第一篇：天之驕國鋒書法收費制度

國鋒練字收費制度

一、基礎楷書

適用年齡段：學前班——小學三年級

市內收費情況：單月 200元。三個月一交 季費 500元，全年150元 /月，全年1800元/年。

鄉鎮收費情況：單月 150元/月； 季費 400元/季； 全年 120元 /月，全年1440元。

注：連續兩年以上交費者，優惠： 1.贈送一個成人行楷訓練，2.贈送價值2張100元的國鋒練字代金券，詳情見代金券使用方法。

二、中段楷書

適用人群：小學4——6年級

4年級學員需經過老師考核后決定學習方式。分為一年和6個月兩種方式。

繳費方式：單月200元/月，季繳費500元/季，一次性繳費900/元，贈送100元行楷代金券。無論哪種繳費方式都需書費100元/套。學完中楷可升級為行楷學員。

三、初高中、成人行楷速成：

（一）、縣級以上城市

1、收費統一，680元/期（含教材），15天學完全部課程。本期不會，下期免費繼續學習。（半年內有效）

2、初高中有兩種選擇，（1）楷書680元（2）行楷680元。優惠政策：學完一科后再學第二科，贈送200元代金券，允許本人和另一個人使用。如一次學習兩科，可終身免費復學。

（二）、鄉鎮級

1、收費統一，580元/月，15天學完全部課程。本期不會，下期免費繼續學習。（半年內有效）

2、初高中有兩種選擇，（1）楷書580元（2）行楷580元。優惠政策：學完一種字體后再學第二種字體，贈送200元代金券，可以本人使用？和另一個人使用。如一次學習兩科，可終身免費復學。

四、成人、大學生行楷，680元（含資料費），15天學完。本期學不會，下期免費重學。（半年有效）

五、書法等級考試報考費：

初級：100元

中級：130元

高級：160元

第二篇：當代書法形式構成之社會及心理原因初探【傅德鋒評書】

當代書法形式構成之社會及心理原因初探【傅德鋒評書】

【內容提要】當代書法自上世紀80年代至今，已經經歷了30多年的發展歷程。在這個過程當中，主流書風發生了數次轉變，但講求作品的形式構成越來越受到書法家們特別是熱衷于展覽角逐者的重視，且伴隨著展覽競爭的進一步激烈，形式設計愈加繁瑣，迄今為止，已經達到了無以復加的程度。這種創作方式盡管在展覽評選當中占據一定優勢，但也同時帶來了不良后果。即片面追求作品的視覺沖擊力，重形式而輕內容，得表象而乏內涵。很多入展獲獎作品從正文到題款再到鈐印，以大以多以奇取勝，輔之以宣紙上的裁剪拼貼、染色做舊，形同于工藝制作。此類作品被有識之士稱之為是“技術密集型”和“勞動密集型”，飽受詬病。這些花花綠綠的作品除了給人以感官刺激之外，并不能留給觀者實質性的審美印象。尤其值得注意的是，這些看似創作態度“十分嚴謹”而“精益求精”的作品，在文字性、文學性方面錯漏百出，硬傷隨處皆是，幾成惡俗。而造成這種情況的原因很多。本文試就當代書法形式構成之社會心理原因闡述自己的觀點，以期能對今后的創作風氣的改變有所補益。

關鍵詞：當代書法

形式構成 形式設計

社會原因

未來前途

一、對當代書法發展30年的現狀分析。

“從上個世紀八十年代初開始，中國藝術進入全面的復蘇期。對文革美術的反思與批判，藝術觀念和創作手法上的“創新”與“求變”，成為中國美術界的主導潮流。1989年在中國美術館舉辦的“現代藝術大展”的中途退場，標志著風靡一時的現代藝術運動從主流轉向民間。與整個美術界的主導潮流不同，八十年代初期的中國書壇卻是另外一種景象，以、沙孟海為代表的老一代書法家，因其深厚的文化學養和傳統功底，成為書法界的標志性人物，“回歸傳統”成為八十年代書法界的主流。但由于剛剛經歷了文革，八十年代的“回歸傳統”或者“書法傳統觀”，其實帶有很大的時代局限性。我們從當時的全國書展所表現出來的整體水平，可以明顯地看到這一點。”1自改革開放之后，書法展覽文化興起以來，從復蘇期到亢奮激進期再到冷靜思考期乃至向傳統經典的回歸，櫛風沐雨，潮起潮落，中國書法走過了轟轟烈烈的三十多年的發展歷程。在這三十多年的生活時段里，中國書法的舊有現狀和生存環境可謂發生了翻天覆地的變化。盡管在新的歷史時期，書法面臨了很多嚴峻的挑戰，如硬筆、電腦的普及推廣對舊有的日常使用毛筆書寫方式的釜底抽薪、書法的實用功能的迅速衰退以及中小學書法基礎課程的形同虛設等等，但在如火如荼的展覽文化的強勁有力的影響和推動下，中國書法的群眾基礎還是得到了有效的加強。各種不同類型、不同層次的書法人才的不斷涌現，在書法創作和書法理論批評方面也取得了一定的新成果。從這個意義而言，我們對中國書法的未來發展前景完全不必過于悲觀。但不可否認，雖然新時期所取得的成就有目共睹，然而在現實當中還存在很多影響甚至阻礙中國書法持續健康發展的不利因素。比如書法人普遍的文化缺失、急功近利思想導致的浮躁虛假行為、“官本位”思想對追求藝術真諦的妨害以及某些書協組織和書協領導的不作為等等。如何正確面對和處理好這些問題，無疑是中國書法今后繼續朝前發展的關鍵所在。迄今為止，在全國性展覽的推動下，中國書法家協會會員已經多達一萬數千多人，能夠在書壇呈現出活躍態勢者也不在少數，對當代書壇起到引領作用者亦不乏其人。各種展覽遍地開花，媒體宣傳熱鬧異常，作品集、論文集、書法培訓、雅集筆會可謂鋪天蓋地，使人眼花繚亂，表面上書壇呈現出一派繁榮氣象。但細究起來，真正有分量、有學術意義的東西并不多。書法界魚龍混雜，良莠不齊，泥沙俱下，反映出我們這個時代特殊的社會現狀。當代書法由于生存環境和展示方式與古代有著很大的不同，因此在價值觀念和取法方式方面發生了相應的變化。也就是說，當書法作為視覺藝術在新的歷史階段進入了一個轉型時期，書法家為了使自己的創作成果和自身價值得到社會的充分認可，就必須首先考慮讓自己的審美和創作理念最大限度地適應展覽文化的特殊要求，作品既要突出形式美感，具備較強的“視覺沖擊力”，又要具有較深厚的傳統功力、自我藝術風格和較好的文化內涵。而實際情況是，除了一少部分書家能夠基本達到這一綜合目標之外，更多書家的作品只是具備其中的一部分條件，即其作品有一定的“視覺沖擊力”，傳統碑帖的臨摹（理論水平姑且不論）功底基本過關，稍具個人風格，但文字性、文學性錯漏、錯誤隨處皆是，作品的文化內涵普遍不足。導致這一結果的原因是多方面的，具體表現為：一是個體的天賦、藝術才情因素；二是師承取法因素（這一因素比較復雜，比如老師的水準以及社會地位的高低和在書界的影響等等）；三是個體知識結構、文化修養因素；四是學習、研究書法的時間（長短）因素；五是心理因素（比如藝術觀念、創作理念和急功近利心理等）。上述五個主要因素對一個藝術個體的成長起著極為關鍵的作用，推而廣之，也必將對圍繞某一個體所形成的小的藝術群體和這個藝術群體所在區域的整體發展造成一定的影響。以歷史的眼光來看，（書協會員意義上的）書法家必須時刻保持冷靜而清醒的頭腦，要懂得展覽競爭在某種意義上而言，只是藝術個體介入社會的一種手段和特殊方式，并不是從事書法研究的終極目標。優秀的書家應當樹立遠大的人生理想和奮斗目標，要既能把握正常的生存需要，又不為一時之名利所困。在社會轉型的特殊時期，無視展覽文化的存在和有意無意地“逃避現實”，實際上也并不有利于自身的發展，但如果過分糾纏于鑼鼓繁密、層出不窮的社會活動和世俗紛擾，缺乏必要的自身恒定力，也會造成自身藝術追求的擱淺甚至夭折。當代書壇存在的一個不容忽視的事實是，官本位思想越來越嚴重、急功近利心態越來越明顯、作品的形式設計越來越繁瑣而思想內容越來越貧乏。目前書壇的基本格局是，書法活動是采取以全國性的書法家協會和各省書法家協會統一協調管理為主要方式進行的，還有一些官方藝術機構（如中國國家畫院、中國書法院等）、民間社團（如西泠印社、滄浪書社、友聲書社等）以及專業媒體在書法展覽和學術活動開展方面也各自都有一定的自身優勢。我們大家都有一種感覺，那就是在某種程度上，目前一些比較權威的展覽實際上客觀存在著一種導向作用，這種作用是不以哪個人的意志為轉移的。因此，書家之間的近親繁殖和“風格撞車”現象是在所難免的。其實，這也是書法從過去的文人士大夫的書齋雅玩轉化為“全民式的書法運動”，書法人口和書家隊伍急劇增大之后的必然結果。試想，讓如此之多的（書協會員意義上）的書法家在并不很長的生活時段里人人保持“風格獨立”，顯然不太現實。因此，任何一個時代的書家及其作品，都會經歷一個自然篩選與淘汰的過程。直到最后所保留下來的那一部分，才有可能進入歷史（至于其在書史的地位高低和影響大小姑且勿論，因為這不是我們現在所能掌控和預測的）。事實上，一個時代如果能夠有十數位或至多數十位書家能夠幸運地走進（當代）書法史，就已經是一個很值得樂觀的數字了。縱觀書史，從三國魏晉時期、到唐、宋、元、明、清乃至民國，書法都有一個或大或小、或長或短的鼎盛期，在這些歷史時段，從事書法研究的文人士大夫和民間書手應該不在少數，但在書史上留名并對后世形成一定影響的也不過數位、十數位或數十位而已。

二、展覽競爭機制對形式探索之影響

“當代書法創作已經進入以展覽為中心的新時期。這是不爭的客觀事實，也是時代發展的必然。”2書法展覽是書法協會工作的一個重中之重，也是挖掘新人，推出人才的一條重要途徑。從中國書法家協會成立至今，全國書法篆刻展一共舉辦了十屆，全國中青年書法篆刻展舉辦了八屆。此外還有蘭亭展、篆刻展、青年展、新人展、行草展、草書展、隸書展、扇面展、楹聯展、刻字展等等多種類型的單項展，這些展覽從不同的角度，對活躍書壇藝術氛圍，選撥書法優秀人才起到了不可低估的歷史作用。特別是全國屆展和曾經的中青展以及蘭亭展，在當代書法的發展進程當中影響深遠，意義重大。很多在活躍于當今書壇的老中青書法篆刻家都是通過這些權威性全國大展脫穎而出一舉成名的。這一系列展覽的舉辦，對中國書法在社會上的普及與宣傳，對人才的成長，對書法專業媒體和其它相關產業的發展都具有實際推動作用。在數十年的發展歷程當中，我們欣喜地看到，參與的人數越來越多，具有一定創作實力和理論批評水平的人才越來越多，書法類的媒體（包括報刊和網絡）越來越多，相關的出版物越來越多，國際性的書法藝術交流活動越來越多，民間的書畫藝術氛圍也越來越濃厚，以書法為主題的風景名勝和樓堂館所越來越多……這諸多事實表明，中國書法家協會所舉辦的一系列展覽是發揮了積極而有效的歷史作用的，在這些活動的影響和帶動下，整個社會對書法的重視程度在不斷加強，書法群眾基礎愈來愈廣泛而堅實。這在硬筆取代毛筆，家用電腦進一步普及而書法逐漸退出實用領域的特殊時代背景下，為傳承中國書法這一優秀民族文化門類，可謂功不可沒。盡管說，在展覽的舉辦過程當中曾經出現過各種各樣的問題，比如人們一度所批評的展覽過多過頻現象，抄襲、代筆現象、東道主現象，等等等等，這些問題確實存在，但中國書協正在多方聽取大家的意見和建議，在進一步爭取改進和完善。只要大家一心朝著好的方面不斷努力，就可以把各種負面現象盡可能控制到一個最小的范圍之內。完全杜絕任何不良現象的發生是不可能的。完全無視這些不良現象對中國書法事業的健康有序發展所造成的影響甚至是危害也是一種不負責任的表現。這就需要大家群策群力，互相協商，揚長避短，逐一解決。但那種失去理智，頤指氣使，制造混亂，攻擊謾罵的做法是不利于問題的根本解決的。平心而論，當代書壇的展覽競爭是非常激烈而殘酷的，書法愛好者們都希望通過中國書協舉辦的全國性大展這個特殊平臺來實現自己的身份轉換，即從一名普通書法愛好者成為一名較具影響力的中國書協會員（準書法家）。因為從某種意義而言，一旦實現了這一身份轉換，也就意味著自己由此會獲得相應的名氣和實惠，進而在書法界占據一席之地。在這種功利思想吸引下，參加展覽角逐者可謂與日俱增，摩肩接踵。全國大展的收稿量動輒數千上萬，有的甚至多達六萬多件，作品可謂堆積如山。由于展覽評選規則的限制，有限的入選獲獎名額（多則1000件，少則200-500件）不可能滿足如此之多的參與者。在這種情況之下，作者們之間就展開了一次又一次的“才藝大比拼”。除了臨池功底、創作實力之外，在作品形式上花樣翻新、別出心裁實在是一個不錯的選擇。自從書壇上爆出“廣西現象”以來，參展作品的形式設計越來越得到了書法人的青睞和重視。在創作水平大致相當的情況下，誰的作品形式感強，誰就越具有勝出的可能。甚至有的作品盡管傳統功力深厚，且有一定的創新意識，但由于形式陳舊，紙色單一（比如使用純白宣紙）、尺幅較小，也仍然可能被雖然功力較弱、但創新意識強且形式設計精美而“視覺沖擊力”強的作品搶占先機。當年所謂的“流行書風”大行其道就是最好的佐證。很多涉奇獵怪的作品一旦披上了“精美設計”（形式感強）的華麗外衣，往往就會得到一些評委的青睞。由于評選時間和入展名額對展覽評選的限制，評委也根本不可能做到對每一件作品進行認真細致的品賞，只能看個大致的印象。正如李剛田先生所講的那樣：“而今天人們如何欣賞書法作品呢？全國第九屆書法篆刻展在廣州舉行，收到投稿5萬余件，終評投票時掛在一個類似體育館的大廳中，密密麻麻如書法的海洋，最后展出作品一千件，這一千件的展覽怎么看？每件作品看20秒,每分鐘3件,計算下來看一千件作品需要近6個小時，而且是馬不停蹄！這是真正的走馬觀花。當你身心疲憊地從展廳中走出來，如果有人問你哪件作品最好，你腦海里可能會浮現一件或幾件留下較深印象的作品，但這些作品寫的是什么內容，甚至作者是誰都渾然不知，只對作品的形式留下了深刻的印象。這其中將書法藝術的形式美從文——書寫內容和人——創作主體中剝離了出來，唯形式至上，體現了當代書法藝術美的獨立性和純粹性，面對展廳中懸掛的鴻篇巨制的作品，如走進了書法的原始森林，誰還能細讀文詞的美妙？誰還能細究文字的正誤？誰還能研讀筆勢往復中的細節之美？大家所感受的只是強大的視覺沖擊力。”而評委對此類作品的青眼有加，無疑進一步助長了展覽作品

“形式至上”的風氣。但細究其實，又不是評委的錯，而是展覽評審機制所導致。書壇高呼“創新”，然創新又談何容易？！真正的書法本體以上的個人風格的形成，需要作者付出數十年乃至畢生精力而為之，更何況面對緊鑼密鼓、接二連三的全國大展和如此人數眾多的展覽競爭者，除了盡可能強化作品的功力和個性之外，要想增加入展獲獎系數，唯一切實可行的辦法似乎就是在形式設計上不斷出新了。這也是迎合評委、順應展覽評選機制的一種討巧和無奈之舉。于是乎，各種色紙各種形式的裁剪拼貼大行其道，花花綠綠，異彩紛呈，“滿庭盡帶黃金甲”，透過繁瑣、豐富的表面，我們感到的恰恰是空洞、簡單和狹隘，片面追求“高、大、全”，往往導致“假、大、空”過猶不及，走向了失誤的反面。因為，書法畢竟不是美術設計，歸根結底，書法最終追求的還是“文墨并重”，只有文采飛揚、筆精墨妙之作才是真正的上乘之作，比如號稱天下三大行書的《蘭亭序》《祭侄文稿》和《黃州寒食詩》即是，而孫過庭《書譜》更是此類作品的代表。退而求其次，今天的作者由于普遍缺乏文學修養，即便不能做到“文采飛揚”，但起碼要做到“筆精墨妙”，否則，設計再怎么精美，形式感再好，視覺沖擊力再強，對于書法的本體追求而言，也是南轅北轍、緣木求魚，因為它與中國書法的本質精神背道而馳。所以，形式必須服務于內容，不宜喧賓奪主，舍本逐末。

三、作品尺寸、規格的轉換過程及其內在原因。

書法作品的尺寸、規格以及表現形式的轉換經歷了一個漫長的過程。這里面有著它深層的社會原因。下面不妨援引我在2008年7月在山東濟南專訪于明詮先生時他對這一問題講述的一段話來加以說明：

“今天的書法藝術的發展趨勢和生存狀態，它肯定與這個社會的政治的、經濟的、文化的，包括建筑的等等社會因素的變化有關。而現代展覽的特有形式肯定直接影響著書法藝術，那么它會給書法藝術帶來哪些變化呢？變化當然是多方面的，對這些變化我們應該客觀而冷靜地去看。不是說我不喜歡這種東西，就不允許他出現。這實際上也是不可能的。自唐代出現了高桌高椅，就使得書法藝術也發生了變化。魏晉的時候，大家都是蹲跪在地上，在類似于我們今天生活當中使用的茶幾上面來寫字，所以那時候的書法作品基本上都是手札式的，都是很小的。到了唐代，有了這樣的高桌高椅之后，書法就變成了這樣一種形式。到了明代有了這樣的高堂大屋，比如像文征明家的那種房子，就出現了兩米多高的大作品，當時叫“壁掛書”，就是我們今天所說的很大的條屏。不僅是寫四條屏，甚至寫到八條屏、十二條屏、十六條屏。這與整個人們居住的環境、建筑和家俱的變化都有關系。所以，你再不喜歡明代的這種形式，你很希望大家都再回到寫魏晉那樣的字，是不可能的，畢竟周圍的客觀環境改變了。那么，今天這種現代化展覽場館的出現，應該是整個人類文明的一大進步，這種東西不管給我們帶來哪些變化，這些變化它都是很客觀很正常的。在這樣的一種情況下，就給今天的書法家的創作提出了特殊的要求。也就是說，現在的書法家面對展覽就不能僅僅考慮到掛在自己的書齋或廳堂里是否合適，而是首先要考慮作品在跟社會接觸的時候，它是出現在美術場館、美術展廳的。如何讓自己的作品適合在這種特殊場館被人們所接受，才是我們首先要考慮的問題。”3我覺得于明詮先生抓住了問題的實質，他從社會和歷史的角度闡述了書法作品尺寸規格即表現形式的發展轉變之外在原因，即居住環境（特指建筑）和書寫條件（從席地而坐的小茶幾到出現高桌高椅）的變化是其關鍵所在。但于明詮先生似乎忽略了一個特殊時代的人們的特殊心理原因，即內在原因。以大為高、以大為尚是整個人類社會的普遍心理，因為承載面積和體積的高大，所以客觀上具備了讓其盡可能達到內容豐富和獲得更大回旋余地的物質條件，所以人類社會出現的一切戰爭掠奪、土地兼并都是為了各自的國家和民族獲得更大的生存空間和更加豐富的物質資源。實質上還是人性當中與生俱來的貪欲和占有欲在起主導作用。就我們國家而言，回望在物質匱乏的計劃經濟年代乃至到實行改革開放的上世紀80年代初期，人們一個很明顯的感受就是城市的高樓大廈少，運輸工具小（特別是汽車），而現在則大大不同，高樓大廈林立，開發商們在爭先恐后修建標志性建筑以顯示自己的經濟實力和樹立自己的企業形象。而當年的那些容量很小的“卡車”現在容積大的差不多都能和火車皮相提并論了。當然，這個主要還是從充分利用空間、提高工作效率從而實現經濟效益最大化的根本點出發的。反映到書法創作方面，那個時候的展覽作品色彩單一，尺寸短小，且以白色宣紙為主，就像人們的著裝，全國上下一片黃、藍、灰，連男、女性的外在區別都不甚明顯。當時物質條件無法滿足人們的求大、求全心理，而現在則全然不同，男女服裝種類齊全，千姿百態，絢麗多姿，連人們的發型也是如此，發生了翻天覆地的變化。展覽作品則動輒六尺、八尺甚至丈

二、丈六甚至更大，有的個人展覽作品大到一幅作品就占據高大展廳的整個一面墻。一般情況下，四尺以下的小作品則很難在競賽性的全國大展中見到了，除了特定的小品展。而純用白色宣紙創作的參展作品也是難得一見，這都與整個時代的物質條件和社會心理一脈相承的。大，從某種特定的意義上而言，就是一種身份、實力的象征，大酒店、大舞臺，大氣派、大格局，動輒就以“某某國際”來命名，連書法協會都有國際的。至于大詩人、大作家、大明星、大文豪、大股東、大財團等等，更是不一而足。當官都相當大官，做事都想做大事，做人都想做大人物，賺錢都想賺大錢，老板都想做大款。在我們這個特殊的年代，高大全，已經成了一種普遍的心理訴求。因為有了相對豐裕的物質作為基礎，這種社會心理訴求自然會以各種形式凸現出來。書法作品亦是如此，幅式大、色彩全、花樣多是其基本特點。外在的物質條件和內在心理訴求共同導致了這一結果。s所以所以hujia.findart.com.cn

四、其它因素對當代書法創作之影響

作品落款、鈐印的時代特點及其利弊關系，書寫工具、材料對當代書法特點形成之影響都是研究當代書法創作當中的一些不可忽略的內容。當代特別是當下的書法家們在創作一件書法作品的時候，已經不會像書法熱剛剛興起時那樣相對比較“簡單、草率”，隨便鋪開一張三尺、四尺白色宣紙，然后或者選擇一首詩一首詞，或者選擇一個字、兩個字、三個字、四個字的吉言佳句作為書寫內容，一會兒就，簡單題個款，然后蓋兩方印章了事。而是面對征稿啟事，再三斟酌，反復醞釀：選擇什么書體？書寫什么內容？采用什么形式？使用什么紙什么筆什么墨？款怎么題章怎么蓋？等等等等，考慮不可謂不周全，盡管如此，作品投給展覽組委會心中還是忐忑不安。有的作品題首用篆書，正文用隸書，落款是密密麻麻的小行草，某些空白處還夾雜有朱墨小楷作為點綴。把很多冊頁和扇面拼接到一起，成為大幅的中堂或者條幅，宣紙的色彩都在兩種或者兩種以上。一幅作品上面要蓋上各種形式各種風格的印章，有的多達十幾枚甚至數十枚，極盡裝點之能事。之所以這么做，作者的用心是顯而易見的，無非一是為了體現自己的綜合實力（即多能），二是為了增加信息含量，強化作品的形式美感和視覺沖擊力，從而吸引和打動評委。真是慘淡經營，用心良苦。平心而論，作者們這種嚴肅認真的創作態度的確是很值得給予肯定的。因為這樣的作品自“廣西現象”出現以來，一直流行于全國大展乃至其它一切展覽。然而，這種風氣的甚囂塵上，也引發了人們的思考，并給予了一定程度的批評和糾正。有人將這類作品稱之為是“技術密集型和勞動密集型”，是一種不折不扣的“展覽體”。正如于明詮先生所講的那樣：當下書壇已經出現了一種越來越成熟的‘展覽體’，這并不是故弄玄虛、聳人聽聞。‘展覽體’ 是一種什么樣式的書法之‘體’ ？它有何特點？讓我們一起描述一下：尺幅必然要大；字數一定要多，即使寫大字對聯，落款也一定不能是窮款，字要多、要小、要密密麻麻；行草必然以二王為基調，至多雜以孫過庭、米芾及趙、董，連蘇東坡、黃庭堅及前幾年風行的王鐸似乎也很稀罕見到了，線條點畫必然以光亮、細膩、圓熟、漂亮為主；篆隸則必然是頭重腳輕，猶如胖頭娃娃，線質必然是毛澀瑣碎，章法必然是若斷若續，仿佛阿杜唱歌，要的就是那種上氣不接下氣的感覺；不管篆書、隸書還是楷書，落款一定是在最不該落款的地方落，字要小要多且最好不用黑色墨汁而是用朱砂或其他彩色顏料，像花花綠綠的牛皮癬。若換個‘學術性’ 語言來說，那就是現在所謂的書法藝術創作正在逐漸演變成為‘老動密集型’和‘技術密集型’ 的工藝品，正進行著批量地生產與制作。”4從短期的功利的角度而言，“展覽體”創作方式對作者們本人的確有一定的實際作用，但從長遠的藝術追求來考慮，就未必是一件好事。凡事都具有兩面性，過猶不及，強化書法的本體性書寫始終是書法家們的一個永恒不變的課題。不重形式和“形式至上”同樣是有失偏頗的，忽略和過分都是不可取的。作者們以此為高，互相克隆復制，因襲模仿，幾成惡俗。一種創作形式一旦成為一種普遍風氣，人們趨之若鶩，整個展廳花花綠綠、密密麻麻，同樣會給人以雷同之感和審美視覺疲勞，久則生厭。書法上的“技”最終要上升到“道”的層面才能體現藝術的本質精神。當形式只有高度服務于內容的時候，形式才會更具有審美價值。形式和內容一旦脫節，形式本身也就失去了根本意義。就像一個缺乏基本修養的舉止失度出言粗魯的人，即便讓他裝上再華麗精美的服裝，打扮得渾身珠光寶氣，也毫無氣質和風度可言。漂亮的外表并不能遮蔽內在的空洞，缺乏內涵的書法作品，剩下的只不過是一個空洞乏味的外殼。很多作者在自己創作的作品上加蓋十幾枚甚至幾十枚印章，再加上對宣紙的染色做舊，看上去很像一件古代流傳下來的書法作品，但卻是“假古董”。古代的書法作品之所以印章多，那是它經歷了歷史的滄桑，由歷代的鑒賞收藏家加蓋上去的，絕非作者之本意。古代書法作品上的諸多印章從作品章法的角度而言其實是起到了破壞作用的，但它透露出了某個特定歷史時期關于該件作品的相關信息，承載了一段歷史，因此具有特定的歷史意義。而我們當下創作的書法作品，一次性加蓋十數枚甚至數十枚印章，有的還將同一枚印豎排連蓋多次，其實是沒有多大實際意義的。因為這些印章本身并不能提升書法作品的藝術品位。再就是使用特制的宿墨和朱墨進行創作，盡管能出現一些特殊效果，在視覺感受上或多或少可以產生一些新穎感，強化一下作品的視覺沖擊力，但用之過多，也會使畫面顯得臟亂和花哨，缺乏素雅大方之美。因此說，對于工具材料的選擇，不可不用心，但又不宜太過于用心。好的書法作品所注重的還是書寫的技術本身以及作品的創新意識的表達和深邃意境的體現，就像古人的作品那樣，“不施粉黛，而輝光動人矣”！上乘的書法作品還是以“清水出芙蓉，天然去雕飾”為審美標準的，故而魏晉書法以簡約、淡雅、蕭散為尚，爽爽然自有一種風氣。

五、書法作品文氣、詩意體現的重要性

當代書法在走過了30多年的發展歷程之后，就書寫的技術層面和作品的形式設計而言，應該說是已經越來越成熟，但對古人經典作品精神層面的觀照和回歸還存在諸多欠缺。展覽文化有它特殊的功效，但弊端也是顯而易見的。人們在對其進行深刻反思的同時，也在做不同程度的調整。比如中國書協在征稿啟事中明確規定，不可對作品進行過渡的裁剪拼貼和染色做舊處理。但由于展覽文化本身所具有的特殊性，這一問題也不可能從根本上得到解決。但出臺這樣的硬性規定，至少可以起到一個適當遏制的作用。全國大展本身就是一把“雙刃劍”，它在推動“全民書法運動”，推出人才的同時其實也會誤導和扼殺人才。因為對于書法而言，功利性太強，太過于強調形式，肯定不利于長期的發展。共性對個性的遮蔽，導致書風的雷同。而“形式至上”的提法則更會造成對書寫本身的忽視。當代書壇的種種弊端引起了很多有識之士特別是書法理論家們廣泛而不乏深層次的思考與探討。當下這種“惟重技術”、“形式至上”，忽視文氣、詩意表達的創作方式已經嚴重降低了中國書法應有的精神文化品格。正如著名戲劇家魏明倫先生所指出的：“文學是一切藝術的靈魂，不論是繪畫、舞蹈、音樂，都以文學為基礎、內涵。有文學在里邊，可能就是家，否則，可能就是匠。真正的書法家肯定是文書同根的，有這樣的底蘊，才可能成為優秀書法家。中國文學底蘊不強，不能成為非常優秀的書法家……書法沒有文學，就是匠筆。”5此話可謂一針見血，擲地有聲。而作為中國書協曾經的主席和現任的名譽主席的沈鵬先生也以自己數十年的創作和理論實踐，對此闡述了很多獨到而精辟的見解，他以《探索“詩意”——書法本質的追求》、《當代書法發展的勢態》、《“書法熱”的反思》、《創造·情感·技

6一系列論文集中論述了一個關于書法藝術生存、發展的重要命題：追求“詩意”乃書法藝術的本質特征。而我認為，在新的歷史及社會條件下，當代中國書法的健康有序發展一定要重視“詩意”的回歸，重視人文精神的重建。關于這個問題，沈鵬先生認為：“書法家的‘文’，有其獨立于書法之外的一面，也直接關系到書法作品的氣息。書法家的人文素養，既是知識積累，也是一種精神境界、精神狀態在書寫中的直接流露。從事各類藝術都‘博學’，而書法家所要求的特殊性，直至滲透到數不清的‘一畫’之中，深藏在‘一波三折’之中。”7者充分結合，才有可能達到一個比較理想的創作狀態。很多中青年書家，書內功夫做得相對比較扎實，但書外功夫就顯得比較勉強，甚至一塌糊涂。即便是很多以專業書家自我標許者，其實很不“專業”除了有些臨創能力之外，綜合修養非常缺乏，作品顯得空洞、干癟，乏善可陳。對此，沈鵬先生指出：“‘專業化’淡化了書法文化，書法從廣闊的文化領域退到書法‘自身’，追求外在的形式感與點畫的視覺刺激，減弱了耐看性與文化底蘊。原有的詞翰之美消減了，文人氣息弱化了，書寫了‘刻意’、‘蓄意’多于‘無意’、‘隨意’。若干優秀之作，可以稱作機智與靈巧，卻達不到古人那樣的智慧與風范。”8事實的確如此，當下太多的使人眼花繚亂的書法作品所能達到的，無非是視覺感官刺激，并不能從精神氣質上給人們以心靈上的觸動和感染。因此，如何強化書法家們的綜合藝術修養，就成為了目前所面臨的一個嚴峻課題。針對這一問題，沈鵬先生在書法教學當中提出了“宏揚原創、尊重個性、書內書外、藝道并進”9十六字教學方針，這一方針在中國國家畫院沈鵬書法班連續幾屆招生培訓當中深入貫徹落實，取得了明顯的成效，得到了社會的廣泛好評。2013年5月起，筆者有幸在沈鵬書法課題班眾多書友的舉薦下，得到了曾來德先生的充分肯定，進入中國國家畫院沈鵬書法二屆精英班學術班研修。在一年多的交流學習當中，使我深深感覺到，這個團體的成員們，不僅具備較強的臨創結合能力，而且其綜合素養都普遍較高，通過一年多的學習，在導師組導師們的指導下，在同學們的互相影響和促進下，又得到了進一步的提升。這一批作者，已經在當代書壇深具影響，今后完全有可能成為當代書壇的中堅力量，為中國書法在新時期的健康有序發展做出自己應有的貢獻。

六、結論

綜上所述，筆者認為，真正的書法家，是既尊重歷史又尊重時代的，一部中國書法史，我們的古人已經給我們留下了很多足資學習借鑒的書法經典（包括作品和理論），古人的很多成功經驗，在今天仍然具有非常重要的現實意義。古人的書寫技術我們要繼承，古人的書論我們要繼承，古人的治學方法我們要繼承，古人的綜合素養我們更要作為學習的楷模和典范。但時代不同了，我們還需要正視當下，要結合時代特點來繼承古人，發展古人的藝術。藝術畢竟不同于科技，不能無中生有，只能在充分繼承的基礎上不斷創新。創新的出路及其方法，其實古代和當代的很多優秀書家早已給我們做出了榜樣。中國書法盡管目前面臨很多問題和挑戰，但這并不可怕，可怕的是對問題和挑戰的視而不見，可怕的是固步自封、頑固不化的我想我素，可怕的是不敢正確面對自身的缺點錯誤，可怕的是一直沉浸在現有的點滴成績里面盲目樂觀。只要繼續保持謙虛謹慎的治學作風，勇于擔當時代和社會賦予我們的重大使命，敢于開展批評與自我批評，時刻保持清醒而理智的頭腦，及時反躬自省，糾正偏差和失誤，那么，中國書法的未來發展，將會大有希望。2015年3月2日星期一醉墨先生于古風堂北窗下

（傅德鋒，書法家、藝術評論家、多家權威書畫報刊和書法網站專欄作家、中國國家畫院沈鵬書法精英班學術班成員）

注釋：

1引自曾來德《大書法觀與當代書法的發展》一文。2《八屆中青年展四大改革措施座談會紀要》中何應輝、王鏞等發言，載《中國書法》２０００年第５期。

3見傅德鋒著《書壇觀察》一書第145頁《傅德鋒專訪于明詮》一文，該書于2012年9月由蘭州大學出版社出版。4見上海《書法》雜志2011年第10期載于明詮《說“展覽體》一文。

5見魏明倫《書法需要人文精神和文學底蘊》一文，載《中國書法》２００２年第６期。

6《書法的“教”與“學”》和《傳統與“一畫”》，分別載《中國書法》２００３年第１期、第６期，其余諸文均收在《沈鵬書畫談》人民美術出版社１９９７年第１版。

7見沈鵬《傳統與“一畫”》一文，載《中國書法》２００３年第６期，第１１頁。

8見沈鵬《傳統與“一畫”》一文，載《中國書法》２００３年第６期，第１０頁。

9見沈鵬《書學漫談:授課實錄》，2010年9月1日由河北教育出版社出版。

第三篇：瑞典議會監察制度與我國信訪督查制度之比較(定稿)

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

目錄

前言...............................................................4 1 殊途同歸：制度歷史淵源的追蹤.....................................4 1.1 瑞典議會督察專員制度的歷史背景...............................4 1.2 我國信訪督查制度的歷史背景...................................5 2 獨立與否：機構的法律地位之不同...................................6 2.1 瑞典的議會督察專員署由議會產生并只對議會負責.................6 2.2 我國信訪督查機構由政府設立并隸屬于政府.......................6 2.3 瑞典議會督察專員制度與我國信訪督查制度機構設置的利弊.........7 3 運作模式：職權范圍及工作方式之比較...............................7 3.1 瑞典的議會督察專員制度對議會負責并且受議會監督...............7 3.2 瑞典議會督察專員制度的工作方式分視察、調查和受理投訴.........7 3.3 我國信訪督查制度的職權范圍...................................9 3.4 我國信訪督查制度的工作方式...................................9 4 他山之石：制度建設上的啟示......................................10 4.1 提高我國信訪督察專員的法律地位..............................10 4.2 確保我國信訪督查機構的獨立性................................10 4.3 我國信訪督查制度的前景展望..................................11 結語..............................................................12 參考文獻..........................................................12 指導教師簡介......................................................14 致謝..............................................................14

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

李 沖

（西南林業大學人文學院法學07級 云南昆明 650224）

【內容摘要】隨著《信訪條例》在2005年5月1日的頒布以及在全國各地的實施，中國迎來了信訪工作上的一次改革與嘗試。而發源于瑞典并為許多國家接受和運用的議會督察專員制度，則是中國在這次改革與嘗試中值得學習與借鑒的一個制度。瑞典議會督察專員制度與我國信訪督查制度產生的歷史淵源雖然不盡相同，但歸根結底都是對于權力的制約。在兩種制度的機構設置以及和本國政府、各行政部門、司法部門的關系上，瑞典的議會督察專員署完全獨立于政府，而我國信訪督查機構由政府設立并隸屬于政府。而在職權范圍及工作方式上，瑞典議會督察專員制度與我國信訪督查制度則是采用了兩種截然不同的職權定位和工作方法。

【關鍵詞】信訪條例；信訪督查；議會督察專員

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

Comparison of the Ombudsmann in Sweden and China Petition

Supervision System

Li Chong(College of Humanities, Southwest Forestry University，Kunming, Yunnan Province, 650224)

Abstract: With the “Petition Regulations” in the May 1, 2005 and the promulgation of implementation throughout the country, China ushered in a petition to change and try to work.The rises in Sweden and for many countries to accept and use of parliamentary ombudsman, is worth China's learning during reform and the attempt Swedish Parliament Petition ombudsman and supervision system of the historical origins may be different, but ultimately is for the restriction of power.Institutional settings in the two systems as well and national governments, administrative departments, the relationship between the judiciary, the Swedish parliament is completely independent of the UNHCR Inspector of the Government, and our petition and supervision bodies established by the Government under the Government.In the terms of reference and working methods, the Swedish Parliament Petition ombudsmanand supervision system is the use of two different ideologies.Keywords: Petition;Petition supervision boards;Ombudsmann.瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

前 言

新的《信訪條例》已于2005年5月1日起施行。相比于原來的《信訪條例》, 新《信訪條例》顯然作了一些明顯的改進，這其中的一大亮點之一就是提到縣級以上人民政府應當通過建立信訪督查制度等方式化解矛盾和糾紛。現在這一制度正陸續在全國各地開展實施。廣東、江蘇、湖北等地已率先制定相關制度。信訪督察制度作為一種頗具中國特色的信訪制度，開創了中國信訪工作的新局面。而在帝六年多的實踐過程中，《信訪條例》取得了諸多的成功之處，為中國的糾紛解決機制提供了新的思路與方向。當然，在此實踐過程中，新的《信訪條例》也暴露出了一些有待解決的問題，如何解決這些問題，正是時下我們所面臨的工作重心。而與中國信訪督查制度相類似的，發源于瑞典并為許多國家多接受和運用的議會督察專員制度卻在歐洲大陸乃至世界范圍內取得了巨大的成功。因此本文試圖把在國外已發展較為成熟的議會督察專員制度與中國的信訪督查制度加以比較，挖掘并發現兩者之間的聯系與差距，以期為我國的信訪制度的建設提供借鑒。殊途同歸：制度歷史淵源的追蹤

1.1 瑞典議會督察專員制度的歷史背景

瑞典的議會督察專員制度被認為是瑞典對國際憲政發展所作的最重要貢獻，最早可以追溯到十八世紀初。當時瑞典國內充斥著腐敗與專權，官員們隨意地欺壓百姓，激起民憤不斷。鑒于此，瑞典國王查爾斯十二世于1713年設立了一個名為大法官的機構，并賦予其較高的權利和地位，要求其監督各地區、各部門官員的活動，保證他們依法行政。該制度確實對維護王權，整治腐敗起了一定的作用。

1809年初，第三等級罷黜了君主古斯塔夫四世·阿道夫（Gustaf IV Adalf），成立了臨時政府，形成了議會主權。為了盡快恢復憲政，臨時政府制定了《政府組織法》，遞交議會審議。但議員們對該草案提出了強烈質疑，于是另外組織了一個憲法委員會來起草新的建議案。該委員會在新草案的起草過程中，吸收了權利制約的思想，效仿查爾斯十二世的作法，規定了直屬議會管轄的督察機構，即現在所謂的議會督察專員。

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

“監督各級官員活動的職責由議會選舉的一名監察專員擔任，該監察專員根據議會發布給他的指令，監督法官與政府官員是否遵守法律，并按照法律的正當程序，對在履行職責過程中采用暴力、基于個人私利或其他原因違法或未履行與其職務相關職責者進行追訴。”[1]從此，世界上最早的議會專職監察專員制度在瑞典創立了。

1.2 我國信訪督查制度的歷史背景

雖然信訪督察制度在中國是一個全新的概念，但信訪這種形式在中國，卻可以說是源遠流長，在中國古代，信訪最常見的一種體現方式就是告御狀。

而中國共產黨建黨后，就一直堅持與人民群眾的密切聯系，也一直在信訪督察制度的建設上做著努力，一九四九年八月成立中共中央書記處政治秘書室，專門接待群眾來信來訪，可以說這是新中國信訪工作的開始。一九五四年，中央人民政府各部委和直屬部位大都建立了信訪機構或配置了信訪干部，表明了中共中央對信訪制度建立的重視。一九九五年，國務院頒布了《信訪條例》，標志著我國信訪制度的確立。

何謂信訪？“信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”從實踐中來看，信訪亦存在于各級黨委、人民法院、人民檢察院以及國有企業中，其分布范圍很廣。自新中國成立以來，信訪成為了聯系黨與人民、國家與人民之間的橋梁，在國家的政治、經濟和社會各項事業中發揮了積極的協調、溝通作用，成為社會主義民主和法制建設的重要陣地。

但是，我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，改革深化的過程中不斷涌現出各種各樣的新情況、新問題，各種矛盾日益凸現，人們在通過其他方式無法得到救濟的情況下，紛紛寄希望于信訪制度，導致近年來上訪案件急劇增多，集體上訪、越級上訪案件不斷出現，嚴重影響社會穩定，原有的信訪制度已無法適應社會的發展。鑒于此，人們開始研究如何改革信訪制度，“一些政府部門也一改往日視信訪為洪水猛獸的消極心態，對信訪制度的糾紛解決功能寄予厚望。”[3]而新修訂的《信訪條例》便體現了現階段信訪制度改革的最新成果。這其中最引人注目的，就是條例中提到的信訪督察制度。

[2]

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較 獨立與否：機構的法律地位之不同

2.1 瑞典的議會督察專員署由議會產生并只對議會負責

根據瑞典的憲法性法律文件《政府組織法》和《議會法》，議會督察專員一共四位，由議會投票選出，“在這四名議會監察專員中，其中一名為首席專員，負責監督稅收、文官和文書檔案，一名負責監督司法機關和監獄行政，一名負責監督軍事和地方政府，一名負責監督企業、事業單位和社會福利部門。”[4] 該選舉由憲法委員會籌備，并于全體會議上舉行。首席議會專員是議會督察專員的行政領導，決定公署的主要活動。議會督察專員設立秘書處，以輔助其辦公。秘書處包括一位行政負責人、各部門負責人及其他由議會決定設置的行政人員。根據慣例，督察專員的候選人應該是無黨派人士，并且必須由議會中的全體政黨代表一致同意方可通過。此外，候選人還必須是經過高等法律訓練并具有豐富司法經驗，所以議會督察專員通常都是從最高法院或最高行政法院的成員中選拔。而各部門負責人、行政人員及其他議會議會督察專員秘書處的人員通常從法院、行政法院及公共權力機關中選拔，其中許多人是職業法官，以保證其對法律的熟練掌握。

與其他部門不同，議會督察專員署完全獨立于政府及其他行政、司法部門，其活動經費直接來源于議會撥款，以保證其獨立性。可以說，“議會監察專員是獨立于行政體系之外的監督機構。議會監察專員制度的一個最顯著的優勢就是實現了外部監督。”[5]

2.2 我國信訪督查機構由政府設立并隸屬于政府

根據廣東省的做法，信訪督察專員并不是一個常設機構。督察專員們從新上任的省直機關副廳級領導干部中產生，經省委組織部考察確定后，分期分批派到省信訪局工作。每批10人，每期3個月，專職處理群眾來信，其工作安排和日常管理由省信訪局負責。工作期滿后，由省委組織部和省信訪局組織考核，考核結果存入本人檔案，作為任用、獎懲等的依據。由此可以看出，我國信訪督察制度并不是一個獨立的機構，它由政府設立，由政府官員兼任，擁有常設機構，但沒有常設的督察專員，具有掛職鍛煉的性質。新任領導干部任信訪督察專員，有利于他們進一步增強進一步為民服務的公仆意識和廉潔從政的自律意識，提高解決問題的組織協調能力，提高應對復雜局

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

面，駕馭全局的領導水平和執政能力。

2.3 瑞典議會督察專員制度與我國信訪督查制度機構設置的利弊

從機構設置上可以看出，瑞典議會督察專員完全獨立于政府，只對議會負責，獨立行使職權。而我國信訪督察專員則隸屬于政府①，其開展工作受政府指導。從兩者的深入對比中可以看出，瑞典議會督察專員制度的議會監察專員是以議會控制政府職員行為的一種制度，而其由此產生的高度獨立性，就保證了民眾的監督權利最大程度的實現，當然，瑞典議會督察專員制度因為在機構設置上的嚴格與復雜，也就使得這種制度在運行效率上有所不足。而中國的信訪督察制度在機構設置上則顯得較為靈活，但由于中國的信訪督察制度更多的要依托政府部門的力量才能保證制度的有效運作，可以說，缺乏必要的獨立性，是中國信訪督察制度發展過程中的一大瓶頸。運作模式：職權范圍及工作方式之比較

3.1 瑞典的議會督察專員制度對議會負責并且受議會監督

依據瑞典法律，督察專員對行使公權力的個人及機構執行法律與其他法規的情況實施監督，監督的范圍不包括議會議員、各部大臣、司法總長瑞典銀行管理局成員，因為他們由議會選舉產生，對議會負責并且受議會監督。議會監察專員代表議會，監督法律以及其他與公共行政相關的法規的執行。在其監督過程中，如果議會監察專員發現政府或法院工作人員有玩忽職守等情況，他們可以提起法律程序，或者是對違法者采取其他措施。[6]而四名督察專員分別有自己管轄案件的范圍，分工明確。如果一起案件涉及多名專員的管轄范圍，則由首席議會督察專員決定由誰負責該案件。

3.2 瑞典議會督察專員制度的工作方式分視察、調查和受理投訴

議會督察專員開展工作的方式主要有視察、調查和受理投訴三種。

①就連其本身也是政府工作人員。

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視察是督查活動的一個重要組成部分。每位專員每年都要花一到二個月的時間巡視全國各地重點審查法院及各種行政機構。視察過程中，督查專員們可以會見各機構負責人，安排座談會，出席所監督機構的各種會議，收集和查看任何官方文件和資料。法律明確規定任何官員都必須配合督查專員們的工作，否則將受到罰款等處罰。如果督查專員在這種主動進行的視查中發現問題，可以直接向相關單位的領導人提出意見和建議，促使其改進工作。如果其認為應當對國家法律和政策加以修改和完善，經首席督查專員皮準，可以向議會或政府提出建議。

調查也是一種重要的督查方式。與監督不同，調查具有明顯的針對性。一旦專員們從媒體報道中或是自己在監督過程中發現有非法或不當行為，就可以依職權啟動調查程序。調查方式多種多樣，主要有會見當事人聽取各方面意見，舉行聽證會等等。在歐洲，“議會監察專員的工作方式一般以調查為主，各國有關議會監察專員的法律都會賦予議會監察專員相應的權力，即有權傳召證人及要求他們提供須宣誓證明屬實的資料，詢問被檢舉或指控的行政機關或個人，也有權調閱任何有關的，甚至秘密的資料等。”[7]

督查專員最基本的職責還是受理投訴，這項工作占據了他們大部分的時間和精力。投訴人的身份并不被限制，無論是否為瑞典國民，無論是否居住在瑞典境內，甚至無論投訴人與所投訴案件是否有關，均可向督查專員投訴。投訴應當以書面形式作出。

督查專員本身并不具有任何實質性的解決問題的能力，一般以三種方式進行處理發現的問題：

1、對相關機構或責任人提出批評或建議；

2、建議有關單位對當事人處以行政處分，如停職、撤職等等；

3、提起公訴。督查專員可以由自己或請求公訴機關代為向法院起訴相關單位或個人，由法院進行處理。

需要注意的是，在許多情況下，監察專員可以就一個政府機構作出的決定向行政法庭提出上訴，有權對決定進行全面審查。這意味著監察專員通常無需調查涉及這類決定的實質內容的問題。監察專員主要關注程序問題，他們最重要的任務之一是促進實現良好的管理和司法行為。監察專員現在的主要武器是對玩忽職守的官員提出批評和警告。假如監察專員發現一位官員作出的決定或采取的行動是不合理與不正確的，然而又不能使其得到刑法的懲罰，他就可以表明這一問題應該如何處理。監察專員還有根據個案發表聲明，以便確保正確履行法律。監察專員還有權在內閣或議會發表講

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話，要求或建議修改法律的權力。

由于議會督查專員在瑞典享有較高威信，通常其所發現的問題和對問題的處理會會受到普遍的重視與尊重，所以其自身處理權的不足絲毫不影響其有效行使督查權，其成效十分顯著。在整個十九世紀，監察專員每年收到的投訴非常的少。但到了二十世紀五十年代中期，“監察專員每年收到的投訴的數量很多，如今他們每年收到的投訴更是達到了驚人的數量，因各種原因，其中許多的投訴被否決或沒有進行進一步調查，而近一半以上的投訴得到調查。今天，在世界上的一百多個國家中可以發現議會監察專員制度。這些制度②呈現出不同的形式。”[8] 然而，這些不同的議會監察專員制度有其共同之處，即它們都是建立在承認個人的基本權利和法治原則基礎之上的民主制度。

3.3 我國信訪督查制度的職權范圍

作為率先實行督查專員制度的地區，廣東省開創了我國信訪督查制度的先河，其做法為其他省市所效仿，因此可以作為我們研究我國新房督查制度的一個范本。根據廣東省組織部、省信訪局聯合下發的《關于省直機關新任副廳級領導干部擔任信訪督查專員暫行辦法》，省信訪督查專員的職責是：處理群眾來信，接待來訪群眾，協調處理信訪案件，工作期限為三個月。其中，在省信訪局辦信處辦理群眾來信半個月，到省委或省政府人民來訪接待室接待上訪群眾１個月，其余一個半月時間包案處理信訪大要案或直接派駐信訪問題較突出的地級以上信訪部門工作。可見我國的信訪督察員的任期很短，實際上并沒有專門從事該職業的人員，督察專員們只是在升職后正式任職前到信訪部門做一鍛煉，了解社情民意，將來更好地開展工作，同時通過他們的熱情與身份，為信訪工作提供支持。

3.4 我國信訪督查制度的工作方式

與瑞典議會督查專員不同，我國的信訪督查專員注重接受公民投訴，進行個案監督。處理公民投訴是行房督察專員最主要的任務，這也是整個信訪制度最根本的職責所在。根據各地的做法，督察專員的任務主要在于督促相關職能部門及時、公正地處理信訪事項，跟蹤信訪問題的處理，對于重大或長期未能解決的信訪案件將由督察專 ②大多數都被視作是對于通常司法機構的補充。

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員親自調查，并召集相關職能部門一起協調處理。對于下級人民政府信訪工作機構和有關部門的信訪工作情況以及轉送、交辦信訪事項的辦理事項的，可以以閱卷審查、聽取匯報或直接調查的方式進行。督察專員的權力一般包括對信訪問題的調查權，處理信訪問題的建議權和督促權。涉及到被督察地區、單位的領導班子考核和干部任用，組織部門將聽取信訪督察專員的意見。作為政府部門加強行政管理和自我監督的措施，信訪督察擁有了以往信訪機構所沒有的許多權力與地位，使得信訪機構的能效大大增強。他山之石：制度建設上的啟示

4.1 提高我國信訪督察專員的法律地位

通過二者之間的比較，我們可以發現，雖然都為“督察專員”，但其特點不盡相同。“從大多數建立監察專員制度的國家來看，獨立性和權威性所表明的顯著地位是制度有效運作的重要保證。”[9] 瑞典議會督察專員們都擁有深厚的法律背景，這使得他們更多地是從法律的角度來看待問題，而非有意無意地運用權力與威望使當事人屈服。

而我國的信訪督查制度從本質上看仍然帶有人治的痕跡。一方面，在法治社會，面對被侵犯的權益，人們應該把司法救濟作為最終的、最公正的救濟方式。但是在我國，越來越多的人通過信訪，通過信訪督察專員解決了法院不能解決的問題。手掌實權，身居高位的督察專員們比過去更能對違法者施以壓力，使得他們無條件地屈從來自上司的指令。雖然這比過去信訪部門只能通過層層轉達，希望通過提醒的方式解決問題擁有更高的效率，但其通過行政權力的威懾來解決問題的方式仍然與我國建設法治社會的要求有一段距離。

4.2 確保我國信訪督查機構的獨立性

瑞典議會督察專員之所以取得巨大的成功，很大程度上取決于他們完全獨立于所監督部門的地位。由于不存在利益的瓜葛以及其他錯綜復雜的關系，議會督察專員們

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得到了民眾普遍的信任，其自身在行使職權時也不易受到阻力，從而形成了對行政、司法及軍事等各部門的有力監督，保證了法律的良好實施。

反觀我國的信訪督查制度，由于信訪督察專員隸屬行政部門，這樣的出身就決定了他不能完全自由和毫無拘束地行使督查的權力。實踐中，各地區，各部門之間的利益犬牙交錯，很難確保督察專員們總是能做到不偏不倚，公正公平。

4.3 我國信訪督查制度的前景展望

“一百多年來，瑞典督察專員制度幾經改革，逐漸趨于完備。現在，瑞典的督察專員多達幾百人。他們基本可分為議會選派的督察專員，政府指派的督察專員和社會團體私人大公司企業雇用的督察專員等三類。”[10]瑞典督察專員制度已經從一個探索時期的監察制度，發展為一個影響著全珪監察制度走向的成熟體制。瑞典督察專員制度的成功之處是非常值得中國的信訪督查制度去學習和借鑒的。

當然，基于國情，社會發展等各方面的因素，我們不可能一下子就把工作做到位，做完善。我們必須在實踐中一步步地探索，尋求適合我國的督查制度。從這個意義上來說，信訪督查制度的出現是一件令人歡欣鼓舞的事。雖然還存在這樣那樣不完善的地方，但總體來說是具有進步意義的，并且取得了良好的社會效益。③而瑞典議會督察專員經過長期的實踐和發展，已成為一項較為成熟的制度，有許多經驗是值得我們借鑒的，特別是其獨立性和依法性等特點。當然，客觀來看，瑞典國土狹小，社會構成相對簡單，且言論自由，人民和媒體均可成為社會的監督者，從而使得議會督察專員的負擔很輕，可以盡心盡力辦好每一件事物，使其獲得高效率和高成效的處理，因此深受人民擁護支持。而從我國實際出發，照搬瑞典的經驗顯然不大現實，應該盡量吸取其優點和經驗。筆者認為，西方議會制度與我國人大制度雖然不盡相同，但在有些方面卻有異曲同工之妙：兩種制度都要求獨立于政府，對政府行為進行監督。而瑞典議會督察專員制度以議會為基礎，只對議會負責，從而體現了其較高的權威和較大的職權，為其開展工作提供了強有力的保障，這一點尤其值得我們借鑒。如果我國的信訪督查制度能夠剝離出政府，轉而在各級人大機構里建立相應的制度，利用人大固 據報道，自2004年廣東省實施新房督察制度以來，成效明顯，信訪總量、集體上訪量和越級到省信訪總量明顯下降，信訪總量同比下降6%，其中集體上訪批次和人次同比均下降12%，群眾越級到省信訪同比下降19%，重復訪、異常訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉。③

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

有的至高權力與地位，賦予信訪工作機構行使職權的能力，對政府、司法等部門的違法或不當行為進行監督與糾正，我國的信訪工作必然能夠打開局面，實現將信訪案件消化、解決在基層的目標，減少越級訪，重復訪的發生。

“毋庸諱言，在實際生活中，我國對行政機構及其工作人員的監督，無論制度設計還是實際運作都有待進一步完善，如同級監督權威泩不足問題，內部監督力度不夠問題，內部監督的獨立性不強問題和物質保障不充分問題等。”[11]從目前實際來看，我國的人大制度并未發揮出其應有的效能，特別是地方各級人大，無法擺脫政府部門的控制。這些千絲萬縷的關系使得人大不可能真正獨立地行使監督政府的職能，所以，當務之急是從制度設計上和實踐中真正讓人大擔負起政府監督者的角色，掌握監督制約政府的權力，然后在此基礎上設立直接隸屬于人大的信訪督察專員，或名稱類似的機構。

結

語

從十八世紀初到如今，瑞典的議會督察專員制度發展與完善的過程，已突顯出其擁有特點和優勢。雖然由于瑞典和我國國情的差異,甚至西方人權制度有不可避免的虛偽性。但是瑞典的議會督察專員制度還是有很多值得我國信訪制度學習和借鑒的方面。學習和借鑒瑞典的議會督察專員制度，重新思索我國信訪督查制度的改革方法與發展方向，這對于中國今后的信訪督察制度建設有著重要的現實意義。

參考文獻

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

[1] 楊曙光．瑞典的議會督察專員制度．國際視野，2006(10)：64 [2] 國務院．信訪條例．中國法制出版社，北京，2005：3 [3] 呂尚敏．我國信訪制度的功能定位和制度完善．行政與法，2005（12）：74 [4] 楊曙光．瑞典的議會督察專員制度．國際視野，2006（10）：65 [5] 李艷．國外議會監察專員制度．山東人大工作，2009（1）：38 [6] 晏改會、沈紅波．檢察機關外部監督的探索．中國檢察，2009（11）：47 [7] 李艷．國外議會監察專員制度．山東人大工作，2009（1）：39 [8] 楊文珠．點擊瑞典的議會專員監察制度．陜西社會主義學院學報，2005（4）：43 [9] 李俊．歐洲監察專員制度對我國信訪制度改革的啟示．國家行政學院學報，2009（5）：38 [10] 黎軍．瑞典議會督察專員制度簡介．國家律師聯盟，2008 [11] 唐亞林．西方國家議會監察動員制度及其對當代中國的啟示．上海人大，2010（8）：51

瑞典議會監察制度與我國信訪督察制度之比較

指導教師簡介

馬平，女，寧夏平羅人，法學博士，副教授，兼職律師。先后在中央民族大學、云南大學和浙江大學就讀。

致

謝

本論文是在馬平老師的悉心指導下完成的。馬老師多次詢問研究進程，幫助我開拓研究思路，并為我指點迷津。馬老師一絲不茍的作風，嚴謹求實的態度，踏踏實實的精神，不僅授我以文，而且教我做人，讓我學習到許多做來做人的道理。可以說，從本論文從選題到完成，每一步都是在馬老師的指導下完成的，傾注了馬老師大量的心血。在此，請允許我向馬老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

本論文的順利完成，離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助。在此感謝各位的關心、支持和幫助！在學習期間，得到各位師兄和師弟妹的關心和幫助，在此表示深深的感謝。沒有你們的幫助和支持是沒有辦法完成我的論文的，謝謝你們！

第四篇：天能集團-財務內部控制制度之固定資產管控

內部控制制度之固定資產

母子公司管控體系制度匯編之

浙江天能集團公司

內部控制制度—固定資產

本報告僅供客戶內部使用,未經華彩公司書面許可,其他任何機構不得擅自傳閱、引用或復制

內部控制制度之固定資產

天能控股集團公司 固定資產內部控制制度

第一節 總 則

第一條 為了加強對天能控股集團公司（以下簡稱本公司或公司）固定資產的內部控制，保證固定資產投入、使用和退出環節的規范有序，根據《中華人民共和國會計法》等相關法律法規，結合本公司的實際情況，制定本制度。

第二條 本制度所稱固定資產是指本公司持有的使用時間在一年以上、單位價值在2,000元以上、用于生產、管理和后勤服務的所有設備、工具、儀器、房屋、建筑物。用于技術改造和大修理替換的零部件，即使其價值在2,000元以上，也不在本規范所稱的固定資產之列。

第三條 購臵處臵固定資產的批準人應與執行人分離；固定資產的使用人不能同時擔任記賬工作；固定資產的驗收人應與領用人或建造安裝人分離。

第二節 分工及授權

第四條 公司總部設臵設臵專職崗位人員負責組織、指導全公司的固定資產控制管理工作，并作好公司總部的具體固定資產控制管理工作；各分公司（分廠）設臵固定資產管理專責崗位，負責組織、指導本單位的固定資產控制管理工作，并作好本單位的具體固定資產控制管理工作；各部門、班組根據本部門（班組）的具體情況，設臵專職或兼職的設備管理崗位，負責作好本部門（班組）的固定資產控制管理工作。公司總部設臵固定資產管理會計核算崗位，負責公司總部固定資產的會計核算、控制管理并對各分公司（分廠）的固定資產核 2

內部控制制度之固定資產

算、控制管理進行業務指導，各分公司（分廠）設臵固定資產管理會計崗位，負責本單位固定資產的核算、控制管理。

第五條 公司總部統一行使本公司的固定資產購臵、更新改造和大修理的審批權限。各分公司（分廠）需要購臵固定資產或對現有的固定資產進行更新改造和大修理，必須以書面形式報送生產部、技術部進行技術審查和必要性、可行性審查，重大項目必須報公司最高管理層審議通過，再下文批復申請單位準予實施。公司總部、各分公司（分廠）對已批準立項的固定資產購臵和更新改造、大修理要抓緊組織實施，計劃期內未能實施或客觀原因導致取消計劃的要寫出書面說明向公司總部財務部報告，計劃期內未能實施的項目未經再次批準立項不得順延至下一繼續實施。附件：固定資產采購流程圖

第三節 實施與執行

第六條 公司總部各部門和各分公司（分廠）每年末必須將本單位下一的固定資產更新改造和大修理計劃報送公司財務部，由財務部統一整理，提交公司總裁辦公聯席會議審查，根據生產計劃的輕重緩急程度和資金狀況統一審批。因生產經營的特殊情況急需追加的固定資產更新改造和大修理計劃，由財務部、及相關業務部門審查并簽署意見，10萬元以下的項目計劃由對口主管副總裁批準，10萬元以上50萬元以下的項目由總裁批準，50萬元以上的項目計劃由公司總裁辦公會議批準。附件：固定資產領用流程圖

第七條 公司總部各部門和各分公司（分廠）必須嚴格按批準立項的固定資產更新改造和大修理計劃組織實施，如確有必要改變計 3

內部控制制度之固定資產

劃，或計劃的預算變動幅度在5%以上或變化比例雖不達5%但絕對金額在50萬元以上，必須重新報公司總部批準后才能按改變后的計劃組織實施。計劃實施之前要明確具體實施的部門和責任人，盡快組織實施，項目完成后要會同本單位的財務部門進行竣工驗收，驗收合格后才能正式投入使用，各單位財務部門要及時對實施項目進行會計監督和核算，項目竣工后應盡快將項目投資結轉。

安裝或建設的固定資產已達到預定可使用狀態，如未能及時辦理竣工結算和工程決算，應先行將工程投資暫估記入固定資產科目（以工程中間驗收報告為憑據）。

第八條 公司總部各部門、各分公司（分廠）必須定期向公司總部報告本單位的固定資產更新改造和大修理計劃執行情況，實際支出超過預算金額的5%或超支比例達不到5%但超金額在50萬元以上，必須提請公司總部審查批準。

第九條 技術改造和大修理替換下來的材料和零部件，尚可使用的要送交本公司物資倉庫作價入賬并沖減技術改造投資或大修理費用，對外有償轉讓的應由物資管理部門處理，所得款項交財務部門入賬并沖減技術改造投資或大修理費用，嚴禁施工部門自行保管和對外轉讓，否則要追究有關責任人的責任。

第十條 技術改造替換下來的固定資產，尚可繼續使用的由本公司的固定資產管理專責到場封存，建立檔案，調撥到其他部門或單位使用的要辦理相關手續，對外有償轉讓的需經財務部門負責人或主管副經理（副廠長）同意，并由財務部門和財務部門共同參與擬定合理的轉讓價格，不能繼續使用的也應由財務部門聯系物資再生部門處理，所得款項交本公司財務部門入賬并沖減技術改造投資成本。其余的部門無權對上述固定資產進行處理。

內部控制制度之固定資產

第十一條 公司總部各部門和各分公司（分廠）需要添臵固定資產（由工程項目結轉的固定資產除外），必須向公司總部提出申請，申請審批權限依據本公司《貨幣資金控制制度》。禁止沒有獲得批準就擅自購買的行為，一經發現，要追究有關責任人的責任。第十二條 各部門從物資倉庫領用不需安裝的設備，要在領料單上寫明使用部門，領用需要安裝的設備，要寫明詳實的安裝地點，由獲得授權的本部門負責人、對口主管副經理（副廠長）簽字批準，經庫存物資主管人員簽字審核后，由庫存物資保管員發出設備，然后發料人和領料人在領用單上簽名。附件：固定資產領用流程圖

第十三條 各部門領用設備后，設備使用部門的設備管理員必須盡快建立固定資產管理檔案。

第十四條 物資管理部門應于每月財務結帳日將各單位領用的固定資產進行匯總，連同領用單（財務核銷聯）上報財務部門固定資產核算人員進行當期財務核算。

第十五條 公司總部和各分公司（分廠）的財務部門門要完整、規范地建立起本公司的固定資產管理檔案，并督促本公司、部門和班組規范地建立起本部門所使用或保管的固定資產管理檔案，保證固定資產檔案與檔案之間、檔案與實物之間完全相符，如不相符，要及時查明原因，分清責任，提請本公司主管領導進行處理。

第十六條 公司總部、各分公司（分廠）財務部門要建立起本級的固定資產明細賬，保證固定資產管理檔案與固定資產明細賬之間完全相符，如不相符，要及時查明原因，分清責任，提請本單位主管領導進行處理。

第十七條 公司總部、各分公司（分廠）內部各部門之間調劑使

內部控制制度之固定資產

用固定資產，必須填寫固定資產調撥單一式三份，經本單位對口主管領導簽字批準后，調入、調出部門及本公司的財務部門門各執一份，并由財務部門及時通知本單位財務部門調整有關固定資產明細賬。

第十八條 各分公司（分廠）之間調劑使用固定資產的權限由公司總部財務部門負責并報主管副總審批，調劑時必須填寫固定資產調撥單一式六份，調入、調出公司財務部門門、財務部門各執一份，公司總部財務部門、財務部門各執一份，同時調出單位財務部門應及時將調出固定資產折余價值通過列帳通知單轉移給調入單位并調整有關固定資產明細賬，調入單位財務部門接到列帳通知單應及時登記有關固定資產明細賬。固定資產調出部門要做到先辦理手續再放行所調撥的固定資產，否則首先要追究調出部門的責任，再追究其他部門的責任。

第十九條 各分公司（分廠）的固定資產退出使用處于閑臵狀態，應通知本單位的財務部門負責人到場封存并妥善安臵，并在固定資產檔案上注明閑臵原因和閑臵時間。以后如重新投入使用應由本單位的固定資產管理專責到場解除封存并在固定資產管理檔案注明重新使用的時間。固定資產由使用狀態轉入閑臵狀態和由閑臵狀態轉入使用狀態，使用部門的固定資產管理檔案和本級財務部門的固定資產明細賬都要登記相應的事項，做出相應的調整。

第二十條 固定資產發生毀損或需要報廢，使用部門要立即向本單位的財務部門報告，由財務部門門會同有關人員對毀損或需報廢設備進行技術鑒定、分析，會同本單位財務部門辦理各種報批手續，對毀損的設備查明原因，分清責任，屬人為因素造成的，由所在單位根據情節輕重和損失大小對有關責任人進行處罰，屬客觀因素造成的由財務部門向保險機構辦理索賠手續。

內部控制制度之固定資產

第二十一條 固定資產出現盤盈或盤虧，應由同級的財務部門會同有關人員查明原因，出現盤盈的要及時登記固定資產管理檔案，并通過本級財務部門入賬，出現盤虧的要分清責任，由所在單位據情節輕重和損失大小對有關責任人進行處罰，并辦理各種報批手續，獲準后注銷盤虧的固定資產有關檔案，所在單位財務部門根據批準盤虧的文件進行相應的會計處理并注銷盤虧固定資產的明細賬。

第二十二條 各分公司（分廠）固定資產發生毀損、報廢、盤盈或盤虧情況，同級的財務部門門要做出書面情況說明，上報給公司總部財務部門備案，公司總部財務部門要將處理意見反饋給公司總部財務部門固定資產核算人員。

第四節 監督和檢查

第二十三條 固定資產購臵、技術改造和大修理計劃的實施由公司審計部進行監督。重點檢查是否批準立項，是否存在越權審批行為以及是否嚴格按批復的計劃實施。

第二十四條 固定資產購臵、計提折舊、技術改造、大修理、盤盈、盤虧、毀損、報廢、閑臵、有償轉讓等環節的會計核算由審計部人員進行監督檢查，重點檢查固定資產會計核算執行國家有關法律法規和公司會計制度的情況以及技術改造、大修理替換下來的材料、零部件和設備是否存在越權處臵或處臵不當等情況。

第二十五條 各級固定資產管理崗位的設臵以及固定資產管理檔案的建立情況由財務部門行使監督檢查權，重點檢查各級固定資產管理崗位的人員配備和履行職責情況，固定資產管理檔案完整規范和檔案與實物相符情況。

第二十六條 固定資產內部調撥制度執行情況由公司財務部門行使監督檢查權，重點檢查調撥前是否填寫調撥單，調撥單填寫是否規 7

內部控制制度之固定資產

范，是否有越權批準現象，各相關部門是否收到調撥單以及收到后是否及時進行相應處理。

第二十七條 閑臵固定資產的管理狀況由財務部門行使監督檢查權，重點檢查已由各分公司財務部門進行封存管理的固定資產是否在管理檔案上作注明。

第二十八條 毀損或報廢的固定資產的處臵情況由公司審計部行使監督檢查權，重點檢查是否已對申請報廢的固定資產進行技術鑒定，對毀損的固定資產進行原因分析和責任認定，是否先對毀損或報廢固定資產辦理有關報批手續，獲準后再進行相應處理。

第二十九條 盤盈或盤虧固定資產的處臵情況由公司審計部行使監督檢查權，重點檢查是否查明原因并進行盤虧責任認定，以及是否按國家有關法律法規和公司有關制度進行處理。

第三十條 監督檢查人員對監督檢查過程中發現的固定資產內部控制中的薄弱環節，應要求被檢查單位糾正和完善，發現重大問題應寫出書面檢查報告，向有關領導和部門匯報，以便及時采取措施，加以糾正和完善。（附件：固定資產報廢流程圖）

第三十一條 本辦法經集團公司董事會批準后發布執行，集團公司財務中心負責制訂、修改并解釋。此前有關集團公司對控（參）股公司管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均依照本辦法執行。

第三十二條 本辦法未盡事宜，執行國家有關法律、法規和集團公司的有關規定。

第三十三條 本辦法從下發之日起執行。

內部控制制度之固定資產

配套實施制度.doc

第五篇：2018國考申論之以制度創新為生態環境“護航”

2018國考申論范文之以制度創新為生態環境“護航”

俗話說：良好的開端是成功的一半。對于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學習、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專家就跟大家分享一篇深度范文，供大家參考。

【范文展示】

以制度創新為生態環境“護航”

環境庫茲涅茨曲線指的是一國在經濟發展到一定水平時，環境問題會成為其發展的阻力，然而在伴隨經濟進一步發展和社會環保意識覺醒之下，環境問題最終會得以改善。過去，依靠粗放傳統的生產模式中國經濟取得高速發展，然而“先污染，后治理”的發展觀念導致現今中國掉入環境問題的魔咒，若不采取創新舉措，中國將難以邁向中等發達國家水平，實現“中國夢”。理性發展之路就是以制度創新擁抱生態環境。

生態環境關乎民生福祉，更關系社會長遠發展。總書記強調：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”民生簡而言之即公共利益，過去公眾關注的是生存所需的公共產品，比如社會治安、醫療衛生、食品安全、養老保障等，但是隨著民眾生活水平不斷提高，環境民生呼之欲出，成為老百姓最關心、最迫切的民生需求。時代在變，觀念在變，如今環境保護實已為社會民生之基。以長遠的、發展的眼光來看，生態環境又是人類可持續發展的前提和基礎。有人說：“只有了解了天空，才能扎根大地，只有了解了地球，才能扎根地球，只有了解了生命才能扎根生命”，意為人類社會要世代長存，必須要遵守客觀自然規律，保護地球，敬畏自然。

既然環境問題已經成為社會發展的“攔路虎”，就必須尋根問底，對癥下藥。由于環境的污染與破壞所導致的社會糾紛與矛盾不斷上演，群體性事件不斷頻發，嚴重影響了社會的穩定與發展。為此，不管是中央還是地方，每屆領導干部都已將環境問題置于政府重要工作議程，采取諸多強硬措施、制定多套政策方針，但是治理效果總是曇花一現。把診問脈，環境問題的癥結究竟在何處?過去，政府在治污上習慣于傳統管制方式：打壓、查封、停產整頓，讓企業在經濟利益和環境效益之間進退兩難。因此，環境問題的痼疾在于固守成規，在于因循守舊，亟需用制度創新為環境問題找到解決之道。

用制度創新之藥消除環境“腫瘤”。習近平指出:“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”。環境問題不僅關乎當代社會經濟發展，更關系子孫后代福祉、民族未來。環境問題的解決不可重蹈覆轍，沿用傳統治污思維，而是應該在制度上大力創新，用創新之藥消除環境“腫瘤”。陜西省探索出治污新制度，即企業環境信用評價制度：利用

大數據平臺建設，全方位收集污染源和污染指數，將企業排污情況納入企業信用評價考核。在信用社會的當今，這一制度對企業形成有效外在約束，倒逼企業轉型升級，鐵腕治污。

生態環境問題是當前民生需要直面的關鍵之處。盡管生態環境的保護日漸佳境，但環境問題是無遠弗屆的思考，在制度創新之路上環保事業的探索還任重而道遠。保護環境不僅是當代人的責任，更是千秋萬代的工程，唯有如此，才能讓藍天白云不再成為奢望。

時政熱點：別擔心無人超市搶人飯碗

近日，阿里巴巴無人超市“淘咖啡”亮相杭州，沒有收銀員，東西買完就能走，一時引起了人們的廣泛熱議。有人擔憂如果機器和算法越來越多地取代人類的勞動，可能會造成更多零售從業人員的失業。

從現有情況來看，無人超市確實會代替部分人工，不需要那么多營業員了，收銀員的工作職能被自助支付替代、補貨員被機器自動調取替代、導購員被自動講解取代。可是，無人超市也并非無人干預，它的正常運轉還需要有技術支持人員、安保人員、營運維護人員等等，和普通的超市相比，只不過是需要的工作人員的知識結構不同罷了。

每一次的技術革新，都帶給人類飛躍式的社會進步。無人超市作為互聯網時代技術創新的產物，代表著全新的零售模式，隨著它的逐步完善，相信也一定會給我們帶來更方便更新鮮的購物體驗。這是一件值得高興的好事，我們大可不必擔心無人超市會搶人飯碗。要知道，電視機誕生時，我們擔心廣播會消失;機器手臂在工廠生產線上大量運用時，我們擔心工人會失業。事實證明，新技術的運用帶給我們的不是沖擊，而是更方便更高效的生產和生活方式。無人超市才剛剛起步，未來會不會完全替代普通超市還未為人知。不過，可以確定的是，它會帶給我們更多元更方便的購物體驗。而且，普通超市升級為無人超市，營業員也需要升級自己的知識系統，僅此而已。