第一篇：淤地壩安全運行管理淺論

淤地壩安全運行管理淺論

淤地壩是黃土高原區人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創造的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產糧食的水土保持工程措施，已有幾百年的發展歷史。我市淤地壩建設初期在70~80年代，達到建設數量高潮，90年代開始重視淤地壩的質量及規劃，建設質量標準遠遠高于建設初期，同時進行了原有壩體的除險加固工程，目前全市淤地壩安全質量處于可控在控狀態。

根據2010年水利部印發的《關于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設管理和安全運行的若干意見》，對淤地壩工程建設管理和安全運用提出的明確要求，對今后淤地壩安全運用工作具有十分重要的指導意義。《意見》明確提出“十個不”、“兩個堅持”、“兩個優先”和“三個提高”。

“十個不”：一是小流域治理程度達不到30%的，不得安排淤地壩建設；二是不得進行單壩建設，在骨干壩控制范圍外，一般不得建設孤立的中型淤地壩； 三是凡是下游影響范圍內有居民點、學校、工礦、交通等重要設施的，一律不得安排建設骨干壩和中型淤地壩；四是不得建設庫容規模在100萬m3以上的骨干壩；五是無特殊情況，不得建設沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩；六是盡可能不安排串聯骨干壩，確需串聯的，串聯骨干壩數量最多不能超過3個；七是骨干壩控制面積，按劇烈、極強度、強度侵蝕區，分別不得超過3、5、8平方公里；八是要確保工程建設資金足額到位，否則不得開工建設；九是嚴格禁止淤地壩蓄水運用；十是對淤積面已達到或超過設計淤積高程，并投入正常生產運用的淤地壩，不再安排加高工程建設。

“兩個堅持”：一是堅持“溝坡兼治”這一水土保持的重要經驗。二是淤地壩建設必須堅持以小流域為單元，骨干壩、中、小型淤地壩合理配置，形成功能互補，作用相濟的小流域壩系。

“兩個優先”：一是各地在安排水土保持生態建設項目時，要優先選擇已建設淤地壩的小流域；二是對治理程度較高小流域，要優先配套安排溝道淤地壩建設。

“三個提高”：一是提高骨干壩的建設標準。骨干壩的設計和校核洪水標準比照相應小型水庫的設計和校核標準進行。二是提高中型壩的建設標準。在骨干壩控制范圍外確需建設中型壩的，按骨干壩的設計和校核洪水標準進行，按“三大件”設計樞紐結構。三是提高放水設施設計標準，放水工程的臥管最低放水孔位置，須盡量放低高程。

依據《關于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設管理和安全運行的若干意見》明確要求，淤地壩的事權在地方，各地各級水利水保部門要參照小型水庫防汛安全的程序和要求，從組織領導、資金保證、人員組織、預案編制、制度建設等各個方面，做好淤地壩防汛工作。要切實把防洪度汛責任納入地方水利工程防汛責任體系，實行行政首長負責制，分級管理，層層落實，逐壩明確防汛行政和技術責任人，并在當地媒體上公布，接受社會監督。凡是未落實淤地壩防汛責任，造成垮壩和人民生命財產損失的，除按有關行政規定和法律制度追究相關單位和責任人的責任外，暫停審批立項該縣（市）新的淤地壩工程建設項目。

全市淤地壩共有15座，分別是：下荊封、關家口、龐莊、孟南莊、趙家溝、白馬峽、高阜、后驛馬全部為小型壩。隨著我市生態戰略的全面開展，再加上退耕還林工程實施了八年，提高了土壤蓄水能力，有效遏制了水土流失，進一步減輕了山洪對淤地壩的防汛壓力。而且，我市淤地壩除新建之外，對已有有壩體均進行除險加固，整體的蓄洪能力沒有達到標準，工程安全系數較高，防汛措施是安全的。

安全防汛組織指揮體系

1、組織、指揮機構

淤地壩安全防汛工作納入全市防汛管理體系，受韓城市防汛指揮部統一指揮，淤地壩受益區村委會，是淤地壩管護責任主體，成立以村主任和淤地壩管護員（巡查員）為負責人的淤地壩安全防汛工作小組、組建以基干民兵為主的10人應急搶險隊，承擔具體的防汛搶險任務。

2、職責和分工

根據統一指揮，分級負責的原則、各負其責，密切配合、認真實施防汛預案，嚴格執行市防汛指揮部的決定，統一命令，確保淤地壩工程安全度汛。水保站是負責全市淤地壩設施預防保護和安全防汛的監管單位，宣傳有關法律法規，培訓淤地壩管護人員，定期不定期進行監督檢查，平時每月一查，汛期隨時檢查，汛前汛后普查。

淤地壩管護人員職責：

1、平時勤查、汛期嚴查，降雨24小時不間斷監測，出現險情及時上報。

2、對迎水坡沉陷裂縫和壩干縮縫及時開挖填土夯實，對壩體鼠穴隨處理。

3、對兩壩肩來水疏引導，避免來水對壩體沖刷。

3、預警預報系統

建立淤地壩安全防汛預警預報機制，形成市、站、鎮、村、管護責任人為主要環節的預警預報系統，隨時下達指令，通報汛情，傳遞信息。準確掌握工程運行情況。

保障措施

1、汛前檢查

堅持搞好防汛安全檢查工作，對防御洪水，保障淤地壩安全度汛至關重要，特別是目前汛前檢查更為關鍵，全面細致，認真扎實的汛前檢查，能夠及時發現問題，把隱患消除在汛前來臨之前。要樹立防大汛，抗大災的思想，加強宣傳教育，組織管護人員，教育群眾增加水土保持生態安全意識，常備不懈，加強防汛隊伍演練，隨時準備應付突發險情。

2、物資準備

防汛物資主要是搶險機械，燃油、草袋、編織袋、照明設備、雨具等。汛前，各鎮村必須做出計劃，籌措資金，購置防汛搶險物資。一旦險情發生，可直接投入搶險，不致出現因物資準備不足而耽誤搶險時機。

3、紀律

在淤地壩安全防汛工作中要根據分工，搞好協作配合，做到互通信息，團結協作，行動一致，各負其責，各司其職，要建立健全各項工作制度做好安全防汛紀律，一切行動聽指揮，決不擅離職守，自作主張，對違反紀律的，嚴肅追究責任，逐步使淤地壩安全防汛工作走向科學化、規范化和制度化，努力促進全市淤地壩建設快速健康發展。

口糧田項目辦

二0一三年六月三十日

第二篇：淤地壩工程監理初探

淤地壩工程監理初探

我國淤地壩工程實行監理制才剛剛開始，目前尚有不少理論、方法、規程、工作程序等有待進一步完善。筆者結合從事淤地壩工程建設監理的實踐，就淤地壩工程監理的要點問題提出一些粗淺的認識，僅供商榷。

一、前期工作階段的監理

1、設計報告和施工圖紙審查

淤地壩的設計一般由當地的水利水保設計部門完成，由于受業務水平的限制，加上其他一些因素，有的較為粗糙。主要表現在：

①壩址地形圖未實地測量與實際地形不符；

②不能根據實際情況，因地制宜地布設主要建筑物，一些布設在支毛溝上的小型淤地壩，不論上游來水量大小和控制面積大小，一律采用“兩大件”結構，且主要結構尺寸一樣，易造成浪費；

③設計時對壩址附近的土料、砂石料、水等建筑材料的分布、運距、性質和儲量考察不夠，為了省事往往搞一刀切。因此，開工前的設計報告和圖紙審查是十分重要的，監理工程師應根據有關規范逐項進行審查，并到實地進行核對，發現問題后應及時督促設計部門盡快修改完善。

2、工程量核算

淤地壩設計時，要求設計單位派人到實地進行測量。有的測量工作做得不夠認真，有的用1∶10000地形圖放大作為工作底圖，有的人為加大工程量，致使設計工程量與實際工程量出入較大。筆者在監理過程中曾用斷面法對一些淤地壩的工程量進行過實測，結果許多壩的實際工程量與設計不符，有一座壩竟相差3萬多ｍ3。

淤地壩的工程量是設計、工程承包、招標投標、資金控制等階段的重要指標，因此，開工前必須對工程量進行核算。

二、施工階段的監理

1、簽署開工令

工程開工前，要求施工單位向監理工程師提出書面開工申請，監理工程師根據當年有關部門計劃文件和監理計劃進度安排，并需了解清楚以下情況：

①淹沒損失、土地征用、樹木砍伐等事宜是否處理妥當；

②安全施工責任、防汛搶險責任是否落實；

③“三通一平”工作是否落實；

④是否與施工單位簽訂施工合同，施工機械是否到場；

⑤建筑材料是否合格。監理工程師據此決定是否簽署開工令。

2、施工放線檢查

監理工程師應檢查壩體、涵管（洞）、消力池、臥管（豎井）、溢洪道、明渠段等主要建筑物的放線情況，包括水平位置、縱向位置、高程、開挖斷面、坡度、坡向等布設是否正確。

3、基礎處理工程的質量控制

淤地壩的基礎包括壩體清基、壩肩兩岸削坡、開挖結合槽、泄水建筑物基礎處理等。基礎工程的每個環節都非常重要，處理不好，會出現不均勻沉陷、滲漏、壩體滑坡甚至垮壩等事故。監理工程師必須高度重視，應經常深入工地，對照設計進行檢查，分析研究地質情況，必要時進行進一步勘探。基礎工程經監理工程師驗收合格后才允許施工單位進行下一道工序。

4、放（泄）水工程的質量控制

（1）工程原材料的質量控制

水泥：檢查有無生產廠家的出廠質量說明書，包括廠名、品種、標號、出廠日期、抗壓強度、安定性等主要指標。監理工程師若對上述有不明或懷疑，應對其質量進行必要的測試。

砂石料：對顆粒級配、扁平度、比重、含泥量等項目進行測試，達不到設計標準的不能使用。

鋼筋及其制品：鋼筋應有包括廠名、鋼種、牌號、出廠批號、規格、數量、力學指標等內容的出廠質量證明書；鋼筋混凝土制品也應有包括廠名、規格、型號、數量、抗壓指標、抗拉指標等內容的出廠質量證明書。凡是出廠證明不詳或是與實物不符，應對其質量進行必要的檢測。

（2）砌石工程質量控制

砌石分干砌石和漿砌石兩種，干砌石一般用于護坡或做反濾體，漿砌石用于砌筑建筑物主體。首先應檢查砌筑形狀、尺寸是否符合設計要求；其次檢查墊層的級配、厚度、壓實質量是否符合設計；再次檢查砌筑方法和砌筑質量，對縫口不緊、底部空虛、鼓心凹肚、重縫、翹門懸石、蜂窩及輪廓走樣等現象應及時糾正，必要時要求返工。對漿砌石施工要求每班對水泥沙漿配合比、坍落度進行檢查。涵洞砌好后，要進行灌水檢查，可將涵洞出口處臨時堵上，在進口處利用已修好的臥管或豎井灌水，使涵洞承受水壓力，或在涵洞放濃煙，若發現漏水、漏煙處，應用水泥砂漿或瀝青麻刀認真封堵。涵洞等隱蔽工程要在監理工程師驗收合格后方能填埋。石方開挖工程的質量控制，應檢查中心線位置、高度、坡度、斷面尺寸、邊坡穩定程度，開挖溢洪道還應注意表面平整度，尤其是斷面底部的平整度是否符合設計要求，必要時進行挖補和整修。

（3）混凝土工程的質量控制

監理工程師應檢查水泥、砂石料及拌和養護是否符合規定要求。澆筑期間，要求混凝土的配合比必須采用配料箱和磅秤測定，每班不得少于兩次，并注意振搗密實，同時對混凝土標號進行必要檢測和記錄。對鋼筋混凝土除上述要求外，還應檢查鋼筋的平直程度、銹蝕程度、保護層厚度、配筋要求等。另外施工單位必須注意混凝土工程的保護和養護。

5、土壩上料填筑的質量控制

土壩上料填筑的控制指標主要是填筑厚度和干容重。對于碾壓式土壩要求每層鋪土厚度不高于30ｃｍ，碾壓至21ｃｍ左右，干容重不低于1.55ｔ／ｍ3；對于水墜式土壩應根據土壤黏粒含量多少按照規范合理確定填筑厚度，干容重不低于1.50ｔ／ｍ。監理工程師需定期、不定期地深入工地進行檢測，不符合要求的責令整改。

6、工程變更及處理

監理工程師在實地監理過程中經常會遇到工程變更的問題，必須正確對待，謹慎處理。這里不妨將工程變更分為兩類，即“善意變更”和“惡意變更”。所謂“善意變更”指在施工前或施工中發現因設計不當或因壩址地質問題確實需要變更，經監理工程師與建設單位、設計單位、施工單位協商后，由監理工程師審核批準，并簽發《工程設計變更答復》，報上級部門審批，批準后施工單位方能按照變更后的圖紙進行施工。“惡意變更”是施工單位為了節省工程量或因前期工作失誤而提出的不合理變更要求，如移動壩址、局部降低標準等，監理工程師應堅決回絕。

3三、竣工驗收階段的監理

1、驗收前的準備及自驗

驗收前，施工單位必須準備驗收材料，包括被驗收工程的基本情況、施工情況、工程結算和決算情況、大事記、竣工圖等內容，并組織技術力量進行自驗，發現與設計有出入的地方應及時糾正。工程竣工后，施工單位還應及時清理施工場地并整理取土場地，做好工程內外坡的整理和保護措施，清理工程兩岸排水溝，保證排水暢通。

2、初驗

淤地壩工程的初驗工作是在自驗的基礎上進行的，由監理工程師組織，建設單位、施工單位相關技術人員參加。初驗時，監理工程師必須對壩高、壩體內外坡比、泄水工程結構尺寸（隱蔽部分除外）進行控制測量，檢查整個建筑物的外觀質量，對不符合設計和規范要求的，給予限期整改或返工處理，并形成初驗材料，為終驗做準備。

3、終驗

終驗是由工程主管部門組織有關專家和工程技術人員實施的，根據監理工程師的初驗材料，驗收組通過現場查看和抽測有關數據，決定是否通過驗收。若驗收不合格，責令限期整改，擇期再驗；若驗收通過，可按有關程序將工程移交，投入使用。

四、淤地壩工程的資金控制

對淤地壩工程實行中央資金報賬制。資金管理部門根據當年計劃文件，先預付中央資金的30％作為工程啟動費，監理工程師根據工程的形象進度進行報賬（啟動費要扣除），一般每年報2～4次。工程初驗合格后，應扣留施工單位5％～10％的質量保證金，待終驗合格后一次付清。地方匹配和群眾自籌的資金由建設單位負責籌措和管理，暫不實行報賬制。

五、淤地壩監理過程中的幾個問題

1、前期工作不扎實

有些地方為了爭取項目，盲目承諾，等到開工時，土地糾紛問題、淹沒賠償問題隨之而來，影響了工程進度；有些設計粗糙，在施工條件差的地方布設淤地壩，給監理工程師控制進度和質量施工帶來諸多不便。

2、計劃文件下達周期長

目前淤地壩等水土保持工程的計劃管理模式是由上級主管部門—省（直轄市、自治區）水利廳（水保局）—地（市、盟）水利局（水保局）—縣（旗、區）水利局（水保局）逐級下達，由于中間環節多，周期長，加之施工期短（除汛期、冬季外，年施工期只有5個多月），往往不能按照監理工程師制定的計劃進度完成。

3、監理工作困難較多

由于淤地壩工程面大量廣，較分散，加之水保監理工作起步不久，建設單位、施工單位對監理在淤地壩工程中的地位和作用認識不足，給監理人員對工程的控制帶來一定困難。

第三篇：淤地壩工程施工安全管理辦法2006.06

鎮原縣水土保持淤地壩工程

安全施工管理辦法

（試行）

為了進一步加強我縣水土保持淤地壩工程建設安全施工管理，堅持以人為本，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，建立健全安全生產責任制，明確法人、建設單位和施工單位安全生產責任，根據《中華人民共和國安全生產法》、《甘肅省安全生產條例》和有關法律、行政法規，結合我縣水土保持淤地壩工程建設的具體要求，制定如下管理辦法。

第一條 鎮原縣水土保持管理局作為本轄區淤地壩工程建設的直接管理單位，對全縣淤地壩工程安全施工全面負責。

第二條 監理公司作為建設單位的委托方，對工程安全施工負有監督、檢查、指導的義務和責任，督促施工單位貫徹落實安全生產各項規章制度。

第三條 縣局要建立健全安全生產監督管理體系，成立監督管理機構；建立健全安全生產責任制，與工程施工單位簽定安全生產責任書，實行安全生產目標管理；制定生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援體系，組織生產安全事故的應急救援。第四條 縣局及監理人員在工程檢查中首先要對施工單位的安全生產進行檢查，認真填寫《安全檢查登記薄》，落實縣水保局《突發事故緊急處置預案方案》，及時指出施工中的安全隱患。

第五條 施工單位是安全生產的責任主體，項目經理對本工程的安全施工全面負責；施工單位從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并依法履行安全生產的義務。

第六條 縣局負責統一管理工程的施工作業安全以及防汛、抗災等工作。監理人應按有關法律、法規和規章以及合同的有關規定，檢查、監督施工安全工作的實施。施工單位必須認真執行監理人有關安全管理工作的指示。縣局及監理人員在檢查中發現施工中存在不安全因素，要及時指示施工單位采取有效措施予以改正，若施工單位故意延誤或拒絕改正時，監理人員及縣局施工代表有權責令其停工整改，另行組織人員進行整改，整改費用由施工單位承擔，并處以罰款500元。

第七條 施工單位必須建立健全安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成包括全體從業人員和全部生產經營活動的責任體系。制定安全生產規章制度、項目部工作職責、特種作業工作人員職責、機械施工安全管理辦法、安全生產宣傳計劃、項目經理工作職責、安全員工作職責等，并與項目部工作人員簽定安全施工責任 書。

第八條 施工單位項目經理和安全生產管理人員及特種作業人員要按規定參加安全生產培訓，持證上崗。

第九條 施工單位必須做好施工現場的安全宣傳工作，樹立安全須知和安全宣傳標志，劃定安全施工范圍，懸掛安全警示標志，經常對項目部所有工作人員進行安全教育和培訓，增強從業人員的安全生產意識和自我防范能力。

第十條 施工單位要設置必要的安全管理機構和配備專職的安全人員，加強對施工作業安全的管理，特別應加強易燃、易爆材料和爆破作業的管理，制定安全操作規程，配備必要的安全生產設施和勞動保護用具。

第十一條 施工單位在工程開工后 7 天內編制一份工程施工安全措施文件報送監理人審批，其內容應包括安全機構的設置、專職人員的配備以及防洪、救護、警報、治安等的安全措施。

第十二條 施工單位要編制適合本工程需要的安全防護手冊，在收到開工通知后28天內將手冊的復制清樣提交監理人。安全防護手冊除發給施工單位全體職工外，還應發給建設單位、監理人，其基本內容應包括：各種施工機械的使用、汽車駕駛安全、高邊坡開挖作業的安全、機修作業的安全、意外事故的救護程序、防洪和防氣象災害措施等。第十三條 施工單位項目經理與安全管理人員要對工程危險源如山體、岸坡、取土場、爆破作業、高邊坡開挖作業、庫區蓄水位的變化等，隨時檢測監控，及時消除安全隱患。

第十四條 施工單位要制定應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的裝備、器材，對裝備、器材進行定期維護、保養、檢測，救援組織的組成及聯系方式要以書面形式送達建設單位。

第十五條 施工單位依法接受縣安全生產管理部門的檢查和監督管理。

第十六條 施工單位要在監理公司的監督下，按照建設單位提供的工程設計圖紙及施工要求進行施工，不得違章操作或不按工程規范施工。若出現違章操作或不按規范施工，發生施工安全事故，并造成延誤工期，增加的費用及責任由施工單位自負。

第十七條 施工單位必須遵守國家頒布的有關安全規程。發生重大安全事故時，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少損失，并保護事故現場，保存有關證據，立即通報建設單位，并在事故發生后24h內向建設單位提交事故情況的書面報告。

第十八條 施工期間施工現場的施工人員、機駕人員、場外閑雜人員的人身安全及機械、財物等安全問題由施工單 位獨自負責，如出現意外事故，建設單位概不承擔任何責任，施工單位不得以任何理由和借口糾纏建設單位。

第十九條 施工單位要建立防汛安全責任制，組織成立防汛搶險突擊隊，實行24小時值班制度，出現險情及時上報建設單位，并組織搶險維修。

第二十條 汛前開工的工程在主汛期來臨之前（每年的6月10日）必須達到防汛壩高以上，放水建筑物能夠正常泄水；在建工程防汛由施工單位負責；當年完工的工程在施工隊撤離現場前應先安排好防汛人員，落實管護責任，隨時檢查工程運行情況，刷寫固定安全警示宣傳標語；工程竣工驗收后，在工程質量責任缺陷期內，每年工程的防汛和歲修由施工單位負責，建設單位在每年的工程防汛中，對檢查發現的問題，通知施工單位后，施工單位要及時組織維修，若不能及時維修，建設單位組織人員進行維修，費用在施工單位的質量保證金中支付。

本辦法僅適用于鎮原縣轄區內淤地壩工程建設安全生產管理。

本辦法從2006年6月25日起執行。

鎮原縣水土保持管理局

二00六年六月七日

第四篇：陜西省淤地壩建設管理辦法

陜西省淤地壩建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強淤地壩建設管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財產安全，促進生產發展，依據《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防汛條例》的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發展生產為目的而修筑的水土保持工程設施。

第三條 淤地壩建設和管理堅持誰修建、誰受益、誰管護和誰占用、誰補償的原則。

第四條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設和管理工作。市、縣（區）人民政府和地區行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區域內的淤地壩建設和管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的淤地壩建設和管理工作。

第五條 市、縣（區）人民政府、地區行政公署水土保持行政主管部門和鄉（鎮）人民政府對淤地壩建設管理工作的職責是：制定發展規劃，并組織實施；劃定工程管護范圍，落實管護責任；組織淤地壩受益區群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

第六條 對在淤地壩建設、管護、防汛搶險等方面做出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或水土保持行政主管部門給予表彰獎勵。

第二章 建 設

第七條 建設淤地壩堅持維修加固與新建并重的方針。第八條 縣級人民政府水土保持行政主管部門應統一制定本行政區域內淤地壩建設計劃、近期和中長期規劃。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門應在縣級規劃和計劃的基礎上，編制本行政區域內的計劃、近期和中長期規劃，報省人民政府水土保持行政主管部門審批后，由各級水土保持行政主管部門負責實施。

對防洪標準低、病險情嚴重、對下游威脅較大以及效益顯著的病險淤地壩應制定除險加固方案，并優先列入建設計劃。

第九條 淤地壩的加固或新建工程的設計工作必須由有水工程設計資質的單位承擔。小型淤地壩由鄉（鎮）人民政府申報，縣級人民政府水土保持行政主管部門審批；中型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審批，報省人民 政府水土保持行政主管部門備案；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審查，報省人民政府水土保持行政主管部門審批。

淤地壩分級執行陜西省水土保持標準（陜DB－86）。第十條 淤地壩建設資金可以通過投工、投資、引進外資等方式，多渠道解決。

由國家立項的工程，按基本建設程序管理。建設資金實行國家補助、地方配套和群眾自籌相結合的投資原則，國家投資實行部分有償。回收資金繼續用于淤地壩建設。

鼓勵和支持個戶、聯戶、單位和城鎮居民采取承包、入股等形式加固與新建淤地壩，使用權歸投資者所有，并享受有關優惠政策。

第十一條 建設淤地壩增加的耕地從受益年開始，3至5年內不負擔糧食定購任務，免征農業稅和農業特產稅。經營使用權受法律保護，可依法繼承、轉讓。

第十二條 設計未經批準的淤地壩工程不得施工。設計已經批準的不得擅自變更；確需改變的，必須報經原審批機關批準后方可實施。

第十三條 淤地壩建設單位必須嚴格按設計要求施工，保證工程質量。汛期施工的，施工單位應落實渡汛措施，確保安全。各級人民政府水土保持行政主管部門應加強對施工 的監督管理。

淤地壩竣工后由批準建設的部門組織驗收。

第三章 管 理

第十四條 縣級和鄉（鎮）人民政府每年應按有關規定安排一定數量的勞動積累工，對集體使用的淤地壩進行維修和養護。

第十五條 鄉（鎮）人民政府應確定專人負責集體使用的淤地壩的管理工作，村組應建立管護組織，制訂管護公約，落實管護人員。

個戶、聯戶、單位、城鎮居民和其它組織興建的淤地壩，由投資者承擔管護責任。

第十六條 淤地壩的管護范圍：

大型淤地壩為壩體以及放水、泄洪等設施及其邊線以外100米內。

中型淤地壩為壩體和放水、泄洪等設施及其邊線以外50米內。

小型淤地壩為壩體及其邊線以外20米內。第十七條 在淤地壩管護范圍內禁止下列活動：

1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動。

2、超越壩頂通行能力，行駛機動車輛。

3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。第十八條 嚴禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測及其它設施。

第十九條 因生產建設活動需要占用淤地壩時，應征得縣級以上人民政府水土保持行政主管部門同意，并按有關規定予以補償。

第二十條 淤地壩的管護組織和管護人員應對壩體、放水、泄洪設施進行維修養護，保證工程設施正常運行。

第二十一條 各級人民政府水土保持行政主管部門、基層管護組織都要建立健全淤地壩汛期值班及匯報制度、通訊聯絡制度、督促檢查制度等。

第二十二條 淤地壩的防汛工作實行行政首長負責制，明確責任，分級管理。中小型淤地壩由鄉（鎮）人民政府負責；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門負責；跨行政區域的大型淤地壩由共同的上一級人民政府水土保持行政主管部門負責。

第二十三條 縣級人民政府水土保持行政主管部門及鄉（鎮）人民政府汛前要對本區域內的淤地壩逐個進行檢查，及時處理隱患，確保安全渡汛。并對下游村鎮、廠礦和重要建筑物逐一制定“防、搶、撤”方案，并組織落實。

第二十四條 集體所屬淤地壩可以由集體經營，也可以 實行承包、租賃和拍賣經營，由經營者承擔管護責任。

集體所有的淤地壩實行承包、租賃和拍賣經營所得的資金應納入集體財務統一管理，主要用于淤地壩建設和對集體經營的淤地壩的管護。

第四章 法律責任

第二十五條 違反本辦法第十二條規定，設計未經批準擅自施工的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責令其停工并按本辦法規定補辦報批手續；不符合建壩條件的，限期拆除；給他人造成經濟損失的，依法由責任者給予賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條、第二十條規定，未按設計施工或未按規定進行管護的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責令其限期改正或采取補救措施；情節嚴重的處100元至1000元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規定，對淤地壩或其配套設施造成損壞的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀，可并處100至1000元的罰款；情節嚴重的，可并處1000至5000元的罰款。

第二十八條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請 復議，或提起訴訟；罰款超過1000元的，當事人可以要求聽證。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法的具體應用問題，由省人民政府水土保持行政主管部門負責解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

發：各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構。

第五篇：黃土高原淤地壩建設現狀

黃土高原淤地壩建設現狀

黃土高原是世界上水土流失最嚴重的地區，水土流失總面積45.4萬平方公里，多年平均輸入黃河泥沙約16億噸。嚴重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態環境惡化，制約社會經濟的可持續發展。長期的水土保持實踐經驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關鍵措施。如何科學合理地規劃、設計和建設淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發揮，在調查研究的基礎上，提出了在黃土高原建設生態型、節水型和可持續發展型淤地壩的技術思想。

新中國成立以后，黃土高原地區作為我國水土保持的重點地區進行了大規模的治理，水土保持初步治理面積累計達到16.6萬平方公里，其中建成治溝骨干工程984座，淤地壩10萬余座，修建各類溝道防護和小型水利水保蓄水工程400余萬處（座），興修梯田1000萬公頃，營造水保林800萬公頃，人工種草233萬公頃，治沙30萬公頃。現有的治理措施平均每年增產糧食40多億kg，解決了1000多萬人口的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發展。自20世紀70年代以來，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億噸，其中，淤地壩等工程措施的減沙量占總減沙量的80％左右。

長期的水土保持實踐經驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關鍵措施，大規模開展淤地壩建設，充分發揮攔沙、保水和淤地等綜合功能，對促進當地農業增產、農民增收、農村經濟發展，鞏固退耕還林成果，改善生態環境，有效減少入黃泥沙，確保黃河安瀾，全面建設小康社會具有非常重要的現實意義。

為配合國家西部大開發戰略的實施，大力推進西部地區水土保持與生態環境建設，黃土高原在未來的20年內將建設16.3萬座淤地壩，是一項非常浩大的工程。因此，如何科學合理地規劃、設計和建設淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發揮，避免和解決過去淤地壩建設中存在的諸如部分壩系工程布局不合理、部分淤地壩設計標準偏低和設施不配套、重建輕管和綜合效益偏低等問題，針對社會各界關心的淤地壩建設與流域水資源綜合利用關系等問題，我們通過調查提出了在黃土高原建設生態型、節水型和可持續發展型淤地壩的技術思想。

一、生態型、節水型和可持續發展型淤地壩的內涵

1.生態型--生態良好

淤地壩建設不僅著眼于攔沙造地形成穩產高產田，而且要與黃土高原生態建設密切結合，促進坡地退耕還林還草。根據當地氣候、地形、土壤和水資源等條件，因地制宜地進行林草建設。充分發揮生態自我修復能力，生態形態達到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。在壩地的利用方面，合理使用化肥和農藥，盡可能多使用天然肥料和生物治蟲，化肥、農藥的土壤殘留和隨水排除的部分應達到國家標準。對生態系統恢復過程中出現的一些不利變化，如一些地方出現野兔大量繁殖造成樹苗大量損壞問題，應在科學論證的基礎上采取適當的人工干預措施。在淤地壩建設過程中嚴格遵守水土保持等相關的規范標準。

2.節水型--節約和高效利用水資源

針對黃土高原的實際情況和全流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設必須考慮完備的排水設施，做到攔沙排水，除有解決農村飲水任務的淤地壩外，每年汛后必須排盡積水，減少無效蒸發。新淤成的壩地，必須形成有效的排水系統，防止鹽堿化和沼澤化。在壩地上進行農牧業生產，盡可能采用旱作方式，若進行灌溉應大力推廣節水灌溉措施。以壩系控制的流域為單元計算，當地水資源利用系數應控制在合適的范圍內。

3.可持續發展型--管理良好、滾動發展、農民增收

編制經過科學論證、完善和布局合理的淤地壩建設規劃，促進退耕還林還草規劃和當地社會經濟發展規劃的有效實施。淤地壩設計科學合理、成本有效控制、施工質量好、速度快。淤地壩的壩地使用效益較高，為一般坡地的6～10倍。建立合理的資金籌集和投入機制，國家、地方、農戶的投入比例適當。用戶參與管理機制明確，淤地壩（包括配套設施）和壩地產權、使用權明晰，管理體制健全。從淤地壩的收益中有部分用于管護。完全由國家投入的骨干壩形成的壩地，其收益的一部分應用于維修和滾動建設新的淤地壩。淤地壩的完好率大于95％，壩地利用率大于95％。農戶通過高效使用壩地，調整與優化種植結構和養殖結構，發展農副產品加工，收入逐年增長。解決建設區內農村飲水問題。

二、淤地壩建設的指導思想和規劃原則

1.指導思想

以生態型流域建設為目標，實現生態良好、生產發展、生活富裕，為建設小康社會奠定經濟和環境基礎；以有效控制入黃泥沙為國家需求，確保黃河安瀾；以流域為單元，行政區域和流域分區相結合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統一規劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎，建立相對穩定的壩系；以科技

為支撐，科學規劃和建設淤地壩，正確評價淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎上，開展大示范區成片治理。

2.規劃原則

建議淤地壩規劃遵循“系統、高效、兼顧、并重、參與和可持續”的原則。

（1）系統原則

以流域為系統，以多沙粗沙區為重點，按照水土流失規律，科學地進行流域淤地壩壩系規劃，以骨干壩和大型淤地壩為骨架，中小型淤地壩相結合。從全流域水土資源合理高效利用的高度出發，充分體現全局觀點，實行泥沙盡量攔截，水資源利用兼顧當地和下游地區利益以及不浪費的規劃原則。

（2）高效原則

在進行淤地壩布局時，堅持“生態效益、經濟效益和社會效益相統一”的原則，優先將淤地壩安排在綜合效益顯著和迫切需要脫貧的地區。

在淤地壩的利用上，實行每年汛后排盡積水，壩地隨淤隨用的原則。若種糧食作物，汛期可能被淹沒造成損失的地方，可種青飼料發展牛羊圈養，促進退耕還林還草。

（3）兼顧原則

淤地壩建設對生態修復、退耕還林還草等生態建設工程具有積極的促進和保障作用。抓住國家實施退耕還林還草政策的有利時機，協調好相互之間的關系，實現水土流失和生態環境的綜合治理。

（4）并重原則

新建淤地壩與病險淤地壩加固并重，工程措施與生物措施并重，建設與管理并重，示范與推廣并重。

在病險壩多的地區，應優先安排修復；在已有淤出壩地因排水不暢形成沼澤化、鹽堿化的地區，應優先安排壩地排水設施，恢復其土地的使用功能。

（5）參與原則

淤地壩建設是一項以社會效益和生態效益為主、兼顧發展生產的社會公益事業，建立中央和地方政府投資、群眾投勞的投入機制；淤地壩運行管理，建立淤地

壩用戶參與式管理模式。使用淤地壩的農戶應在當地政府和水利水保部門的積極指導下，承擔起淤地壩設施的經常維護任務，特別是防汛任務。

（6）可持續原則

建立相對穩定的淤地壩體系，將攔泥、滯洪、造地、增產及綜合利用緊密結合起來，實現水沙資源的高效利用和社會經濟的可持續發展。鼓勵農戶利用壩地增加收益的一部分，在國家、省、地、縣資金的支持下，滾動建設淤地壩，實現淤地壩的可持續發展。

三、充分發揮科技支撐作用，提高淤地壩體系建設和管理水平

淤地壩建設作為西部大開發生態環境建設和黃河流域綜合治理的重要組成部分，涉及面廣和影響因素復雜，是一項長期、艱巨、技術復合型的系統工程。新時期的淤地壩建設應樹立全新的水保生態建設理念，突出科技支撐的作用，以科技進步推動淤地壩體系科學和高效建設。針對淤地壩規劃、設計、建設和管理中存在的亟待解決的問題，加強基礎和應用研究。

1.壩系相對穩定理論

壩系相對穩定是從實踐提煉出來的，作為規劃指標之一，需要在相對穩定標準和定量方法、相對穩定形成條件、達到相對穩定的年限、不同類型區壩系相對穩定臨界值的確定、壩系相對穩定的適用范圍等方面從理論和實踐上進行試驗示范研究和科學論證，以便在確定建壩密度、優化規劃和建壩順序等方面提供理論依據。

2.壩系防洪、攔沙、減蝕機理及計算方法

研究淤地壩攔沙減蝕機理、滯洪機制及防洪標準，單壩的攔沙作用，壩系的相互作用及其攔沙效果，暴雨洪水潰壩研究及潰壩泥沙損失分析，壩系防洪攔沙的計算方法。

3.生態型和節水型淤地壩的結構設計

以水沙資源可持續利用和防洪并重為原則，研究淤地壩的結構形式、防滲形式、排水措施及防洪設施。特別要強調施工中在壩的底部設排水管或其他排水設施；研究溢洪道的合理形式和建設時期，研究各種過水土壩的新技術。研究水資源高效利用、節約保護、優化配置，對泥沙盡量攔蓄淤地造田，隨淤隨用，建設生態型和節水型淤地壩。

4.筑壩新技術的研究與推廣

研究和推廣快速施工技術、筑壩建筑新材料應用技術、土壩加高技術、壩坡物理、化學及生物固化技術、病險淤地壩修復和加固技術等。

5.壩地高效利用研究

研究提高壩地利用率，包括壩地鹽堿化防治，壩地防洪和排水設施革新，壩地高效節水農業建設與坡耕地的置換量化指標等。

6.淤地壩建設監測與效益評價技術研究

研究壩系綜合效益的評價技術和方法，在常規監測技術的基礎上，采用“3S”等新技術進行監測評價，實現監測和效益的量化評價以及基于GIS技術的規劃、設計和管理。

7.用戶參與式淤地壩建設和管理機制的研究

研究用戶參與式淤地壩建設和管理機制、管護體制和管理政策，建立合理的中央、地方和群眾投入協作機制，建立責權利相統一的運行管理機制，確保淤地壩壩系長期發揮效益。

8.淤地壩大示范區建設的研究

大示范區建設是水土保持生態建設中的一個新生事物，目前尚處于探索階段，是新時期全面提升水土流失綜合防治水平的客觀要求，而淤地壩壩系作為其中的重要組成部分，迫切需要研究淤地壩大示范區的布局和建設，抓住當前有利時機，以適應國民經濟和社會發展的需要。