第一篇：道路交通事故社會救助基金適用哪些范圍-輝縣付吉中

2004年實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第17條首次提出，設立道路交通事故社會救助基金，第75條規定了在3種情形下基金的墊付責任，并在第98條規定了救助基金的一個資金來源途徑。2006年，國務院頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》(簡稱《條例》)，第24-26條對道路交通事故社會救助基金的適用情形及來源作了更為具體的規定。近日，經國務院同意，財政部、中國保險監督管理委員會、公安部、衛生部和農業部聯合發布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(簡稱《辦法》自2010年1月1日起施行)，全面規定了道路交通事故中的社會救助基金制度。

交通事故律師覺得，從《道路交通安全法》與《機動車交通事故責任強制保險條例》規定來看，真正意義上的交強險制度應當包括兩項基本制度：一是對機動車第三者責任保險進行法律性強制;二是設立道路交通事故社會救助基金，以彌補強制保險的不足。兩者應當是一個完整的制度整體。然而，交強險建立以來近四年的時間里，救助基金一直處于缺位狀態，導致交強險存在的問題被放大，實踐中引發不少理賠爭議。

2010年1月1日起施行的救助基金制度有望在一定程度上解決這些爭議。下面從救助基金墊付的三種情形與墊付內容作一論述。

墊付情形《辦法》規定，有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：(一)搶救費用超過交強險責任限額的《條例》將交強險的賠償標準規定為死亡傷殘賠償限額、醫療費用賠償限額、財產損失賠償限額以及被保險人在道路交通事故中無責任的賠償限額，并且授權中國保監會對每一個賠償項目都分別做出了責任限額規定。根據《關于調整交強險責任限額的公告》，被保險機動車在道路交通事故中有責任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額110000元人民幣;醫療費用賠償限額10000元人民幣;財產損失賠償限額2000元人民幣。被保險機動車在道路交通事故中無責任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額11000元人民幣;醫療費用賠償限額1000元人民幣;財產損失賠償限額100元人民幣。

實踐中，由于醫療費限額相對較少，交強險保險公司的墊付往往不能彌補第三者的損失，救助基金的建立從一定程度上解決了這一問題。車主(被保險人)在造成第三者較重人傷的情況下，可積極要求公安機關交通管理部門向交強險保險公司與救助基金出具墊付通知，并積極聯系商業三者險保險公司參與作補充賠付。第三者現實損失的及時彌補，不僅是可能引發的交通肇事罪的酌定減刑情節，而且也有利于今后相關賠償的處理，而不至于引發民事訴訟。

(二)肇事機動車未參加交強險的救助基金的建立，使此種情況下第三者的部分損失有了先予承擔的主體。

但需要強調的是，機動車未參加交強險屬于違反法律的行為，這意味著此種車輛肇事后不能得到交強險理賠，救助基金也僅為先予墊付第三者部分損失，車主、駕駛員須自負侵權賠償責任。并據《道路交通安全法》第九十八條，即“機動車所有人、管理人未按照國家規定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規定投保后，并處依照規定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款”，承擔相應的行政責任。

(三)機動車肇事后逃逸的逃逸會帶來無法核實標的且無法核實是否有交強險免責事由，對于交強險保險公司而言，此種情況是否應賠付交強險，實踐中存在爭議。爭議的現實原因在于逃逸后受害人權利保護有現實需要，保險公司因無法核實標的且無法核實是否有交強險免責事由無法賠付。交通事故律師覺得認為，基金的出臺，一定程度上緩解了這一矛盾。機動車肇事逃逸后，受害人的部分損失可以得到救助基金的墊付。車主(被保險人)非肇事駕駛員的情形下，務必說服駕駛員，令其投案自首，配合公安機關交通管理部門認定交通事故基本事實與責任，以確保交強險保險公司可核實標的并核實是否有交強險免責事由，從而進入交強險理賠程序。此種情形屬于商業三者險的免責事由，不能得到商業車險的賠付。

墊付內容(一)受害人人身傷亡的喪葬費用根據《辦法》規定，喪葬費用是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務費用。與《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定的“喪葬費按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標準，以六個月總額”計算有所區別。救助基金墊付的喪葬費用應依《辦法》確定，而交強險賠付依據應為高院司法解釋。兩者可能出現實際沖突的情況僅限于機動車肇事逃逸，但救助基金喪葬費采用實際損失原則，故車主(被保險人)支付救助基金墊付款后，在無其他交強險免責事由情況下，應可正常獲得賠付。

(二)部分或者全部搶救費用根據《辦法》規定，救助基金墊付的搶救費用，以自接受搶救之時起72小時內發生的費用作原則界定。特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫療機構書面說明理由。救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應當在五個工作日內，按照《辦法》有關規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當地物價部門制定的收費標準，將審核結果書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和醫療機構。

交通事故律師覺得的總結：總之，救助基金墊付的申請主體為公安機關交通管理部門和醫療機構，其中后者僅限于申請尚未結算搶救費用的墊付。救助基金管理機構根據《辦法》墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。肇事機動車駕駛員、車主(被保險人)作為追償對象，支付救助基金墊付款后，需注意與可能發生的交強險、商業三者險索賠的銜接。在支付能力不足的情況下，要積極要求相關部門申請救助基金墊付，以及時救助第三者，避免損失擴大及后續賠償爭議。

第二篇：重慶市道路交通事故社會救助基金

重慶市道路交通事故社會救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《機動車交通事故責任強制保險條例》（以下簡稱《交強險條例》）和《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監會、公安部、衛生部、農業部令第56號，以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會救助基金的籌集、使用、管理和監督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設立重慶市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會救助工作應當遵循依法救助、以人為本、科學管理的原則，保障救助基金安全、有序運行。

第五條 救助基金全市實行統一政策，單獨核算，集中管理，分工負責。

第六條 重慶市道路交通事故社會救助基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）負責基金管理工作的組織協調。

市安全生產監督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱基金管理中心）具體負責道路交通事故社會救助基金籌集、墊付和追償等管理、使用工作。

市財政部門、市公安部門、市農業機械化主管部門、市衛生主管部門、市交通主管部門和重慶保險監督管理機構應當按職責，分工負責救助基金相關工作。

第七條 市人民政府有關部門應當加強數據信息、網絡建設，提高信息化水平和數據信息網絡交互能力，逐步實現信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源：

（一）每年按照市人民政府確定的機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險公司及其分支機構經營交強險繳納營業稅數額給予的財政補助；

（三）對未按照規定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財政部門和重慶保險監督管理機構每年根據財政部和中國保險監督管理委員會下達的交強險保險費收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強險保險費收入提取救助基金的比例。財政部和中國保險監督管理委員會下達的比例有幅度的，應當將確定的提取比例報市人民政府批準。

第十條 重慶市范圍內經營交強險業務的保險公司及其分支機構從2010年1月1日起，每季度結束后10個工作日內，按照市人民政府規定的比例，將交強險救助基金提取資金，通過銀行轉賬方式全額繳納至救助基金市財政專戶。總公司在渝的，由總公司統一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統一繳納。

第十一條 市財政部門按照市地稅部門提供的全市交強險營業稅數額，通過財政預算安排，于每季度結束后10個工作日內撥付救助基金市財政專戶。根據市對區縣（自治縣）的財政體制，將屬于區縣（自治縣）分享的交強險營業稅部分，年終由相關區縣（自治縣）財政通過年終決算全額上解市財政。

對全市各區縣（自治縣）未按照規定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款，全部作為市級非稅收入，由執收單位按“罰繳分離”的規定繳入市財政。市財政于每季度結束后10個工作日內，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財政專戶。

第十二條 基金管理中心應當從2010年1月1日起，每季度結束后10個工作日內，將已墊付的追償資金轉入救助基金市財政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者喪葬費和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財政，納入基金，按交通事故處理專項進行管理。

第十四條 政府鼓勵社會各界積極向救助基金捐贈。捐贈財物應當依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發生在重慶市范圍內的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規定墊付受害人喪葬費用或者搶救費用：

（一）發生交通事故機動車未參加交強險的；

（二）搶救費用超過交強險責任限額的；

（三）機動車發生交通事故后逃逸的。

搶救費用一般指受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用。特殊情況下需要墊付超過72小時的搶救費用的，醫療機構或者公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當書面說明理由。

喪葬費用指受害死者遺體運送、停放、冷藏和火化的費用。

第十六條 受害人搶救費用墊付由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構通知或者受害人治療醫院申請基金管理中心墊付。

受害人喪葬費用墊付由受害人的法定代理人申請基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請書可以由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構轉交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請后，應當受理，并按規定及時審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現場審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費用的，應當提供以下材料：

（一）搶救費用墊付通知書或者搶救費用墊付申請書；

（二）交通事故受害人治療醫院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發生交通事故機動車所有人及駕駛人身份證明材料；

（六）發生交通事故機動車交強險保險證明材料；

（七）搶救費用清單；

（八）治療醫院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發生交通事故后機動車逃逸等，不能提供上款第四項至第六項有關材料的，由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構提供書面說明。

第十九條 基金管理中心收到公安機關交通管理部門、高速公路執法機構墊付通知書或者受害人治療醫院墊付申請書后，應當在5個工作日內，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價部門公布的臨床診療收費標準等有關規定，對以下內容進行審查核實：

（一）發生交通事故時間、地點、駕駛人基本情況、機動車及保險基本情況、事故性質等基本事實；

（二）搶救費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規定；

（三）搶救費用是否真實、合理、符合收費標準；

（四）其他需要審核的內容。

第二十條 搶救費用墊付審查核實完畢，符合搶救費用墊付規定的，基金管理中心應當在3個工作日內將相關墊付費用劃入受害人治療醫院的銀行賬戶。不符合搶救費用墊付規定的，基金管理中心應當說明理由。

第二十一條 對搶救費用墊付范圍、數額發生爭議的，由市安全生產監督管理部門與市衛生主管部門協商解決，必要時可以組織專家進行復核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費用的，除應當提供本暫行辦法第十八條第三項至第六項外，還應當提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費用墊付申請人身份證明材料和與受害人關系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫學尸體檢驗報告或者鑒定書；

（三）公安機關交通管理部門、高速公路執法機構等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費用清單；

（五）喪葬費用墊付申請書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費用墊付申請書后，應當及時按照《試行辦法》和重慶市物價部門公布的喪葬費收費標準等有關規定，對以下內容進行審查核實：

（一）發生交通事故時間、地點、駕駛人基本情況、機動車及保險基本情況、事故性質等基本事實；

（二）喪葬費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規定；

（三）喪葬費用是否真實和符合收費標準；

（四）其他需要審核的內容。

第二十四條 喪葬費用審查核實完畢，符合喪葬費用墊付規定的，基金管理中心應當在3個工作日內將相關墊付費用劃入申請人個人銀行賬戶或者通知申請人領取。對不符合墊付范圍的，基金管理中心應當說明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費用或者搶救費用墊付后，基金管理中心應當書面告知公安機關交通管理部門、高速公路執法機構。告知書應當歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請醫學、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機構加強審核。對案情復雜，傷情嚴重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結論有異議的等，應當組織專家進行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關墊付費用時，可以向公安機關交通管理部門、高速公路執法機構、農業機械化主管部門、衛生主管部門、保險監督管理機構、民政主管部門、醫療機構、保險公司及其分支機構、殯葬機構等單位核實情況，有關單位應當積極支持配合，并根據墊付審核需要，建立數據信息交互機制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機動車發生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費用的，由市公安機關交通管理部門或者市高速公路執法機構通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規定辦理，墊付費用直接劃入殯葬機構銀行賬戶。

第四章 墊付費用追償

第二十九條 基金管理中心應當建立交通事故社會救助基金墊付費用追償制度，落實責任，加強考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費用需要，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構在交通事故調解、結案等處理過程中，應當通知基金管理中心派人參加，并協助向交通事故責任者、機動車所有人等追償已墊付的費用。

第三十一條 交通事故責任者、機動車所有人等應當在交通事故調解、結案前償還基金管理中心所墊付費用。基金管理中心對已償還墊付費用的，應當出具償還結清手續。

第三十二條 在交通事故結案處理時，交通事故責任者、機動車所有人等應當出示償還結清手續，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當查驗。對未償還墊付費用的，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當督促交通事故責任者、機動車所有人等及時到基金管理中心償還結清墊付費用。

第三十三條 交通事故責任者、機動車所有人拒不償還墊付費用或者未辦理償還墊付費用手續的，基金管理中心應當發出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機關交通管理部門、農業機械化主管部門對涉及交通事故的機動車停止辦理機動車相關業務。

第三十四條 基金管理中心與公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當建立交通事故處理實時通報機制，及時告知墊付與追償情況、交通事故調解處理和逃逸案破案情況，加強墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應當建立公共信息網絡查詢平臺，及時提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責任者、機動車所有人、有關部門等查詢、查驗有關墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監督

第三十六條 市財政部門應當按照《試行辦法》規定，設立救助基金財政專戶，集中統一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應當納入市財政專戶管理。任何單位和個人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經營交強險業務的保險公司及其分支機構應當嚴格按照國家有關交強險規定，規范交強險經營管理，及時受理交強險業務，繳納交強險營業稅，按規定提取交強險救助基金資金并繳入救助基金財政專戶。保險公司及其分支機構不得違規拒絕或者拖延受理交強險業務，不得違規降低交強險保費收取標準受理交強險業務。嚴禁虛報、瞞報或者拖延不報交強險營業稅和交強險救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險監督管理機構應當加強保險公司及其分支機構交強險經營業務的監督檢查，督促其按時足額繳納提取資金。第三十九條 醫療機構應當按照衛生主管部門的規定，明確職責，落實責任，加強交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴禁醫療機構推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴禁醫療機構提供虛假搶救費用和有關醫療證明。衛生主管部門應當加強醫療機構的交通事故受傷人員搶救治療規范化管理，嚴格監督檢查。

殯葬機構應當加強交通事故死亡人員的運輸、冷藏、火化等殯葬工作的規范化建設管理。民政主管部門應當加強殯葬機構的監督檢查。

第四十條 公安機關交通管理部門、高速公路執法機構和農業機械化主管部門在機動車注冊、轉籍、年檢審、路面執法和交通事故處理過程中，應當嚴格檢查機動車交強險投保情況，依法查處未投保交強險或者涉牌涉證的違法行為，及時收繳罰款并全額繳入國庫。

重慶保險監督管理機構、市公安機關交通管理部門、市高速公路執法機構和市農業機械化主管部門應當積極支持配合，建立工作聯系制度，加強交強險投保情況的經常性檢查，提高機動車交強險投保率，確保機動車足額投保交強險。

市財政部門應當加強對未投保交強險罰款收繳工作的監督檢查，確保罰款資金及時全額上交市財政。市審計部門應當加強對救助基金的審計監督。

第四十一條 基金管理中心應當按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規定》（財金〔2009〕175號）等規定，嚴格履行職責，建立健全管理制度；建立基金財務管理制度，嚴格基金財務管理，按規定報送財務會計報告；加強基金墊付、追償信息化建設和檔案管理，及時公開公布信息；依法接受市審計部門審計和有關部門監督管理；教育本單位人員依法履行職責；加強工作考核，建立績效考核機制。

第四十二條 市財政部門應當按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規定》（財金〔2009〕175號）等規定，對基金管理中心的墊付審核調查費用、追償費用、委托代理費用、人員費用、辦公費用等，在財政預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應當建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴格按照國家有關規定管理救助基金捐贈財物，嚴禁挪作他用。對救助基金捐贈財物使用情況，應當與救助基金使用情況同時向社會公布。

第四十四條 市安全生產監督管理部門應當按照《道路交通安全法》、《交強險條例》、《試行辦法》等法律法規規定，積極支持基金管理中心開展道路交通事故社會救助和追償等工作，并依法對基金管理中心及人員進行監督管理。

第四十五條 基金管委會應當加強與政府有關部門的協調，及時指導、督促基金管理中心依法履行職責，促進基金正常有序運行。基金管委會成員單位應當向基金管委會報告工作情況和對救助基金的監督管理、審計情況，基金管理中心應當向基金管委會報告救助基金籌集、使用情況和總結報告。

第六章 法律責任

第四十六條 市政府有關部門應當按國家有關法律法規和《試行辦法》規定，依法查處與救助基金管理使用有關的違法行為。

第四十七條 重慶保險監督管理機構對不及時或者不足額繳納提取資金的保險公司，應當及時催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛生主管部門應當依法查處醫療機構及其醫護人員的違法違規行為。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫療證明和醫療費用等的醫療機構、醫護人員，依法嚴格處理。民政主管部門應當依法嚴格處理出具虛假殯葬證明和違反規定收取殯葬費用的殯葬機構和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應當依法嚴格查處基金管理中心及其人員的違法違紀行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究責任。

第五十條 公安機關交通管理部門、高速公路執法機構和農業機械化主管部門對工作中不依法履行職責，造成機動車未投交強險的，按規定追究責任。不按本暫行辦法的規定管理交通事故未知名死者損害賠償費，或者擅自收取未知名死者損害賠償費的，按違反財經規定追究責任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者，其喪葬費和死亡賠償金由基金管理中心負責代管。交通事故結案前，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當督促交通事故責任人或者其他賠償義務人向基金管理中心繳納死者喪葬費和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權利人確認后，由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構通知基金管理中心交付損害賠償權利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構根據《侵權責任法》，按城鎮居民和法醫鑒定的死者年齡計算；喪葬費按規定計算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發生的交通事故，適用本暫行辦法。

第三篇：交通事故社會救助基金

交通事故社會救助基金

醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。道路交通事故社會救助基金來源：

1、道路交通事故社會救助基金是由辦理機動車第三者責任強制保險的保險公司在收取的保費中按國家規定的比例（通常為1-5%）抽取的.2、交通事故社會救助基金來自一部分罰款。《道路交通安全法》第九十八條規定，機動車所有人、管理人未按照國家規定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規定投保后，并處依照規定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。繳納的罰款將全部納入道路交通事故社會救助基金。

3、其他來源，如 機動車繳納救助基金費、捐贈等。

基金主要用于搶救費用超過保險公司責任額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的受害者。

第四篇：道路交通事故社會救助基金法律關鍵問題

摘 要 2004年，我國正式實施《中華人民共和國道路交通安全法》，其中對機動車的強制保險制度進行了相關完善及規范。盡管在近10年來，該安全法在理論與實踐中得到不斷完善健全，但在社會上依然還存在違法不投保及司機肇事逃逸等違法行為。只能通過強制保險制度予以補償才能讓受害人的合法權益不受損失。本文所要提到的是道路交通事故社會救助基金，它可以為交通事故受害人的全部或部分搶救費用、喪葬費用實施墊付行為，隨后再向賠償義務人進行追償。本文就主要談談道路交通事故社會救助基金法在我國的立法及運行現狀，并就完善這一套法律體系的相關做法給出建議。

關鍵詞 道路交通事故 社會救助基金 法律體系

中圖分類號：d922.28 文獻標識碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.050

道路交通事故社會救助基金對于交通事故受害人的保護具有相當重要的實踐意義，該套法律已經在世界許多國家地區立法并予以實施，它是對汽車責任險的強制補充。在我國的《道路交通安全法》第17條也明確了要設立這一基金并提及其設立的重要性，希望對我國交通法律予以豐富的同時，也做到對交通事故受害人的關懷與保護。

一、我國道路交通事故社會救助基金法的立法運行現狀

我國除在2004所實施的《中華人民共和國道路交通安全法》中首次提出了道路交通事故社會救助基金外，還在本法案的第75條規定了基金墊付責任的3種情形，并同時在第98條中規定了救助基金的資金來源途徑。再配合2006年國務院的《機動車交通事故責任強制保險條例》，我國已經基本實現了對社會救助基金管理機制、資金來源途徑、提取比例、墊付范圍以及費用支給時間限定等等事項的法律性完善。

所以從已明確的法律規范內容來看，我國目前已經基本搭建起道路交通事故的社會救助基金法律框架，但實際上關于運行這一法案的管理實施主體機構依舊還相對模糊，這導致了社會救助基金的實際運行管理辦法并沒有同步出臺，對我國的相關法律法案發展推進極為不利。2008年以后，全國各地區開始逐漸實行關于道路交通事故社會救助基金管理的暫行辦法，希望明確該管理機構的構建形式與建設方法、基金來源、追償代位等內容。

二、道理交通事故社會救助基金法律的相關完善思考

基于我國目前對道路交通事故社會救助基金法律的管理模式及機構相對欠缺薄弱等問題，本文希望以社會法律及各項體制完善的角度來談一談完善這一法律法規的相關對策思考。

（一）拓寬資金來源途徑

在《機動車交通事故責任強制保險條例》的第25條就規定了其資源主要有4種基本來源途徑：從強制保險費中提取一定比例資金、未辦理強制保險車輛的罰款、社會救助基金、社會捐贈。但僅僅依靠這4個資金渠道也是遠遠不夠的，如何拓寬資金來源途徑確實也是近年來業界必須思考和謹慎對待的問題。

1.可以從交通違法罰款中提取相應的份額。就目前來看，由交通違法行為所引起的交通事故依然是我國道路交通發展的最大阻礙。所以應該從交通違法者的罰款中提取一定比例份額納入到社會救助基金中，不但能夠拓展其救助基金的來源渠道，也能樹立端正的社會主義基本理念。

2.可以從燃油稅中提取一定比例份額納入到社會救助基金中，這種資金來源是相對穩定可靠且便利的。因為繳納燃油稅是機動車必然要付出的一部分成本，當機動車行駛時間越長后，它發生交通事故的概率也就越高，所以應該按照機動車行駛距離的長度來提取相應比例的燃油稅，這樣能夠較大程度確保投保人因為增加成本而適當減少駕駛，進而降低交通事故的發生頻率。

3.要優化社會救助基金的初始資金來源。因為就目前現狀來看，我國在這一方面的基金來源渠道還是存在過于狹窄的問題，所以應該建議將保險公司經營交強險的營業稅返還給社會作為救助基金。另外按照暫行辦法中的第4條規定，也要擴大市政府的預算安排、并依據法律收取小汽車號牌的選號費和交通事故責任方的賠償費用，包括社會救助基金所產生的利息收入等等。總而言之，在拓寬資金來源渠道這一方面，一定要做到合理界定，確保該渠道始終保持流通與足夠寬闊。

（二）做到“兩個規范”

1.規范社會救助基金運作模式：根據我國《財團法人汽車交通事故特別補償基金管理辦法》中的第7條規定，對于特別補償基金的運用除了在支付其業務所必須支付的費用之外，還應當選擇合理的方式進行經營，它主要包括了存放于銀行、購買國家國庫券、金融債券、轉讓定期存單以及購置不動產等等，另外還有投資一些國家財政部所批準的特別補償基金項目。以上這些基金運作模式對于規范社會救助基金機制、實現特別補償基金的保值增值都是具有實踐意義的。

在此基礎之上，本文認為該救助基金的運作模式還應該適當拓寬范圍，多考慮從平衡資金流動性與安全性所衍生出的各種問題，實現交通事故社會救助基金運用的進一步合理化，主要有3點：一是針對具有高流動性的資金部分，建議該部分應該以現金或是銀行存款的形式存在；二是針對具有相當流動性的部分，該部分建議投入到貨幣市場中，主要用于對資金的短期拆借，同時將其作為銀行可轉讓的大額存單存在；三是指具有中長期可用于儲蓄和投資的部分，這部分基金可以作為定期存款、國債券或者股票證券存在與市場中，它也應該成為國家道路交通事故社會救助基金增值保值的關鍵部分。

2.規范社會救助基金救助程序：考慮到我國的《道路交通安全法》等法案中并未賦予交通事故受害人在社會救助基金方面的直接請求權，而是僅僅將“墊付通知書”作為啟動其救援基金補償程序的必要條件，所以實際上這一標準在裁量權賦方面是存在問題的，它并不利于道路交通事故社會救助基金作用的有效發揮。所以為了更好的保護交通事故受害人生命財產及其合法權益，應當首先確認并賦予他們有效的基金直接請求權，同時對他們的申請救援程序加以法律規范，在出示本人身份、經濟狀況、交通事故傷殘狀況的基礎上，配合有效證明文件再經相關保險公司調查核實后才能在民政部門審查生效，最后再由保險公司支付交通事故補償。

（三）明確道路交通事故社會救助基金的基本救助條件

相對于臺灣地區的《強制汽車責任保險法》，我國大陸地區的相關救助基金立法規定還是稍顯簡陋，所以目前有必要對它的基本救助條件進行改進式的梳理和重新界定。

就以社會救助基金的救助情形為例，它就應該被劃分為以下兩種情況：

1.保險人無給付義務。該種狀況還要分為兩類：肇事機動車無法查明狀況和肇事機動車非被保險車輛狀況。如果是前者這樣的肇事機動車無法查明狀況，且該車輛已經投保第三者機動車責任強制險，那么就說明保險公司是存在責任轉嫁嫌疑的，所以本文認為應該將將其確定為肇事機動車無法查明，而并不是肇事機動車逃逸。如果是肇事機動車非被保險車輛，則要遵循《機動車交通事故責任強制保險條例》法規中的第24條“肇事機動車沒有參加機動車交通事故責任交強險”為該社會救助基金中的一種救助形式。所以這一規定就自然排除了某些保險期間到期后未續保的肇事機動車，此時社會救助基金就會對交通事故受害人進行一定程度的補償救助，改變受害人在肇事事故中較為被動的地位。

2.保險人沒有支付能力。如果肇事責任機動車保險人的保險公司喪失支付能力，進而無法面對從賠償義務人處獲取相關的損失賠償，即保險公司破產倒閉的狀況，就應該將這一部分肇事事故賠償列入到社會救助基金的救助范疇內，通過社會來彌補受害人的損失，同時也彌補在法律這一層面所存在的紕漏。

（四）完善道路交通事故社會救助基金的相關代位追償權利

這一點主要是避免受害人在事故賠償中獲得雙重賠償，從而確保侵權責任人所承擔的損失賠償與基金財務保持收支平衡關系。同樣在我國的《機動車交通事故責任強制保險條例》的第24條中就規定，如果社會以救助基金的形式先行墊付了受害人的人身傷亡損失（醫療費用、喪葬費用等），那么救助基金管理機構是有權利向肇事責任人追償的，這就是法理上的代位追償權，它是一種對損害賠償請求權的轉移。本文認為，關于代位賠償權這一法律規定在我國還不夠完善，所以有必要圍繞它對以下3點問題進行相關完善優化。

1.追償對象。雖然在保險條例的第24條中明確指定了代位追償對象是道路交通事故主要責任人，但是在實際運作中，這一規定卻顯得非常狹窄，這就使得某些情況下該救助基金的代位追償權是無法有效行使的。所以就追償對象這一方面，本文認為應該從以下3個方面來分析并完善對該權利的管理辦法。

如果肇事機動車沒有投保第三者責任交強險，應該繼續向交通事故主要責任人追償，而且該責任人的范疇也要擴大，將無權使用人也列入到追償對象范圍內。

如果交通事故發生后出現肇事機動車逃逸現象，則要在查明肇事車輛是否投保后，以保險公司作為追償對象。如果是未投保車輛，則還是要繼續追查交通事故責任人。

如果肇事機動車已經投保，但是追償對象不具備支付能力，則要由社會救助基金向保險人的破產管理人追償保險保障基金，以補償受害人損失。

2.追償范圍。在交通事故發生以后，救助基金要求在補償受害人之后對事故責任人進行追償。而對受害人補償所產生的利息，以及調查肇事逃逸案件所產生的一切費用，也應該向事故責任人追償，但實際上這一規定在不同國家地區也是不同的。以德國為例，他們在本國的《汽車保有人強制保險法》中對該要求是持支持態度的，事故責任人應該補償受害人及救助基金機構所付出的一切費用。但在我國臺灣地區則持相反態度，他們認為事故責任人在肇事之后所補償的范圍應該轉移給社會救助基金，而事故責任人所要補償的范圍應該是固定的。本文認為社會救助基金機構在補償時起所產生的利息應該一并向事故責任人及其保險人進行申請，這樣的做法是合理的，它一方面能夠起到穩定基金財務運作的作用，也符合社會公平原則。

3.對追償權利的落實保障。考慮到事故責任人的賠償能力并不明確，所以按照《強制汽車責任保險法》中的第39條，應該啟用特別補償基金，吊銷事故責任人的駕照并停止其辦理車輛異動。這是我國臺灣地區的相關條例要求。本文認為它是值得我國大陸地區借鑒的，因為在救助基金管理辦法中就應該規定交通責任人在償還全部補償金額之前，應當通知其并執行駕駛執照等相關證件的吊銷，同時也停止其辦理任何車輛過戶手續，這樣對明確事故責任人，保障社會救助基金代位追償權的落實都是非常有利的。

三、總結

經過對道路交通事故社會救助基金相關法律問題的討論，本文基本明確了幾大問題，那就是在面對道路交通事故時，社會救助基金機構在完成其本質工作的同時，也應該做到有效拓展社會救助基金的來源途徑、優化初始資金來源、規范其在社會的運作模式、厘清救助條件并明確追償代位權。只有這樣做，我國道路交通事故的社會救助基金機構才能逐漸形成體系，其法律法規也會更加趨于合理化和人性化。

第五篇：淺析建立完善道路交通事故社會救助基金

“道路交通事故社會救助基金”首次見諸我國法律條款是在20xx年5月1日起正式實施的《中華人民共和國道路交通安全法》。新法第十七條規定：國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金??。新法還明確規定了事故救助基金的適用范疇（見《道路交通安全法》第七十五條）。之后，國務院7月1日出臺了相應配套法規《中華人民共和國道路交通責任強制保險條例》（以下簡稱《條例》），以立法形式明確規定了救助基金的來源、管理辦法和相關要求。至此，長期以來，困擾交管部門的道路交通事故社會救助基金的立法缺位問題，從根本上得以解決。兩部新法的頒布實施，充分體現了我國法制建設的飛速進步和日趨完善，更體現了社會主義法制建設向人性化方向轉化發展的重要特征和重大變化——在完善法制建設的同時，更加注重彰顯人文關懷。體現了社會對生命權的尊重，減少了社會矛盾，真正落實和推動了“以人為本”的執政理念。在法學理論界、道路交通管理部門和全社會引起了良好的反響。但是，新法和《條例》實施至今，道路交通事故社會救助基金的操作仍存在較多問題，如何解決當前交通事故傷員搶救和死者喪葬費用、賠償問題仍是當務之急，需要盡快建立完善道路交通事故社會救助基金機構，切實解決資金來源，使之高效率運轉，而不僅僅停留在法律條文層面上。筆者根據新法和《條例》規定，結合工作中反映強烈的突出問題，談幾點個人意見，旨在拋磚引玉，相互提高。按照《條例》第二十五條規定，救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責任強制保險的保險費的一定比例提取的資金；

（二）對未按照規定投保機動車交通事故責任強制保險的機動車所有人、管理人的罰款；

（三）救助基金管理機構依法向道路交通事故責任人追償的資金；

（四）救助基金利息；

（五）其他資金。而在實際操作中，困難重重，主要原因是：第一，目前國家對交強險保費收入中的資金提取比例尚無既定標準，各地執行標準各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關，部門之間存在不同看法。交強險是保險公司一項重要業務，其保費收入是保險公司經營運行中的一個考慮重點，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費收入。對保險公司而言，當然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經濟利益。而按照交管部門歷年來的情況看，肇事機動車未參加保險的情況仍大量存在，機動車肇事逃逸情況仍時有發生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費用成了一筆巨額開支。以筆者所在大隊為例：因搶救傷者，在20xx年一年即欠下縣人民醫院和中醫院醫藥費用達30余萬元，這種情況對于交警部門幾乎無力承擔。因此，交警部門希望能夠盡量擴大資金比例，以解決本不應承擔的資金缺口問題。第二，地方上交警部門對未按照規定投保機動車交通事故責任強制保險的機動車所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財政，然后由財政返還，這在財務管理上毫無漏洞，但卻有違專款專用的初衷。《道路交通法》第九十八條規定：“機動車所有人、管理人未按照國家規定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規定投保后，并處依照規定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規定。”既然對未交強險的機動車所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門能取用多少無據可依。第三，依法追償問題，《交通安全法》第七十五條規定：“醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。”作為一種提前墊付性質的資金運行活動，救助基金的出發點是資金墊付，而不是資金給予，因此，責任人應當依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責任人追償預先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責任人逍遙責任之外，同時導致資金缺失。在實際工作中，資金支付往往由交警部門出面，但在追償方面，交警部門有心無力，尤其遇到肇事方根本無力承擔時，追償方（交警部門或基金管理機構）無可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會越來越大。根據上述問題，可以看出，救助基金的來源盡管有明確的法律規定，但具體操作仍存在不少制約，需長期摸索，積累經驗。筆者認為，解決問題的根本途徑有兩個：一是建立完善道路交通事故社會救助基金管理機構。