第一篇：上海市房屋土地資源管理局行政處罰法律文書制作規(guī)范(試行) 滬房地資執(zhí)[2003]198號

上海市房屋土地資源管理局

關(guān)于印發(fā)《上海市房屋土地資源管理局行政處罰

法律文書制作規(guī)范（試行）》的通知

滬房地資執(zhí)[2003]198號

各區(qū)縣房地局：

為進(jìn)一步規(guī)范房地資源行政處罰法律文書制作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合房地資源行政處罰的實(shí)際需要，制訂了《上海市房屋土地資源管理局行政處罰法律文書制作規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請?jiān)谛姓?zhí)法工作中參照推廣使用。

在推廣使用中有什么建議意見，可及時(shí)反饋上海市房屋土地資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處。

二○○三年五月二十二日

上海市房屋土地資源管理局行政處罰

法律文書制作規(guī)范（試行）

本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合房地資源行政執(zhí)法工作實(shí)際制定。

一、制作行政處罰法律文書的一般要求

制作房地資源行政處罰法律文書除要求統(tǒng)一運(yùn)用本規(guī)范規(guī)定的相關(guān)各類文書格式并采用電腦打印、制作外，為提高法律文書的制作水平和質(zhì)量，還必須在文書的內(nèi)在質(zhì)量上努力做到：

內(nèi)容要素、真實(shí)完備；梳理案情、簡明有序；論據(jù)充足、論證充分；詞語準(zhǔn)確、表述科學(xué)；用法適當(dāng)、結(jié)論公正。

二、房屋土地資源行政處罰常用法律文書種類劃分

按照一般程序的行政執(zhí)法辦案流程，房屋土地資源行政處罰常用法律文書通?？煞譃橐韵铝悾?/p>

（一）立案類：《立案審批表》

（二）調(diào)查取證類：包括《執(zhí)法檢查告知單》、《現(xiàn)場調(diào)查（勘查）筆錄》、《詢問筆錄》、《陳述筆錄》、《案件調(diào)查報(bào)告》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知單》、《行政處罰聽證通知書》、《行政處罰聽證筆錄》等。

（三）決定類：《行政處罰決定書》

（四）執(zhí)行類：包括：《罰款催繳通知書》、《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》、《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》、《行政處罰決定執(zhí)行筆錄》等。

（五）結(jié)案類：包括《結(jié)案審批表》、《撤銷立案審批表》、《犯罪案件移送書》等。

（六）其他類：包括《責(zé)令限期改正通知書》、《案件會審筆錄》、《違法行為行政處分建議書》、《責(zé)令進(jìn)行行政處罰通知書》、《行政公文送達(dá)回證》等。

三、法律文書制作說明

（一）《立案審批表》

1、適用范圍

本文書適用于一般程序的案件，履行立案查處審批手續(xù)時(shí)使用。

2、使用說明

（1）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，應(yīng)制作該文書。經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對違法行為依法開展調(diào)查、取證和處理；

（2）承辦人員應(yīng)在《立案審批表》上，簡要寫明初步掌握的違法事實(shí)、法律依據(jù)和具體承辦意見，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）《執(zhí)法檢查告知單》

1、適用范圍

本文書供執(zhí)法人員按政務(wù)公開要求開展日常檢查或涉嫌違法立案調(diào)查、取證時(shí)使用。

2、使用說明

（1）出示《行政執(zhí)法證》，告知執(zhí)法檢查的內(nèi)容；

（2）《執(zhí)法檢查告知單》須交行政執(zhí)法相對人簽收，同時(shí)送交《行政執(zhí)法監(jiān)察政務(wù)公開書》，并收回回執(zhí)；

（3）要求當(dāng)事人認(rèn)真閱讀《執(zhí)法檢查告知單》和《行政執(zhí)法監(jiān)察政務(wù)公開書》，并提供與調(diào)查案件相關(guān)的材料和文件，如委托書、法定代表人身份證明、營業(yè)執(zhí)照等，協(xié)助調(diào)查；

（三）《現(xiàn)場調(diào)查（勘查）筆錄》

1、適用范圍

本文書供執(zhí)法人員對違法行為發(fā)生的場所實(shí)施檢查（或勘查）過程中使用。

2、使用說明

（1）筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場調(diào)查（勘查）的內(nèi)容保持一致。如現(xiàn)場調(diào)查（勘查）進(jìn)行照相、錄像、繪圖的，筆錄內(nèi)容要與其相吻合；

（2）當(dāng)事人對調(diào)查（勘查）結(jié)果表示同意的，要寫明“上述情況屬實(shí)”；表示不同意的，要請當(dāng)事人說明理由并在筆錄上記錄。當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽字的，執(zhí)法人員要在筆錄上注明情況；

（3）筆錄中不可對違法行為定性，也不能寫行政處罰的意見；

（4）需對違法現(xiàn)場進(jìn)行多次調(diào)查（勘查）的，每一次均應(yīng)制作筆錄，一案有多處現(xiàn)場的，每個(gè)現(xiàn)場都要分別制作筆錄。

（四）《詢問筆錄》

1、適用范圍

本文書供執(zhí)法人員在查處案件過程中，記錄詢問與案件有關(guān)的證人證言。

2、使用說明（1）筆錄的正文，采用問答式，主要記錄詢問人和被詢問人之間的對話，盡可能記錄未被“加工”過的原話；

（2）筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被詢問人與違法行為當(dāng)事人的關(guān)系、違法行為的事實(shí)情況（時(shí)間、地點(diǎn)，主要責(zé)任人），違法原因、產(chǎn)生的后果等，以及與查處案件有關(guān)的線索、證據(jù)；

（3）詢問筆錄必須嚴(yán)格按照“一人一錄”方法進(jìn)行，被詢問人在審閱筆錄后應(yīng)逐頁簽名，并在文書末尾確認(rèn)筆錄與其口述無誤。被詢問人認(rèn)為筆錄中有誤，允許其進(jìn)行修改（但不能涂改），并在修改處旁簽名確認(rèn)；

（4）對被詢問人進(jìn)行多次詢問，每一次必須分別制作筆錄。

（五）《陳述筆錄》

1、適用范圍

本文書供執(zhí)法人員在查處案件過程中，記錄當(dāng)事人的陳述。

2、使用說明

（1）本文書主要由執(zhí)法人員制作，也可以由當(dāng)事人本人書寫，或者由當(dāng)事人委托他人代書，但均須經(jīng)當(dāng)事人核對確認(rèn)無誤；

（2）制作《陳述筆錄》前，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人提出陳述的有關(guān)要求和內(nèi)容，包括當(dāng)事人的基本情況、違法的事實(shí)和原因、違法行為造成的后果、及可以采取的補(bǔ)救措施等等；

（3）《陳述筆錄》必須“一人一錄”。內(nèi)容文字如有涂改的，當(dāng)事人應(yīng)予簽名確認(rèn)。

（六）《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》

1、適用范圍

本文書是供執(zhí)法人員在調(diào)查取證階段結(jié)束后，匯總調(diào)查取證的材料，擬作出行政處罰建議，向主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告案件查處情況時(shí)使用。

2、使用說明

（1）《案件調(diào)查報(bào)告》的制作應(yīng)寫清楚經(jīng)案件調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)，處理意見和法律依據(jù)；

（2）本文書必須先經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后，上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，作出案件處理決定。

（七）《行政處罰事先告知書》

1、適用范圍

本文書是在執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查取證后，認(rèn)定違法事實(shí)清楚，依法作出行政處罰決定前，履行事先告知程序時(shí)使用。

2、使用說明

（1）《行政處罰事先告知書》為格式化法律文書，逐項(xiàng)由辦案人員填寫；（2）擬對當(dāng)事人作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項(xiàng)，并寫明當(dāng)事人前來申辯、陳述的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話；

（3）本文書一般一式二份，一份送當(dāng)事人簽收，另一份經(jīng)當(dāng)事人簽署意見后，由承辦人員留存歸檔。

（八）《行政處罰聽證告知書》

1、適用范圍本文書在執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、處以1000元以上（非經(jīng)營性）或處以三萬元以上（經(jīng)營性）罰款等行政處罰決定前使用。

2、使用說明

（1）《行政處罰聽證告知書》為格式化法律文書，逐項(xiàng)由辦案人員填寫；（2）擬對當(dāng)事人作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項(xiàng)，并寫明如需聽證的聯(lián)系人、地址和電話；

（3）本文書一般一式二份，一份送當(dāng)事人簽收，另一份經(jīng)當(dāng)事人簽署意見后，由承辦人員留存歸檔。

（九）《行政處罰聽證通知書》

1、適用范圍

本文書適用于當(dāng)事人有權(quán)且要求履行聽證權(quán)利時(shí)，由執(zhí)法部門通知當(dāng)事人前來參加聽證會時(shí)使用。

2、使用說明

（1）本文書為格式化法律文書，由辦案人員逐項(xiàng)填寫；（2）寫明舉行聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)及主持人姓名等相關(guān)內(nèi)容；（3）本文書一般一式二份，一份存卷，一份交當(dāng)事人簽收。

（十）《行政處罰聽證筆錄》

1、適用范圍

本文書適用于行政機(jī)關(guān)舉行案件聽證會時(shí)，記錄當(dāng)事人、案件承辦人以及其他人員陳述、申辯和質(zhì)證情況時(shí)使用。

2、使用說明

（1）由書記員如實(shí)記錄參加聽證會各方發(fā)言內(nèi)容和全過程；

（2）要求簡練真實(shí)，抓住重點(diǎn)，涉及認(rèn)定事實(shí)或定性等關(guān)鍵問題力求記錄原話；（3）聽證完畢，應(yīng)將筆錄交當(dāng)事人、代理人和其他人員審閱，簽名，并在末尾注明“以上筆錄已閱”，“無誤”等字句加以確認(rèn)。

（十一）《行政處罰決定書》

1、適用范圍

本文書在對案件當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)使用。

具二種格式：一為依據(jù)國土資源和房地產(chǎn)法律、法規(guī)實(shí)施行政處罰時(shí)適用的《行政處罰決定書》格式；另一為依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條實(shí)施行政處罰時(shí)適用的《行政處罰決定書》格式。

2、使用說明

（1）對當(dāng)事人作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條、款、項(xiàng)，以及罰款繳納的時(shí)限、地點(diǎn)；

（2）寫明行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院名稱；

（3）本文書須經(jīng)當(dāng)事人簽收；當(dāng)事人不在場的，按有關(guān)規(guī)定7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人；（4）本文書一般一式三份，一份存卷，一份交當(dāng)事人，一份由當(dāng)事人交罰款代收銀行。

（十二）《罰款催繳通知書》

1、適用范圍

本文書適用于當(dāng)事人不履行或部分不履行行政處罰決定，逾期不繳納罰款時(shí)使用。

2、使用說明

（1）寫明行政處罰決定書發(fā)出的時(shí)間、編號以及本當(dāng)履行繳款的時(shí)限；（2）本文書一般一式二份，一份存卷，一份送達(dá)當(dāng)事人簽收。

（十三）《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》

1、適用范圍

本文書在當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，要求延期（或分期）繳納罰款并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作，供當(dāng)事人到代收銀行延期（分期）交納罰款時(shí)使用。

2、使用說明

（1）應(yīng)寫明行政處罰決定書發(fā)出的時(shí)間、編號、罰款金額及延期繳納期限，分期繳納期限和金額等；

（2）本文書一般一式三份，一份存卷，一份交當(dāng)事人簽收，一份由當(dāng)事人交代收銀行。

（十四）《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》

1、適用范圍

本文書適用于對逾期不履行行政處罰決定的當(dāng)事人，依法申請人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)使用。

2、使用說明

（1）寫明違法案件案由，行政處罰決定書編號，送達(dá)時(shí)間；（2）寫明申請強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容、依據(jù)及人民法院名稱；（3）附行政處罰決定書和有關(guān)材料等一并送達(dá)。

（十五）《行政處罰執(zhí)行筆錄》

1、適用范圍

本文書在檢查違法當(dāng)事人履行行政處罰決定情況，或執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)行行政處罰決定時(shí)使用。

2、使用說明

（1）如實(shí)寫明違法案件的案由，當(dāng)事人執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)行人和具體執(zhí)行情況。

（2）被處罰單位（人）和執(zhí)行人應(yīng)在筆錄末尾簽名、予以確認(rèn)。（十六）《結(jié)案審批表》

1、適用范圍

本文書供行政處罰案件結(jié)束后，執(zhí)法人員辦理結(jié)案手續(xù)時(shí)使用。

2、使用說明

（1）按表格所示內(nèi)容由承辦人如實(shí)填寫；

（2）重點(diǎn)寫明案件實(shí)施及處罰決定，執(zhí)行情況等內(nèi)容；（3）部門負(fù)責(zé)人簽署意見。（十七）《撤消立案審批表》

1、適用范圍

本文書在經(jīng)對原立案案件的進(jìn)一步調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)有嚴(yán)重出入，需撤消已立案件時(shí)使用。

2、使用說明

（1）按表格所示內(nèi)容，由辦案人員如實(shí)填寫；（2）重點(diǎn)寫清撤消立案的理由；

（3）經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署意見后報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。（十八）《犯罪案件移送書》

1、適用范圍

本文書在經(jīng)對違法案件調(diào)查后認(rèn)為當(dāng)事人已構(gòu)成犯罪，需移交司法機(jī)關(guān)處理時(shí)使用。

2、使用說明

（1）正確填寫具有案件管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)名稱；

（2）調(diào)查材料都要按“一證一列”的要求在本文書中如實(shí)填寫；（3）送達(dá)后，應(yīng)有接案部門經(jīng)辦人出具接收材料憑證；

（4）本文書一般一式二份，一份由接案方收存，一份由送案方收存。（十九）《責(zé)令限期改正通知書》

1、適用范圍

本文書供執(zhí)法人員采用一般程序查處案件后，責(zé)令違法行為當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法行為時(shí)使用。

2、使用說明

（1）責(zé)令限期改正，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條、款、項(xiàng)；

（2）寫明復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱；

（3）本文書一般一式三份，一份送交當(dāng)事人，一份歸卷，一份承辦機(jī)構(gòu)留存。（二十）《案件會審筆錄》

1、適用范圍

本文書供討論和審議重大、疑難違法案件，作討論記錄時(shí)使用。

2、使用說明

（1）寫明參加討論人員的姓名、職務(wù)、討論地點(diǎn)、時(shí)間和案由；（2）按討論中發(fā)言次序記錄，力求記錄原話；（3）寫明經(jīng)討論后認(rèn)定對案件的處理意見；（4）筆錄需經(jīng)發(fā)言人逐一簽名，予以確認(rèn)。(二十一）《違法行為行政處分建議書》

1、適用范圍

本文書適用于在對違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的同時(shí)，還需建議其所在單位依法給予當(dāng)事人必要的行政處分時(shí)使用。

2、使用說明

（1）簡要寫清違法當(dāng)事人所犯的違法事實(shí)；

（2）寫明應(yīng)建議給予當(dāng)事人行政處分的法律依據(jù)和處分建議。（3）本文書一般一式二份，一份送達(dá)當(dāng)事人所在單位，一份歸卷。（二十二）《責(zé)令進(jìn)行行政處罰通知書》

1、適用范圍

本文書適用于在下級行政機(jī)關(guān)依法對違法行為應(yīng)作出行政處罰而未作出行政處罰，由上級行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令其作出行政處罰時(shí)使用。

2、使用說明

（1）寫明下級行政機(jī)關(guān)已受理違法案件的性質(zhì)和應(yīng)給予行政處罰的法律依據(jù)；（2）本文書一般一式二份，一份送受理案件的下級行政機(jī)關(guān)，一份由上級行政機(jī)關(guān)留存。

（二十三）《行政公文送達(dá)回證》

四、各區(qū)、縣房地資源執(zhí)法部門在制作行政處罰法律文書時(shí)，除變更執(zhí)法主體名稱外，應(yīng)依照本規(guī)范執(zhí)行。

二○○三年五月二十二日

第二篇：上海市房屋土地管理局 關(guān)于使用建設(shè)用地批準(zhǔn)書的通知(滬房地用[1996

上海市房屋土地管理局 關(guān)于使用建設(shè)用地批準(zhǔn)書的通知滬房地用[1996]101號

浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局，各區(qū)、縣規(guī)劃(房屋)土地局、土地局，崇明縣建委；各區(qū)、縣房產(chǎn)局；本局有關(guān)處室、事業(yè)單位：

為加強(qiáng)建設(shè)用地的全程管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定和國家土地管理局《關(guān)于正式使用建設(shè)用地批準(zhǔn)書的通知》(〔1993〕國土〔建〕字第49號)精神，結(jié)合本市建設(shè)用地管理的實(shí)際情況，決定從今年三月一日起，本市建設(shè)用地正式使用國家土地管理局統(tǒng)一印制的建設(shè)用地批準(zhǔn)書，作為工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)使用土地和工程竣工驗(yàn)收后換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的法律憑證之一?，F(xiàn)就使用建設(shè)用地批準(zhǔn)書的有關(guān)問題通知如下：

一、申領(lǐng)條件

1、建設(shè)單位申請征用集體所有土地，經(jīng)市或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)征用土地通知后，應(yīng)辦理征地補(bǔ)償、動拆遷和勞動力安置等手續(xù)，憑簽訂的征地費(fèi)包干和補(bǔ)償安置協(xié)議書申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)使用集體所有土地，參照征用土地辦理；劃撥使用國有土地，經(jīng)市或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)劃撥使用國有土地通知后，應(yīng)辦理居民和單位房屋動拆遷、安置補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，憑房屋拆遷許可證申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

2、建設(shè)單位申請用地經(jīng)市或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)盡快辦理征地費(fèi)包干和補(bǔ)償動拆遷安置等手續(xù)，一年內(nèi)未辦理手續(xù)的，原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)可撤銷原批準(zhǔn)用地文件。

二、填發(fā)機(jī)關(guān)

建設(shè)用地批準(zhǔn)書由市或區(qū)、縣土地管理部門負(fù)責(zé)填發(fā)。市審批的建設(shè)用地由市房地局建設(shè)用地處承辦。其中區(qū)、縣屬建設(shè)項(xiàng)目用本區(qū)、縣單位土地的，可以由區(qū)、縣局建設(shè)用地科負(fù)責(zé)填發(fā)；區(qū)、縣審批的建設(shè)用地，由區(qū)、縣局建設(shè)用地科填發(fā)。填發(fā)時(shí)間為建設(shè)用地正式使用之日，用地單位必須按照批準(zhǔn)的用地范圍、數(shù)量、用途使用土地。

建設(shè)用地批準(zhǔn)書附圖應(yīng)使用地籍圖。建設(shè)用地單位自取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書三十日內(nèi)，應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)申請預(yù)登記。

三、有效時(shí)限

建設(shè)用地批準(zhǔn)書是工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)使用土地和工程竣工驗(yàn)收后核發(fā)土地使用證的法律憑證，其使用期限應(yīng)視工程項(xiàng)目大小及建設(shè)期長短而定，一般為二年。建設(shè)項(xiàng)目逾期竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，用地單位應(yīng)在三十日內(nèi)憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書向市或區(qū)、縣土地管理部門申報(bào)。經(jīng)核查符合用地規(guī)定的，換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，收回建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

四、發(fā)證工本費(fèi)

根據(jù)國家物價(jià)局、財(cái)政部(1993)價(jià)費(fèi)字139號復(fù)函，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書可收取工本費(fèi)，每份收費(fèi)最高不超過八元。該項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于證書的印刷、發(fā)放等業(yè)務(wù)開支，不得挪作他用。

五、本通知自一九九六年三月一日起執(zhí)行。在此之前已批準(zhǔn)的建設(shè)用地，可以由市或區(qū)、縣土地管理部門發(fā)給建設(shè)用地許可證。

執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)與市局建設(shè)用地處聯(lián)系。

上海市房屋土地管理局

1996-02-05