第一篇:扎實推進援企穩崗,對新就業形勢下發揮失業保險政策的穩定和促進功能進行積極探索
2011年全省失業保險工作會議材料之三
扎實推進援企穩崗,對新就業形勢下
發揮失業保險政策的穩定和促進功能進行積極探索
齊齊哈爾市人力資源和社會保障局
(征求意見稿)
齊齊哈爾市是一個有570萬人口的老工業城市,各類從業人員96萬人左右。大中型企業以重型裝備制造業為主體,其行業特點是生產周期長,投入產出大,盈虧波動大。因此,2008年以來金融危機對就業的負面影響來得相對遲緩,波及面大,退出的也比較緩慢,給全市的就業形勢造成新的壓力。面對如此嚴峻形勢,當時有兩種選擇:一是按照傳統的政策概念消極地等待,給大量失業人員發放生活救濟。另一種態度是充分利用國家積極就業政策,積極推進援企穩崗,提前介入,把失業風險消化在企業內部,化被動為主動。市政府在認真調研論證的基礎果斷決策,堅決地選擇了后者。兩年來的實踐證實,援企穩崗政策不僅在特殊情況下對調控失業發揮了不可替代的作用,還對新形勢下失業保險政策的長效機制進行了積極的探索。
我市2010年,幫扶困難企業81戶,惠及職工70,041人,發放補貼資金8,982萬元,降低四項社保費率減負8,000萬元,合計惠企資金16,982萬元。城鎮登記失業率為3.9%,低于年初4.3%的調控目標。兩年來,累計發放補貼資金13,566萬元,降低四項社保費率減負11,100萬元,合計惠企資金24,666萬元,惠及企業176戶(次),惠及職工12萬人(次)。我市落實援企穩崗政策的成效主要體現在四點:
一是穩定崗位和促進就業的作用明顯有效。2009年初,我市應對金融危機的影響,預測大中型企業將可能裁員10%左右,大約有5~6萬職工有被裁員或下崗的風險。由于兩年來的政策效應和政府與企業的合力,2009年實際企業裁員率為1.6%,2010年控制在1.2%以內,這個數字是企業正常生產經營年份所允許的范圍。2010年被幫扶的81戶企業在基本不裁員的基礎上,還新增就業2291人,兩年累計新增就業4630人。
二是被幫扶企業的經濟運行狀況穩中有升。據統計,2009年被幫扶的95戶企業生產經營狀況波動不大,同比產值增加2.3%,銷售收入下降7.1%,稅金減少22.8%。2010年被幫扶的81戶企業實現經濟增幅分別:產值為9%,銷售收入13%,稅金2.4%,經濟運行質量明顯好于上年,穩中有升。去年底,我們對72戶被幫扶企業年度經營狀況進行了抽樣分析,上升趨勢的有53戶(增盈41戶,持平2戶,扭虧為盈4戶,減虧6戶)占73.6%;下降趨勢的有19戶(減盈7戶,仍然虧損的12戶)占26.4%。這些企業都是我市的支柱企業,他們的經營走勢必將對全市財稅收入和穩定就業產生深遠影響。
三是“雙貢獻,雙掛鉤”政策促進了企業更加主動履行社會責任。去年初,我市在調整延續政策時,把惠企政策和激勵機制有機地相結合,實行補貼數額與納稅額和新增就業人數掛鉤的兌現方式。2010年,享受納稅掛鉤政策的有49戶,享受新增就業人數掛鉤的有53戶,同時享受兩項掛鉤政策的有17戶,這些企業全年實現稅金8.49億,新增就業人員2,291人。同時,近兩年被 2 幫扶的企業能夠主動足額繳納養老、醫療、失業等社會保險費,并積極補繳歷史陳欠。“雙貢獻”、“雙掛鉤”政策是我市創造性運用國家積極就業政策的有效嘗試,對于完善失業保險現行政策中“履行義務和享受待遇不對等”狀況具有實際意義。
四是對被幫扶企業吸納大中專畢業生實施一次性社保補貼的促進作用突出。2010年我市結合市情創造性地提出給予招聘大中專畢業生的困難企業,每人一次性社保補貼四千元的優惠政策。其條件是企業已為這部分人足額按時繳納養老、醫療和失業保險費,并簽訂五年以上勞動合同。2010年81戶幫扶企業中有48戶新招大中專畢業生2,997人,占幫扶企業戶數的59%。有的幫扶企業為了穩定新招聘的大中專畢業生,還投資改建實訓基地和學生公寓,并準備為他們新建住宅,使其安心在企業工作和發展。市政府這項政策對于鼓勵企業吸納大中專畢業生是一種積極有效的政策補充,對于破解當前就業的老大難問題起到積極的導向作用。
我們在落實援企穩崗政策過程采取了四項推進措施: 一是領導重視,不斷完善和充實政策。我市把援企穩崗工作列為2010年市政府十六件惠民大事之一。市政府及認困領導小組近兩年先后制定了六個配套政策文件,對認定標準、操作流程、“雙貢獻企業”兌現依據等問題給予明確政策界定。為了解決認定和兌現方面的具體問題,相關部門還下發了四個具體處理意見。兩年中,市政府常務會議三次聽取專題匯報,認困領導小組每季度專題研究分析一次,主要領導同志及時作出指示,并和相關委辦局領導多次深入困難企業現場調研,為推進政策落實起到決定性作用。
二是創新思路,激勵和制約措施兩者兼并。在政策允許的范圍內,我們注重從激勵和制約兩個方面研究和完善相關政策,使之更具有實效性、針對性和可操作性。我市的援企穩崗工作有兩個亮點:亮點之一是“雙貢獻、雙掛鉤”政策,激勵了企業主動履行社會責任,促進企業在穩定現有隊伍的基礎開辟新的崗位,吸納新增就業人員。亮點之二是制定了困難企業招聘大中專畢業生一次性補貼的優惠政策。促進了企業挖潛增招大中專畢業生,不僅緩解了當前就業難題,也主動預防了新的失業群體。
三是結合市情,形成援企穩崗的社會氛圍。市政府近兩年先后召開了千人參加的專題工作會議、援企穩崗啟動會、動員會和政策宣講會。此外,通過新聞媒體,如《鶴城晚報》、《齊齊哈爾日報》、齊齊哈爾電視臺、電臺同步向社會宣傳援企穩崗工作進展情況三十余次,制作影視專題節目三期。主管副市長和人社局領導走進電視和廣播直播間,與企業和市民對話宣講相關政策,在社會產生了良好反響。聯合工作組編制援企穩崗工作簡報15期。市政府的五個相關部門和三個經辦機構抽調16同志組成的聯合工作組,采取一條龍辦公方式為企業提供公開、公正、高效、快捷、優質的服務,深受企業的贊譽。
四是跟蹤問效,確保補貼資金的使用效果。我市在開展援企穩崗工作的過程,既注重政策的推進形式,更注重政策實施成效。通過深入困難企業調研、召開援企穩崗座談會、檢查補貼資金使用效果等方式進行跟蹤問效。及時掌握幫扶動態,客觀地分析就業形勢,評估政策實施成效,并適時為政府調控就業局勢的決策提供參考建議。市政府已決定對援企穩崗政策落實情況進行專項 4 審計,系統總結和評估這項工作,為以后制定相關政策提供經驗。
危機過后留下的是情誼,低谷過后謀求的是發展。兩年來援企穩崗工作的經歷,也鍛煉和培養了社會保障系統的隊伍,我們深有感悟:
援企穩崗是一座橋梁。這項惠企惠民政策如雪中炭、及時雨,在企業最危機時刻送去溫暖和關懷,進一步溝通了政企之間的情感,激發了企業主動履行社會責任的熱情。
援企穩崗是一道防線。在企業遇到暫時困難,崗位波動之際,提前介入,防患于未然,對于應對金融危機風險,控制企業裁員,發揮了積極有效的防御功能。
援企穩崗是一種探索。對于完善現行失業保險制度的長效機制進行了有益嘗試,給失業保險制度充實了新的內涵。從單一的“保生活”,上升為“保生活、穩崗位、促就業”。
援企穩崗是一盞航標。在實踐和探索中使我們眺望到實施更加積極就業政策的潛能和前景,開拓了視野,增強了發揮政策的最大效應,進一步穩定就業、擴大就業、促進就業的信心。
兩年來,盡管我們做了大量工作,但由于金融危機的滯后影響還比較明顯,企業經營不確定因素增大,崗位不穩定隱患依然存在,企業用工和穩定隊伍的成本繼續加大,一般性崗位冗員與關鍵性崗位缺員交叉存在,我市當前就業形勢依然比較嚴峻。我們正認真進行此項工作的總結和評估,并密切關注國家、省實施積極就業的相關政策,積極做好有關準備工作。