第一篇：佛山市人民政府辦公室轉發市國土資源局《關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題和規范農村村民公寓用地管理

佛山市人民政府辦公室

轉發市國土資源局《關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題

和規范農村村民公寓用地管理的意見》的通知

佛府辦〔2002〕128號（2002年8月14日）

石灣區人民政府、市府直屬有關單位：

經市人民政府同意，現將市國土資源局《關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題和規范農村村民公寓用地管理的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。在執行過程中有何問題，請徑向市國土資源局反映。

二○○二年八月二十日

關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題和規范農村村民公寓用地管理的意見

1999年1月1日前，即新的《土地管理法》實施以前，農村住宅用地除使用耕地以外，是由鎮政府審批的，其使用和分配更是由村委會和村民小組具體安排的。住宅建設的規劃管理1992年2月25日以前也是由鎮政府負責的。在此之后，市對石灣區上收規劃管理權，但由于管理上未完全到位，加上對農村住宅用地缺乏嚴格、規范的管理，農村住宅用地非法占用、非法轉讓的行為時有發生，使市區農村住宅用地管理上出現了一些問題。為及時解決這些問題，進一步理順關系，使農村住宅用地管理進入正常渠道，以利于今后的規范管理，特提出以下意見：

一、市區農村住宅用地歷史問題的形成

市區農村住宅用地的歷史遺留問題的形成，具體表現為：第一，農村基層組織(含村和村民小組)違反土地管理法關于一戶一宅的規定，擅自多分配住宅用地。第二，農村基層組織和個人未經批準，擅自占用農地甚至耕地興建住宅。第三，由于以上的原因，造成不少農戶擁有多處宅基地。隨著城市化的推進，宅基地也不斷在升值。基于利益的推動，不少村民出租或轉讓宅基地謀利。多年來，已出現大量的非法轉讓(含非法買賣、贈與、聯建合建等，下同)農村住宅用地的行為。據各鎮上報的數據，僅截止至1995年12月底，非法轉讓就達到了715宗。而1996年至今仍時有發生，估計遠遠不止700余宗。第四，上世紀80年代，石灣區各鎮為吸引華僑、港澳臺同胞回鄉投資，未經區政府同意，將農村集體土地批給回鄉華僑及港澳臺同胞興建住宅。第五，市政府為建設征用市區農村集體土地時，按當時有關政策規定辦理相應比例的農民轉為居民，進城就業。但部分人員在城市就業時一直分配不到住房，原被征地的農村集體出于同情和解決這些人員的實際困難，給一些確實困難的人員分配了住宅用地，并建成了住房。

由于土地管理法有明確規定，農村集體的住宅用地不能轉讓，農村住宅用地只能分配給本集體組織成員，因此上述土地的發證問題一直得不到妥善解決。但這些情況已是既成事實，如果長期得不到解決，必將形成一系列矛盾，并轉化為社會問題，甚至變成不穩定因素。因此，必須妥善、一次性理順解決這些問題，同時，嚴格規范今后的管理。

二、尊重歷史，面對現實，妥善解決歷史遺留問題

為加強農村住宅用地的規范管理，解決農村住宅用地非法轉讓等歷史遺留問題，對以上歷史遺留問題按以下辦法處理：

(一)下列非法轉讓的農村住宅用地，可在經國土、建設部門作出處理后，辦理土地登記發證：

1、農村集體經濟組織或村民個人，未經批準將規劃為居住功能的集體土地、原有的宅基地非法買賣，并于2001年12月31日前已建成符合入住條件(已建成并安裝了水電設施)的房屋，或在2001年12月31日前直接買賣房屋并已實際交付的，經補交出讓金及罰款后，予以核發國有(出讓)土地使用證。

2、因將房屋贈與給本集體經濟組織以外的人而引起村民住宅用地非法轉讓，受贈方系贈與方的三代以內直系血親的，維持原來的供地方式，辦理土地變更登記，核發土地使用證。受贈方非贈與方三代以內直系血親的，參照前款處理意見辦理。

3、農村集體經濟組織或村民個人與外單位或個人，在經合法批準取得的集體土地上聯建合建房屋的，于1994年6月1日前建成的，經審查符合規劃并進行了房改的，直接辦理土地登記并核發國有(劃撥)土地使用證。1994年6月1日后建成的，經補交出讓金后，予以辦理土地登記并核發國有(出讓)土地使用證。

4、因司法裁決引起村民住宅轉讓的，根據法院的生效判決或裁定，補交土地出讓金后，辦理土地登記，核發國有(出讓)土地使用證。

(二)非法轉讓的農村集體住宅用地的申請登記辦理程序：

1、非法轉讓給本村集體經濟組織以外的單位或個人的住宅用地，以村為單位于本意見公布之日起兩個月內向市國土資源局逐宗列表申報。逾期申報的，不予受理。

2、自本意見公布之日起第三個月開始，由土地的實際使用者向市國土資源局申請辦理土地登記。

3、申請登記時，必須提交市建設規劃部門是否符合規劃的審查意見；如因轉讓引起土地轉為國有的，必須提交土地所在村集體經濟組織做出的同意轉為國有的書面意見。

4、需要補交出讓金的，按市政府頒布的[2001]12號文規定的出讓金標準補交出讓金。轉讓住宅為多層的，按可以領取房產證的建筑面積繳納土地出讓金。

但農村集體經濟組織或個人轉讓給本集體以外的單位或個人的住宅用地，且已于1995年12月之前已向各鎮、區按建筑面積繳交了每平方米75元的城鄉建設費的，每平方米再補交75元出讓金后辦理轉讓手續。

5、依法須作出罰款處理的，由土地的實際使用者按用地面積每平方米30元的標準交納罰款。

(三)華僑及港澳臺同胞，經有關部門證明，原經鎮人民政府同意批準興建的房屋，符合建設規劃的，可持有關材料，直接辦理集體土地使用證。

(四)征地帶人進城就業，戶口已轉為居民的人員，經勞動部門確認屬征地進廠就業，原所在單位又證明沒有分配過住房且經市房改辦核準的人員，在原籍建成的房屋可以直接申領集體土地使用證。

(五)在轉讓給本村集體經濟組織以外的單位或個人的住宅用地上所建房屋，自領取房地 2 產權證之日起，3年內不能上市交易。

(六)轉讓過住宅用地的村民，不得再申請宅基地和享受村民公寓分配。

三、規范農村村民公寓用地的管理

2000年佛府辦[2000]059號文《關于在佛山市村鎮全面推廣村民公寓建設的通知》下發后，禁止農村新建單家獨戶，凡農村居民需要新建住宅的，必須統一進行村民公寓建設，但是村民公寓建設的有關標準和程序一直沒有明確，導致有些村建村民公寓時，不考慮分房條件，人人有份；還有些村是誰有錢誰就可以買；有些村甚至將村民公寓賣給本集體經濟組織以外的人。為規范村民公寓用地的開發和使用，特提出如下意見：

(一)村民申請村民公寓，應具備以下條件：

1、未達到一戶一宅標準或經村民委員會認定其使用的宅基地面積未達到當地標準的(戶的界定統一按公安部門的戶籍登記為準);

2、具有本集體經濟組織的常住戶口的人員(含就地農轉非人員)；

3、年滿18周歲；若申請戶數少于批準實建戶數的30%時，可適當放寬申請人的年齡條件，但不得小于16周歲.(二)農民公寓用地的審批條件：

1、本村集體有可供使用的符合規劃的土地；

2、經村民代表大會和鎮人民政府同意；

3、符合條件的申請戶數占按規劃單棟實建戶數的30%以上；

4、申請戶名單要列表上報市國土資源局。

(三)因社會公益事業(公用設施、公共建筑、交通、水利和特殊用地)的需要，拆除村民住宅的，應優先給予批準興建公寓，但公寓用地由被拆遷農村集體經濟組織提供。

(四)村民公寓不能分配、買賣給本村集體經濟組織以外的單位或個人，不能進入房地產市場，違反者要限期清退并按非法轉讓土地處理。

(五)歷年經市國土資源局批準和最近幾年補辦用地手續取得的居住(村民公寓)功能的用地，目前未有建設的，如在這些土地上興建村民公寓，必須重新報市國土資源局和建設局按村民公寓審批條件批準后，方能辦理報建手續。

(六)已分配了村民公寓的村民，原則上要退出原有住宅用地，由所在集體經濟組織統籌安排使用。

佛山市國土資源局 二○○二年八月十四日

第二篇：南陽市人民政府辦公室轉發市國土資源局關于嚴格土地登記規范建設用地管理意見的通知

南陽市人民政府辦公室轉發市國土資源局關于嚴格土地登記規

范建設用地管理意見的通知

發布機構:市政府辦公室索引號:N0001-1601-2009-02018-00032-18文號:宛政辦〔2009〕18號閱讀次數:56

4各縣市區人民政府，市人民政府有關部門：

市國土資源局制定的《關于嚴格土地登記規范建設用地管理的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二00九年三月九日

關于嚴格土地登記規范建設用地管理的意見

市國土資源局

(二00九年三月九日)

為嚴格土地管理，貫徹十七屆三中全會精神和國務院《關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、國土資源部《關于貫徹實施土地登記辦法進一步加強土地登記工作的通知》(國土資發〔2008〕70號)、南陽市人民政府《關于節約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見》(宛政〔2008〕62號)等文件精神，充分發揮土地登記在土地管理工作中的重要職能，促進新增建設用地的合理高效利用，確保節約集約用地政策落到實處，嚴格規范農村土地管理制度，現就建設項目用地復核驗收和土地登記等有關問題提出如下意見：

一、嚴格土地登記管理，實行建設項目用地復核驗收制度

土地登記不僅是土地權屬管理的核心，也是土地管理的基礎，是土地管理工作的最后一道閘門。通過土地登記工作，既可以有效地保護土地權利人的合法權益，也可以對建設用地的利用狀況、土地使用權出讓和轉讓情況進行有效監控，從而實現對土地市場和利用實施有效管理，保證建設用地的集約節約、高效利用，保證土地市場健康、有序地發展。各級國土資源管理部門一定要把土地登記工作提高到促進土地管理制度落實的核心地位和管理土地市場的關鍵性措施來認識，制定具體的工作計劃和實施措施，切實抓好。

為充分發揮土地登記對建設用地利用狀況的監控作用，嚴格土地用途管制，決定對建設項目用地實施復核驗收制度。今后，凡新增的建設項目用地(包括已竣工但尚未申請土地登記的建設項目)應當在建設工程竣工后60日內首先向國土資源管理部門申請項目用地復核驗收。

沒有國土資源管理部門的復核驗收意見，或者復核驗收不合格的，不得通過竣工驗收。復核驗收和竣工驗收合格后，方可提出土地登記申請。

新增建設用地項目完工前申請土地登記的，國土資源部門可依據用地批準材料、實際利用狀況和約定的竣工日期暫發臨時土地使用證(到期自動作廢)。

對于2009年以后的新建項目，凡未取得正式土地使用證的，房產管理部門不予進行房產登記。建設用地項目復核驗收的主要內容：

(一)是否按批準的土地位置、面積和用途使用土地；

(二)建筑面積、建筑容積率、綠地率等是否符合批準文件的規定和土地出讓合同劃撥決定書的約定；

(三)是否擅自轉讓土地使用權(含非法聯建、聯營等)；

(四)工業用地是否達到土地合同約定的投資強度；

(五)是否超過土地合同約定的開發期限；

(六)是否存在其他違反用地批準文件、土地出讓合同的情形；

(七)是否存在荒蕪、閑置土地的現象；

(八)國土資源管理部門認為應檢查的其他內容。

復核驗收結果應及時歸檔并報上級業務主管部門備案。市國土資源局負責對各縣市區建設項目用地復核驗收情況進行檢查指導。

建設用地項目復核驗收辦法由南陽市國土資源局制定。

二、加強土地登記規范化管理

認真貫徹實施《土地登記辦法》(國土資源部令第40號)，進一步加強土地登記工作，規范登記行為，充分發揮土地登記在確定土地權屬關系，解決權屬糾紛，實現用途管制，規范和管理房地產市場方面的重要作用。

(一)嚴禁通過土地登記將違法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登記發證：

1.土地權屬爭議未解決的；

2.土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；

3.未按合同約定付清全部土地價款的；

4.按土地價款繳納比例分割申請登記的；

5.申請登記的土地權利超過規定期限的；

6.無合法用地批準等土地登記申請要件的；

7.對經營性用地沒有按招標拍賣掛牌等方式出讓的；

8.協議出讓地價低于出讓底價的；

9.違反規劃改變土地用途的；

10.未辦理土地使用權登記而設定抵押的；

11.異議登記期間未經異議登記權利人同意，申請土地權利變更登記或者設定土地抵押權登記的；

12.查封登記解除前申請辦理土地權利變更登記或者土地抵押權、地役權登記的；

13.未經抵押權人同意辦理注銷抵押登記的；

14.按照職能行使管理權而未經人民政府確認土地權利的；

15.辦理名稱變更登記而法人登記機關和戶籍管理機關未出具明確的名稱變更證明文件的；劃撥土地取得人、出讓土地受讓人以及其他方式的土地取得人與土地登記申請人名稱不一致，未經原批準機關同意的。

(二)加強土地登記的規范化管理，維護土地登記的嚴肅性和權威性

1.嚴格執行土地登記人員持證上崗制度。未取得《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權屬審核和登記審查工作。

2.建立土地登記人員責任追究機制。土地登記人員應對辦理的土地登記負責。對違規操作造成錯登、漏登的，要承擔相應責任。因違規登記造成權利人重大損失的，要追究有關人員的責任。

3.規范使用和填寫土地登記相關文件資料。健全并規范土地登記簿的使用和管理，任何土地登記結果都應在土地登記簿上記載。

4.堅持屬地登記原則。嚴格按照《土地登記辦法》確定的范圍開展土地登記工作。不得按土地權利歸屬，由不同級別的國土資源部門分級登記，切實維護土地登記的統一性和完整性。

5.堅持土地登記的統一管理。各級國土資源管理部門要堅持土地登記的統一管理，由地籍部門統一負責各類土地登記工作，不得將抵押登記等土地登記工作分類肢解到多個業務部門辦理。

(三)加強土地登記成果應用，充分發揮土地登記的作用

加強土地登記資料公開查詢工作，要擴大土地登記資料公開查詢范圍，規范查詢程序，制定查詢

收費標準，豐富查詢方式，提高查詢效率。除提供紙質查詢外，各地應盡快實現信息化查詢，并通過網絡逐步實現土地登記資料的異地查詢，為當事人查詢提供便利。同時，要加強與其他專業主管部門的合作，實現信息互通，資料共享，充分發揮土地登記成果的作用。

(四)擴大土地登記覆蓋面，促進土地登記工作健康發展

結合第二次全國土地調查，加快推進農村土地確權登記頒證工作。在第二次全市土地調查中，全面查清農村承包地、宅基地，農村集體建設用地的權屬狀況，及時解決土地權屬糾紛，做到調查一批，登記發證一批，有效保護農村集體合法的土地權益，嚴格土地用途管制。對流轉的土地也必須確權登記。

繼續推進城鎮住房用地登記發證工作。各地要按照便民、護民的要求，不斷增強服務意識，改進服務質量，提高辦事效率，積極推進城鎮住房用地登記發證工作。已基本完成城鎮住房用地登記發證工作的，要及時做好變更登記工作，保證土地登記結果的準確性和現勢性，依法保護權利人的合法權益。

三、職能劃分

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《南陽市人民政府關于進一步嚴格南陽城市規劃區土地管理的通知》(宛政〔2006〕66號)，為統一地政地籍管理工作，南陽市人民政府土地登記的范圍確定為日照—南陽高速公路、太原—澳門高速公路及連接線、上海—武威高速公路和寧西鐵路對中心城區所圍合的約380平方公里城市規劃區域。

南陽城市規劃區域范圍內集體和國有土地均由市政府統一登記，市國土資源局組織實施，臥龍、宛城區政府、高新區管委會做好相應的配合工作。上述范圍內個人之間、個人與單位之間的土地權屬爭議，由鄉鎮或區人民政府處理；單位之間的土地權屬爭議，原則上由區人民政府處理；因市政府土地登記而引起的土地權屬爭議，由市政府處理，臥龍、宛城區政府、高新區管委會配合。南陽城市規劃區域內新增建設用地項目的復核驗收工作由市國土資源局組織實施。

南陽城市規劃區域外，宛城、臥龍區范圍內新增建設用地項目的復核驗收和土地登記工作，按照屬地管理的原則，由兩區人民政府負責，同級國土資源管理部門組織實施。各縣市人民政府負責本行政區域內的新增建設用地的復核驗收和土地登記工作，同級國土資源管理部門負責組織實施。

第三篇：北京市人民政府辦公廳轉發市國土局等部門關于北京市處理經營性用地歷史遺留問題政策界定標準的通知

北京市人民政府辦公廳轉發市國土局等部門關于北京市處理經營性用地歷史遺

留問題政策界定標準的通知

2004年10月18日 14:55

京政辦發〔2004〕48號

北京市人民政府辦公廳轉發市國土局等部門關于北京市處理經營性用地歷史遺留問題政策界定標準的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

根據國務院聯合檢查驗收組意見，經市政府批準，現將市國土局、市發展改革委、市規劃委、市建委和市監察局等部門制訂的《北京市處理經營性用地歷史遺留問題的政策界定標準》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇四年八月九日 北京市處理經營性用地歷史遺留問題的政策界定標準

市國土局 市發展改革委 市規劃委 市建委 市監察局(二〇〇四年八月四日）

一、經營性用地歷史遺留問題的范圍

根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號）等有關規定，本市處理經營性用地歷史遺留問題的范圍是：

（一）2002年7月1日前取得項目建議書批復和規劃批準文件、相關批文在有效期內，不需要占用農用地且符合國家供地政策的項目。

（二）2002年7月1日以后至《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓補充規定的通知》（京政辦發〔2004〕4號）實施前取得項目建議書批復和規劃批準文件、相關批文在有效期內的項目，除在建的房改帶危改項目和綠化隔離帶建設的掃尾項目外，原則上不能列入歷史遺留問題范圍。

二、經營性用地歷史遺留問題的具體界定標準

（一）2002年7月1日前取得項目建議書批復和規劃批準文件的項目，須同時具備以下條件方可繼續辦理協議出讓：

1.2002年7月1日至本標準發布之日前繼續取得《審定設計方案通知書》、《建設用地規劃許可證》或征地批復等相關審批手續；

2.申請辦理國有土地使用權出讓時，項目建議書批復或至少一個規劃批準文件合法有效，或取得征地批復在兩年內的；

3.申請辦理國有土地使用權出讓時，提交的項目建議書批復、規劃批準文件、征地批復主體一致；

4.符合國家產業政策和供地政策。

（二）在建的房改帶危改項目，須同時具備以下條件方可繼續辦理協議出讓：

1.在建項目是指同一項目建議書批復分期實施，已部分在施的；已取得項目建議書批復、規劃批準文件并實施拆遷或核發拆遷許可證的；

2.申請辦理國有土地使用權出讓時，項目建議書批復和至少一個規劃批準文件均合法有效；

3.申請辦理國有土地使用權出讓時，提交的項目建議書批復、規劃批準文件主體一致；

4.符合國家產業政策和供地政策。

（三）綠化隔離帶建設的掃尾項目，須同時具備以下條件方可繼續辦理協議出讓：

1.掃尾項目是指在本市綠化隔離地區規劃范圍內，依據規劃確定的為實現125平方公里規劃綠地而進行的新村建設項目。在一個項目建議書批復內，部分舊村已拆遷，新村建設已取得或部分取得《施工許可證》并進行了開發建設的；

2.申請辦理國有土地使用權出讓時，項目建議書批復和至少一個規劃批準文件均合法有效，或取得征地批復在兩年內的；

3.申請辦理國有土地使用權出讓時，提交的項目建議書批復、規劃批準文件、征地批復主體一致；

4.符合國家產業政策和供地政策。

三、加強歷史遺留項目協議出讓的管理

（一）處理歷史遺留項目不得擅自擴大范圍、弄虛作假、變相搭車，要防止以罰代處和變相轉讓開發行為；

（二）處理歷史遺留項目應按照國土資源部、監察部《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（國土資發〔2004〕71號）文件要求，于2004年8月31日前處理完畢；

（三）需要征地、拆遷的，出讓前必須在專戶足額存儲征地費用和拆遷費用；

（四）根據《北京市實施〈中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例〉辦法》有關規定，在簽訂國有土地使用權出讓合同時，須交納總地價款20%的定金；

（五）根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》有關規定，在簽訂國有土地使用權出讓合同后60日內，交清全部地價款；

（六）用地單位不存在拖欠土地出讓金或閑置土地行為；

（七）對閑置或未按期履行出讓合同開發建設的、未按期交納地價款的，按出讓合同的約定解除出讓合同，收回國有土地使用權。