第一篇：上海市人民政府辦公廳關于本市對失業、下崗協保等人員從事個體經

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2003〕10號 【發布日期】2003-04-21 【生效日期】2003-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府辦公廳關于本市對失業、下崗協保等人員從事個體經營有關收費實行優惠政策的通知

(滬府辦發〔2003〕10號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為鼓勵和促進本市失業、下崗協保等人員從事個體經營，根據《國務院辦公廳關于下崗失業人員從事個體經營有關收費優惠政策的通知》(國辦發〔2002〕57號)和《中共上海市委、上海市人民政府關于進一步做好本市就業促進工作的通知》(滬委〔2003〕5號)精神，經市政府同意，現就本市失業、下崗協保等人員從事個體經營實行有關收費優惠政策作如下通知：

一、享受行政事業性收費(以下簡稱“收費”)優惠政策的對象范圍

(一)失業人員：按規定到勞動保障部門進行過失業登記的本市城鎮戶籍勞動者。

(二)下崗協保人員：按照《上海市人民政府辦公廳轉發關于推進本市再就業工程的四個政策意見的通知》(滬府辦〔1997〕26號)和《上海市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局、市醫保局關于進一步完善協議保留社會保險關系政策意見的通知》(滬府辦〔2000〕32號)規定簽訂保留社會保險關系協議的本市城鎮戶籍勞動者。

(三)農村富余勞動力：按規定到戶籍所在地的鄉鎮社會保障機構進行求職登記的本市農村戶籍勞動者。

二、除國家限制的行業外，失業、下崗協保等人員從事個體經營可免交的收費項目

國家限制的行業包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等。

建筑業包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業；娛樂業包括歌廳、舞廳、卡拉OK舞廳、夜總會、音樂茶座、臺球、高爾夫球、保齡球、游藝等。

本市失業、下崗協保等人員從事個體經營可免交的收費項目目錄附后。

對免征的收費項目目錄，在市政府、市財政和物價網上公布；執收單位作為政務公開的內容，應當在收費執收窗口向社會公布本部門免征的收費項目目錄，以使失業、下崗協保等人員及時了解和掌握有關收費優惠政策，促進失業、下崗協保等人員再就業。失業、下崗協保等人員可向本市各級勞動保障部門索要免交收費項目的目錄。

三、失業、下崗協保等人員從事個體經營享受收費優惠政策的認定

從事個體經營的失業、下崗協保等人員應當向執收單位出具勞動保障部門核發的《勞動手冊》或《農村富余勞動力求職登記卡》，經執收單位核實無誤后免交有關收費。

四、上述收費優惠政策執行時間

上述收費優惠政策自發文之日起執行，暫定至2005年12月31日為止。各區、縣人民政府要加強對從事個體經營的失業、下崗協保等人員收費優惠政策落實情況的監督檢查，對不按規定落實收費優惠政策的，要嚴肅處理。

二○○三年四月二十一日

上海市失業、下崗協保等人員從事個體經營可免交收費項目目錄

項目序號

項目名稱

批準文號

收費標準

批準文號

煙 草

煙草專賣零售許可證

價費字〔92〕187號

國營、集體24元/證，個體12元/證

價費字〔93〕163號 煙草專賣臨時許可證

價費字〔92〕187號

10元/證

價費字〔93〕163號

商業物資

酒類零售許可證工本費

滬財綜〔96〕33號

15元/份

滬價行〔96〕119號

新聞出版

圖書報刊市場管理費

市府〔93〕號令

批發額3‰、零售額5‰ 滬價涉〔93〕50號

新聞出版經營許可證工本費

滬價涉〔93〕50號

圖書、報刊、印刷、發行：50元/套

滬財綜〔93〕15號

醫療衛生部門

民辦醫療機構管理費

價費字〔92〕314號

滬府辦發〔89〕64號

衛生許可證

價費字〔92〕314號

50元/證，評價費20元

滬價行〔96〕221號

衛生監測費

價費字〔92〕314號

見文件

滬價行〔96〕221號

衛生質量檢驗費

價費字〔92〕314號

見文件

滬價行〔96〕221號

預防性體檢費

價費字〔92〕314號

參照醫療收費

滬價行〔96〕221號

預防接種勞務費

價費字〔92〕314號

接種證2元/人注射費參照醫療收費

滬價行〔96〕221號

健康證工本費

滬價行〔96〕221號

2元/本

滬價行〔96〕221號

公安部門

特種行業許可證工本費

計價格〔94〕916號

10元/證(含正、副本)滬財綜〔99〕76號

公共場所治安管理合格證年度審證費

滬價涉〔92〕191號 2元/證

滬價涉〔92〕191號

公共場所治安管理許可證

滬價涉〔92〕191號

20元/證

滬財綜〔95〕42號

治安聯防費

滬府〔88〕10號

見文件

滬價涉〔92〕191號

工商行政管理

注冊登記費(個體)價費字〔92〕414號

開業登記20元/戶

滬財綜〔99〕72號

滬價涉〔92〕165號

變更登記費(個體)價費字〔92〕414號

10元/戶

滬價涉〔92〕165號

滬價行〔96〕307號

個體工商戶年度驗照費

滬價涉〔92〕165號

5元/戶

滬財綜〔96〕68號

個體工商戶補(換)營業執照工本費

價費字〔92〕414號

正本：10元、副本：3元

價費字〔92〕414號

經濟合同鑒證費

價費字〔92〕414號

0.2-1%,2-3000元

滬價涉〔92〕165號

經濟合同示范文本工本費

滬價涉〔92〕165號

6-15元/本

滬財綜〔96〕69號

集貿市場管理費

價費字〔92〕414號

成交額1.6%、0.8%、營業額0.8% 滬財綜〔99〕72號

滬價涉〔92〕165號

1)出售大牲畜、工業品

計價格〔99〕1707號

成交額0.8%

滬財綜〔99〕72號

滬價行〔99〕353號

2)出售農副產品、舊貨、副業產品、工業產品、手工業品

計價格〔99〕1707號

成交額1.6%

滬財綜〔99〕72號

滬價行〔99〕353號

3)修理業、飲食業、服務業

計價格〔99〕1707號

營業額0.8%

滬財綜〔99〕72號

滬價行〔99〕353號

個體工商戶管理費 價費字〔92〕414號

營業額1.6%、1.2%、收益額1.6-2.4% 滬財綜〔99〕72號

1)商業販賣(銷售)計價格〔99〕1707號

營業額1.2%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

2)飲食業

計價格〔99〕1707號

營業額1.2%超過1千元部分1.6%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

3)自產自銷包括來料加工

計價格〔99〕1707號

營業額1.2%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

4)修理業

計價格〔99〕1707號

收益額1.6%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

5）服務業

計價格〔99〕1707號

收益額1.6%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

6)商業代銷

計價格〔99〕1707號

收益額2%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

7)自由職業

計價格〔99〕1707號 收益額2.4%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

8)運輸業

計價格〔99〕1707號

收益額1.6%

滬財綜〔99〕72號滬價行〔99〕353號

勞動和社會保障

職業資格證書工本費

價費字〔92〕268號

5元/本

滬價涉〔92〕177號

勞動合同鑒證費

價費字〔92〕268號

1-3元

滬價涉〔92〕177號

勞動手冊工本費

滬價涉〔92〕177號

5元/套

滬價行〔97〕241號

民 政

民辦非企業單位登記費

財綜字〔99〕119號

登記費100元、變更登記費40元

滬財綜〔99〕70號

稅務部門

稅務登記證工本費 價費字〔92〕111號

50元/證、補辦10元/證、變更30元/證

滬財綜〔97〕34號

文物管理委員會

文物經營許可證

滬府發〔1995〕9號

30元/套

滬財預〔2001〕22號

文物經營資格證書

滬府發〔1995〕9號

10元/本

滬財預〔2001〕22號

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第二篇：海口市人民政府辦公廳關于印發海口市下崗失業人員小額擔保貸款實施

?？谑腥嗣裾k公廳關于印發?？谑邢聧徥I人員小額擔保貸款實施.txt——某天你一定會感謝那個遺棄你的人，感謝那個你曾深愛著卻置之你不顧的人。做一個沒心沒肺的人,比什么都強。________舍不得又怎樣到最后還不是說散就散。海府辦〔2005〕219號

海口市人民政府辦公廳關于印發?？谑邢聧徥I人員小額擔保貸款實施辦法的通知

各區人民政府、市政府直屬各單位：

經市政府同意，現將《海口市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法》印發給你們，請認真執行。

二○○五年九月八日

主題詞：金融 貸款 辦法 通知

海口市人民政府辦公廳 2005年9月8日印發（共印8份）

?？谑邢聧徥I人員小額擔保貸款實施辦法

針對我市下崗失業人員小額擔保貸款門檻高、進展慢、惠及面小的實際情況，為進一步做好這項工作，切實解決下崗失業人員創業就業中的資金短缺問題，幫助下崗失業人員盡快實現自謀職業和自主創業，根據國家5部委《關于印發〈下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法〉的通知（銀發〔2002〕394號）和中國人民銀行海口中心支行、海南省財政廳、海南省人事勞動保障廳《關于印發海南省下崗失業人員小額擔保貸款實施細則的通知》（瓊銀發〔2003〕130號）及其它有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

一、增加貸款額度：對有市場、有效益的優質項目，講誠信、善經營的借款人可在原貸款控制額度內，增加50%以下（含50%）的貸款額度，即個體經營的貸款可由2萬元增至3萬元，3人以上（含）合伙經營的貸款可由10萬元增至15萬元。

二、延長貸款期限：為減輕借款人還貸壓力，增強項目經營的持續性和盈利性，貸款期限由原來的2年第13個月起等額還款延長為2年到期還款。經市擔保公司和貸款銀行同意，可視項目經營情況展期1年。

三、降低反擔保門檻：綜合考慮項目經營運作、借款人反擔保能力、個人信用和創業培訓成效等實際情況，降低反擔保門檻。對項目良好又能提供充足反擔保的借款人優先提供貸款；對項目好，但反擔保能力有限的借款人，結合個人信用情況和創業培訓成效情況，經市擔保公司批準，可降低反擔保條件直至取消反擔保。

四、安排配套資金：按上級撥付我市下崗失業人員小額貸款擔?；鸬?0%，由市財政在預算中專項安排下崗失業人員小額擔保貸款貼息及風險補償基金（以下簡稱補償基金），初始規模為300萬元。

五、貸款貼息：從事微利項目的小額擔保貸款，前2年由中央財政全額貼息；對不能由上級財政貼息的非微利項目和微利項目第3年的貸款利息由補償基金統一貼息。

六、風險承擔和風險補償：鑒于下崗失業人員小額擔保貸款政策性強、風險高，其風險損失由小額貸款擔?；鹑~承擔。當該基金的代償率超過20%時，經市擔保公司盡責追償后，報市財政核準，小額貸款損失部分由補償基金予以補償。

七、經辦銀行：經辦銀行按人民銀行有關規定不變，重點向手續簡便、服務積極的海口市農村信用合作社聯合社傾斜。

八、簡化審批程序：按照借款人申請、街道辦事處受理、市或區勞動就業服務機構審核、市人事勞動保障局核準、市擔保公司擔保、銀行核貸等六個程序進行，市人事勞動保障局簡化對擔保貸款審查，市擔保公司根據借款人和項目的實際情況酌情落實反擔保措施，經辦銀行收到市擔保公司《擔保承諾書》后，對借款人地址、經營項目等情況進行簡要調查核實后，即可放貸。

九、明確職責：

（一）街道、區人事勞動保障部門職責：審核借款申請人資格；評審借款人的信用能力、經營能力以及項目真實性、可行性；負責貸后日常監督檢查；做好貸款催收工作。

（二）市人事勞動保障局職責：從宏觀上把握下崗失業人員小額擔保貸款政策，協調關系各部門，總體把握小額貸款工作。

（三）市擔保公司職責：據實酌情落實反擔保措施；為下崗失業人員提供小額貸款信用擔保；擔保基金管理；債權追償；參與呆、壞賬的確認、核銷。

（四）經辦銀行職責：審核經辦手續齊全后發放貸款；建立健全信貸檔案；控制小額貸款不良率；提出呆、壞賬具體處理意見。

（五）市財政局職責：按規定撥付擔?；?，監督擔?；鹗褂?；風險補償基金建立與管理；確認呆、壞賬核銷；落實貼息資金。

十、本辦法未涉事項按國家和省的有關政策規定執行。

十一、本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2005〕22號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發〔2005〕22號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監察委、市政府法制辦、市審改辦《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

二○○五年六月三十日

關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關（含法律、法規授權實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關，下同）實施行政許可行為的規范和監督，進一步提高行政機關依法行政的能力和水平，按照監察部《關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展執法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進行執法檢查。現就有關事項提出如下意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執法檢查，總結前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發現新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進“服務政府、法治政府、責任政府”的建設，為上海的改革和發展創造良好的法制環境。

二、組織執法檢查部門

由市監察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協等參加。

區縣執法檢查由區縣監察委牽頭，會同區縣政府法制辦和區縣審改辦組織實施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區縣和街道（鄉鎮）三級行政機關。市和區縣分別確定若干重點檢查的對象。

市重點檢查對象是市公安局、市建設交通委、市農委、市文廣影視局、市水務局、市交通局、市房地資源局、市規劃局、市質量技監局、市環保局等10個部門。

區縣結合實際，確定本地區的重點檢查對象。

四、執法檢查內容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規設定、國務院公布保留以及市政府依法設定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調整；明令取消的項目，是否仍在審批；調整的項目，是否已及時交給有關地方和行業組織、中介機構管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規范性文件的清理方面。越權設立、擅自設立行政許可以及其他與《行政許可法》規定不一致的規范性文件，是否已予以糾正；已經取消或調整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關依據；涉及許可的規范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規定。

（二）行政許可的實施情況

行政機關及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀行為，發現的違法違紀行為是否已依法責令改正、給予行政處分或移送司法機關處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應當公示的材料；申請人要求對公示內容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關系人履行法定告知義務；依法應當舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定時，未經招標、拍賣或者考試或者不根據招標結果、拍賣結果、考試成績，擇優作出準予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。

6、其他違法違紀行為。

（三）行政許可監督檢查的情況

各區縣、各部門是否加強行政許可實施的后續監管。是否依法履行監督檢查的法定職責，對有關投訴做到認真受理和解決。對不依法履行監管職責或者監督不力造成嚴重后果的，是否依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

（四）相關制度建設的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監督檢查、電子政務建設、績效評估、過錯責任追究等方面，是否建立健全和嚴格執行相關制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規范性文件、實施主體，確保嚴格依照《行政許可法》規定實施行政許可，強化監督檢查職責，以及推進相關制度建設，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機關自查與重點檢查相結合的方式。

（一）自查

各級行政機關要對本地區、本部門貫徹執行《行政許可法》的情況進行自查，并填寫統計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關的自查報告報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區縣級行政機關的自查報告報送區縣監察委，抄送區縣政府法制辦和區縣審改辦，并由區縣監察委匯總后報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區縣級行政機關的自查報告報送市級行政主管機關，抄送區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦。

（二）重點檢查

市級行政機關的重點檢查，由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關行政許可法律文書、網上聽取管理相對人意見等方法進行。區縣級行政機關的重點檢查，由各區縣監察委會同區縣政府法制辦、區縣審改辦組織實施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區縣、各部門的自查報告包括統計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點檢查階段。由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦，區縣監察委會同區縣政府法制辦、審改辦分別對市、區縣兩級行政機關開展重點檢查。

（三）10月為總結階段。各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦于10月15日前，將總結報告報送市監察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領導。開展對《行政許可法》貫徹執行情況的執法檢查，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政許可實施行為，加強行政執法監督的重要手段，也是推動政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障管理相對人合法權益的需要。各區縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領導，切實做好這次執法檢查工作。

（二）實事求是，認真自查。這次執法檢查以各區縣、各部門自查為主。各行政機關要根據執法檢查的要求認真自查，并在此基礎上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強協調，密切配合。在執法檢查的實施中，各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦要加強與市、區縣有關行政執法部門的聯系和溝通，全面了解并核實有關情況。各有關部門要密切配合。

（四）講求實效，嚴格規范。各級行政機關要嚴格按照《行政許可法》的規定，切實解決本部門、本地區貫徹《行政許可法》中存在的問題，進一步規范行政許可行為。

各單位在開展執法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監察委、市政府法制辦、市審改辦聯系。

國務院有關部門在滬機構及其下屬機構貫徹執行《行政許可法》情況的執法檢查，由國務院有關部門在滬機構參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

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第四篇：上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門關于進一步加強本市殘疾

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕8號 【發布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門 關于進一步加強本市殘疾人康復工作意見的通知

（滬府辦發〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市殘聯、市民政局、市衛生局、市財政局、市公安局、市發展改革委、市教委《關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真執行。

關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見

為建立適應上海城市發展特點的康復工作體系，保障殘疾人康復權利，滿足廣大殘疾人康復需求，現就進一步加強本市殘疾人康復工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，將殘疾人“人人享有康復服務”的目標融入全面建設小康社會的實踐中，完善社會化康復工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復需求，保障殘疾人康復權利，使殘疾人康復事業與本市的經濟社會同步發展。

二、總體目標

逐步形成以政府為主導，各部門分工協作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復工作體系。以社區為載體，家庭為依托，康復機構為骨干，充分利用社會資源，堅持“以人為本”，提升康復技術水平，增強康復服務能力，拓展康復服務范圍，豐富康復服務內容，力爭到2012年，實現本市殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

三、階段目標

到2005年，黃浦區、靜安區、盧灣區、長寧區、徐匯區、虹口區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區有康復需求的殘疾人80%享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人70%享有康復服務。與此同時，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復服務率達到90%。

到2007年，閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人90%享有康復服務。與此同時，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復服務。

到2010年，金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務。

到2012年，本市實現殘疾人“人人享有康復服務”。

四、組織保障

各級政府要把殘疾人康復工作列入重要議事日程，明確責任；以滿足殘疾人康復需求為重點，將殘疾人康復工作納入本地區經濟社會發展和兩個文明建設規劃；統籌安排和落實殘疾人康復工作所需經費，組織、協調各部門開展殘疾人康復工作和落實各項措施。

發展和改革部門要將殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃及發展計劃，協調殘疾人康復設施建設的有關工作，統籌安排用于殘疾人康復事業基本建設的投資計劃，推進殘疾人康復事業的發展。

衛生部門要逐步規范康復專業人員的準入制度，制定完善醫療康復工作規范；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測、鑒定機構，落實殘疾兒童首診報告制度，逐步形成殘疾兒童康復服務網絡；發揮社區衛生服務功能和初級衛生保健網的作用，將殘疾人康復工作納入衛生部門目標考核內容。

民政部門要將殘疾人康復工作納入社區建設之中，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復服務；指導精神殘疾者社區康復機構的建設和管理工作；加大重殘無業人員的康復力度。

財政部門要根據政府職責和殘疾人康復工作需要，提供必要的經費保障。

公安部門要繼續配合有關職能部門督促落實肇事肇禍精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇禍的現場處置及事后收治；協助有關部門推進精神疾病社區康復工作。

教育部門要根據殘疾人康復事業的發展和市場的需要，培養高層次的康復專業人才；利用現有的普特融合的辦學體系，對在特殊教育學校、特教班和普通學校隨班就讀的殘疾學生進行教育康復；積極創造條件，對九年義務教育階段有教育康復需求的重度殘障兒童進行送教上門，并將送教上門的學生納入當地教育機構的常規管理，保障殘障兒童少年接受教育的權利；加強特教師資隊伍建設，打造一支專業化的教師隊伍。

殘聯組織要協助政府部門制訂和實施康復工作規劃，與有關部門共同制訂康復工作標準，建立市、區縣兩級康復服務機構，開展康復需求調查，參與康復工作檢查與評估，引進社會資源，指導康復服務機構發展，提高殘疾人康復意識。

五、具體措施

（一）建立有利于殘疾人康復事業發展的政策體系。各級政府職能部門要進一步制訂有利于殘疾人康復事業發展的政策、規定，特別是要將殘疾人的康復工作納入到社會公共性服務框架體系之中，促進形成有利于殘疾人康復的社會、經濟、文化等人文環境。由衛生部門負責進一步完善康復醫療的相關政策，以提高殘疾人康復服務能力和水平；民政部門負責進一步完善殘疾人康復救助的相關政策，將殘疾人康復服務納入社會福利服務體系；勞動保障和醫保部門負責將殘疾人康復分別納入工傷保險和醫療保險范圍，保障殘疾人基本醫療康復的實施；公安部門負責進一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監管政策，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負責進一步完善特殊教育的相關政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權利；有關部門負責研究制定引導社會資源進入殘疾人康復工作領域的政策，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復機構；殘聯組織負責協助有關部門制訂殘疾人康復工作的相關政策，推進本市殘疾人康復事業的發展。

（二）建立殘疾人康復經費保障體系。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據本地區經濟發展水平和殘疾人康復工作的需求提供經費保障。同時，多渠道籌措社會資金，設立貧困殘疾人康復救助基金，對因殘致貧而無力康復的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農村貧困殘疾人康復經費的補助力度，從根本上保障殘疾人享有康復的權利。此外，安排一部分殘疾人就業保障金用于殘疾人康復后職業和生產技能培訓，幫助殘疾人回歸社會，促進本市殘疾人康復事業的發展。

（三）利用社會資源開展康復服務。積極開發、引導社會資源進入殘疾人康復服務領域。倡導志愿者在殘疾人康復事業中以多種形式提供服務。逐步建立投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的康復工作模式。

（四）搞好殘疾預防，提高人口素質。各有關部門要相互協調，密切配合，建立信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的預防工作機制。普及殘疾預防知識和預防措施，使廣大市民增強殘疾預防意識，減少殘疾發生，提高人口素質。建立新生兒篩查機制，健全出生缺陷監測體系，落實殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷、早期干預體系。重點搞好學齡前殘疾兒童的康復訓練與服務，提高殘疾兒童的康復率。建立18歲以下殘障兒童青少年康復工作信息庫，為制定干預措施和決策提供依據，逐步形成適應各類殘障兒童少年康復需求的服務體系。

（五）培養高層次康復專業人才。要將康復醫學納入高等醫學院校醫學專業的教育內容，加大臨床康復專業人才的培養力度；將殘疾人康復業務培訓納入全科醫師培訓工程和繼續教育內容，提高專業康復工作者業務水平；建立殘疾人康復質量評估體系；對殘疾人用品用具進行研制開發，對重點康復項目開展科學研究，引進并推廣國際先進的康復科研成果，為殘疾人康復工作提供專業技術支持。逐步建立一支高素質、相對穩定的專業隊伍，提高康復服務質量，滿足殘疾人康復需求。

（六）推進社區康復服務。在各級政府的領導下，衛生、民政、公安、教育、殘聯等有關部門和組織共同配合，以社區為工作平臺，將殘疾人康復納入“公共性服務框架”之內，融入社區網絡、城鄉初級衛生保健網絡、綜合治安管理網絡的建設之中，充分發揮社區服務中心、社區衛生服務中心、社區學校等各類社區機構的作用，加強專業機構對社區康復工作的輻射和指導，開展殘疾人康復需求調查登記，建立康復檔案，搞好康復咨詢、訓練指導等工作，使廣大殘疾人得到便利、有效、實用的康復服務。

（七）加強康復服務設施建設?；謴筒⒔⒔宙偵鐓^康復機構，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務，完善監護網絡。逐步推進重殘人員寄養機構的建設，減輕家屬精神和經濟上的負擔，建設若干個具有一定規模的寄養機構，以滿足殘疾人不同的康復需求。全面推進無障礙設施建設，保障殘疾人平等參與社會生活。

（八）開展康復宣傳教育。各級政府及有關部門要高度重視殘疾人康復宣傳工作，各相關單位要將殘疾人康復宣傳工作納入計劃，特別是廣播、電視、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務。要結合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛生日”等宣傳日活動，普及康復知識，宣傳殘疾預防常識，提高全社會對殘疾人康復的認知度和知曉率。殘聯、衛生、民政、教育等信息網站要設立康復服務網頁，介紹殘疾預防、康復等知識和信息，提供網上康復指導、康復用品用具介紹等服務。

（九）建立康復工作評估系統。建立與完善科學的康復評估指標體系和評估方案，根據總目標和階段目標以及政策措施，對實施效果進行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結合的形式，運用措施評價和結果評價的方法，對目標實施進行評估、中期評估和終末評估。

評估，主要評價落實殘疾人康復工作計劃的情況，具體包括組織領導、資源保障以及各項任務指標、干預措施貫徹執行情況。

中期評估（2005年、2007年、2010年），主要評價階段目標所提出的工作指標的完成情況以及殘疾人康復工作措施，并結合實際情況，及時對有關目標和措施進行調整。

終末評估（2012年），主要評價總目標的實現情況，為以后殘疾人康復事業發展提供依據。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見的通知

市政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見滬府辦發〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務委、市民政局、市衛生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯《關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。為進一步發揮家庭服務業對促進就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構、優化高端人才進入環境的重要作用，根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，現就本市鼓勵發展家庭服務業提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業的發展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業的發展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業監管體系，扶持一批具有一定規模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業（包括民辦非企業單位，下同），使本市家庭服務業基本滿足市民需求，家庭服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策。按照有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利家庭服務企業，給予稅收優惠。對符合條件的員工制家庭服務企業，給予3年免征營業稅的優惠。符合條件的中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業創業。對家庭服務業創業項目以及在家庭服務業實現自主創業的組織或個人，按照有關規定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創期的家庭服務業創業組織，根據其吸納就業的情況，按照有關規定，給予社會保險費補貼和創

業場地房租補貼。對在家庭服務業從事個體經營的有關人員，可按照有關規定享受促進自主創業稅收減免的優惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現其他家庭服務機構不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發展改革委）

三、支持各類家庭服務企業的創辦和發展

（一）將促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創辦提供家庭服務的民辦非企業單位。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發揮其在行業發展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯）

（二）重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業。充分利用國家和本市促進服務業發展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業培育的支持力度。引導家庭服務業企業實現規模化、連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業盈利水平和集約化程度，發揮其在行業發展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業建立完善的現代企業制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發展員工制家庭服務企業，積極引導中介制家庭服務企業向員工制家庭服務企業轉制。（責任部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業實現就業

（一）落實有關鼓勵吸納就業的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業吸納經認定的本市就業困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規定，給予一次性就業補貼。對本市大齡失業人員、協保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業實現就業的，按照有關規定，給予相應的就業崗位補貼和社會保險費補貼。各區縣可根據本地區實際，在家庭服務業開發適合就業困難人員就業的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業困難人員實現就業。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業人員參加本市城鎮職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續暫行辦法規定，為員工制家庭服務從業人員建立基本養老保險賬戶或者臨時養老保險賬戶，離開本市后其基本養老保險關系按照國家和本市規定，進行轉移接續。其他家庭服務業從業人員按照國家和本市的相應社會保險規定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業從業人員的合法權益。對員工制家庭服務從業人員，要督促家庭服務機構認真執行本市最低工資和工資支付的相關規定。家庭服務機構支付給全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發揮行業協會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業人員工資價位的調查和發布機制，為合理確定家庭服務從業人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯）

（四）加大勞動保障監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為，維護家庭服務從業人員的合法權益。要完善網格化監察，加強對家庭服務機構用工行為和職業介紹行為的日常監控。各級工會、共青團、婦聯、殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

五、加強家庭服務從業人員的職業技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業的從業人員參加相關職業（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發揮行業協會等社會團體的作用，依托行業協會、各類職業技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養老護理和病患陪護職業技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）根據國家職業資格標準及本市家庭服務業發展特點，不斷開發家庭服務業有關職業技能培訓項目，重點開發適合本市市民就業的中高端家政服務職業培訓項目。探索符合家庭服務職業特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業人員參加國家職業資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業人員的職業能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業市場建設

（一）完善全市家庭服務業公益性信息化平臺。整合現有的社區服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、標準制訂、資質認證、服務監督等功能。同時，發揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價的功能，形成便捷、規范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區居家養老服務。完善社區照料服務組織網絡建設，充分發揮社區居家養老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區助老服務社、社區老年人助餐點、老年人活動室等社區居家養老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業保險體系。各方搭建平臺，支持商業保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業從業人員輸出地發布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當地招聘、定向培訓等，實現勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業，滿足本市家庭服務企業的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業行業建設

（一）完善行業自律機制。加強家庭服務業行業協會建設，強化行業協會職能，為其開展行業交流、人員培訓、行業自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業協會實現自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制定、職業培訓、技能競賽、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能。（責任單位：市婦聯）

（二）發揮行業協會橋梁和紐帶作用。將適宜行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業管理辦法，使本市家庭服務業有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯）

（三）加強統計調查和信息交流。將家庭服務行業統計納入政府國民經濟統計序列。研究建立家庭服務業統計調查制度，定期開展家庭服務業從業機構、從業人員、工資收入等調查。充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性，及時掌握行業發展情況，為制訂有關規劃、政策提供依據。促進有關部門、單位與行業協會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發展家庭服務業的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發展標準化服務門店、推介龍頭企業、網絡平臺規范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業協會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業品牌，樹立行業形象。大力宣傳家庭服務從業人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人力資源和社會保障局

上海市發展和改革委員會

上海市商務委員會

上海市民政局

上海市衛生局

上海市工商行政管理局

上海市財政局

上海市總工會

共青團上海市委員會

上海市婦女聯合會

二○一二年三月二十二日