第一篇：天津農村“三改一化”試點工作調查農民轉身變市民 問誰不欣喜

人民網·天津視窗5月30日電：農村“三改一化”，即：村集體經濟組織股份制改革、“農改非”、“村改居”，促進城鄉一體化。

“三改一化”工作是在天津市成功實踐以宅基地換房建設示范小城鎮和實施示范工業園區、農業產業園區、農居住社區“三區”統籌、聯動發展基礎上，提出的全面構建具有天津特色農村城鎮化模式的關鍵一步。

2011年7月，經市政府批準，本市在東麗區、武清區啟動“三改一化”試點工作。

日前，東麗區流芳臺村、大新莊村等5個村的5768名農民取得了非農業戶口，完成了從農民到市民的身份轉變，這標志著天津首批“三改一化”試點村的戶籍改革基本完成。歷史使命——探索城鄉一體化發展新路徑

近年來,天津引進的一批大項目好項目在近郊落地。然而，當地農民一旦為工業發展獻出祖輩賴以生存的土地，他們今后的謀生途徑如何解決，當地的經濟實力如何壯大，一系列涉及“三農”的問題成為制約農村經濟發展的瓶頸。從2005年開始，天津以卓越的智慧、過人的勇氣，結合實際，大膽創新，探索走出一條新路子——在不增加農民負擔、不減少耕地面積的前提下，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮，這一方案得到國家有關部門的大力支持，列為全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市。

市委、市政府及時總結經驗，推出以示范小城鎮建設為龍頭帶動農業產業園區、農民居住社區一起聯動發展的戰略。截至目前，本市已啟動四批共43個試點示范小城鎮建設，涉及100萬農民，已有40萬農民遷入新居，全市城鎮化率達到80.5%。在小城鎮建設中，一般都有三個區，工業園區、農業園區、居住社區，“三區”實現聯動發展，農民從舊村平房中遷入樓房社區，改善了生活條件，在鄰近的工業園區和農業園區中實現就業。

隨著城鎮化的快速推進，農民的生產生活方式和農村經濟社會形態發生了根本性變化，但原有的農村集體經濟組織形態和管理模式，原有的村委會管理體制，原有的農民戶籍身份，都難以適應新的形勢。為了解決好這些問題，天津又在農村探索開展了“三改一化”的改革。即：村集體經濟組織股份制改革、農業戶口改為非農業戶口、村委會改為居委會，促進城鄉一體化。2011年7月，經市政府批準，本市在東麗區、武清區的43個村正式啟動實施“三改一化”試點工作。

市發改委副局級巡視員郝裕興在接受記者采訪時表示，作為城鎮化改革的關鍵一環，本市“三改一化”這項根本性的制度改革，是徹底破解城鄉二元結構問題，加快形成城鄉一體化發展新格局，使農民群眾得到更多實惠，使區域增強綜合實力的重要舉措，為大城市周邊農村探索了一條城市化發展新路。

按照規定，凡是在政府批準的“三改一化”試點街有合法固定住所，有穩定職業或生活來源，并且已完成農村集體經濟組織成員資格界定的農民，均可申請辦理“農轉非”。農民改為非農業戶口后，農民原有享受的權益都不變，同時增加了市民的權益。

郝裕興介紹，“東麗區等地實踐經驗證明，通過‘三區聯動’‘三改一化’，許多當地農民可以獲得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，實現了農民安居樂業有保障。現在，市發改委正會同有關部門在策劃第二批試點，準備2012年再搞100個村，繼續推行‘三改一化’，力爭在改革的深水區把城鄉統籌工作做得更加完善。目標是確保天津的農村城鎮化始終走在全國的前列?！?率先試水——實現富民強區的必由之路

近年來，東麗區通過宅基地換房、城中村改造、依托大項目有序撤村等模式建設新市鎮，成功破解了制約城市化進程中的土地和資金等瓶頸問題，在探索城鄉統籌發展的實踐方面走在全市前列。

規劃顯示，到2014年，東麗區將全面完成新市鎮建設，使20萬農民遷入居住社區，這可以說是該區發展史上的里程碑。目前，金鐘新市鎮、軍糧城新市鎮等11個項目正在有序推進中。

在“三改一化”方面，全市批準的三個試點街中有兩個是東麗區。該區改革具體分三步走，第一步先進行集體經濟組織股份制改革；第二步進行農村戶籍改革；第三步撤銷村委會組建居委會。循序漸進，穩步推進，成熟一個推進一個，確保每一個試點村的改革都能達到絕大多數農民的滿意。

東麗區有關負責人告訴記者，實施“三改一化”改革目的是要促進富民強區。通過“三改一化”，可以拓寬打造“四有”農民的渠道，健全農民就業增收和家庭財產持續增長機制，可以享受比市民更多的福利和服務，可以用制度形式保障廣大農民取得的各項權益。通過體制機制創新，可以整合全區各類資源，增強區域競爭力，可以提高社會管理水平，促進社區社會和諧，可以重新打造村級集體經濟，培養一支新生力量，可以激發全社會的創造活力，使創造財富的源泉充分分流。

為扎實推進試點工作，東麗區制定了示范小城鎮開展“三改一化”試點工作的指導意見及實施辦法等配套性文件，并決定在增加農民財產收入、實現公共服務均等化、保留農民對土地的經營使用權、保留計劃生育政策、拓寬農民就業渠道、集體經濟組織獲得政策補貼等十個方面支持“三改一化”，讓農民切實受益。

記者就如何讓農民享受到市民一樣的待遇問題，采訪了區委研究室主任馬迎春。他說，要以“三改一化”為重點，推進深層次改革，首先通過實行集體經濟股份制改革，使農民成為股東，擁有明晰完整并可以繼承、轉讓的個人產權，促進農民財產的保值增值，增加農民的財產性收入。其次，通過集體經濟股份制改革，使村集體成為市場經濟主體，使農村集體資產得到民主化、科學化、規范化管理，提高資產運行質量，促進集體經濟的發展。第三，提高社區管理水平，從體制上把農民納入城市經濟、社會、文化發展總體規劃和建設中，在社會管理和服務水平上使村居資源互通共享，讓群眾享受改革發展成果。

2011年，東麗區30個試點村基本完成了“三改一化”工作。2012年計劃再完成34個村的“三改一化”改革工作。精心組織——確保絕大多數群眾滿意受益

2012年5月16日上午，東麗區金橋街在華明新市鎮舉行空客五個村“農轉非”戶口本發放儀式，30位村民代表2247戶、5768名村民從當地政府領導手中領到了象征市民身份的居民戶口本。作為全市“三改一化”首批試點，空客五個村在全市率先實現集體“農轉非”。

流芳、大新莊、么六橋、三合莊和向陽五個村2006年因空客A320項目占地整體遷入華明示范鎮。作為“三改一化”的試點村，在2009年完成了集體經濟組織股份制改革，先后成立流芳投資有限責任公司、濱海大新投資有限公司、濱海成橋投資有限公司、合慶投資有限公司和德陽投資有限公司。

金橋街辦事處主任徐瑾向記者介紹說，2011年10月，空客五個村開始啟動戶籍制度改革工作。戶籍改革是“三改一化”承上啟下的關鍵環節，是消除城鄉二元結構，實現公共服務均等化的必由之路。街辦事處高度重視，成立領導小組，明確各自職責任務，制訂工作方案，深入動員部署。各村也抽調得力干部組成工作班子，召開黨員、村民代表大會進行動員。

根據戶改的硬性規定，各村以戶為單位自愿申請轉非，必須有95%戶同意，5%戶不反對，否則，該村不予批準。為此，街、村干部在廣泛宣傳“戶改”意義、目的時，重點宣傳“農轉非”后在保留農民待遇同時增加市民待遇的政策。在入戶宣傳時，有的村民家中白天沒人，干部就利用晚上登門宣講；有的村民不開門，就隔著門講；一次講不通，就兩次；家里講不通，就邀到村委會里講，確?！叭囊换闭呒矣鲬魰裕巳私灾瑴嘏巳诵模A得了支持。統計結果顯示，五個村2247個農業戶，同意率為97.19%，農業人口5768人，同意率為97.3%。

通過全體村干部的辛勤努力及廣大村民的密切配合，五個村僅用20天就完成了農戶申請、轉非材料收集、審批表和匯總表填寫以及公示等前期基礎工作，后經公安部門支持，使空客五個村順利完成戶籍制度改革農民戶口轉非工作。徐瑾在戶口本頒發現場說：“這對于廣大村民來說是一件實實在在的大好事、大喜事。村民戶口轉非后，廣大村民在保持東麗區村民原有待遇的基礎上增加了市民待遇，在就業、醫療、社會保障等各個方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活將發生翻天覆地的變化?！?/p>

東麗區副區長戴東強認為，居民戶口本的發放標志著東麗區“三改一化”工作取得重大突破，同時取得實實在在的階段性成果。

徐瑾還告訴記者，下一步空客五個村將啟動“三改一化”中的另一項“村改居”工作，整合人力資源，組建社區居委會，完善社區建設、管理和服務功能，力爭建成群眾滿意的文明的和諧社區，讓廣大農民真正實現一樣土地，不一樣的生活。親身感受——農民享受市民待遇后顧無憂

其實換戶口本前，流芳臺村有的農民以為只是上學、就業和市民不一樣，可是村里發生的一起車禍事件，讓村民對換身份有了重新認識。就因為是農業戶身份，而不是市民戶口，有關部門只賠償了應賠的一半的錢。這件事深深觸動了許多村民，加深了對“三改一化”意義和政策的認識和理解。

村民劉金良對此頗有感觸，他給記者展示剛剛領到手的嶄新的戶口本，打開戶口本，在戶別一欄中，一行黑字寫著“非農業家庭戶口”。他笑著告訴記者，以前這里寫著“農業家庭戶口”，別看就差這一個字，作為一名農業低保戶，他住在華明新市鎮里，以前每月只能拿幾百塊錢的低保補助，現在變身市民后享受到了更高的低保補助，增加到一千塊錢啦，以后的生活就有保障了！

自從換了新戶口本這天開始，流芳臺村等五個村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不變的同時，還能在就業、醫療、社會保障等各個方面享受與市民同等待遇。在一家物業公司工作的黃玉萍激動地告訴記者：“一開始進公司的時候，農業戶口只能上三險，‘農轉非’以后，公司就可以給上五險了，包括原來沒有的門診高額賠付。以前我們看病的時候，城鄉醫保最高那檔才報55%?，F在‘農轉非’以后就跟城市醫保是一樣的了，農民在這個方面得到的實惠真是挺大的。”

在中航直升機公司做保安工作的村民孫立偉拿著戶口本對記者說：“‘三改一化’不僅使農民變為市民，還為村民開拓了多個增收渠道?，F在干保安，我們每月是2100元，我自己置換了3套房子，買了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人還分1000多元，全年收入10多萬元。大隊還給我上了醫療保險和養老保險。往后的日子啥都不發愁，越過越幸福?！?/p>

流芳投資有限責任公司監事會主席季東晨是流芳臺村一位普通村民，他對“三改一化”工作始終積極支持和配合，作為村民代表，他第一個領到了換發的城市居民戶口本，翻看著手中嶄新的戶口本，臉上洋溢著無比幸福的笑容。他告訴記者：“農村城市化建設讓鄉親們離開原先居住的村莊和平房，搬進了華明新市鎮的新樓房。就拿我家來說，雖然失去了土地，卻分到補償的5套單元房，過上有燃氣、暖氣、熱水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意還賺一二十萬元，日子越過越紅火。如今，換了戶口本，我就是一個真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 據了解，“十二五”期間，本市將有43個示范鎮實施“三改一化”工作，將使上百萬農民享受到“三改一化”帶來的好處，占到全市農村人口的四分之一。（撰文/記者 何會文 攝影/記者 劉玉祥）破除二元格局惠民生

一直以來，黨和政府強調要消滅城鄉差別。然而，多年來形成的城鄉分割的二元格局，卻始終困擾著農村和農民。在改革開放30多年后的今天，這種影響廣大農村群眾生活、制約農村經濟發展的堅冰終于通過“三改一化”的實施，開始逐漸融化開來。

天津認真落實中央決策部署，大力實施城鄉一體化發展戰略，近年來從探索宅基地換房起步，到“三區聯動”，再到“三改一化”，扎扎實實地邁出了“三大步”。目前，伴隨示范小城鎮轟轟烈烈地開展，“三改一化”試點工作也在緊張有序地進行中，并取得了顯著成效。

實施“三改一化”，即“農改非”、“村改居”、集體經濟改股份制經濟，大力推進農村城鎮化，是市委、市政府的一項重要戰略決策，是適應經濟社會發展，探索天津農村城鎮化新模式的需要，是統籌城鄉發展，讓農民過上安居樂業有保障生活的重大舉措。

實施“三改一化”，就是要逐步消除城市化進程中的體制性障礙，促進資源要素合理流動，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑，實現富民強區、民生保障、公共服務均等化及和諧社會發展，換句話說就是要在體制上進行配套改革，讓農民完全變成市民，享受到與市民一樣的待遇。

“三改一化”的根本目的是為了富民惠民，為農民謀福祉?？梢灾v，改革創新只有從經濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利，才會得到農民的擁護和支持。因此，在推進“三改一化”工作中必須充分尊重農民意愿，切實維護農民權益。