷售、暫停廣告業務、責令停業整改、市場退出、行政執法與刑事司法銜接等監管方式，進一步加大了對違法廣告主、廣告經營者、廣告發布者的處罰力度。

（三）實施廣告戰略成為工商部門服務發展新的亮點。一是廣告業發展勢 頭良好。2011年全國廣告經營單位達到29萬余戶、廣告從業人員167萬多人、廣告經營額3125 億元，分別比上年同期增長21.80%、13.03%、33.54%。一些省市已將促進廣告業發展上升為政府行為，納入地方經濟社會發展大局。二是規劃了“十二五”時期廣告業發展目標。總局制定了《廣告業“十二五”發展規劃》，一些省市也制定了本省廣告業“十二五”發展規劃。山東以省政府文件名義出臺了《關于促進全省廣告產業發展的意見》。北京、天津等20個省市以部門聯合發文形式出臺了當地促進廣告業發展的指導意見。各地黨委、政府加大對廣告業發展的重視支持，有力推動了區域廣告業全面協調持續發展。三是廣告產業園區建設穩步推進。總局會同財政部開展了國家廣告產業園區試點工作，首批在7個省市確定了9家試點單位，落實中央財政支持資金3億元；與北京、江蘇等省市政府簽署了推進地方廣告業發展的戰略合作協議，積極發揮了示范引領作用。總局專門出臺《國家廣告產業園區認定和管理暫行辦法》，進一步促進了廣告園區的規范化建設和可持續發展。四是開展了一系列富有成效的廣告活動。先后舉辦了第十八屆中國國際廣告節、2011中國廣告論壇、中國長沙國際廣告節、2011海峽兩岸廣告高峰論壇等廣告活動，擴大了廣告業對外開放，促進了海峽兩岸經貿交流。五是培養了廣告專業人才。順利舉行了全國首次助理廣告師、廣告師職業水平統一考試，產生了我國第一批廣告師和助理廣告師，為廣告業發展提供了人才保障。大力推進培養廣告專業人才基地建設，總局在中國傳媒大學設立了全國性的廣告研究基地，北京、青島等地依托高校建立廣告業發展研究、人才培養和職業水平考試基地，山東、哈爾濱在知名廣告企業建立廣告人才實踐基地，有效提高了廣告從業人員素質和行業服務水平。

（四）公益廣告充分發揮了引領社會風尚的重要作用。近年來，先后組織開展了倡導禁煙、義務獻血、希望工程、保護動物、關愛他人、環境保護、交通安全、節約用水、誠信守約、社會公德、反腐倡廉、尊師重教、打擊盜版、助人為樂、食品安全、“慶祝建黨90周年”等內容豐富、主題鮮明的公益廣告宣傳，并聯合中央文明辦開展了全國優秀公益廣告評選表彰活動，充分發揮了公益廣告引領社會風尚、助推道德建設的積極作用。

（五）廣告工作基礎建設邁上新臺階。一是廣告法制建設積極推進。《廣告法》修訂工作進展順利，《保健食品廣告審查發布標準》、《化妝品廣告管理辦法》制定、修訂工作穩步推進。二是積極推進廣告監測系統建設。總局擴大了監測 抽查范圍，多數省市工商局設立了專門的監測機構，監測范圍覆蓋了地市以上電視、廣播、報紙等傳統媒體，北京、上海、浙江等地將監測范圍拓展到互聯網、移動通信終端、交互式視頻等新興媒體。一些省市制定了廣告監測監管操作規范，推動了廣告監測常態化，廣告監測能力穩步提升。三是加強了廣告統計工作。國家統計局正式明確由工商部門負責廣告行業發展統計工作。總局加強了廣告統計制度和規范建設，會同國家統計局研究制定了廣告業統計指標體系，已在一些地方開始試點。

這些成績的取得，是各級黨委、政府重視關心的結果，是全系統廣大工商干部辛勤努力的結果。在此，我代表總局黨組，向關心支持工商行政管理工作的各級黨委、政府及有關部門，表示衷心的感謝！對從事廣告監管和指導廣告業發展的廣大工商干部，致以誠摯的慰問！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前廣告工作還存在一些差距和不足。一是虛假違法廣告屢禁不止，個別地方廣告違法率仍居高不下，廣告市場秩序與人民群眾的美好期待還有一定差距。二是廣告誠信度還不夠高，廣告市場秩序有待進一步規范。三是我國廣告業仍存在專業化和組織化程度不高、創新能力不強、高端專業技術人才匱乏、綜合競爭力不強等問題。四是廣告業在國民經濟中的比重有待提升。全國廣告年經營額占GDP總量的比重、占社會消費品總額的比重等，尚不及發達國家平均水平的一半，這種狀況與加快轉變經濟發展方式的要求還不相適應。這些都需要我們在今后的工作中切實加以改進。

二、充分認識實施廣告戰略的重要意義

廣告是傳播經濟信息的工具、開拓市場的手段、引領消費的指南。廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著重要作用。黨的十七屆六中全會《決定》強調要發展壯大包括廣告在內的傳統文化產業和新興文化產業，國家《“十二五”規劃》指出要促進廣告業健康發展。我國經濟又好又快發展、人民生活水平和消費水平不斷提高，為廣告業的持續發展提供了內在驅動力。黨和國家對廣告產業越來越重視和支持，使廣告業的發展迎來了新的機遇。適應新的形勢、任務和要求，總局黨組提出大力實施廣告戰略，這是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國家《“十二五”規劃》的一項重大舉措。各級工商行政管理機關要從服務經濟社會發展全局的高度，充分認識實施廣告戰略的重要意義，切實增強全面推進廣告戰略實施的責任感和使命感。

實施廣告戰略，是促進文化產業大發展大繁榮的基本要求。廣告業是文化產業中的重要行業，是傳媒業生存和發展的重要經濟支撐。大力實施廣告戰略，促進廣告業健康發展，是經濟活動的需要、社會活動的需要、文化繁榮發展的需要。廣告作為傳播大眾文化的重要載體，對社會文化價值觀的形成和變化具有潛移默化的影響，對提升國家文化軟實力發揮著重要作用。公益廣告是傳播社會主義精神文明的重要陣地，宣傳社會主義核心價值觀的重要渠道，展示社會主義先進文化的重要舞臺。大力實施廣告戰略，深入整頓和規范廣告市場秩序，發展壯大公益廣告事業，有助于弘揚時代主旋律、倡導社會主義核心價值體系、傳播中華民族優秀文化和人文精神、提高國家文化軟實力、提升公民思想道德水平。

實施廣告戰略，是更加自覺服務經濟發展的客觀需要。廣告業的繁榮，反映的是生產蓬勃、消費旺盛，體現的是經濟發展健康狀況。廣告業不僅是國民經濟的重要組成部分，也是表征一個國家綜合經濟實力的重要指標。指導廣告業發展，是工商部門承擔的行業管理職能。改革開放以來，伴隨著經濟社會的快速發展和科學技術的全面進步，我國廣告業取得了長足發展，成為世界廣告大國，2011年廣告市場的總體規模已躍居世界第三。大力實施廣告戰略，促進廣告業科學發展，是新形勢下工商部門更加自覺服務經濟發展的重要要求。各級工商部門要主動承擔起指導廣告業發展的職能，認真研究廣告業發展中的新情況、明確新任務、采取新舉措，充分發揮廣告促進經濟社會發展的重要作用。

實施廣告戰略，是促進經濟發展方式加快轉變的重要途徑。以知識密集、技術密集、人才密集為行業特征的廣告業，是現代服務業的重要組成部分，也是創意經濟的重要產業，具有完整的產業鏈，關聯行業眾多，對其他產業發展有著很強的帶動作用。大力實施廣告戰略，有助于促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，有助于宣傳企業文化、塑造產品品牌、增強自主創新能力，有助于推動經濟結構戰略性調整、促進產業結構優化升級。

實施廣告戰略，是拉動內需的重要手段。引導消費、拉動內需是廣告的主要功能。大力實施廣告戰略，營造文明誠信的廣告市場環境，傳播富有創意的廣告作品，有助于人們獲取消費信息、增長消費知識、提振消費信心、培育消 費熱點、擴大消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率。

三、努力開創實施廣告戰略新局面

經過改革開放以來30多年的發展，我國廣告業已經成為具有一定規模和效益的產業。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，在新的起點上大力實施廣告戰略，總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強廣告監管和服務廣告業發展效能建設為抓手，以全面提升廣告產業市場化、規模化、集約化、專業化水平為目標，以凈化廣告傳播環境、規范廣告市場秩序為主線，以健全完善廣告法律法規、構建廣告市場長效監管機制為保障，積極爭取地方黨委和政府的支持，激發調動社會各界參與熱情，促進廣告業科學發展，為加快轉變經濟發展方式、構建社會主義和諧社會、推動社會主義文化大發展大繁榮提供強大動力。按照這個總體要求，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著力實現廣告戰略發展目標。各級工商機關要緊緊圍繞實施廣告戰略目標開展工作，確保工作的針對性、有效性。到2020年，努力把我國建設成為廣告創意、策劃、設計、制作、發布、管理水平達到國際先進水平的國家。廣告法律法規和管理體制更加完善，與我國經濟社會發展需要相適應的廣告行政管理體制和運行機制運轉順暢。廣告市場秩序更加規范，全社會廣告法制意識明顯增強，廣告行業的誠信度明顯提高。廣告市場規模與質量效益協調發展，廣告產業結構進一步優化，廣告行業競爭力和影響力進一步增強，形成一批專業化程度高、創新能力強、具有國際競爭力的廣告企業集團，培養一批國際化、創新型高端廣告專業人才。廣告業拉動消費、擴大內需、促進相關行業發展的作用明顯提升，弘揚社會主義核心價值體系、傳播社會主義先進文化、推動和諧社會建設的作用進一步彰顯，提升國家文化軟實力的作用進一步增強，廣告的功能作用和產業價值得到社會普遍認同。

（二）著力規范廣告市場秩序。虛假違法廣告，危害人民群眾健康安全，擾亂社會秩序，影響社會穩定，社會反映強烈。各級工商機關要切實把廣告市場整治工作抓緊、抓實、抓出成效，堅決遏制違法廣告高發頻發的態勢，堅決治理好人民群眾反映強烈的醫療、藥品、保健食品等廣告，堅決打擊危害青少年身心健康的低俗不良廣告。一是突出重點，深入開展虛假違法廣告專項整治工作。切實履行牽頭職責，會同部級聯席會議成員單位，發揮監管合力，突出 重點商品、重點媒體、重點地區，深入開展集中整治。二是全面推進，強化廣告日常監管。積極創新監管理念，推進監管關口前移，綜合運用信用分類監管、行政指導等手段，督促媒體加強廣告發布前審查，切實規范廣告發布行為。拓展監管領域，強化對互聯網、手機等新興媒體廣告的監管。創新監管方式，加強對地市級媒體的分類監管。豐富監管手段，充分運用現代信息技術，提升監管效能。三是著眼長遠，健全監管長效機制。完善廣告監管制度，建立健全廣告監測體系、廣告監管執法聯動體系、廣告信用監管體系。

（三）著力提升服務廣告業發展效能。一是切實抓好廣告產業園區建設。廣告產業園區的集聚效應、輻射效應和示范效應，有利于推動廣告產業向專業化、規模化、品牌化、國際化方向發展，有助于將廣告戰略由部門行為上升為政府行為。要把廣告產業園區建設作為實施廣告戰略的一個重要抓手，堅持政府主導與市場運作相結合，支持有條件、有意愿、基礎好、示范性強的城市先行一步。各地工商部門要依據《國家廣告產業園區認定和管理暫行辦法》的規定，加強對廣告產業園區建設的指導。二是強化發展規劃指導。各地要結合實際，制定并組織實施廣告業發展“十二五”規劃，進一步明確“十二五”時期廣告業發展的指導思想、目標任務。三是加快推進公益廣告事業發展。積極發揮政府引導作用，推進建立和完善公益廣告的多元化運作模式和激勵機制，鼓勵引導社會各類主體投入和參與各類公益廣告活動。鼓勵和支持在生產、生活領域增加公益廣告設施和發布渠道，擴大公益廣告宣傳和社會影響。

（四）著力加強實施廣告戰略基礎建設。一是進一步加強廣告法律法規和制度體系建設。總局要積極配合立法機關推進《廣告法》修訂工作盡快完成。各地要結合實際，進一步加強廣告立法立規工作，力爭在創新執法機制、完善監管制度、強化重點領域監管等方面有新的突破。注重實踐創新和歸納總結，進一步完善廣告行政審批、審查、監測、執法辦案等工作制度。二是進一步加強廣告信息化建設。要大力推進廣告信息化硬件和應用系統的開發建設，建設好廣告監測、廣告監管執法、廣告統計分析等數據平臺，全面提升工商干部熟練掌握信息化技術手段的能力。三是進一步加強廣告統計工作。組織開展全國廣告行業普查，實行廣告業統計報告制度，摸清廣告業發展基本情況，加強對廣告新業態、新技術的研究，了解廣告業發展動態，研究廣告業發展中遇到的新情況、新問題，積極探索廣告業發展規律。四是加強廣告管理干部隊伍建設。高素質的干部隊伍是深入實施廣告戰略的智力保障。要在重視廣告機構建設的同時，以提升廣告監管服務能力為核心，加大教育培訓力度，推動廣告管理干部隊伍政治素質、業務素質、作風素質的全面提升。大力激發廣告戰線干部履職盡責、科學監管、服務發展的熱情，爭做推進廣告戰略實施的先鋒。

（五）著力強化組織領導。推進實施廣告戰略，是一項復雜的系統工程。要切實加強組織領導，細化各階段工作目標和任務分工，真抓實干抓好落實。一是建立工作領導機制。總局已成立由我任組長，甘霖副局長任副組長，有關司局、直屬事業單位負責同志為成員的推進廣告戰略實施領導小組。各地會后要盡快建立由主要領導牽頭負責的推進落實機構，統籌規劃廣告戰略實施工作。二是加強工商機關內部的協調配合。加強工商部門內部的分工協作，分解任務，落實責任。健全完善廣告戰略監督檢查工作制度，建立健全廣告戰略信息反饋制度，暢通信息渠道，認真總結推廣好的做法經驗。三是積極爭取將廣告戰略上升為政府行為。要積極主動向當地黨委和政府報告，爭取黨委、政府的支持，切實把推動廣告業發展納入地方經濟社會發展大局來謀劃和推動。四是進一步完善省部合作機制。總局已經與北京市、江蘇省簽署推進廣告業發展戰略合作協議，下一步要在拓展合作內容、創新合作機制、落實合作任務上下功夫。各地也要積極探索建立工商部門與重點城市間的推進廣告戰略合作機制，充分調動當地政府促進廣告業發展的積極性、主動性。五是要主動加強與相關部門的溝通協調。要積極協調政府相關職能部門出臺促進廣告業發展的政策措施，與有關部門建立相應的工作協調制度，共同解決工作中遇到的問題，確保廣告戰略順利實施。

同志們，維護廣告市場良好秩序、指導廣告產業健康發展，是工商行政管理部門的重要職責。我們要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，抓住機遇，奮發有為，履職盡責，扎實工作，努力開創實施廣告戰略的新局面，為服務經濟社會科學發展不斷作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！