第一篇：曲江區村干部法律培訓公益行動

第一部分

如何正確貫徹和實施《村民委員會組織法》

第一節 村委會的權利

一、村委會的權利

村民委員會是建立在農村的基層群眾性自治組織。《村民委員會組織法》是關于農村村民自治的法律。它與1988年6月1日起試行，1998年11月4日正式公布施行，并于2010年10月28日進行修訂。

1、村規民約的制定權

《村民委員會組織法》第27條：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報箱、民族鄉、鎮的人民政府備案。

[案例]“最牛村規”

最近，網絡上流傳一份被網友稱為“最牛村規”的村歸民約。在2014年7月22日，湖北襄陽市保康縣馬橋鎮堯治河村出臺的《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》，該辦法為了提倡勤儉節約，杜絕鋪張浪費，規定“領導家庭（村“兩委”班子成員）吸煙不得超過10元/盒，酒不得超過60元/瓶；干部家庭（企業中層副職以上干部）和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒，酒不得超過50元/瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒，酒不得超過20元/瓶；”而10月10日，村紀委、督辦室聯合下發了督辦處罰通報，在全村對嚴小平、周定福通報批評，并分別給予2000元的罰款，因為他們辦酒席時用了接近40元一瓶的酒和18元一包的煙。

堯治河村是全國范圍內小有名氣的“土豪村”。按村黨委書記孫開林的說法，“我們這個山區的小城工業總產值十幾個億，村民百分百之百住上別墅，50%的家庭有車。”并不存在用不起好煙好酒的問題。堯治河村也不存在很嚴重的貧富懸殊，據孫開林稱，被處罰的兩家是村里條件最差的兩家，“每年也有十幾萬的收入”。而且，這個村規也只是限定了在婚喪喜慶事宜上煙酒消費有上限，平時并不限制。

法律分析：從法律上說，以上村規存在兩個問題：第一，侵犯了村民合法支配自己財產的所有權；第二，法律并沒有授予村委會有罰款的權力，村委會無權擅自設定、行使處罰權。因此，幾時該村規出臺的程序符合法律規定，也屬于無效的村規。

2、公共事務管理權

《村民委員會組織法》第7條：村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會，進行公共事務管理。

3、集體財產管理權

《村民委員會組織法》第8條：村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

[案例]村委會擅自處分集體財產，村民怎么辦? 2004年2月，某村村委會未經村民會議討論，便擅自與某運動休閑公司簽訂了土地使用租賃合同，將村集體所有的兩千多畝土地租給該公司，用于種植業、養殖業，約定租期為60年，年租金70萬。土地被占用后，該公司又擅自改變租賃合同約定的土地用途，將土地用于房地產開發，并建起別墅出售。

[評析]根據《村民委員會組織法》的規定，“以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產”的，必須經過村民會議討論決定方可辦理。案例中的村委會未經村民會議決議就將及集體土地出租，違反了《村民委員會組織法》的規定，侵害了集體成員的合法權益。《村民委員會組織法》第36條規定：“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害了村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。”本村任何一個受侵害的村民，均可據此請求人民法院撤銷村委會與該公司簽訂的租賃合同。

第二節 村民會議決議事項

一、村民會議決議事項

1、涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可處理：（1）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；（2）從村集體經濟所得收益的使用；

（3）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包合同方案；（4）土地承包經營方案；

（5）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（6）宅基地的適用方案；征地補償費用的適用、分配方案；（7）以借貸、租賃或者其他方式處方村集體財產；

（8）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

2、[案例] 未經村民會議討論決議簽訂的合同無效

2010年9月18日，被告某村村民小組在原承包人鐘某（注：實際情況是鐘某將承包的土地轉由被告何某承包經營）的《土地承包經營合同》未到期（合同期限為從1991年11月1日至2011年10月30日止），也未召開村民會議，村民不知情的情況下，擅自將水田5.54畝發包給被告何某，何某非本村村民；承包時間為30年，即從2011年1月至2024年12月31日止，承包條款為：第一至十年內，每年每畝400元；第十一年至第二十年內，每年每畝430元；第二十一年至第三十年，每年每畝460元。當原告即本村村民得知集體所有的土地被村干部擅自以低價發包、轉讓給非本集體以外的成員時，村民便派村民代表多次赴鎮、區相關部門反映情況，但均未得到解決。村民認為被村民小組背著原告沒有召開村民會議，在未經村民同意的情況下，擅自將原告集體所有的土地發包、轉讓給被告何某，村民小組的行為違反了法律規定，侵犯了村民的合法權益。因此，34名村民向法院提起訴訟，請求確認兩被告之間簽訂的土地承包合同無效；被告何某依法歸還原告集體所有的土地。

《中華人民共和國土地承包法》第四十八條規定；“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織意外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并經鄉鎮人民政府批準。”及《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規定，凡涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議決定，方可辦理；土地承包方案應當按照規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。發包方將農村土地發包給本集體經濟組織意外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。本案中被告村民小組未經召開村民會議便將涉案集體所有的土地違法進行發包和轉讓，被告的行為已經侵害了村民集體的財產權利。本案經法院處理，確認承包合同無效，土地歸還村民。

3、剝奪村民集體財產分配權的決議無效

[案例]曲江區某村有由兩姓村民組成，其中羅姓村民占人口70%以上，賴姓村民所占人口不到30%。年底，村里召開全村會議，討論分配山金問題，其中羅姓村民提出不給賴姓村民分配，賴姓村民不干，雙方大吵。最后，羅姓村民要求進行表決，以超過70%的多數票強行通過不給賴姓分配山金的決議。

法律分析：從程序上說，村民小組對本集體的財產進行分配，召開村民小組會議并有三分之二以上的村民同意，即視為合法有效。因此，該村民小組不給賴姓村民分配山金的決議，從程序上說是合法的。但是，這個決議違反了法律規定，《村民委員會組織法》第27條第2款規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”法律規定，集體組織的成員有平等的財產分配權，上述村民小組的決議侵犯了賴姓村民合法的財產權利，是一個無效的決議。對于這類無效決議則么處理？根據《村民委員會組織法》第27條第3款規定：“村民自治章程。村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。”

第三節 村民會議、村民代表會議、村民小組會議的表決方式

一、村民會議、村民代表會議、村民小組會議的表決方式

1、村民會議的表決方式

召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經過到會人員的過半數通過。

但要注意，土地承包方案的表決方式是有特別要求的。《中華人民共和國土地承包法》第十八條規定：“土地承包應當遵循以下原則：

（三）承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村代表的同意。”

2、村民代表會議的表決方式

村民代表會議由三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會的過半數同意。

3、村民小組會議的表決方式

召開村民小組會議，應當由本村民小組十八歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員過半數同意。

二、正確認識和處理三個關系

1、村委會和村民小組的關系

[案例]2010年年初，某村村委會換屆選舉后，張某按程序被所在小組村民推選為村民小組長。可由于個別村民不同意，新當選的村委會主任便以此為由將張某的村民小組長職務撤銷，任命李某為本村民小組組長。[評析]根據法律規定，村民小組長由村民小組會議推選產生，村委會主任無權撤銷和任命村民小組長。所以村委會主任的做法是錯誤的，其撤銷張某和任命李某的行為不具有法律效力。

村委會與村民小組是兩個層面的自治管理，雖然兩者在很多方面存在管理和被管理的關系，特別是在屬于村委會權限范圍內的三大方面（鄉規民約制定權、公共事務管理權、集體財產管理權），但兩者不是當然的管理與被管理關系，在某些方面，村民小組有自身的自治事項，村委會無權干預，如村民小組長的選舉權、屬于村民小組的財產管理權。

2、村委會與鄉鎮人民政府與鄉鎮人民政府的關系

[案例]河南省虞城縣（花木蘭之鄉）某村李某2005年5月份被選為村主任，2010年7月份，該村村民趙某想用村里的3塊空閑地，可是再次之前，村里已經把地租給了丁某，并簽訂了合同。后來，鄉黨委書記呂某讓李某把地租給趙某，李某沒有答應，因此呂某便以李某工作不力為由將他停職，同時指派村委副主任負責全村工作。

[評析]本案例鄉黨委書記呂某的行為是對村民民主選舉的破壞，是嚴重的違法行為。李某是村民依法選舉出來的村委會主任，根據《村委會組織法》規定：“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”鄉黨委書記也無權撤換或指定村委會主任，所以呂某的行為是錯誤的。

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不是一級政府。鄉鎮人民政府與村委會不是上下級政府之間的關系，不是領導與被領導關系，而是指導與協助的關系。鄉鎮人民政府指導、支持村委會工作，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；同時，村委會要接受鄉鎮人民政府的指導、支持，協助鄉鎮人民政府開展工作。

3、村委會與村黨支部的關系

[案例]村主任和村支書，誰是“一把手”？

在丁香村，張某是村主任，李某是村支書，但是兩人不和。張某強調，自己是全村村民選舉的，村里的事應該有自己和村委說了算。李某則認為村里的是如果不是支書說了算，黨的領導就喪失了。村民對于二人的種種表現看在眼里，但一直弄不明白村主任和村支書到底誰是“一把手”。

[評析]在農村，村支書和村委會主任誰是“第一把手”，是一個直接影響農村工作的現實問題。這個問題所涉及的關系，其實正是村委會與黨支部的關系。要弄清楚這點，首先要看法律的規定。《村委會組織法》第四條規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自主活動、直接行使民主權利。”所以，村黨支部和村委會的關系，是領導與被領導關系，因此，黨支部書記是“第一把手”。但承認支部書記是“第一把手”并不是說什么事都是支部書記說了算，支部書記就可以向村委會發號施令、指手畫腳。從村民自治的角度講，村委會主任負責村委會的全民工作，按照《村委會組織法》的規定履行自己的職責，村黨支部不得干預和代辦。總之，村支書與村主任分工不同，目標是一致的。村黨支部和村委會要各司其職，各負其責，同心協力，團結一致，全心全意為村民服務，把村里的事情辦好。

第二部分

農村土地承包及流轉的法律問題

第一節 土地承包經營權

一、土地承包經營權

1、陳某是否有權參與第二輪土地承包？

[案例]陳某是一家原是陳屋村的村民，在第一輪土地承包中全家承包了村里6畝的責任田，90年代陳某全家以買戶口的方式“農轉非”搬到縣城生活，靠做一些小生意維生，并將責任田退還給村里，由村里另行發配給其他村民承包。2009年底，陳某又將自己的戶口遷回村里，但一家仍在縣城生活。在第二輪土地承包中，陳某向村里提出要重新承包其村里的6畝責任田，遭到村民的拒絕。陳某向律師咨詢，是否可以通過打官司拿回承包土地？

律師意見:在計劃經濟年代，跳出農門是所有農民的夢想，除參軍、上學、外嫁等方式離開農村以外，還誕生了買城鎮戶口實現農轉非的渠道。隨著國家對農村政策的轉變，免除農業稅、開放農業補貼等優惠政策的實施以及征地拆遷補償等，農村戶口又開始吃香了，從而吸引和導致了部分人口回流，以前是農轉非，現在是“非轉農”。那么，對這些非轉農的人口，是否可以分配土地以及享受農村福利包括分紅等，關鍵在于能否認定這些非轉農的村民資格。如何認定村民資格？根據《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條規定，認定村民資格，應當考慮如下幾大因素：（1）戶口是否在本村；（2）是否在本村生產、生活；（3）是否以本村土地為基本生活保障。戶口只是認定村民資格的一個重要因素，但不是絕對因素和唯一因素。陳某的戶口雖然遷回了陳屋村，但其本人并不在本村生活，仍住在縣城，而且自己在縣城做生意，也不靠本村的土地為生活保障，其本身非轉農的動機就不純，因此，不能認定其村民資格，村里可以不分配責任田給他。從司法實踐上來說，還有一個重要條件是回遷戶的村民資格是不經過村民大會表決確認其村民資格，如果不確認，則即使戶口進來了，也不能當村民對待。所以，回遷戶從其戶口脫離之日起，即喪失重新承包本村土地的權利。

2、損害村集體利益的土地承包合同無效

[案例]嶺子村未經村民表決同意，擅自與非本村村民張某等人簽訂《土地承包合同》，將村里的360畝地承包給張某等人，合同約定租金為每年3000元。后來，張某等人將承包土地轉包給一畜牧公司，并由村委會與該公司簽訂《土地承包合同》，合同約定畜牧公司每年向張某等人支付租金30000元，每年向村委會支付租金20000元。后來村民發現村委會在未召開村民大會、未經村民表決通過的情況下，擅自與張某、畜牧公司簽訂了上述合同，且承包價格明顯低于市場價格，村民認為村委會的行為損害了集體的利益，村民們欲解除上述合同，將土地重新發包，但張某、畜牧公司不愿意接觸合同。

本案中，嶺子村村委會在未告知村民，未經村民表決同意的情況下，擅自與非本村村民簽訂承包合同，違反了《中華人民共和國土地管理法》第十五條第二款“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以為的單位或個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”的規定以及《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條“涉及村民利益的承包事項，經村民會議討論決定方可辦理”的規定；”村委會與張某、畜牧公司等簽訂的《土承包合同》是無效的。本案在當地法院立案后，法院開庭審理了案件，并結合雙方當事人的意見及相關證據，依法作出判決，認定嶺子村與張某、畜牧公司簽訂的《土地承包合同》無效。

3、被收回的土地能否要回來？

[案例]2012年9月份，從化中州鎮和平村村民關某向和平村委會反映，現在其家承包地上耕作的本村農戶劉某不肯返還其家承包地，要求村委會做調處工作，取回其家承包地。經調查，1984年9月3日，關某一家分得四份責任田，面積3畝多，關某一直耕作至1999年底，由于子女年幼、家庭困難，1999年底關某與其丈夫到香港務工，留下家翁與兩個年幼子女在家，2000年初農村土地開展第二輪延包期間，和平村委會未取得關某一家書面同意的情況下，就關門元承包地與劉某簽訂了一份土地承包合同，劉某現已取得土地承包經營權證。關某認為，第二輪延期時，村委會和自然村未征得關某一家同意的情況下，違法收回承包地，另與他人簽訂承包合同，損害了其承包經營權，而劉某認為，關某家已自愿將承包地交回村里，村委會將該地依法發包，我在承包地上已經耕作了十多年，關某一家一直都沒有異議，現該地擬被征收，關某動機不軌。村委會則認為，發包時確已征求關某家翁的意見，但未經過關某一家書面確認放棄承包地，現在關某家翁已死亡，已無法考究當時其真實意思，本案屬于歷史遺留問題，在本村內具有普遍性，應謹慎處理。

法律分析：

1、關某在二輪延包中自動獲得30年土地承包經營權。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》第二條規定：“1999年第一輪土地承包到期后，在第一輪土地承包的基礎上，土地承包期再延長30年，使絕大多數農戶原有的承包土地繼續保持穩定”。據此，關某原來承包的四份責任田可繼續獲得30年承包權。

2、村委會收回關某承包地違法。

根據土地承包法第二十六條規定，發包方可收回關某承包地僅限于“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的”，二關某現仍屬于本村戶籍人口，村委會不得擅自收回關某家承包的土地，除非關某家自愿交回承包地。而認定承包方自愿交回承包地必須符合土地承包法第二十九條和《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條：“提前半年以書面通知形式通知發包方”的程序性規定，具體操作是承包方在村委會制作的延期承包調查表上簽名確認放棄承包。本案關某一家都沒有在延期承包調查表上簽名確認放棄承包，故現有證據不能認定關某自愿交回承包地，村委會收回關某家承包地缺乏法律支持。

3、劉某與村委會簽訂的承包合同無效，依法應將承包地返還原承包戶。根據《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第五條規定：“承包合同有關收回、調整承包地的預定違反農村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規定的，應當認定該約定無效。”該解釋第六條規定：“因發包方違法收回、調整承包地，或者因發包方收回承包棄耕、撂荒的承包地發生糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發包方未將承包地另行發包，承包方要求返還承包地的，應予支持；

（二）發包方將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包土地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求不予支持。”本案中，和平村委會違反農村土地承包法第二十六條、第二十七條強制性規定收回關某承包地，與劉某簽訂土地承包合同，該合同依法無效，劉某應將承包地返還給關某。另外，根據《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》第三條規定：“要尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權，對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農戶耕種的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕種。如果是長期合同，可以修訂合同，將土地及時還給原承包農戶 ···”。尊重和保障外出務工農民的土地承包權是國家的政策性規定，村委會應予以執行。

4、農村“代耕”問題 [案例]1.6畝土地引發糾紛 1998年，原姜堰市（姜堰區前身）官莊鎮東華村實施土地二輪承包，村民吳長山一家承包了5.1畝土地并取得土地承包經營權證書。2003年吳長山去世后，其子吳愛鳳外出打工，并將5.1畝地中的1.6畝土地交吳茂榮耕種，雙方未訂立書面協議。2005年，江蘇省開始免征農業稅，并對中低農民給予補貼。同年6月，沈高鎮對農戶實際耕種田畝數進行核查，以戶為單位制作《農戶土地承包基本情況表》以便發放補貼，核查中將上述1.6畝土地登記在吳茂榮名下。2010年11月，吳愛鳳到法院提起訴訟，請求判令吳茂榮返還其代為耕種的1.6畝土地。一審、二審法院認為雙方雖然沒有簽訂轉讓承包經營權書面協議，但根據2005年沈高鎮《農戶土地承包基本情況表》，爭議土地已登記在吳茂榮名下。登記時，吳愛鳳沒有提出異議，故認定雙方當事人承包經營權轉讓成立并生效，駁回吳愛鳳的訴訟請求。2013年6月，吳愛鳳向泰州市姜堰區人民檢察院申訴。檢察院認為，《中華人民共和國農村土地承包法》規定：土地承包經營權流轉，雙方當事人應當遵循平等協商、自愿、有償的原則??采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，雙方當事人應當簽訂書面合同，采取轉讓方式流轉應當經發包方同意。此案中，吳茂榮與吳愛鳳之間既沒有簽訂書面轉讓合同，也沒有支付過轉讓對價，故依法不能認定爭議土地的承包經營權發生過轉讓。經姜堰區檢察院提請上級檢察機抗訴，2013年12月，泰州市中級人民法院再審判令吳茂榮返還代耕土地1.6畝給吳愛鳳。此案于當年年底執行完畢。

第三部分 農村房屋、宅基地法律問題 第一節 農村房屋、宅基地法律問題 一、一戶一宅

根據《土地管理法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。根據廣東省的規定，宅基地的面積標準為：平原地區和城市郊區80平方米以下；丘陵地區120平方米下；山區150平方米以下。

[案例]馮某與盧某都是廣州市南沙區東涌鎮小烏村的村民，在未經經濟組織同意的情況下，盧某私自把面積約333平方米的宅基地轉讓給馮某永久使用，后因盧某遲遲不交房屋產生糾紛。

法律分析：法院審查后認為，馮某購地的行為違反了農村村民一戶只能擁有一處宅基地的規定，故認定兩者間的合同無效，盧某還購地款并賠償占用該款期間的孳息給原告。

二、除村民外，哪些人可以申請農村宅基地？

根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》有規定，回原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，可以申請宅基地。

三、宅基地可以買賣嗎？

不可以，根據立法規定，農村宅基地的房屋買賣合同一般應當認定無效。根據我國土地管理法第8條、第10條的規定，宅基地屬于農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。國務院頒布的《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》規定：“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。”《關于以其他形式非法轉讓土地的具體應用問題請示的答復》也明確規定：原宅基地使用者未經依法批準通過他人出資翻建房屋，給出資者適用，并從中牟利或獲取房屋產權，是屬于“以其他形式非法轉讓土地”的違法行為之一。根據合同法司法解釋規定，合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據。所以，涉及宅基地買賣的合同一般是無效的。

[案例]李某是廣州市南沙區黃閣鎮二村村民，七十年代村里分給他一處宅基地，約150平方米，臨江，起平房三間；2000年，李某以家庭人口多為由，又從村里獲得一處宅基地，起樓并全家遷入新居。老屋由于年久失修坍塌，但宅基地證仍登記在李某名下。2009年4月，江某與李某簽訂《宅基地轉讓協議》，以10萬元的價格將老屋的宅基地轉讓給江某。江某系番禺市橋人，城鎮戶口。江某買下該處宅基地后，在上面興建了一棟四層樓的住宅。2013年，廣州市整治珠江兩岸河堤，征收江某的住宅，補償價位320萬元。李某提出該宅基地是他的，雙方簽訂的轉讓協議無效，征收補償款歸他所有。江某不同意，認為宅基地已經轉讓給他，房屋也是他出資修建的，征收補償款應全部歸他所有。雙方為此訴諸法院。法院追加黃閣鎮二村村委會為第三人。

法律分析：法院審理認為，根據《土地管理法》的規定，宅基地屬于農民集體所有，農村村民對自己的宅基地只有使用權，沒有所有權，一律不準轉讓或買賣。本案中，江某并非宅基地集體所有人黃閣鎮二村村民，不具有受讓李某宅基地的資格，因此雙方簽訂的《宅基地轉讓合同》無效。但江某實際已在宅基地上建起了房屋，政府征收補償不僅包含征地價款，還包含地上建筑物即房屋的補償款，而對于合同無效雙方都有過錯，因此法院判決，一、房屋的補償款歸江某所有；

二、宅基地的補償款歸黃閣鎮二村集體所有；

三、李某退還江某15萬元宅基地轉讓款。

四、自家宅基地連同住房一起賣給本村村民，該買賣行為是否有效問題

該買賣行為有效。只有宅基地上有房屋并且轉讓的是同一集體經濟組織內部的人，才能夠一并轉讓。根據《土地管理法》有關規定，農村宅基地屬于農村集體所有，其使用權不得出賣、轉讓。但村民在取得宅基地使用權后，可以在宅基地上建造房屋等建筑物。宅基地上的建筑物和附著物的所有權歸宅基地使用人所有。法律并不限制對私有房屋買賣，農村村民出賣自住房屋法律并非禁止。根據“地隨房走”的原則，在出售私有房屋時，宅基地的使用權碎紙轉移給新的房屋所有人。鑒于宅基地具有特殊性，屬于農村集體經濟所有，法律對其轉讓有嚴格的限制條件：如果轉讓，必須是在同一集體經濟組織內轉讓，同時必須先行到政府部門依法辦理有關的審批手續。簡而言之，宅基地是不能自由買賣的，但是如果宅基地上有房屋并且轉讓的是同一集體經濟組織內部的人，可以轉讓；否則不能轉讓。

五、宅基地使用權能否抵押？

我國《物權法》、《擔保法》均規定宅基地使用權不得抵押。實踐中，依據“地隨房轉走，房地一體”的原則，不管是以農村房屋或宅基地使用權作為抵押的，即使是同村村民將房屋進行抵押，也被認定為無效。

[案例]2012年6月，李某以辦事急用錢為由，向銀行借款10萬元，約定還款期限為一年，李某以其在農村宅基地所建造的房屋為抵押，2013年6月約定還款到期，李某無力償還10萬元債務，現銀行欲實現其抵押權，以獲得清償。

法律分析：法院認為抵押合同無效。因為以房屋抵押時，不能將房屋所有權與土地使用權相剝離，而農村房屋所占有的宅基地是《擔保法》明文規定不能抵押的財產之一，因此該抵押合同無效。

六、城鎮居民是否可以到農村購買房？

可以購買房子，但是不能獲得宅基地使用權，不能申請土地使用證。例如陳某夫妻是城鎮居民，在退休后，希望能夠找一清凈地養老。經人介紹，花了8萬元購買位于縣城郊區農民莫某的房屋一棟。陳某購買了房屋并不意味著就購買了該房屋宅基地的使用權。但城鎮居民購買宅基地為我國法律和政策所禁止，國土資源部在《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發﹝2004﹞2234號）明確指出：嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建筑的住宅發放土地使用證。

七、村民將原住房出賣、出租或贈與他人后可不可以再申請宅基地？ 不可以。《土地管理法》（2004年）第六十二條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見（2004）》規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定同一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

八、宅基地使用權的投資

宅基地使用權作為滿足村民基本生活需要的權利，不能用于投資建廠等非農業建設，按照《土地管理法》的規定，擅自將宅基地使用權用于非農建設的，農村集體組織有權收回土地使用權。

[案例]2010年3月18日，顏某與劉某簽訂了《土地租賃合同》，約定顏某將承租劉某的部分宅基地上的房屋，進行廠房及其辦公室建設。

法律分析：法院審理認定雙方簽訂的《土地租賃合同》無效，因其違反了《土地管理法》和《農村土地承包法》的相關規定。

九、宅基地使用權的繼承

《繼承法》明確規定“公民房屋時個人合法財產，可以作為遺產予以繼承”，而宅基地的使用權具有很強的人身依附性，在使用權人死亡后，如果宅基地上建有房屋，那么繼承人可以基于對房屋的繼承而繼續使用宅基地。但是如果宅基地上沒有房屋或者房屋已拆除，那么繼承人無權繼承。

司法實踐中，如果繼承人為非本集體組織成員時，一般為了集體的利益都會收回宅基地使用權，但對于房屋所有人應給予對價補償。對于繼承人有多個的，一般讓本集體組織成員繼承，其他人作價補償。

[案例]王某以一戶四人（王某的妻子、大兒子、小兒子）名義申請了宅基地建房。后來小兒子因工作戶口遷到城里。王某死后，小兒子要求對宅基地當的房屋進行繼承，大兒子不肯，遂對簿公堂。

法律分析：法院審理認為，雙方對宅基地上的房屋具有繼承權，但是由于“地隨房走”以及宅基地使用權只限于本集體組織成員享有的原因，進過雙方協調判令房子歸大兒子所有，大兒子對小兒子應得的那份遺產繼承作價現金補償。

十、宅基地使用權糾紛爭議按照什么程序解決問題

1、糾紛產生→協商→雙方當事人共同消除分歧

2、糾紛產生→調解→由人民調解委員會等第三方調解民事主體之間的糾紛。

3、糾紛產生→裁決→國家行政機關對特定爭議案件進行處理的方法，權屬糾紛并經該程序。

4、糾紛產生→訴訟→典型的攻略救濟形式，是國家處理民事糾紛的最有效也是最后手段。

十一、小產權房問題

1、小產權房的法律風險

（1）沒有產權證，一旦國家征地或集體要求收回房產，或因為政府規劃要拆除小產權房，購房人權益都會受損。

（2）由于不是商品房，所以法律法規對商品房的相關規定和制度對其是不能適用的。

（3）由于購買小產權房的合同是無效的，買賣雙方承擔無效合同導致的責任。

（4）由于小產權房不用備案，不在政府的管理范圍內，因此在使用過程產生的質量、設施維護等問題的救濟途經有限。【案例】小產權房發生糾紛怎么處理？

基本案情：張某和單某簽訂房屋買賣協議，約定張某將其名下的小產權房賣給單某，價款188000元。因房屋所占用地屬于集體土地未能辦理過戶手續，后該房屋因征地被劃入拆遷范圍，張某訴至法院要求確認買賣協議無效，要求單某退還房屋，單某反訴要求信賴利益。法律分析：法院審理后認為，買賣房屋的行為違反了我國法律法規的強制性規定，買賣協議無效。單某應把房屋還給張某。由于單某與張某均有過錯，雙方均應承擔一定的責任。全家張某賠償單某30萬元。

第四部分 農村家事法律糾紛 第一節 關于離婚法律糾紛

一、關于離婚法律糾紛

（一）協議離婚（婚姻法第31條規定）

1、條件：自愿；就子女財產問題達成協議。

2、效力：婚姻登記機關登記，發給離婚證，婚姻關系終止。

（二）訴訟離婚

婚姻法第32條規定，男女一方要求離婚的，可由有關部門進行調解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應當進行調解；如感情確已破裂，調解無效，應準予離婚。

（三）準予離婚的法定情形：（1）重婚或有配偶者與他人同居的；

（2）實施家庭暴力或者虐待、一起家庭成員的；（3）有賭博、吸毒等惡習屢教不改的；（4）因感情不和分居滿兩年的；（5）其他導致夫妻感情破裂的情形。

（6）一方被宣告失蹤另一方提出離婚訴訟的，應準予離婚。【案例】如何確定夫妻感情完全破裂。

基本案情：陳某與杜某經親戚介紹相識，在相識不到1年的時間內，兩人便迅速登記結婚，并生育兒子陳某某。由于婚前雙方缺乏了解，婚后雙方發覺各自在性格、生活習慣、待人處事等各個方面均存在巨大差異，雙方經常因為瑣事而發生爭吵。陳某由于無法忍受杜某經常無理取鬧的行為，于2012年搬回他父母家住，陳杜二人開始分居。2013年，陳某因為與杜某協商離婚不成后，便向人民法院提起訴訟，請求法院判決離婚。法律分析：雖然陳某與杜某于2012年開始分居，但截止至2013年陳某向法院起訴離婚，陳某與杜某實際分居時間不滿一年，不滿足法律規定的“因感情不和分居滿兩年”的情形。一方請求李慧，另一方缺乏離婚的意愿，且無充足證據證明夫妻關系確已破裂的情況下，法院在調解不成的情況下，最終判決不準予陳某與杜某離婚。【案例】患有精神病，婚后久治不愈，視為夫妻感情確已破裂情形。

基本案情：羅某（男）與王某（女）于2012年8月經人介紹人身，并于2013年1月7日在某市新城區婚姻登記處登記結婚。婚后，羅某與王某未生育有子女。2013年6月份，羅某精神病發左，經醫生診斷為間歇性精神病，羅某在醫院住院治療三個月，花費醫療費用7892元。之后，羅某被送到新城區的精神人休養所，至今仍在休養所治療中。2014年1月，王某以羅某患有精神病而且久治不愈為由向法院提起離婚訴訟，要求法院判決離婚。

根據最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂若干具體意見》第三條規定“婚前隱瞞了精神病，婚后久治不愈，或者婚前知道對方患有精神病而與其結婚，或一方在夫妻共同生活期間患精神病，久治不愈的。”視為夫妻感情已破裂，一方堅決要求離婚，經調解無效，可依法判決準予離婚。在本案中，王某的訴訟請求有法律依據。

（四）對兩類人的特殊保護

（1）現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外。---《婚姻法》第33條。（2）女方在懷孕期間、分娩后1年內或中止妊娠后6個月內，男方不得提出離婚。女方提出離婚，或法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。---《婚姻法》第三十四條。

二、子女的撫養問題

（一）撫養權的歸屬

（1）兩周歲以下的子女，一般隨母方生活；母方有下列情形之一的，可隨父方生活：

a）患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴重疾病，子女不宜與其共同生活的；

b）有撫養條件不盡撫養義務，而父方要求子女隨其生活的； c）因其他原因，子女確無法隨母方生活的。

（2）對兩周歲以上未成年的子女，父方和母方均要求隨其生活，一方有下列情形之一的，可予以優先考慮: a)已做絕育手術或因其他原因喪失生育能力；

b)子女隨其生活時間較長，改變生活環境對子女健康成長明顯不利的；

c）無其他子女，而另一方有其他子女的；

d)子女隨其生活，對子女成長有力，而另一方患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜與子女共同生活的。

(3)父母雙方對十周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發生爭執的，應考慮該子女的意見。

（二）撫育費

（1）一方撫養子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部或全部。具體由雙方協議，協議不成，由人民法院判決。

關于子女生活費和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時間向父母任何一方提出超過協議或判決原定數額的要求。

（2）子女撫育費的數額，可根據子女的實際需要、父母雙方的負擔能力和當地的實際生活水平確定。有固定收入的，撫育費一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負擔兩個子女撫育費的，比例可適當提高，但一般不得超過月總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費的數額可依據當年總收入或同行業平均收入，參照上述比例確定。

（3）撫育費的給付期限，一般至子女十八周歲為止。

第二篇：村干部法律培訓講課材料

增強法律觀念

提高依法辦事、為民服務的能力

各位領導、同志位，大家好！我今天講課的主題是增強法律觀念。提高依法辦事、為民服務的能力。由于時間關系加上本人能力有限，講得不到位的方面，請大家多多包涵。

? 1997年，黨的十五大最終確立了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，將依法治國寫入了黨章，寫入了憲法，中國結束了幾千年以來以權治國、權法兼治到以法治國的這樣一個從人治到法治的過程。從中央到地方分別是依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮、依法治村。

一、什么是法律。

1、什么叫法？什么叫律？法是“三點水”加個“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表懲罰的意思。律是“雙人旁”加個“聿”字，“雙人”表示人對人的管理和統治，“聿”字則表示“均布”，也是表示公平、公正。經過幾千年的演變，也就成為我們今天的法律。舉例：筆者有一鄰居經常小偷小摸，我見狀后就勸告他，要他遵紀守法，他說法是什么，法就是“三點水”加個“去”字，滾他媽的蛋。不久，此人因犯盜竊罪被判處有期徒刑3年。

2、法律的概念。法律是反映統治階級意志，由國家制定或認可，以權利和義務為主要內容，并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力和可訴性的社會行為規范。簡單說，法律就是統治者編織的一張網，是維護社會正常秩序的行為規范，它告訴我們什么事情是可以做的，什么是也不可以做的；法律是由國家強制力保障實施的，做了不可以做的事情就要受到懲罰。也就是說人們只能在法律這張網里行動，這張網就像通了電的電線，只要有人敢越過這張網，就要觸電，國家機關（軍隊、警察、監獄）就要制裁你。

二、依法治村的含義和內容

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治村是依法治國方略在基層貫徹落實的重要內容之一，依法治村就是要大力加強農村法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法辦事，以制治村，把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。依法治村的實質和核心是村民自治，其主要內容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和依法決策、依法管理、依法辦事。

（一）依法治村的工作目標

1、要加強領導，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。

2、要完善制度，提高創建民主法治示范村建設的水平。

3、要強化村民的法制教育，增強法制意識。

4、加強各部門的協調，形成推進基層民主法治建設的強大合力。

（二）依法治村的具體要求

要長期不懈努力，走依法治村的道路，特別是通過開展“民主法治示范村”創建活動，有力地推動村級民主法治建設。

1、實行民主選舉。建設村民滿意的“兩委會”班子。

2、實行民主決策。認真貫徹執行“4+2”工作法，保障村民真正當家作主。

3、實行民主管理。用制度規范約束全體村干部和村民的行為。

4、實行民主監督。逐步健全和完善村務監督委員會的機構和職能，依法、有效監督村務，做到“讓村民明白，干部清白”。

三、村民委員會組織法的有關內容

1、村委會職責：

村委會的職責是，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，接受鄉、鎮人民政 府給村委會的工作指導、支持和幫助，協助鄉、鎮人民政府開展工作，向人民政府反映村民的意見和建議。

2、村委會和鄉鎮政府、村黨支部、村民會議的關系？ 《村民委員會組織法》第4條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村委會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

可見，鄉鎮政府和村委會是指導和被指導關系，鄉鎮政府支持、幫助和指導村委會工作，村委會協助鄉鎮政府工作。共同把農村建成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

《村民委員會組織法》第3條規定：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

可見，村黨支部和村委會是領導和被領導關系。因此，村委會在向村民會議負責的同時應向黨支部報告工作，征求意見，特別是重大問題、重要決策、重要人事變動，必須請示黨支部，接受黨支部的指導和監督。同時，黨支部也要充分尊重村民自治。黨支部書記和村委會主任應做到分工和合作。黨支部書記應做好黨支部建設，黨支部應該管大事、議大事，村委會主任應加強村務管理工作，落實好經民主討論的決定，不互相干預。同時在工作中，二者要互相溝通、相互支持，村委會應主動和黨支部書記溝通，大事多向書記匯報，書記遇事也應多與主任商量，共同為全體村民謀福利。只有二者把關系處理好了，村黨支部和村委會的工作才能順利開展，才能搞好農村和諧發展。

《村民委員會組織法》第18條規定：村委會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村委會的工作報告，并評議村委會成員的工作。

可見，村委會的權力來源于村民會議的授權，村民會議代表村民意志；村民會議是村民自治體系中的決策機關，村委會是村民會議選舉出的村務工作的管理者，是執行機關

四、排查化解矛盾糾紛，善于運用人民調解。

村委會一項職責是維護一方穩定，充分發揮基層民調組織作用，排查化解矛盾糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態。

人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經驗”。多年來,人民調解與司法調解、行政調解等共同構成的“大調解”體系,為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

2010年8月28日通過的《人民調解法》作為人民調解工作發展道路上的一座里程碑，標志著人民調解工作進入了新的發展階段，也是我們工作中依法調解矛盾糾紛的主要法律依據。

《人民調解法》第二條規定：本法所稱人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

人民調解是解決民事糾紛的一種機制，是由第三者依據一定的社會規范（包括習慣、道德、法律等規范），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實講道理，促成糾紛主體相互諒解、妥協，從而達成最終解決糾紛的合意。人民調解不收取任何費用。

調解遵循的原則：

（1）在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；（2）不違背法律、法規和國家政策；（3）尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

調解的程序：

當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或者數名人民調解員進行調解。

協議的效力和履行：

經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

調解不成功怎么辦？

人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。

人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、訴訟等途徑維護自己的權利。

五、增強法制意識，提高依法辦事、為民服務的能力。

當前，廣大農村干部的法制觀念和依法辦事的能力雖比過去有很大的提高，但與當前高速發展經濟社會仍有很多不相適應，隨著社會發展和進步，法制的進一步健全和完善，作為最基層的村干部，必須強化法律意識，增強法律觀念，嚴格依法辦事、依法履職、依法行政、依法治理村務，否則，就有可能無意識的觸犯法律，受到制裁。中央電視臺《焦點訪談》節目曾經報道，有一個村為改善村里的辦學條件，未經批準，擅自采伐樹木。村干部認為樹是村里栽的，伐了建學校，不偷不搶，又沒有揣進自己的腰包里，合情合理，事后受到法律的追究，他們才明白過來。這反映了我們基層干部法律意識淡薄的現象。舉例：如張三的桃樹伸入到了李四的圍墻內，樹上結滿了桃子，桃子的所有權屬張三所有，如桃子成熟以后，落到了李四的園內，則屬于李四所有，李四可以向張三提出將伸入圍墻內的桃枝砍伐，樹葉落地的清掃費用可要求張三承擔。

如我們持卡到銀行取款機上取款，取1000元機子送出了2000元，這多出的1000元屬于不當得利，如利用機子的故障惡意透支取款，這構成犯罪。我們村干部在基層工作的時候，就要掌握有關的法律和政策。

（一）要學法知法，增強法制觀念，做知法懂法的明白人。這是依法辦事的前提。農村基層干部要認真學習國家的憲法法律，特別是要下功夫學習與工作密切相關的法律知識。比如我們鎮很多村涉及建設征遷土地方面，就要加強對《土地管理法》的學習；工作中涉及較多的是計劃生育、民政救濟等，也要加強計劃生育、民政救濟等與群眾密切相關法律法規的學習；群眾遇到一些問題，受主觀思想影響，一時沖動就去上訪，我們也要加強對《信訪條例》的學習、宣傳，引導群眾通過合法法渠道表達訴求、解決問題，不然就會導致群眾的上訪請求不被受理，情節嚴重的還會受到法律的制裁，不但問題不能及時解決，還會帶來不必要的麻煩。同時，還要 認真學習黨在農村的各項方針政策。真正弄清作為農村基層干部應該做什么，不能做什么；應該怎樣做，不能怎樣做。我們只有學好學透法律，并帶頭遵守執行，嚴格依法辦事，堅持用法律來規范自己的言行，將自己所有行為都置身法律的監督之下，群眾才能信服。要堅持依法治村，就要掌握與農村工作和群眾生產生活密切相關的法律法規，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一舉一動，都必須符合政策法律規定，不能草率、魯莽、意氣用事；要善于用法律的手段，解決問題、化解矛盾、推動工作。如果我們的基層干部都不了解、不知道這些法律法規和黨的方針政策，說話辦事沒有法律、政策依據，群眾對你就不信任，不佩服，時間長了，就不會聽你的招呼。

（二）帶頭遵守國家的法律法規。帶頭遵守法律，是農村基層干部依法辦事的前提。我們的各項活動都必須堅持在法律法規和政策的范圍內開展，要依法辦事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在貫徹落實黨的方針政策、決定本村的重大問題時，更不能搞“一言堂”，必須按照程序依法辦理。在經濟生活中要帶頭致富，帶領群眾共同致富是農村基層干部的根本任務。致富的路子千條萬條，最重要的還是守法致富這一條。現在有些地方違法現象相當嚴重，特別是要在事關發展穩定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要帶頭去做并保證做好；凡是法律禁止的，就不做并勸說周圍的人不做。農村基層干部能夠做到帶頭遵守國家法律法規，群眾才能信服，在群眾中說話辦事才能有份量。嚴格依法辦事，開展工作才能理直氣壯，有說服力，才能樹立起基層干部的新形象。

（三）要秉公執法辦事，維護法律尊嚴。辦事公正，不做徇私枉法的事；不能只顧及家族利益和親屬利益，也不能厚此薄彼、有親有疏，要堅持做到不袒護違法行為，更不包庇壞人。在處理具體事務時，必須要在憲法和法律范圍內活動，按照法律規定和法律程 序行事，決不做超越法律之事和違反法律規定的事情；要以身作則，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法規，要嚴格依法秉公辦事，對任何人都應一個標準、一把尺子，自覺維護法律的尊嚴。要依靠法律和制度管理好本村的各項工作。在黨支部的領導下，依法治村，民主管理，使村里各種組織、各項工作規范化、制度化。

（四）要做好法律的宣傳、普及工作。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識，是全面貫徹落實黨的十五大、十六大提出的依法治國、建設社會主義法治國家和建設社會主義政治文明的需要。是提高法律意識和增強法制觀念的基礎，要通過法制教育不斷提高人的文明程度和提高人的素質。法律素質是人的素質的一個重要方面，法治文明是政治文明的一項重要內容。兩千多年的封建專制統治留給我們的封建傳統比較多，民主法制傳統很少，加上“文革”十年內亂，法律的尊嚴被破壞殆盡，這種影響依然存在。因此，增強廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念的任務就更加艱巨，要求我們必須花更大的力氣，把法制宣傳教育這項工作長期進行下去。

法治就是規則，就是要切實地倡導公平正義。我們要工作和生活中，要以法治為信仰，為生活方式，為自治途徑，運用法律手段化沖突為和諧，實現個人、家庭、社會的幸福和諧，這才是我們社會主義的法治之路。謝謝。

第三篇：娃哈哈公益行動（定稿）

娃哈哈關注公益大愛無疆

二十二年來，資助教育、應對社會危機、關注弱勢群體、支持西部貧困地區，娃哈哈持續發展的二十二年同樣也是娃哈哈回報社會的二十二年。在中國企業發展歷史上創下經濟奇跡的同時也創造了娃哈哈二十二年回報社會的美談！未來娃哈哈將在繼續肩負社會責任，共建和諧社會的道路上更加大踏步前進，為國家振興、民族富強再立新功！

“5·12”抗震救災

2008年“5·12” 汶川大地震，震撼著娃哈哈的心。

2008年“5·12”汶川大地震后，娃哈哈董事長宗慶后發出“舉全國企業之力，托起災民之家，為國家分憂解難”的號召，廣大員工紛紛組織捐款，累計捐款達223.03萬元。地震第二天，娃哈哈立即就向成都市政府、廣元市政府捐助了200萬元現金及20萬瓶飲料；5月13日捐助了10萬箱瓶裝水和1.5萬箱方便面，5月15日捐助了400萬元現金，5月19日，娃哈哈清泰總部、飲用水公司等組織員工向四川汶川大地震遇難者志哀，5月20日又捐助了400萬元現金。公司全體員工紛紛組織捐款捐物累計達223.03萬元。截止2008年，娃哈哈累計向災區捐款捐物總計超過1500萬元，同時承諾為災區群眾提供1500個就業崗位，為救災再盡自己一份薄力。

2008年5月，娃哈哈總經理宗慶后先生在中國扶貧基金會“眾志成城，抗震救災特別節目”現場接受采訪時潸然淚下，當場捐贈400萬元。

共抗雪災

2008年1月，全國大范圍的雨雪天氣，造成了春運高峰時節大量返鄉人員滯留在火車站及周圍。娃哈哈集團主動讓出總部辦公樓前清泰立交橋下的幾十個停車位安置旅客，并在宗慶后總經理的號召下連續幾日向集中在杭州體育館和清泰立交橋下的滯留旅客送上10000罐加熱的八寶粥、10000瓶飲料和熱氣騰騰的饅頭、蛋湯、姜水、方便面等食品，表達關愛之情。

抗擊臺風與東北水污染

2006年8月14日，在臺風“桑美”襲擊溫州的第四天，由15輛貨車組成的娃哈哈愛心車隊，經過10多個小時的顛簸到達臺風的登陸點——蒼南馬站鎮，把代表娃哈哈員工愛心的24萬瓶純凈水送到10萬災民手中。

2005年11月，松花江發生重大水污染事件，哈爾濱市政府發布臨時停水的公告，全城因水體污染停水4天。娃哈哈竭全國之力火速協調吉林、遼寧、河北等地的分廠以及黑龍江全省的經銷商，組織了40萬箱水解哈市燃眉之急，并向哈爾濱的幼兒園、學校等單位贈送一萬箱水，捐贈總價值近40萬元。

共渡“非典”

2003年春天“非典”期間，娃哈哈部分黨員在公司黨委的組織下，攜帶價值10余萬元的2000多箱娃哈哈產品，前往上城區抗“非典”指揮部和杭州市第六人民醫院慰問了堅守在抗“非典”一線的醫護人員以及患者和被隔離人員。同時，娃哈哈各地辦事處紛紛行動，向全國29省市衛生部門贈送總值900萬元的電解質飲品“康有利”產品，得到了各界好評。

娃哈哈一直信守“歡樂你我他,健康千萬家”的企業宗旨,希望此舉能為廣大奮戰在抗SARS一線的人員提供一些力所能及的幫助。

捐資抗海嘯

2004年12月,印度洋及南亞地區發生地震和海嘯，給周邊地區造成了巨大災難。災情發生后，杭州娃哈哈集團有限公司一次性捐贈２萬箱２升裝娃哈哈純凈水，還特別提供了１０萬件獲得中國環境標志產品認證的娃哈哈春夏季健康童裝，公司內部眾多職工也自發開展捐贈活動，娃哈哈累計向海嘯災區捐款捐物達916萬。

一往情深支持教育事業

“百年大計、教育為本”。娃哈哈在獲得巨大成功的同時，對教育事業，永遠懷著一顆赤誠之心，從捐資建設基礎教育設施、設立教育獎學金到加強教育扶貧投入，不斷加大捐資助學力度，至今累計資助教育事業已高達1.5億元。娃哈哈認為“要把支持中國的教育事業，為中國的未來培養優秀人才，作為一個中華民族企業的責任和榮耀”。

生于斯、長于斯、奉獻于斯，從杭州市一家校辦企業成長起來的娃哈哈，在1989年至2008年間已累計向杭州市上城區教育局捐贈各類獎勵基金高達1億多。因為娃哈哈的大力援助，杭州市成千上萬名師生享受到了更好的學習和工作條件，尤其是杭州市上城區所屬中小學校的校舍面貌發生了翻天覆地的巨變。

始終如一關注青少年成長

孩子是國家的未來，教育是民族振興的基石。從教育這塊土壤上成長起來的娃哈哈，時刻心系教育，關注青少年成長。“支持中國的教育事業，為中國的未來培養優秀人才，是中華民族企業的責任和榮耀”這是宗慶后發自肺腑的話。22年來，娃哈哈始終如一地以各種形式支持和關注青少年的成長與發展。

“馥莉慈善基金”成立

2007年9月26日杭州娃哈哈宏勝飲料有限公司捐資1000萬元成立“馥莉慈善基金”,用于資助貧困大學生。2008年5月15日，適逢“六一”，宏勝飲料集團慈善基金的愛心圖書捐贈儀式在蕭二基地舉行，來自杭州市藍天小學、蕭山求知小學等9所民工子弟學校的校長和十幾名學生代表參加了儀式。會后，學生們還參觀了娃哈哈廠區。“宏勝·馥莉愛心圖書室”將成為這些民工子弟學校孩子求知的有一個搖籃。

娃哈哈營養快線2012愛心助巢行動

2012年5月31日，杭州娃哈哈集團、中國扶貧基金會聯合在北京人民大會堂正式宣布，娃哈哈營養快線一瓶一分“筑巢行動”正式啟動。本次公益行動旨在幫助貧困地區兒童解決宿舍之困，發動全社會關注貧困學生的住學難問題。杭州(娃哈哈)宏勝飲料集團有限公司總裁宗馥莉代表娃哈哈集團鄭重承諾：即日起至2012年底，每銷售一瓶營養快線，娃哈哈就將向中國扶貧基金會“筑巢行動”捐贈1分錢，讓孩子們擁有一個自己的溫暖床鋪。據了解，2011年下半年娃哈哈的營養快線在國內銷售近40億瓶，按此數據推算，娃哈哈集團將捐贈4000萬元的善款用于支持貧困地區小學的愛心宿舍建設。宗馥莉還代表娃哈哈集團預捐了1000萬元人民幣用于項目的啟動和開展。

娃哈哈推出“百城千萬大贈飲”公益活動

近日，娃哈哈舉辦了“金銀花涼茶”關愛一線醫務工作者捐贈儀式。500箱金銀花涼茶由娃哈哈工作人員捐贈給遠方。據悉，本次贈飲活動在全國100多個城市開展，送出了價值2500萬元的金銀花涼茶。活動主要針對流感易發人群，包括各級學校、醫院、衛生防疫機構，以及公安、公交、車站等各類公共服務機構。娃哈哈工作人員表示：希望通過捐贈金銀花涼茶，為流感易發易感人群及廣大市民的健康加油。自甲型流感爆發以來，小小金銀花作為傳統抗病毒良藥大顯身手。據娃哈哈科研人員介紹，我國飲用金銀花茶的歷史悠久，早在古代《金代藥貼》就有記載金銀花茶有清熱解毒、養血止渴的作用，其不僅有藥用價值，也是現代人保健養生和防疫防病的絕好佳品。

支持申奧

2001年5月，娃哈哈出資200多萬元和中國關心下一代工作委員會、宋慶齡基金會等單位在天安門廣場舉辦“慶六一‘申奧有我’娃哈哈萬名兒童健身活動”，向世界傳遞中國一萬少年兒童支持北京申辦2008年奧運會的美好愿望。2001年6月1日娃哈哈資助的“慶六一‘申奧有我’娃哈哈萬名兒童健身活動”在天安門廣場拉開帷幕。

連續5年資助西湖狂歡節

從2000年到2005年，娃哈哈連續5年獨家贊助西湖狂歡節，斥資2000多萬元為市民打造“不花錢的快樂”。娃哈哈西湖狂歡節成為市民翹首期待的盛會，每年都有數十萬人參與大狂歡。

娃哈哈狂歡節已經成為西博會的主要內容。與巴西狂歡節、柏林音樂節不同的是，參加西湖狂歡節的代表隊都是娃哈哈出資邀請的，目的就是讓更多的市民、游客有機會欣賞精彩節目，給千家萬戶帶來歡樂。狂歡節的文化內涵與娃哈哈的企業宗旨“健康你我他、歡樂千萬家”是息息相通的。

“春風行動”

2000年12月30日，杭州市第一次“春風行動”，娃哈哈在武林廣場進行產品義賣，把銷售所得款全部捐給下崗職工，并捐款50萬元，幫助下崗職工及特困家庭解決生活問題。在此后的幾年中，娃哈哈始終如一地支持“春風行動”。2006年第七次“春風行動”動員大會上，娃哈哈當場認捐100萬元，2007年第八次“春風行動”中，娃哈哈再次一次性認捐300萬元，成為當天現場捐款數額最大的一個單位，也是歷次“春風行動”一次捐款數額最大的單位，被市委、市政府聯合授予“杭州市春風行動愛心獎”榮譽稱號。截止2008年，娃哈哈已累計在杭州市春風行動中先后捐資共計約500萬元。

擁軍捐贈

18年從不間斷。從1991年開始，每逢“八一”建軍節、春節等節日，娃哈哈都會帶上產品、電腦、文體用品前往浙江省軍分區、陸軍一軍一師和空軍二十八師等共建部隊慰問。18年共計擁軍資助600余萬元，使娃哈哈與部隊結下深厚的魚水深情。

殘疾人捐贈和扶貧捐贈

資助心臟病患兒免費治療

2003年1月，娃哈哈與“韓國兒童保護財團協會”簽署協議，共同資助杭州先天性心臟病患兒赴韓免費治療。第一批5名患兒，于11月搭乘“娃哈哈”號愛心航班前往韓國接受治療并圓滿完成手術。

出資捐贈《民工保健手冊》

2008年12月，娃哈哈出資10萬元，購買15000冊《民工保健手冊》贈送給浙江省慈善總會。

第四篇：韶關市(曲江區)調研報告

韶關市（曲江區）調研報告

1.韶關市社會現狀及發展分析

（一）城市概況

1、地理位置

韶關市地處廣東省的北部，位于東經112°50′—114°45′、北緯23°57′—25°31′之間。西北面、北面和東北面與湖南郴州市、江西贛州市交界，東面與河源市接壤，西連清遠市，南鄰廣州市、惠州市。京廣鐵路大動脈、武廣客運專線、京珠高速公路和106國道南北向貫穿全市、323國道東西向貫穿全市，均經過韶關市區。我國南北公路運輸干線107國道、105國道分別經過本市北部和東南部。

2、發展歷史

1949難9-10月，粵北各個縣陸續解放，11月廣東省設北江臨時行政委員會，管轄韶關市，曲江縣等17縣市。1950年1月更名北江專區。1970年專區更名地區。1975年11月韶關市升為地級市，轄曲江縣。1983年地市合并稱韶關市。

3、人口狀況

a)韶關市

2010年末戶籍人口321.54萬人。其中：非農業人口124.79萬人，農業人口200.75萬人。全年出生人口

3.78萬人，人口出生率11.69?；人口自然增長率6.95?。年末常住人口282.66萬人。

根據第六次人口普查結果，韶關市人普查總人口282.6612萬，其中漢族人口268.92萬，占98.32%，各少數民族人口為4.59萬，占1.68%。韶關市少數民族以瑤族、畬族為主，還有滿、回、京、苗、黎、白、侗、土家等，共31個。瑤族主要分布在乳源瑤族自治縣、曲江縣和始興縣，畬族主要分布在南雄市和始興縣。b)曲江區

年末全區常住人口為30.1萬人，戶籍人口總戶數為9.89萬戶、總人口為31.60萬人。戶籍人口中，當年遷入3218人，遷出3717人；非農業人口14.43萬人，占45.7%；農業人口17.17萬人，占54.3%；按性別分，男性人口16.24萬人，女性人口15.36萬人，性別比為105.7：100。全年計劃生育率95.04%，出生人口3529人，出生率為11.11?；死亡人口1601人，死亡率為5.04?；全區凈增人口1928人，人口自然增長率6.07?。

4、社會文化背景

韶關歷史悠久，文化古老，源遠流長，早在10萬?

2.韶關市（曲江區）社會經濟發展狀況

1）國民生產總值

據初步核算，全區實現地區生產總值98.71億元，增長10.6%。其中，第一產業增加值10.03億元，增長7.4%；第二產業增加值62.91億元，增長13.0%；第三產業增加值25.76億元，增長5.9%。按常住人口計算，當年人均GDP達到32793元。2010年曲江經濟在工業強勁增長的拉動下，第二產業增加值總量恢復較快，三次產業結構由上年的10.2：61.5：28.3轉變為10.2：63.7：26.1。

從各季度核算的GDP總量及增長速度來看，各季度GDP總量比較平衡，但增長速度逐季回調，前兩個季度增長速度較快，分別為22.8%和20.5%，第三季度以后增長速度回調加快，到全年增長僅10.6%。造成這一現象，一方面影響是上年基數逐季走高；主要影響是三四季度工業及投資增長大幅下調。實現區屬生產總值51.44億元，增長

9.3%。其中，第一產業增加值10.03億元，增長7.4%；第二產業增加值17.87億元，增長14.4%；第三產業增加值23.54億元，增長7.1%。人均生產總值20659元（市核定曲江全區年末常住人口30.1萬人，除韶鋼、大寶山、電廠外，區屬暫按24.9萬常住人口計算）。三次產業結構比由上年的19.5：31.6：48.9調整為19.5：34.7：45.8，在工業強勁的增長拉動下，第二產業比例提高3.1個百分點。

2）社會消費水平

3）社會消費品零售總額

4）韶關工業基礎雄厚

5）轉移工業園概況

3、韶關市城市發展規劃

1）城市定位

努力把韶關市區建設成為最適宜人居住、創業和休閑的粵北現代化中心城市。

2）曲江區開發工程

3）韶關市“十一五”期間住房建設計劃

4、韶關市房地產市場調研分析

1）韶關市近年固定資產分析

2）韶關市近年房地產投資分析

3）韶關市近年房地產市場總體情況

（一）歷年房地產開發情況

（二）歷年房地產銷售狀況

4）韶關市房地產市場發展狀況

(一)老市區板塊

（二）武江區板塊

（三）湞江區板塊

（四）西聯板塊

（五）曲江區板塊

5）房地產市場發展前景分析

5.韶關市目前在售及周邊樓盤調研表

6消費者分析

1.武江區板塊消費需求分析

1）消費者特征

2）住房需求

3）生活環境的需求

2.湞江區板塊消費需求分析

1）消費者特征

2）住房需求

3）生活環境的需求

3曲江區板塊消費需求分析

1）消費者特征

2）住房需求

3）生活環境的需求 結論：

7.市場總結

第五篇：曲江區黨代表工作室工作情況匯報范文

曲江區黨代表工作室工作情況匯報

為深入貫徹落實省委、市委關于建立完善黨代表工作室的文件精神，將黨代表工作室建設向縱深推入和橫向鋪開，曲江區委結合本區實際，按照省、市有關建立黨代表工作室的工作要求，堅持“三個明確”、注重“四個環節”、強化“五個結合”,積極建立和完善黨代表工作室工程。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）硬件建設情況

我區按照科學規劃、分類設臵、聯合建設的原則，從去年3月開始，機關、教育局和各鄉鎮黨代表工作室開始進行籌備建設，到4月底，所有工作室建設完成并投入了使用。全區共建有黨代表工作室11個，其中基層工作室9個，機關工作室2個；有2個黨代表工作室設在辦公場所一樓,5個黨代表工作室設在黨員服務中心，4個設在其他地方辦公場所；黨代表工作室面積20平方米以下的3個,20-50平方米的有8個；10個黨代表工作室配有電腦網絡等設施，覆蓋率達90%。我區黨代表工作室建設做到了硬件配臵到位、場所設臵合理，確保黨代表工作室運轉有序、高效。

（二）活動開展情況

全區共有1個省黨代表，17個市黨代表，296個區黨代表，879個鎮黨代表。黨代表工作室能經常性開展形式多樣的接訪活動，至今開展活動499次，其中，236次為定期接待，33次為雙向約談，93次為走訪調研，90次為民意征詢，47次為交流研討。工作室共接待黨員群眾495人次，黨代表個別接待237人次，黨代表集體接待268人次，共收集意見建議262件，意見建議主要集中在經濟社會民生等與黨員群眾生活息息相關的問題上；當場解決或解答的有131件，轉交相關部門辦理并辦結的84件。為保證工作室日常工作的正常開展，每個黨代表工作室均配有專職或兼職聯絡員，同時，加大經費投入，截至目前共投入資金8.3萬元，財政直接投入4萬元。黨代表工作室各項活動的策劃開展具有針對性、實效性，能切實起到密切黨群關系的橋梁紐帶作用。

二、主要做法

在推行“黨代表工作室工程”中，我們堅持“三個明確”、注重“四個環節”、強化“五個結合”。

（一）堅持“三個明確”，周密組織實施

首先，明確黨代表工作室的工作標準和要求。曲江區委在廣泛調研基礎上，制定下發了《曲江區關于建立農村社區黨代表工作室工作實施方案》、《關于進一步完善黨代表工作室工作制度的通知》、《關于建立中共曲江區第十二次代表大會代表聯系制度的通知》等，在宏觀上保證了黨代表工作室的規范運作。全區共建有黨代表工作室11個，其中基層工作室9個，機關工作室2個。黨代表工作室建設做到了硬件配臵到位、場所設臵合理，為黨代表營造了良好的工作環境，確保黨代表工作室運轉有序、高效。同時，明確書記作為黨代表工作室第一責任人，切實加強對黨代表工作室的領導。安排至少1名有工作經驗、工作熱心的人員擔任黨代表工作室聯絡員，確保工作運行正常。在黨代表接待工作上，做到“三定三公開”。“三定”，一是定時間，確定每月一天或幾天為“黨代表接待日”，定期安排黨代表到工作室接待黨員群眾。二是定地點，代表接待地點設在工作室。三是定人員，制定黨代表接待安排計劃，定期安排黨代表到工作室接待黨員群眾。“三公開”，一是公開黨代表接待時間。在黨務公開欄和曲江電視臺向黨員群眾公開黨代表接訪安排時間表。二是公開接訪黨代表名單。在黨代表接待日前，將接訪黨代表的姓名、單位、職務等基本情況公開。三是公開黨代表的身份。統一制發了黨代表證和臺牌，實行黨代表佩證上崗。

其次，明確黨代表工作室的工作原則和制度。確定了黨代表工作室四項基本原則，即堅持黨代表常任職責與黨代會召開期間的會期職責相統一的工作原則；堅持定期接待與長期聯系相結合的工作原則；堅持黨代表工作室與為民服務全程代理室、人大代表接待室有機銜接的工作原則；堅持接待、登記、協調、辦理、反饋等工作程序相協調的工作原則。建立并完善了工作室工作制度、代表工作制度、接待黨員群眾制度等定期接待工作配套制度，以及制定了走訪調研和雙向約談制度、交流研討制度、民意征詢制度、經費保障制度。以制度的形式，保證黨代表工作室工作有序、順暢地開展起來。

第三，明確了黨代表工作室的工作職責和內容。宏觀上確定 了四個方面的職責和內容，一是聽取黨員群眾意見。配合黨組織搞好學習宣傳，搜集整理黨員群眾的意見建議和合理訴求。二是反映黨員群眾呼聲。向相關黨組織或單位反映黨員群眾的意見建議和合理訴求。三是解決黨員群眾問題。代理或協調代理黨員群眾事項，并及時反饋問題的辦理結果。四是維護黨員群眾利益。接待黨員群眾來訪，化解矛盾，維護社會和諧穩定。

（二）注重“四個環節”，保證有序運行

在工作推進上，注重抓好“四個環節”，保證了黨代表工作室的有序運行。

一是注重宣傳環節。黨代表工作室是一個新生事物，讓黨員和群眾知情、了解、信任是工作室規范運轉起來的基礎。為此，在工作室成立之初，就要求每個黨代表工作室成立時都要舉行揭牌儀式，廣泛宣傳，營造聲勢。區委組織部還印發了黨代表工作室宣傳手冊和學習手冊。各代表工作室也通過宣傳欄、張貼標語、發放宣傳單等方式進行宣傳。黨代表積極走進農村社區群眾之中，變“坐等群眾上門”為“主動宣傳聯系”，為工作室開展工作營造了良好的輿論氛圍，也使廣大黨員群眾充分了解和知曉了此項工作。

二是注重培訓環節。黨代表工作室工作是一項創新工程，為保證工作的運行質量，提高黨代表工作本領，我們把培訓當作重要環節來抓。首先，抓好工作培訓。在運行初期，區委組織部就對黨代表進行了專題集中培訓。今年9月份又將邀請市委黨校教授對黨代表進行了一次更加全面系統的培訓。其次，抓好代表選 擇。全區共有1個省黨代表，17個市黨代表，296個區黨代表，879個鎮黨代表。在代表層面上，我們堅持高標準、多層次、寬領域，確定了入室工作代表“廣泛先進”的標準，注重把那些樂于奉獻、能力強、素質高的黨代表納入到工作室中來。同時，為進一步提升黨代表的綜合素質，提高黨代表履職能力，我區還組織各黨代表工作室開展了黨代表履職交流活動，召集黨代表召開履職交流會，總結黨代表聯系群眾的工作經驗，交流黨代表履職心得。從經驗上提升黨代表工作室運作的流暢性和實效性。

三是注重指導環節。區委成立了黨代表工作室的領導小組，區委組織部為黨代表工作室的專門的指導機構，堅持定期深入調研、指導，注重在工作中不斷總結和交流工作經驗。區委領導小組和指導機構做到不定期巡回檢查一次，集中召開各工作室交流座談，使黨代表工作室的工作不斷得到了完善和提高。

四是注重考評環節。我們把黨代表工作室建設工程納入了對班子考核體系之中，堅持定期檢查與考評相結合，組織考核與接受群眾監督相結合，有效提高了各單位的重視程度和工作室的運行質量。

（三）強化“五個結合”，提高運行效果

能否真正為群眾辦實事、辦好事，是建立鄉鎮和機關黨代表工作室的根本目的和意義所在。為此，我們強化“五個結合”，把提高有運行效果，優化辦事質量當做檢驗和評價黨代表工作室效果的最核心內容。

一是強化黨代表工作室和基層黨建創新工程的有機結合，互 相促進提高。以今年為基層組織建設年為契機，在開展代表工作室建設工程的同時，與基層黨的建設創新工程有機結合，互相促進提高。如把黨代表工作室建設工程同基層黨建創新“書記項目” “城鄉互動連民心”、“致富帶富筑同心”、“志愿互助獻愛心”、“第一書記強核心”、“激勵保障暖人心”的“五心工程”有機結合，兩項工作同步部署、同步推進、同步考核，實現了代表工作室建設與基層黨的建設創新工程兩不誤、兩促進。

二是強化黨代表工作室工作和黨員志愿者服務站的有機結合，整合服務資源。把黨代表工作室與黨員志愿者服務站兩個工作平臺有機整合起來，既有效節省了資源，又做到了互相協調，強化了工作力量，提高了辦事效率。目前，全區11個黨代表工作室都加掛了黨員志愿者服務站，把這兩個工作平臺整合起來，使黨代表工作室迅速得到了群眾認可，進入了工作狀態。

三是強化黨代表常任職責與黨代會召開期間的會期職責的有機結合，更好參政議政。我們探索實施“一列席、三活動”黨代表參政議政工作模式。“一列席”，即吸收黨代表以適當方式列席黨支部會議、邀請相關黨代表列席鎮黨委會議。“三活動”，即組織黨代表開展調研、視察、提議活動。根據各單位、各鎮的工作實際，按照不同黨員群眾的合理訴求，開展走訪黨員群眾的活動。例如，我區直屬機關工委黨代表工作室根據基層黨員群眾的反映和工作需要，把黨代表分成8個小組，不定期走訪轄區的黨員群眾，收集社情民意。今年，結合“春節”送溫暖活動，慰問了60多名老黨員和困難黨員，走訪了160名黨員群眾。此外，各黨代 表工作室還定期地開展黨代表調研活動。采取召開座談會、個別訪談、發放調查問卷的形式，深入基層一線進行固定目的的走訪調研，使得黨代表能夠更系統、深入地知民情、曉民意，掌握最及時的第一手資料。極大地拓寬黨代表履職盡責渠道，豐富黨代表服務群眾的內容。

四是強化黨代表定期定點接待與主動深入服務的有機結合，活化工作形式。建立并完善了黨代表定期接待黨員群眾制度、走訪調研和雙向約談制度等制度，各項制度的建立，讓黨代表心中有數：明確自己在黨代表工作室中的工作職責、工作時間、工作方式和工作目的；讓黨員群眾心中有數：知道自己該何時上訪，能夠傳達自己的什么訴求，辦理結果如何知悉，黨代表履行職責是否到位，確保了黨代表工作室運轉的規范化。

五是強化接待、登記、協調、辦理、反饋等工作環節的有機結合，規范辦事程序。對各工作環節，制定了有針對性的工作制度。做到接待、登記、溝通的規范化和時效化，特別強調了辦理事項公開化。能經常性開展形式多樣的接訪活動。至今，黨代表工作室開展活動499次，其中，236次為定期接待，33次為雙向約談，93次為走訪調研，90次為民意征詢，47次為交流研討。工作室共接待黨員群眾495人次，黨代表個別接待237人次，黨代表集體接待268人次，共收集意見建議262件，意見建議主要集中在經濟社會民生等與黨員群眾生活息息相關的問題上；當場解決或解答的有131件，轉交相關部門辦理并辦結的84件，有效密切了黨和人民群眾的血肉聯系，架起了黨和政府聯系群眾，服務 群眾的橋梁。

三、主要成效

截至目前，各黨代表工作室都已轉入正常運轉軌道，各基層黨委、各單位黨支部充分利用黨代表工作室平臺，安排黨代表駐室工作，逐步發揮黨代表工作室“連心橋”、“暖心巢”、“加油站”作用，取得了初步成效。

（一）增強了黨代表的履職服務能力。黨代表工作室是黨代表履行職責的平臺，是收集黨員群眾意見建議的“民意直通車”，通過不斷完善黨代表接待群眾的相關制度和程序，制訂履職承諾制度，規范黨代表履職、服務、管理等各方面，進一步強化了黨代表的履職意識、服務意識和奉獻意識，充分發揮了黨代表參政議政、橋梁紐帶、民主監督和示范引領的作用，進一步增強黨代表的履職能力。如區機關工委黨代表工作室根據區委組織部的安排部署。采取召開座談會、個別訪談、發放調查問卷的形式，于3月5日至15日深入區黨群機關和兩新組織進行走訪調研，召開12次基層黨員座談會，發放了調查問卷120份。在座談會上，基層黨員群眾們都能實事求是評價我區過去五年的工作、成績和問題，并對今后五年我區重點解決的問題提出針對性、有效性的意見建議，為區委科學決策提供可靠的參考意見。

（二）拓寬了民意民情訴求渠道。黨代表工作室的建立，形成了一個各級黨委和政府與基層黨組織和廣大黨員群眾暢通的溝通平臺，黨代表通過經常性的調研、接訪、提意見、建議等活動，加強了黨代表與黨員、群眾的聯系。特別是在接訪中，反映的問 題主要涉及經濟發展、環境保護、治安管理等民生建設各個方面。如沙溪鎮有群眾到黨代表工作室反映部分涉礦企業嚴重污染當地環境，聽取群眾意見后，鎮黨委及時將問題轉交相關部門，結合“三打兩建”和環境大排查工作，對群眾反映的涉礦企業污染環境問題進行徹底調查和整改，收到良好效果，群眾也十分滿意。黨代表開展接訪工作，拉近了黨和群眾的距離，更實在及時地解決群眾問題，樹立黨代表的良好形象，加強黨代表活動的社會影響，建立黨代表的威信，使廣大普通黨員群眾認識到黨代表的作用。

（三）推進了基層黨組織建設。在工作推進過程中，通過把黨代表活動與黨員志愿服務活動結合起來，與基層黨組織建設工作結合起來，不斷提高黨代表履職能力，不斷發揮黨員志愿服務隊的作用，積極為黨員群眾辦好事實事。通過黨代表活動的開展，不斷提高黨員隊伍服務社會建設、促進社會建設和創新社會管理的能力，推進基層黨組織建設。如白土鎮根據基層黨員群眾的反映和工作需要，黨代表分成6個小組，不定期走訪轄區的黨員群眾，收集社情民意。今年，結合“七一”和“八一”等節日，慰問了20多名老黨員和困難退伍軍人，走訪了80名黨員群眾。還組織黨員志愿者開展關愛留守兒童活動，到革命老區龍皇洞小學慰問了30名留守兒童，給他們送去書包等學習用具。

四、主要困難和問題

一是在接訪工作中，所收集的部分意見建議涉及面廣，需由鎮黨委、政府，甚至區委、區政府的統籌考慮，解決周期長，實 施難度大，如何做好對群眾的解釋工作是面臨的問題。二是部分農村黨代表由于個人素質能力參差不齊，對于黨員群眾提出的一些專業性較強的問題解決起來比較困難，難以達到來訪群眾的要求，直接影響到接待效果，不利于在黨員群眾心中樹立黨代表務實、干練的形象。三是在鄉鎮居住的黨代表，由于農村交通不便，而且各黨代表在平時都有自己的工作，在開展定期接待工作的時候難以召集起來。

五、下一步的工作打算

（一）進一步加大輿論宣傳力度，充分調動黨員群眾參政議政的積極性。充分利用報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳建立黨代表工作室的重要意義，宣傳黨代表的職責、權利和義務，使廣大黨員干部和人民群眾對黨代表工作有比較全面、細致、深入的了解。激發黨員群眾參政議政的積極性，使黨代表和黨員群眾雙向互動起來，提高黨代表工作室的活力，擴大黨代表工作室的影響。

（二）進一步加大學習培訓，加強黨代表工作室隊伍建設。針對部分黨代表工作室反映的一些農村黨代表個人素質較低，能力不強的問題，我區擬開展黨代表培訓課程，就相關的國家政策和規定以及在基層一線與人民群眾進行溝通交流的技巧，進行教育。提高黨代表聯系群眾、履行職責的能力，提高黨代表工作室的工作效率。

（三）進一步拓展工作領域，豐富黨代表工作室的活動內涵。吸收優秀的黨員組成“黨員志愿者”隊伍在黨代表工作室開展工 作，吸收黨代表為黨員志愿者成員，既可以讓黨員志愿者協助黨代表工作室開展工作，又可以通過黨代表的示范引領作用帶動更多黨員經常性地聯系群眾，密切黨群關系，還能夠借助黨員志愿者多種多樣的服務活動，極大地豐富黨代表工作室的活動內涵，進一步提升黨代表形象。

中共韶關市曲江區委組織部 2012年9月8日