第一篇：2018廣東公益崗時政熱點：提高生育率是新時代中國人口發展的新任務

2018廣東公益崗時政熱點：提高生育率是新時代中

國人口發展的新任務

作者：南京大學長江產業經濟研究院 劉志彪、張 曄

國家統計局今年初公布，2017年中國大陸全年出生人口1723萬，比上一年減少了63萬，顯示全面二孩政策導致的出生人口高峰很可能已經過去。這一觀點從目前各地衛計委披露的人口出生情況中得到驗證：2018年上半年的新生兒人數同比下降了約15%-20%。這意味著，2018年的出生人口比2017年還將有較大幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查數據，未來十年內我國的生育旺盛期婦女將減少約40%。在未來二三年內，隨著我國第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施導致的生育堆積效應釋放結束，我國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。“少子化”的后果是十分嚴重的，提高生育率應成為新時代中國人口發展面臨的新任務。

我們認為我國鼓勵生育的措施可分為短期、中期和長期的應對政策。短期內，應全面放開生育，優先發展幼教產業和公共托幼服務，加強國家義務教育體系。

立刻全面放開生育。我國女性的生育高峰在25-30歲。從人口結構來看，1975-1985年出生人口的生育意愿較強，但目前已過最佳生育期，二孩積累效應將釋放完畢。而90年代人口相對減少，加上生育觀念改變，指望這部分人擔當生育重任不太現實。只有1986-1990年回聲嬰兒潮出生的人口，總數高達1.2億，又有較強的生育意愿，且目前仍有2年左右的時間處于最佳生育期。應利用這一時間窗口，立刻全面放開生育。

大力發展幼教產業和托幼服務。目前低齡兒童的照料主要是通過母親兼職甚至全職照料、祖輩的照料支持，以及分散且昂貴的市場化托幼機構實現的。隨著人口老齡化和個人主義的發展，老年人承擔兒童照料的可能性越來越小。應明確國家在公共托幼服務中的主體責任，重建國家公共托幼體系，探索將學前教育納入義務教育的可能性;通過稅收優惠政策鼓勵企業興建民辦幼兒園，并加強政府管理;社區街道也可設立托幼機構，提供基層保育服務。努力形成“公立幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，社區街道托幼機構補充”的多層次的托幼體系，幫助家庭分擔兒童照料責任。

加強義務教育體系。我國很多地區把素質教育理解為早放學，普遍縮短義務教育時間，以至于很多家庭花費大量時間、金錢和精力，接送小孩并奔波于各種培訓班，嚴重增加了家庭撫育子女的成本。要改變現有素質教育的方式，以公辦學校為載體在學校內部展開素質教育。可考慮恢復小學生“朝八晚五”的上下學時間和實施彈性放學制度，以便與職工的上下班時間相銜接。也可針對雙職工家庭9歲以下的兒童開設寒暑期班，開展素質教育。為此，要努力增加中小學的基礎設施和師資供給，并提高教師的收入水平。

發揮基層計生干部的力量，引導輿論宣傳。應糾正把人當作負擔的片面認識，形成“人既是消費者更是生產者”的科學人口觀。發揮基層計生干部的力量，引導社會恢復和樹立多子多福的理念。

中期內，建議建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社會撫養費，通過花費較小的經濟手段來鼓勵家庭生育;延長產假并建立育兒假制度;制定鼓勵生育的住房政策，等等。設立生育基金制度，盡量實現二孩生育補貼的自我運轉。可規定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進入個人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時，可申請取出生育基金并領取生育補貼，用于補償婦女及其家庭在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時再行取出。生育基金采用現收現付制，即個人累計繳納而尚未取出的生育基金，可用于政府對其他家庭的生育補貼支付，不足部分再由國家財政補貼。

提取存量撫養費資金用于生育補貼，減輕財政壓力。目前不應再對超生子女的家庭收取社會撫養費，相反我們應提取存量的社會撫養費用于生育補貼。考慮到我國社會撫養費已經征收了30年，存量資金應是一個極為龐大的數字，理論上可以支撐一兩年內對二孩家庭的生育補貼。可考慮將存量撫養費資金用于充實生育基金，或作為生育基金的初始資金。

延長產假時間，考慮建立育兒假制度。我國從2016年起，將頭胎和二胎產假分別調整為30天和128天，丈夫的陪產假從10天增加到15天。但與發達國家相比，我國的產假時間仍然較短。可先將二胎產假延長到6-8個月，育兒假延至一年，丈夫的陪產假延至3個月。等時機成熟后，再對生育二胎以上的夫婦延長產假或引入育兒假。為減輕企業負擔，婦女在產假或育兒假期間的薪資，可考慮按比例或以固定金額由國家財政或生育基金支付。

制定鼓勵生育的住房政策。居住條件對人口生育率有較大影響，可考慮住房政策向二胎或多胎家庭傾斜。如提供長租房，對二胎或多胎家庭優先;對低收入的二胎或多胎家庭提供3年的租房補貼，或房貸優惠，等等。

長期內，待以上政策效應遞減時，應充分發揮財稅政策的調節作用，對多孩家庭和女性再就業的企業給予稅收優惠，并對多孩家庭給予財政補貼。

對二孩家庭減免個人所得稅，或是按照孩子數量累進抵扣個人所得稅。由于孩子在未來繳納社會養老保險等稅金，家庭已為社會養老體系做出貢獻。因此，向二孩家庭抵扣個人所得稅，用以彌補家庭的生育成本是合理的。考慮到未來我國人口老齡化加劇，社保基金缺口增大，為長遠計，稅收抵扣必須適度，并注重其經濟效率。建議僅對多孩家庭的第二個以上孩子(六歲以下)集中抵扣稅額，也可按孩子數量累進抵扣所得稅，同時設立一定的封頂額。

對多孩家庭進行適度財政補貼。稅收抵扣僅對中高收入人群有激勵，但對邊際稅率很低甚至是零稅率的低收入人群并無作用。在這一階段，各級財政有必要對多孩家庭尤其是經濟困難家庭加大財力支持。包括：生育獎勵，如對孕期、哺乳期的婦女給予生育津貼，對家庭6歲以下兒童發放育兒津貼等。為提高補貼效率，可僅對家庭第二個以上孩子發放財政補貼。如果國家財力上仍有困難，建議針對低收入家庭或是在人口老齡化較嚴重的地區加以實施。

通過稅收支持或財政補貼，鼓勵企業保留或提供生育后再上崗婦女的崗位，減輕婦女職業發展壓力。我國婦女就業率遠高于世界平均水平，婦女的就業保障措施尤為重要。由于女性在產假和哺乳期間可能被迫中止勞動，企業為減少損失往往選擇解雇懷孕員工，導致女性生育后喪失原有職位，極大削弱了婦女的生育意愿。尤其是高知女性，職業發展壓力更大，生育意愿更低。可對企業進行一定的稅收支持或財政補貼，鼓勵企業保留或提供生育后再上崗婦女的崗位。

最后，生育政策應充分考慮地區的差異性。隨著城市化進程加快，人口向中心城市遷移，中小城市的年輕人口大量流失。我國東北地區以及部分計劃生育執行較嚴格的地區，人口老齡化尤為嚴重。相反，東部一線城市仍然面臨著人地資源緊張和極大的人口壓力。中央應制定鼓勵生育政策的基本框架和原則，各地政府可根據當地的生育率以及老齡化程度，制定地方性的人口政策。這樣不僅能促進人口發展的地區均衡，而且可總結各地試點經驗，為下一步大規模實施奠定基礎。

第二篇：2018廣東公益崗時政熱點：長江,大江奔流

2018廣東公益崗時政熱點：長江，大江奔流

如果每一個微小的文化景觀都能聚攏人氣，造就一個個頗具影響的文化小鎮、文化城市乃至文化強省就都有了底氣

“八百里皖江”孕育出了獨特的地域文化。敘事長詩《孔雀東南飛》，是漢樂府的巔峰之作;“老生三鼎甲”之首程長庚，唱響了京劇藝術的“第一樂章”;新文化運動中，安徽人是《新青年》雜志的早期作者和讀者群，展現了新益求新的氣質;改革開放初期，安慶人創造了“窗口經濟”，彰顯出勇立潮頭的膽識。當然，除了大人物、大敘事，在江邊看到的小建筑、小故事也同樣動人。

在長江銅陵段的一個廢棄碼頭上，建起了一座微型圖書館，宛如江上懸浮的盒子。外嵌毛石，內飾修竹，以書架為墻，以階梯為椅，環境幽靜。附近不少孩子選擇到這兒讀書、自習，累了就漫步濱江，或騁目遠眺。據介紹，這樣的閱讀點有40多個，分散在銅陵的各個角落。

而在池州陵陽，一座由舊糧倉改造的糧票博物館正在接待游客，20萬張糧票記錄了物資匱乏年代的生活光影。行走間，隔壁傳來了黃梅戲《呂洞賓戲牡丹》的樂音，這是藝術大師嚴鳳英和王少舫的代表作，而現在正由一群年過六旬的業余藝人表演，鼓師說：這里的每一個演員，手里都拿過鋤頭。放下鋤頭，穿上行頭，他們在這方免費的舞臺上，盡享晚年之樂。

“由地而生”是這兩個文化空間的共同理念。糧倉與糧票搭配，加上農具陳列，相得益彰;濱江閱讀點保留碼頭舊貌，頂層觀江，下層閱書，在景觀和意義上都很熨帖。在原有景觀的基礎上加工改造，既賦予建筑第二次生命，也省去了不少拆除重建的成本。更重要的是，它破除了這樣一種誤區：挖掘地域文化，就等于追溯歷史名人、搜集詩詞曲畫，恨不得當地還有現成的原生特色建筑群落。事實上，相比耳熟能詳的黃鶴樓、屈子祠和蘇州園林，隨處可見的糧倉、碼頭、古老村落、廢棄廠房，雖未享名甚至默默無聞，卻同樣作為特定年代的典型場所，保留著幾代人的生活記憶。只要找到好的文化切口、因地制宜加以改造，照樣能夠“文氣斐然”。

“由地而生”的反面是“憑空而生”。我們不時能看到，一些地方忽略實際，不深挖地域資源，不展示文化特色，打造一些假大空的所謂“文化工程”，結果人跡寥寥。反觀面積僅500平方米，藏書僅5000余冊的濱江閱讀點，座位常常滿滿當當;博物館旁的小小戲臺，老人們的演唱稱不上精彩，卻顯現出民間文化舒展的根脈力量。這些文化空間展現出的活力，來自于人氣。正如經典由古人寫就，但因為不斷尋到當代的知音而歷久彌新;舊物已為陳跡，但被藏家逐一勾稽，在展臺上便能讓一段歷史保持鮮活;戲韻悠長，只要有人演唱，那千百年孕育的唱腔就不會成為故曲遺音——文化，因為人的參與而成為一泓活水。如果每一個微小的文化景觀都能聚攏人氣，造就一個個頗具影響的文化小鎮、文化城市乃至文化強省就都有了底氣。

被稱為“金融會客廳”的上海建投書店，頻繁舉辦主題體驗活動的蘇州博物館，老城區里搞時尚的漢口文創谷等別具特色的文化場所，讓人們在日常逛街、閱讀、思考、飲食的過程中，被文化的悠遠、創意和美妙所熏陶。可見，文化長江，既要有文化地標，更要有觸手可及的“文化小屋”。只要每一個文化空間開始與人相互涵養，釋放出思想、道德、科技、文藝的力量，文化長江就能永葆生機。

《 人民日報 》(2018年08月14日 05 版)

第三篇：2018廣東公益崗時政熱點：空氣質量監測數據豈能造假（模版）

2018廣東公益崗時政熱點：空氣質量監測數據豈能造假

近日，因“對空氣質量監測數據造假”一事，山西某市相關人員被問責入刑，而市政府主要負責人也被約談。值得注意的是，這是該市去年1月之后的第二次約談，背后折射出履職不力、敷衍整改的問題，令人警醒。

環保整改既是群眾呼聲，也考驗為政擔當。然而，在一些地方，“整改壓力”淪為“造假動力”：將空氣監測站設在公園，把噴霧炮貼身服務監測點，甚至用棉紗堵塞采樣器??這些做法，用盡了心思，卻沒有用對地方。說到底，還是一些地方和單位沒有樹立新發展理念，篤信“只要監測數據好看，政績就漂亮了”。整治空氣霧霾不到位，就會使當地政府公信力沾染“霧霾”。

作為“三大攻堅戰”之一，污染防治既是歷史使命，也是現實責任。為了滿足人民對美好生活的向往，各地各部門理應壓實責任，讓環保高壓線永遠帶電，對數據造假者敢于亮劍，才能徹底治理“污染源”，守護好一方綠水青山。

《 人民日報 》(2018年08月09日 01 版)

第四篇：2018廣東公益崗時政熱點：以兒童為本,少兒節目才能實現價值引領

2018廣東公益崗時政熱點：以兒童為本，少兒節目才能實現價值引領

又是一年暑假時。每到這個時節，和氣溫一樣高漲的還有兩樣東西：一個是孩子們的熱情;另一個就要數大小屏幕上爭奇斗艷的暑期檔作品了。如果說有一種文藝形式能完滿結合兩種熱情，那就莫過于為小朋友們服務的少兒節目了。

正因如此，每年夏天都有幾檔少兒節目成為電視文藝的熱點。今年也不例外。無論是中央電視臺少兒頻道推出的戶外成長體驗節目《最野假期》，還是江蘇衛視推出的兒童才藝展示脫口秀《了不起的孩子》，都以較為熱烈的社會反響，證明了此類節目對少年兒童的文化影響力。

近年，在國家對全國少兒節目扶持政策的指引下，一批主打少兒牌的作品涌現熒屏。這其中，有如《中國漢字聽寫大會》《愛上博物館》一般，以弘揚傳統文化、培養文化自信為基調的欄目;也有像《音樂大師課》《音樂優等生》一樣，以陶冶情操、引導興趣為旨要的嘗試;還有類似《鋒狂實驗室》《全能腦力王》一般，以傳遞科普知識、培養動手能力為主的創新。

但不可否認的是，確實還有部分少兒節目，或迷失于娛樂化的歧路，或陷于教條化的泥淖，未能在“教”與“樂”的天平上找準位置。進而，也未能夠完成價值引領這一少兒節目理應肩負的社會責任。

具體而言，這些存在問題的少兒節目，大多在以下兩個方面走了“彎路”。其一，是成人化傾向。原本應當服務于少年兒童的節目，在一味的市場訴求下，走上了成人娛樂、成人滿足的路子。節目里的兒童反倒淪為“道具”，背離了創作初衷;其二，是忽略了孩子們的興趣點。在傳遞價值觀、普及知識時，不注重兒童認知的規律，表達或抽象、陳舊，或步子太大，難以引起孩子們的持續關注。從而導致正能量的主旨訴求最終因教條化的形式，未能有效傳達。

在筆者看來，想要真正讓少兒節目實現弘揚社會主義核心價值觀，幫助少年兒童樹榜樣、立志向的社會功能，根本在于回歸以兒童為本的創作意識。服務于少年兒童的成長需求，深鉆孩子們的興趣領域。把價值引領、情操陶冶、知識教育，放進故事中，寄于榜樣上，融入體驗里。如此，才能讓“寓教于樂”落于實處。以最近中央電視臺少兒頻道播出的戶外成長節目《最野假期》為例，在這檔節目中，由幾位不同年齡段的孩子組成的小分隊，沿著祖國海岸線一路南行，踏上了具有多重教育意義的探索之旅。在青島的海軍博物館，他們登上軍艦，體驗軍旅生活;在上海的黃埔江畔，他們走進工業基地，探秘大國工程……跟隨著他們的腳步，電視機前的青少年觀眾們不僅體驗了戶外之美，還一同接受了國防教育，感知了時代進步，學習了英雄楷模。

總書記指出，少年兒童培育和踐行社會主義核心價值觀，要適應自身年齡和特點，做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。作為影響兒童道德認知、價值觀養成的重要社會因素，以生動鮮活的形式引領少年兒童感知祖國發展，樹立正確價值觀，少兒節目責無旁貸。

(作者：卞蕓璐，系山東師范大學新聞與傳媒學院講師)