第一篇：上海一小區居民要求監督業委會換屆,與居委會主任肢體沖突...

上海一小區居民要求監督業委會換屆，與居委會主任肢體沖

突...中環花苑小區是一個建于2007年的次新小區。在舊的業主委員會辭職、新的業主委員會換屆改選過程中，數名業主與居委會干部發生沖突。這一沖突發生在上海普陀區新村路上的中環花苑。

2016年5月14日上午10時左右，一名業主前往居委會辦公室，要求監督新的業委會換屆過程中的推薦表發放過程，最終該業主與居委會干部發生肢體沖突。

經過一周的調查，澎湃新聞記者多方證實，此次沖突背后的矛盾由來已久，2015年底小區因安防監控項目一事存在多方矛盾，業主對原業委會維修基金賬目不清、項目未完成到位存在諸多不滿，對成立新的業委會的呼聲逐日高漲，而一方面業主又認為居委會面對新業委會籌備工作態度不積極，未及時公布選票結果，同時還質疑居委會插手小區項目欲從中獲利。

事件發生后，小區所屬萬里街道相關人士在回復澎湃新聞記者時指出，這次沖突最主要的原因在于居委會和業主之間缺乏有效溝通導致矛盾升級，另一方面居委會干部在處事過程中面對居民的質疑沒有及時化解導致雙方存在誤會。下一步，街道將對居委會干部開展溝通技巧的培訓，同時將利用新媒體平臺搭建社區自治平臺，以便居民、居委會、物業這三方力量更好地結合在一起，完善居民小區建設。

緣起：安防設備舊致盜竊案頻發

中環花苑小區是一個建于2007年的次新小區。居民何先生是這起沖突的當事人。據他介紹，中環花苑是區域內較為新式的小區，業主2009年后分批入住進來，2014年小區成立了第一屆業主委員會。但隨著時間的推移，小區內的多項安防設施陳舊，出入口監控、電子圍欄等亟待維修。“我們去過物業公司反映，但物業說自己僅僅是服務單位，設備的維修、整改需要動用小區維修基金，就需要業主委員會的同意。”何先生說。

多名小區居民稱，從2015年底以來，小區內發生過多起盜竊案。居民趙女士表示，從2015年下半年至2016年初發生過30多起大大小小的盜竊案。其間，在原業主委員會的允許下，小區對門禁系統、電子圍欄等進行更換維修。

然而，也就在此過程中，原業委會與部分業主產生了矛盾。“成立近2年來，業委會賬目不清，對于一些維修費的用途等記錄模糊。”居民顧先生說。

由于居民對原業委會的諸多不滿，最終導致原業委會6名成員于2016年2月集體辭職，由于業委會的辭職使得小區內一些工程無法繼續。

其間，小區內不少住戶面臨管理缺失，居民家中雨天墻體漏水，小區面臨地面停車位緊張，技防缺失造成偷盜安全隱患等問題使得居民對于建立新的業委會呼聲高漲。

事發：業主與居委會主任肢體沖突

在整個新的業委會換屆過程中，居委會成為主要力量，推動小區業委會換屆小組的成立。

中環花苑所屬的中浩云居委會原本屬于長征鎮，而隨著區域的擴大、人口的增多，為了社區管理的便利性、減少居民來回奔波辦事的麻煩，從2015年初起，普陀區對行政區劃做了調整，萬里地區從長征鎮“析出”，設立了萬里街道辦事處，其中中浩云居委會同時被劃入去年剛掛牌成立的萬里街道。

中浩云居委會管轄范圍涉及三個小區，除了中環花苑，還有中浩云小區，還有另外一個小區，其中中環花苑就有1050余戶居民。在組建新的業委會過程中，街道、房管局以及居委會分別發出公告，一次于4月26日，主要公示“要新組建業主委員會”，一次于5月10日，主要公示“業委會換屆改選小組的產生方式為投票推薦”。

5月14日，何先生向澎湃新聞記者反映，他到中浩云居委會提出要監督發放推薦表，與居委會主任發生了肢體沖突，隨后雙方前往轄區派出所。何先生認為，這場沖突的根源在于居委會在整個籌備過程當中表現得并不積極，對于一些居民對選票過程中的疑問并未很好地去回答、解決。“作為業主，我有權監督整個推薦過程，但對方阻止了這一行為，并且作為居委干部對待業主的這一態度有失偏頗。”何先生說。

同時，何先生對居委會此前的做法存在一些質疑。何先生稱，小區在2015年底啟動“安防監控項目”，項目標的預算140多萬元，中浩云居委會曾表示會出面向街道申請，給予小區工程標以獎代補補貼，但他認為居委會插手小區項目欲從中獲利。

5月24日，“以獎代補補貼”這一說法得到了萬里街道的證實。在接受記者采訪時，街道相關人士指出：“這筆補貼的確存在，主要是對于維修基金不足或者通過技防改造有效降低案發率的小區。業委會通過招投標方式進行技防改造，最后將相關合同、審計報告、以獎代補發票以及居委會以獎代補報告一系列資料上報街道，根據所報資金大小，經街道相關會議審定同意后，將以獎代補錢款打進專項賬戶。”

對于居委會插手小區項目一事，街道和物業公司都予以否認。據物業公司李經理透露：“按照正常程序，項目的啟動需要由業主委員會批準，業主委員會委托物業公司對項目實施方案進行選擇，超過5萬元的項目都需要經過審計，監督項目實施過程中的質量、安全、價格等進行詳細核實，如果不符合要求可以再找第三方進行審計，整個過程中居委會即使插手并沒有意義，最后還是要業委會同意。”

街道相關人士指出：“項目的實施，選取哪個施工隊等所需要的文件都要業主委員會的敲章最后決定，決定權都在業主，居委會并不可能插手此事。”

對這起沖突，目前警方仍在調查過程中。

街道：居委會溝通方式過于直接

在一段時間內，業主們內心的質疑并沒有得到居委會的答復，使得矛盾加深，包括何先生、顧先生在內的多名業主此后認為居委會對籌備新的業委會過程中表現得更為不積極，甚至遲遲不愿意公布籌備選取出來的業主代表名字，而一些業主同時把原因歸結為“居委會推諉”，一些業主認為“小區即將成立新的居委會，中浩云居委會不久后將不再管轄中環花苑”。

一周多來，萬里街道對業主和居委會這一矛盾進行了調查并約談當事人。街道相關人士指出，居委會對推薦以后產生換屆改選小組成員會予以公示，但其中需要一定的時間，而何先生對此流程不知情，居委會對此流程也未與何先生作詳盡解釋，造成了誤解，其中居委會溝通方式過于直接，言語態度等方面引起了雙方誤會。

居委會為何遲遲不愿意公布籌備選取出來的業主代表名字？

對此，街道相關人士表示，5月20日開箱獲取推薦表后，根據投票高低有4人進入換屆改選小組，但對于這四人的業主身份仍然需要房管辦去審核。“是否具有房產證，是否模范履行了居民的職責，如沒有違章搭建等，審核情況需要到5月底左右才能正式出來。”

對于“居委會推諉”一說，萬里街道予以否認。“之前，中浩云居委會管轄3個小區，涉及的戶主近2800戶，一般情況下一個居委會管轄1500戶左右居民，隨著小區內入住的居民越來越多，中環花苑小區目前已經達到1053戶居民，成立新的居委會此前就在醞釀過程中。”街道相關人士指出，“但新的居委會成立需要一定的時間，居委會工作人員組成也不僅僅只是簡單組合，要對其年齡層次、性別、工作能力等方面進行嚴格挑選。”

5月18日起，中環花苑已成立新的居委會，目前正在積極推動小區新業委會的籌備過程。

影響：搭建社區自治平臺

5月24日，萬里街道自治辦相關負責人表示，該事件的發生給政府的社區治理工作帶來一定的思考。

“居委會是發動群眾參與自治的組織，而業主委員會也是群眾自治組織，兩者職責雖然有所區別，但共同的目標是一致的。隨著居民參與社區自治意識的增強，居委會工作人員與群眾聯系的紐帶應該進一步增強，如何促進居委會干部更有效地和居民之間的良好溝通、如何將一部分愿意參與社區自治的居民吸納到社區治理上來，這是我們下一步要做的重點工作，同時隨著微信等新媒體的發展，我們在社區治理方面也要搭建這樣的平臺，便于居委會干部與居民進行實時的溝通。”上述負責人說。

此外，街道負責人也坦言當前社區治理的難點。據其透露，萬里街道成立僅一年多時間，與市區內其他大部分社區相比，常住人口中年輕人比例較高，而由于年輕人群呈現多元化，文化水平、參與社區治理的意識更為主動、積極，由于需求多元互，居委會、街道對自身的要求也將越來越高。

該負責人稱，其實，在萬里街道已經有一些居民區開始試點社區治理的創新模式，如香泉居民區就有一個社區自治平臺——“一品香泉”微信公眾號，2/3小區業主加入到這一平臺中，通過微信的形式交流意見，社區管理者自下而上地搜集居民意見，以便更好地改進、完善社區工作。

下一步，街道將聯合居委會為小區居民搭建“自治家園理事會”，旨在調解社區矛盾、完善社區建設等，由居民來擔任理事長，居委會將前期從居民中挑選適合的業主參與社區管理，也希望這些挑選出的居民代表可以將居民業主的聲音反饋到居委會、業委會，共同促進小區發展。此外，街道還將加強居委會工作人員的能力培訓，提升其溝通技巧。