第一篇：招標人發出中標通知書后,應當在30日內與中標人簽訂書面施工合同

篇一：2014年招標師考試實務習題解析(張志軍)2014年招標師考試實務科目習題解析 上海百通項目管理咨詢有限公司張志軍

一、單項選擇題（共12題，每題的備選項中，只有1個最符合題意）。1．招標項目合同簽訂前，通常不允許招標人和中標候選人雙方進行進一步談判的內容是（）。a．簽訂合同的份數 c．合同預付款比例

b．合同爭議解決由訴訟改為仲裁 d．履約保證金由支票改為保函 答案：c 【解析】本題重在考查考生對合同實質性內容的理解。根據法律法規的相關規定，中標通知書發出之日起30日內，招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。在招標人發出中標通知書以后，招標人和中標人訂立書面合同時，均不得更改價格、質量、工期和付款等中標合同的實質內容。

合同預付款的比例，作為合同的實質性內容，在招標文件和中標人的投標文件中都會有明確規定。招標人與中標候選人在簽訂合同時，不得就這些實質性內容進行談判或更改。

相關內容見教材第2章2.2.4節p19。2．下列服務招標項目中，投標人報價越高對招標人越有利的是（）。a．工程施工監理招標 c．服務價格固定的tot項目招標

b．設計標準確定的初步設計招標 d．資產轉讓價格固定的tot項目招標 答案：c 【解析】本題重在考查對特許經營項目價格競爭類型的理解。

tot項目招標是通過招標方式選定投資人，由該投資人出資購買已經建成的項目設施資產，并負責基礎設施的運營維護管理，在運營期間，投資人向招標人或用戶收取服務費用。tot項目招標時，如果以資產價格固定為條件，以提供服務價格為競爭要素，則招標人希望投標人的服務報價越低越好，故d選項不正確；如果以服務價格固定為條件，以資產轉讓價格為競爭要素，投標人的資產轉讓報價越高，意味著招標人可期的資產轉讓收益越多，對招標人就越有利。

工程施工監理和設計標準確定的初步設計項目招標，投標人的報價越高，意味著招標人需要付出的費用越多，對招標人越不利，故a、b選項不正確。考生們在復習時，應當注意bot項目招標的相關知識點。相關內容見教材第4章4.1.3節p68。3．政府采購邀請招標項目的資格預審公告的內容可以不包括（）。a．供應商資格要求

b．獲取資格預審文件的時間、地點、方式 c．采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式d．項目名稱、采購內容、數量、用途、簡要技術要求 答案：b 【解析】本題重在考查考生對政府采購項目邀請招標公告內容的掌握。

政府采購項目資格預審公告應包括以下內容：①采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；②項目名稱、采購內容、數量、用途、簡要技術要求；③供應商資格要求；④提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；⑤聯系人姓名和電話。

政府采購貨物和服務招標項目采用邀請招標方式的，應先對潛在供應商進行資格審查。資格審查時，一般不向供應商發資格預審文件，而將投標人資格條件和資格審查辦法等內容在資格預審公告中明確，故政府采購邀請招標項目的資格預審公告可以不包括獲取資格預審文件的時間、地點、方式。本題b選項正確。相關內容見教材第5章5.3.1節p110。4．下列情況中，無需推遲投標截止時間的是（）。a．工程招標設計圖紙變更，在投標截止時間前第12日發放新的圖紙

b．工程量清單發生變化，在投標截止時間前第14日修改并發放新的工程量清單 c．開標地點由市交易中心3號樓三層會議室改為4號樓一層多功能廳，在投標截止時 間前第2日通知

d．在已發放的補充招標文件中又發現合同技術條款錯誤，在投標截止時間前第3日更 正并發放新的合同技術條款 答案：c 【解析】本題重在考查考生對可能影響投標文件編制因素的理解。

招標文件發出以后，招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清和修改。對招標文件所作的澄清、修改，構成招標文件的組成部分。

招標文件澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。不足15日的，招標人應當按影響的時間順延提交投標文件的截止時間。澄清或修改的內容不影響投標文件編制的，不受此時間的限制。

本例中，設計圖紙、工程量清單和合同技術條款都是投標人編制投標報價和投標文件的基礎依據，修改上述內容勢必將影響投標人編制投標文件，應當推遲開標時間。而投標地點由3號樓改為4號樓，不影響投標文件的編制，故c選項正確。

相關內容見教材第6章6.1.1節p135。5．某工程施工采用可調總價合同，合同規定可調價材料包括鋼材、水泥和木材。在某期工

程款計算中，不考慮價格調整時工程應付價款為100萬元，招標時鋼材價格指數為2000，當期鋼材價格指數為2400，水泥和木材價格指數沒有變化。則該期工程款需要調增的價款?p為（）萬元。

調價公式為：?p=p0[a+(b1?ft1/f01+b2?ft2/f02+b3?ft3/f03)-1] a．3 c．5 b．4 d．6 答案：c 【解析】本題重在考查考生對調價公式的理解和應用。

調價公式中，△p為需調整的價格差額；p0為不考慮價格調整、不計質量保證金的扣留和支付、預付款的支付和扣回時，承包人應得到的已完成工程量的金額；a為定值權重；b1、b2、b3為可調因子的變值權重（本例中變值權重采用投標人的建議值）；ft1、ft2、ft3為可調因子的現行價格指數；f01、f02、f03為可調因子的基本價格指數。將題目中給定的數值代入上述公式可得：

△p=100×[0.15+（0.25×2400/2000+0.45+0.15）-1] =5（萬元）正確選項為c。相關內容見教材第6章6.1.2節p149。

6．與發包人采購相比，由承包人采購工程材料設備具有（）的特點。

a．便于實現采購和工程的系統化管理 b．采購和結算操作管理相對復雜 c．僅適合簡單的工程

d．適用于材料設備技術相對復雜的工程 答案：a 【解析】本題重在考查對工程材料設備3種供應方式特點的理解和區別。

在工程承包方式中，工程材料設備通常有3種采購供應方式：招標人自行采購供貨、承包人采購、招標人與承包人聯合采購供貨。

①招標人自行采購供貨。招標人為了控制工程建設項目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料設備的質量和價格，通常采取自行采購供貨的方式。這種供貨方式加大了招標人的采購控制權，也加大了招標人的責任和風險，材料設備價格的市場波動、規格匹配、質量控制、按計劃供應以及與承包人的銜接等責任風險也隨之由招標人承擔，從而減輕了承包人相應的責任和風險。

②承包人采購。這種方式與招標人采購供貨方式的利弊關系正好相反，責任風險均由承包人承擔，采購和結算操作管理簡單。承包人采購方式比較適用于工期比較短、規模較小或材料設備技術規格簡單的工程。工期較長的大型工程，如由承包人采購材料設備，宜在合同條款中設置相應材料設備的價格調整條款，以減少價格波動給承包人帶來的過多風險。

③招標人與承包人聯合采購供貨。招標人聯合承包人以招標方式組織材料、設備采購，或由承包人選擇、招標人決策，承包人與供貨商簽訂并履行貨物采購合同。

備選項中，b、d選項不符合承包人采購工程材料設備的特點，c過于絕對，a選項正確。相關內容見教材第4章4.1.1節p51。

7．中國公司甲與美國公司乙簽訂空調進口采購合同，采用的價格術語為cip項目現場。在 中國境內運至項目現場的途中，因司機不慎造成貨車翻入河中，導致不能如期供貨，中國公司甲損失嚴重。下列關于損失賠償的說法，正確的是（）。a．中國公司甲自行承擔貨物損失，但有權向保險公司索賠 b．中國公司甲有權向美國公司乙索賠，也有權向保險公司索賠 c．應先由美國公司乙向運輸公司索賠，再由中國公司甲向美國公司乙索賠 d．應先由中國公司甲向美國公司乙索賠，再由美國公司乙向運輸公司索賠 答案：a 【解析】本題重在考查考生對cip貿易術語下買賣雙方的風險承擔。cip價又稱“運輸和保險保費付至(指定目的地)價格”。在cip貿易術語下，風險的轉移界限為：賣方承擔將貨物交給承運人控制之前的風險，買方承擔將貨物交給承運人控制之后的風險。故本題a選項正確。

常用的主要貿易術語對比表如下。相關內容見教材第4章4.1.2節p61。

8．某深海鉆井平臺施工監理項目，施工難度高、風險大，評標采用綜合評估法。其中評價 因素為：（a）監理費報價；（b）業績與經驗；（c）檢測設備；（d）監理大綱；（e）人員配備。下列招標文件中評價因素的權重設置方案，最合適的是（）。a．（a）30%（b）30%（c）20%（d）10%（e）10% b．（a）30%（b）10%（c）10%（d）30%（e）20% c．（a）10%（b）30%（c）30%（d）10%（e）20% d．（a）10%（b）30%（c）10%（d）30%（e）20% 答案：d 【解析】本題重在考查對監理項目各評審因素評分權重的設置。

監理項目招標通常把監理業績與經驗、監理人員配備、監理大綱、監理試驗或檢測設備、監理費報價等作為評價投標人的評標因素。監理項目招標的原則是“基于能力的選擇”，因此監理費報價的權重不宜過高，一般不超過20%。本例中，a、b選項監理費報價為30%，不予考慮。在c、d兩選項中，區別是檢測設備與監理大綱兩者的權重配比；對于監理招標項目來說，監理大綱是一項非常重要的考量因素，在評分權重設置時，應當給予較大的傾斜。故d選項更符合題意。

相關內容見教材第6章6.3.3節p190-191。9．下列關于監理大綱的表述正確的是（）。a．監理大綱是招標人對投標人提出的監理服務的實質性要求 b．監理大綱是投標人編制監理投標文件的依據 c．監理大綱是投標人監理費報價的依據 d．監理大綱對招標人和投標人沒有約束力 答案：c 【解析】本題重在考查對“監理大綱要求”和“監理大綱”兩個不同概念的理解。

監理大綱要求，是招標人對監理單位提出的監理服務的實質性要求，明確監理范圍、內容、職責及所期望的工程質量、造價、進度控制目標；監理大綱，是監理單位為響應監理大綱要求而編制的監理技術性、方案性文件，也是項目監理機構為今后開展監理工作而制定的基本的方案。

a、b兩選項是監理大綱要求的特點，故不正確；投標人編制的監理大綱，在中標后對招標人和投標人均有約束力，故d選項不正確。本題正確選項是c。

相關內容見教材第6章6.3.3節p188和p190。10．某工程建設項目招標，因技術復雜，經行政監督部門批準，評標委員會成員中的一名專 家可以由招標人直接確定。下列四名人員中，可以被確定為評標委員會成員的是（）。a．政府專家庫中的趙某，教授級高工，在項目相關行政監督部門就職 b．某科研機構中的錢某，研究員，從事本專業工作20年

c．本項目招標代理機構專家庫中的孫某，高級工程師，在本項目招標代理機構就職 d．政府專家庫中的李某，高級工程師，在招標人某部門就職 答案：b 【解析】本題重在考查評標委員會成員的相關規定。

行政監督部門的工作人員不得擔任評標委員會成員，a選項不正確；招標人的工作人員以專家身份進入評標委員會，或項目招標代理機構的人員以專家身份進入評標委員會，都將擠占經濟技術類專家的名額，造成招標人以外的經濟技術類專家少于三分之二的情形，故c、d選項均不正確。本題正確選項為b。相關內容見教材第8章8.2.1節p243。

11．貨物fob價格為250000美元，國際運費為1150美元，運輸保險費為100美元。該貨 物進口關稅率為10%，進口增值稅率為17%，消費稅率為0。該貨物的進口環節稅是（）美元。a．71750 c．46771.25 b．72108.75 d．25125 答案：b 【解析】本題重在考查貿易術語的轉換和進口環節稅的計算。篇二：招標投標案例分析及答案30題

招標投標案例分析及答案30題

案例1 某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的a、b、c、d、e五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均接受了邀請，并于規定時間9月20－22日購買了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間，11月10日發出中標通知書。

在投標截止時間之前，a、b、d、e四家企業提交了投標文件，但c企業于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。

評標委員會成員共有7人組成，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現e企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。b、a企業分別綜合得分第一、第二名。由于b企業投標報價高于a企業,11月10日招標人向a企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。答：根據《招標投標法》（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。（2）c企業和e企業投標文件是否有效？說明理由。答：根據《招標投標法》（第二十八條）規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案c企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。

根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案e企業投標文件沒有法定代表人簽字，項目經理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。

（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據《招標投標法》（第三十四條）規定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一； 2）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處二。（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。

答：根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務，當地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，顯然招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。《招投標法》還規定評標委員會技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術、經濟等方面的專家比例為4/7，低于規定的比例要求。

第四十六條）規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關規定。案例2 某投資公司建設一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位，投標保證金有效期時間同投標有效期。提交投標文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發出招標公告，后有a、b、c、d、e等5家建筑施工單位參加了投標，e單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標保證金。開標會于6月3日由該省建委主持，d單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件。經過綜合評選，最終確定b單位中標。雙方按規定簽定了施工承包合同。問題：

（1）e單位的投標文件按要求如何處理？為什么？

e單位的投標文件應當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括）期限，招標單位將視為不響應招標而予以拒絕。（2）對d單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？ 對d單位撤回投標文件的要求，應當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內撤回其投標文件，應視為違約行為。

（3）上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。

1）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照《招標投標法》的規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。2）開標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關只能監督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。

案例3 某建設項目概算已批準，項目已列入地方年度固定資產投資計劃，并得到規劃部門批準，根據有關規定采用公開招標確定招標程序如下，如有不妥，請改正。

1、向建設部門提出招標申請；

2、得到批準后，編制招標文件，招標文件中規定外地區單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地區單位不需要墊付工程款；

3、對申請投標單位發出招標邀請函（4家）；

4、投標文件遞交；

5、由地方建設管理部門指定有經驗的專家與本單位人員共同組成評標委員會。為得到有關領導支持，各級領導占評標委員會的1/2；

6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議；

7、投標單位報送投標文件時，a單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的基礎上，又補充了降價方案，被招標方拒絕；

8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另一家投標單位退標）；

9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資格審查；

10、評標后評標委員會將中標結果直接通知了中標單位；

11、中標單位提出因主管領導生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。

正確的是：

1、第2條不公正。

2、第5條評標專家從專家庫中抽取，技術與經濟專家和占總人數的2/3。

3、第6條召開投標預備應由招標單位代表主持

4、第7條不應拒絕。

5、第8條應宣讀退標單位名稱。

6、第10條評標委員會將中標結果報請建設主管部門批準后，才能將中標結果通知中標單位。

7、第11條中標單位接到中標通知后應在30天內與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推遲簽約時間。

案例4 某建設項目實行公開招標,招標過程出現了下列事件，指出不正確的處理方法。

1、招標方于5月8日起發出招標文件，文件中特別強調由于時間較緊要求各投標人不遲于5月23日之前提交投標文件（即確定5月23日為投標截止時間），并于5月10日停止出售招標文件，6家單位領取了招標文件。

2、招標文件中規定：如果投標人的報價高于標底15%以上一律確定為無效標。招標方請咨詢機構代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標底，以適應投標人情況。3、5月15日招標方通知各投標人，原招標工程中的土方量增加20%，項目范圍也進行了調整，各投標人據此對投標報價進行計算。

4、招標文件中規定，投標人可以用抵押方式進行投標擔保，并規定投標保證金額為投標價格的5%，不得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標有效期。

5、按照5月23日的投標截止時間要求，外地的一個投標人于5月21日從郵局寄出了投標文件，由于天氣原因5月25日招標人收到投標文件。本地a公司于5月22日將投標文件密封加蓋了本企業公章并由準備承擔此項目的項目經理本人簽字按時送達招標方。

本地b公司于5月20日送達投標文件后，5月22日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月20日送達文件的有效期進行說明。本地c公司于5月19日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于5月22日通知招標方退出競標。

6、開標會議由本市常務副市長主持。開標會議上對退出競標的c公司未宣布其單位名稱，本次參加投標單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報價與標底時發現5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底的合理性當場提出異議。與此同時招標代理方代表宣布5家投標報價均不符合招標文件要求，此次招標作廢，請投標人等待通知。（若某投標人退出竟標其保證金在確定中標人后退還）。3天后招標方決定6月1日重新招標。招標方調整標底，原投標文件有效。7月15日經評標委員會評定本地區無中標單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標人。7、7月16日發出中標通知書。通知書中規定，中標人自收到中標書之日起30d內按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。與此同時招標方通知中標人與未中標人。投標保證金在開工前30d內退還。中標人提出投標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。

8、中標單位簽訂合同后，將中標工程項目中的三分之二工程量分包給某未中標人e，未中標人又將其轉包給外地的農民施工單位。正確的是：

1、事件1中：招標文件發出之日起至投標文件截止時間不得少于20d，招標文件發售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。

2、事件2中：編制兩個標底不符合規定

3、事件3中：改變招標工程范圍應在投標截止之日15個工作日前通知投標人。

4、事件4中：投標保證金數額一般為投標報價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30d；

5、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為無效文件。a公司投標文件無法人代表簽字為無效文件。b公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。

6、事件6中：招標開標會應由招標方主持，開標會上應宣讀退出竟標的c單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證金應歸還。重新招標評標過程一般應在15d內確定中標人。

7、事件7中：應從7月16日發出中標通知書之日起30d內簽訂合同，簽訂合同后5d內退還全部投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保證金使用的提法錯誤。

8、事件8中：中標人的分包做法，及后續的轉包行為是錯誤的。

案例5 某高速公路工程施工招標全過程分析

[背景] 某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據項目的特點和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預審方式組織項目土建施工招標，招標過程中出現了下列事件：

事件l：7月1日（星期一）發布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經停售。

事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發現某省路橋總公司提供的業績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質。考慮到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業績為其，業績。事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發出，投標人在規定的時間內購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。

事件4：評標委員會人數為5人，其中3人為工程技術專家，其余2人為招標人代表。事件5：評標委員會在評標過程中。發現b單位投標報價遠低于其他報價。評標委員會認定b單位報價過低，按照廢標處理。事件6：招標人根據評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發出中標通知書后，向有關部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。

事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人c的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人c就合同價格進行了多次談判。考慮到招標人的要求，中標人c覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。[問題]（1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？（2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。（3）事件6中，請詳細說明招標人在發出中標通知書后應于何時做其后的這些工作？ [分析] 本案例重點考核招標程序、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規規定。[參考答案]（1）《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委5號令）第四條規定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。（2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下： 事件l不妥當。《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第十五條規定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最早停售日期應是7月8日（星期 一）下午截止。事件2不妥當。《招標投標法》第二十五條規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質、自己的業績投標，不能相互借用資質和業績。事件3不妥當。《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規定；同時，投標保證金從性質上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。事件4不妥當。《招標投標法》第三十七條規定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3.本案中，評標委員會5人中專家人數至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當。《評標委員會和評標方法暫行規定》（12號令）第二十一條規定，在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。本案中，評標委員會判定b的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應當要求b投標人作出書面說明并提供相關證明材料，僅當投標人b不能合理說明或者不能提供相關證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標。作廢標處理。事件7不妥當。《招標投標法》第四十三條規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。同時，《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第五十九條衛規定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判。直接違反了法律規定。（3）招標人在發出中標通知書后，應完成以下工作：

1）自確定中標人之日起15日內。向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。2）自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當在簽訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。

3）與中標人簽訂合同后5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

案例6 某公路路基工程施工招標全過程

[背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構k進行招標代理。招標方案由k招標代理機構編制，經招標人同意后實施。招標文件規定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。

2007年9月15日，k招標代理機構在國家指定媒介上發布招標公告。招標公告內容如下： ①招標人的名稱和地址；

②招標代理機構的名稱和地址；③招標項目的內容、規模及標段的劃分情況； ④招標項目的實施地點和工期； ⑤對招標文件收取的費用。

2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。

截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規定的時間進行開標，經招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。

隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了a、b、c三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向a投標人發出了中標通知書，a中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與a投標人就合同價格進行了多次談判，于是a投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。[問題]（1）針對本工程，寫出一個完整的招標程序。（2）本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？ [分析] 本案例重點考核招標程序及一些時間規定、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規規定。

[參考答案]（1）針對本工程，一個完整的招標程序如下：

成立招標工作小組→委托招標代理機構→編制招標文件→編制標底（如有）→發布招標公告→出售招標文件→組織現場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發出中標通知書→簽定合同協議書

（注：這是典型的招標程序，請記住）（2）本案招標程序中，存以下不妥之處： ①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥。《招標投標法》第三十四條規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。②招標公告的內容不全。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十四條規定，除已明確的內容外，還應載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質等級要求等。

（注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內容分）③招標文件停止出售的時間不妥。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。《招標投標法》第三十六條規定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。

⑤中標通知書發出后，招標人與中標人a就合同價格進行談判不妥。《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質性內容。⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規定的30日期限。

中標人的中標價格屬于合同實質性內容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。案例7 某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析

[背景] 某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且招標人首先對投標人進行了資格預審。資格預審評審后，各標段通過投標人個數均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業。篇三：中標通知書發出后合同簽訂問題

對于中標通知書發出后的法律后果，目前學界主要有如下三種不同的觀點： 一種觀點認為，招投標過程中，通過招標投標，招標人和投標人分別提出了要約和承諾，意思表示一致，招標人向投標人發出中標通知書，合同已經成立；

第二種觀點認為，發出中標通知書時合同尚未成立，需要在招標人和中標人簽署之后，合同才成立并同時生效；

第三種觀點認為，招投標工程簽訂書面合同，是合同的生效要件，影響合同的效力而不影響合同的成立，合同書是合同關系成立的有效證據。

上述第一和第三種觀點都認為中標通知書發出后合同成立，而第二種觀點則認為中標通知書發出后合同還未成立，其基本理由是：根據我國《合同法》第二十五條的規定，承諾生效時合同成立，但第三十二條又規定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。招標采購合同是以書面合同形式訂立的，而該書面形式毫無疑問指的就是合同書，因此中標通知書發出后并沒有產生招標采購合同成立的法律后果，它的法律拘束力只是表現在招標人和中標人之間產生了訂立合同的義務。正如《招標投標法》第四十六條規定的那樣，招標人和中標人應當自中標通知書發出之起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

我們認為，中標通知書的發出具有導致合同成立的法律效力。發布招標公告或發送投標邀請書屬于要約邀請，而且招標文件的內容明確具體，已經包括了合同的主要條款。作為要約的投標文件，不僅內容明確，而且法律要求其對招標文件的要求和條件作出實質性的響應。合同法規定承諾生效時合同成立，中標通知書在法律上屬承諾性質，而且我國招標投標法規定中標通知書一旦發出即發生承諾的法律效力。從這一意義上講，中標通知書的發出意味著合同的成立。

認為發出中標通知書時合同尚未成立，需要在招標人和中標人簽署書面合同之后，合同才成立的觀點，從表面上看，似乎能找到法律依據，其實卻不然。

我國現行《合同法》和《招標投標法》對招投標過程中合同成立的時間做了如下的規定： 《招標投標法》第四十五條規定，中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人；中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議；招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。《合同法》第三十二條規定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。《合同法》第三十三條規定，當事人采用信件、數據電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認書。簽訂確認書時合同成立。招標人按照招標文件確定的時間和地點主持開標以后，由招標人依法組建的評標委員會評標，確定中標人，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，招標投標程序就告結束。中標通知書是招標人向中標人作出的承諾。從締約過程來看，經過要約和承諾，雙方就合同的主要條款達成合意，合同便告成立。但是，《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

認為中標通知書發出后合同未成立，而是要等到依《招標投標法》第四十六條規定簽訂書面合同時合同成立的最大理由是將《招標投標法》第四十六條規定中的“書面形式”解釋為我國《合同法》第三十二條規定的“合同書”。因為，《合同法》第三十二條規定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立，因此中標通知書發出后合同還沒有成立，要等到雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。我們認為，《招標投標法》第四十六條中的書面合同應是指合同書，但卻并不等同于《合同法》第三十二條中的合同書。《合同法》第三十二條和《招標投標法》第四十六條的指向并不一致，《合同法》第三十二條并不適用于招標投標訂立合同的場合。《 合同法》第三十二條規定，“當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。”很容易就得出這樣的結論：只要有合同書的場合，合同就是在簽訂合同書時成立。這種理解，并不準確，《合同法》第三十二條意指，當事人事先約定采用合同書訂立合同的，合同成立時間推延到雙方當事人在合同書上簽字或蓋章時，亦即當事人事先有約定是《合同法》第三十二條的適用前提。正如《國際商事合同通則》第2.13條的注釋中針對采用特殊形式訂立合同的情形作的說明所述：“在當事人進行磋商的過程中，如果當事人雙方或一方聲明，除非簽訂正式文本，否則他們將不受約束，則在此情況下，在簽署和交換正式文件前,合同未成立”。合同的實質是合意。因此，如果當事人將簽訂合同書本身作為合意的內容，那么，毫無疑問在簽訂合同書時，當事人才完成了合意，故此時合同才成立。可見，《合同法》第三十二條并沒有創設任何的義務，其只是在重申合同自當事人達成合意時成立，其目的是在強調，當事人約定采用合同書訂立合同的，合同書這一形式也屬于當事人合意的內容之一。因此，該條的合同書應理解為當事人的約定形式，而非法定形式。因此，《合同法》第三十二條是有適用前提的，即當事人事先有約定。但是招標投標過程中招標人和投標人并無這種約定。

另外，從《招標投標法》第四十六條并不能推導出，招標投標法要求采用合同書的形式訂立合同這個結論，即使把該條中“書面合同”解釋為合同書也不能得出這種結論。理由為，從內容上看，《招標投標法》第四十六條（第一款）主要有兩層意思：第一層意思是，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，訂立書面合同。強調的是三十日內的期限；第二層意思是，招標人和中標人必須按照按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。強調的是所訂立的書面合同的內容。因此，該條從內涵上講，并不含有要求以何種形式訂立合同的意思。實際上，簽訂書面合同的目的，“一方面是為了對招標、投標文件中有關合同內容的未盡部分加以補充、完善，另一方面也是為了對雙方的合同權利與義務以書面合同形式加以體現和固定，以便實際履行。” 可見，中標通知書發出后，合同成立。

《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人不得再行簽訂背離合同實質性條款的其他協議，亦即如果當事人在中標通知書發出后三十天內簽訂了“書面合同”，但是若這份合同的內容與招標文件和中標人的投標文件有實質性差異，那么，這份合同是無效的。因為我國合同法明文規定，違反法律行政法規的合同無效。試問，如果中標通知書發出后合同未成立，法律憑什么規定投標人和中標人不得簽訂違背合同實質性內容的其他協議？如果中標通知書發出后，合同尚未成立，那么，法律憑什么規定當事人不得簽訂違背招標文件和中標人投標文件內容的其他協議？招標文件和中標人投標文件（如果這些文件還不是正式的合同文件）如何具有使與其抵觸的正式合同不生效的效力？不但如此，《招標投標法》第五十九條還規定，招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。如此嚴格的規定，如果說目的只在保護沒有合同效力的招標文件和中標人投標文件，未免小題大做。

《招標投標法》第四十五條二款規定，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。法律為何要規定中標通知書發出后就生效力，而不是中標通知書送達后才生效力？在此法律為何要采用發信主義？因為按照“到達主義”的要求，即使中標通知書及時發出，也有可能在傳送過程中出現并非因為招標人的過錯而出現延誤、丟失或錯投，致使中標人未能在投標有效期內收到該通知，則必將導致招標人喪失對中標人的約束權，同時，招標人也可以任意改變中標結果致使中標人也喪失對招標人的約束權，而按照“發信主義”的要求，招標人和中標人的上述權利則可以得到有效保護。可見，法律的本意即是要使合同盡早地成立，因此，中標通知書發出后合同成立，才是符合招標投標法的本來意愿的解釋。

《招標投標法》對于招標、投標、開標、評標、中標規定了一整套嚴密的程序，對違反這些程序又用一整章的篇幅設定了相應的法律責任。可以說，從第八條招標開始到第四十五條中標通知書發出，整個過程都如流水般順暢，第四十六條本應成為點睛之筆，然而卻弄巧成拙，事與愿違，不論在實務上，還是在理論界都引起了巨大的爭論。如果《招標投標法》第四十六條修改為，“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同書。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。同時，《招標投標法》第四十五條增加一款：“中標通知書發出后合同成立”，作為第二款。

那么《招標投標法》第四十五條和第四十六條就能構成一個有機的整體，在邏輯上才圓滿，而且也滿足了實務上的需要。這樣規定也不會引起與合同法的沖突。因為，第一，相對于合同法而言，招標投標法是特別法，可以按特別法優于一般法的規則處理；第二，前文已論述，《合同法》第三十二條規定并不適用《招標投標法》第四十六條的場合，《合同法》第三十二條規定只適用于當事人約定采用合同書訂立合同的場合；第三，合同的法定形式本來就不是合同的成立要件。