第一篇：云南省扶貧情況

一、主要措施

云南省扶貧開發(fā)工作基本情況

云南地處祖國西南邊陲，是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的省份。全省轄16個(gè)州市，129個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?483萬，其中農(nóng)村人口3600多萬。國土面積為39.4萬平方公里，其中山區(qū)面積占94%。與越南、老撾、緬甸三個(gè)國家接壤，邊境線長4060公里。有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣、197個(gè)民族鄉(xiāng)，有5000人以上的世居少數(shù)民族25個(gè),少數(shù)民族人口有1415.3萬，占全省總?cè)丝诘?1.6%。有國家扶貧重點(diǎn)縣73個(gè)，占全國的12.3%，還有7個(gè)省級扶貧重點(diǎn)縣，是全國扶貧攻堅(jiān)的重要主戰(zhàn)場之一。

一、云南省扶貧開發(fā)工作取得的顯著成績

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院決定：制定實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，從2001年到2010年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個(gè)新的階段。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國務(wù)院扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)、中央有關(guān)部委的大力支持和上海市的傾情幫扶下，云南省委、省人民政府高度重視，結(jié)合省情實(shí)際，制定實(shí)施了《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，先后出臺《關(guān)于加快新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決定》、《關(guān)于加快“十一五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程的決定》、《關(guān)于完善省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度的意見》、《關(guān)于實(shí)施分類指導(dǎo)加快扶貧開發(fā)進(jìn)程的意見》、《關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧進(jìn)程的決定》等重要文件，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作高潮迭起，特點(diǎn)鮮明，措施有力，亮點(diǎn)閃爍，成績突出，效果顯著。

2001—2009年，全省共投入省級以上財(cái)政扶貧資金142.06億元，其中中央財(cái)政扶貧資金96.17億元，省級財(cái)政扶貧資金45.89億元，省級財(cái)政資金投入總量居全國第一。2010年計(jì)劃投入省級以上財(cái)政扶貧資金達(dá)26.31億元，比2001年增加了14.2億元，有力地推動各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）“一體兩翼”戰(zhàn)略強(qiáng)勢推進(jìn)。一是整村推進(jìn)。2001—2010年，省扶貧辦累計(jì)投入省級以上財(cái)政扶貧資金51.7億元，完成了2078個(gè)村委會和2.53萬個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，有143.5萬戶貧困農(nóng)戶直接受益，提前一年完成“三個(gè)確保”目標(biāo)任務(wù)。如：曲靖市2007年開始，以戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”為目標(biāo)，每村整合投入資金400萬元，探索開展了“政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè)”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)新路子，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了332個(gè)貧困村委會經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、貧困人口整體脫貧。二是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在貧困地區(qū)認(rèn)定了90個(gè)省級和1個(gè)國家級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地，10年共投入財(cái)政扶貧資金4.69億元，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動力201.69萬人，其中技能培訓(xùn)28.4萬人，拓寬了貧困群眾的就業(yè)渠道。如：昭通市在建立健全市縣鄉(xiāng)三級工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托駐外辦事機(jī)構(gòu)和外出務(wù)工人員同鄉(xiāng)會，在外出務(wù)工人員較為集中的地區(qū)建立了60多個(gè)農(nóng)民工服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提高了農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，常年在珠三角、長三角的昭通籍務(wù)工人員達(dá)30.98萬人，占全省省外務(wù)工總?cè)藬?shù)的25.8%。三是產(chǎn)業(yè)扶貧。10年共投入財(cái)政扶貧貼息資金8.36億元，引導(dǎo)項(xiàng)目貸款94.41億元，重點(diǎn)扶持了龍頭企業(yè)251家，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；引導(dǎo)到戶貸款114.59億元，幫助約240萬戶貧困農(nóng)戶發(fā)展特色小產(chǎn)業(yè)，戶均增收1100多元，到期還款率由過去的86%提高到現(xiàn)在的99.3%。投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金4.57億元，扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在69個(gè)縣600多個(gè)貧困村開展了互助資金試點(diǎn)工作，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金8600萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收1000元以上。如：金平縣引進(jìn)廣州大唐實(shí)業(yè)公司到勐拉鄉(xiāng)進(jìn)行香蕉產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，使香蕉畝產(chǎn)由原來的200-300公斤提高到1000-1500公斤，已帶動3500多戶農(nóng)戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植香蕉6000畝，戶均增收400多元。漾濞縣立足自然資源優(yōu)勢，著力培植和壯大核桃產(chǎn)業(yè)，蒼山西鎮(zhèn)光明村共有核桃12萬多株，人均99株，核桃干果年產(chǎn)量480噸，銷售收入674萬元，人均純收入達(dá)5600元。騰沖縣大力推進(jìn)互助資金試點(diǎn)工作，界頭大園子村湯家?guī)X小組互助社35戶社員累計(jì)借款35萬元，購買摩拉奶水牛35頭，日產(chǎn)奶約240公斤，每天毛收入近千元，每年戶均增收達(dá)7000元。

（二）特殊困難群體重點(diǎn)幫扶和少數(shù)民族扶貧邁出重大步伐。突出特殊困難群體幫扶，認(rèn)真落實(shí)人口較少民族扶持發(fā)展規(guī)劃，率先對人口較少民族集中扶持，組織實(shí)施了布朗族、基諾族綜合扶貧工程。累計(jì)投入鎮(zhèn)沅縣苦聰人幫扶資金2.6億元，基本解決了1.3萬苦聰人的溫飽。整合投入莽人克木人幫扶資金1.66億元，開展了整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安居工程等12項(xiàng)工程建設(shè)，取得了階段性成果，得到了胡總書記、溫總理的充分肯定。2008年以來，又相繼啟動了對僰人、獨(dú)龍族、瑤族支系山瑤、拉祜族的重點(diǎn)幫扶工作，為全國開展特殊類型貧困地區(qū)綜合扶貧開發(fā)進(jìn)行了積極探索，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

（三）興邊富民扶貧開發(fā)取得突破性進(jìn)展。2005—2010年，我省先后組織了兩輪興邊富民工程，累計(jì)投入資金預(yù)計(jì)達(dá)到254億元，主要實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障和社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等6大工程30件惠民實(shí)事。其中，在邊境25個(gè)縣投入財(cái)政扶貧資金18.38億元，實(shí)施了4902個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)，使邊境一線貧困程度得到有效緩解，貧困人口數(shù)量明顯減少，貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，村容村貌有了較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到有效增強(qiáng)。

（四）片區(qū)綜合開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性成效。建立了對特殊困難區(qū)域重點(diǎn)扶持機(jī)制，加大了對昭通、文山、怒江、迪慶集中連片貧困州市的投入力度，整體貧困狀況得到明顯緩解。投入省級以上財(cái)政扶貧資金1億元，在10個(gè)縣開展了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作。按照大扶貧、大整合、大參與、大發(fā)動、大開發(fā)的理念，一次規(guī)劃、分兩年實(shí)施，在全省16個(gè)州市20縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，省級每鄉(xiāng)補(bǔ)助600萬元，探索了貧困地區(qū)連片開發(fā)、整體推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。安排4500萬元專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)我省47個(gè)革命老區(qū)縣開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。如：云縣在茶房、大寨兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中連片的20個(gè)行政村，187個(gè)自然村實(shí)施連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋11900戶、49839人, 累計(jì)完成總投資14837.33萬元，其中省級以上財(cái)政扶貧資金1000萬元，市、縣配套資金350萬元，整合部門資金5201.45萬元，通過抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重培訓(xùn)，全面夯實(shí)了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。會澤縣五星鄉(xiāng)共投入資金6882.12萬元，其中市級財(cái)政資金420萬元，縣級財(cái)政資金1260萬元，部門整合資金2350.93萬元，群眾投工投勞及自籌2850.18萬元，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)步伐。

（五）行之有效扶貧措施充分發(fā)揮作用。一是易地搬遷扶貧。對喪失生存條件，就地難以解決溫飽的人群，堅(jiān)持就地就近小規(guī)模集中安置和插花安置的原則，10年共投入財(cái)政扶貧資金14.88億元、國債資金17.96億元，對基本喪失生存條件的64.66萬人實(shí)施了易地搬遷扶貧，基本達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求。特別是在防災(zāi)減災(zāi)、保障貧困群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上起到了十分積極的作用，如：永德縣大山鄉(xiāng)紙廠村龍?zhí)翜献匀淮澹t山自然村一組、二組海拔地處炭酸鹽巖地區(qū)中松散堆積的不穩(wěn)定陡坡上，隨時(shí)面臨滑坡的威脅。2009年共投入資金337.9萬，其中：省級以上財(cái)政扶貧資金168.5萬元，群眾自籌169.4萬元，組織實(shí)施了易地扶貧開發(fā)，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)戶55戶337人，從根本上改善了基本喪失生存條件貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。二是安居溫飽工程。2003年以來，我省累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金14.54億元，對125個(gè)縣(市、區(qū))1726個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9180個(gè)村委會5.5萬個(gè)村民小組40.25萬特困農(nóng)戶實(shí)施了破爛茅草房改造，并結(jié)合整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，又改造了3.3萬戶，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾世代期盼的安居夙愿，被貧困群眾稱為“第三次解放”，在境內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，得到了回良玉副總理的充分肯定。如：滄源縣自2005年以來，通過茅草房、杈杈房改造和安居工程等建設(shè)，先后修建民房達(dá)21196戶，占全縣總農(nóng)戶的64.13%。勐來鄉(xiāng)民良村七組通過項(xiàng)目實(shí)施，人均純收入達(dá)2900元，人均比上年增加1943元，翻了兩番多。三是以工代賑扶貧。投入以工代賑資金24.43億元，積極開展鄉(xiāng)村道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、水土保持、江河治理和水毀工程恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（六）社會扶貧成就斐然。密切與中央27家掛鉤單位和上海市的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)系，建立了聯(lián)席會議制度、高層互訪機(jī)制，27家中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位單位在我省42個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，直接投入幫扶資金18.13億元。上海市投入對口幫扶資金12.07億元，對紅河、文山、普洱、迪慶4州市26個(gè)貧困縣實(shí)施幫扶，同時(shí)還將德昂族、獨(dú)龍族納入幫扶范圍，基本形成了“4+2”的工作格局。制定實(shí)施了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于完善省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度的意見》，213家省級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位直接投入幫扶資金 12.65億元。廣泛動員駐滇部隊(duì)、民營企業(yè)、科研院所、大中專院校多渠道、多形式參與扶貧開發(fā)，并積極開展減貧領(lǐng)域的國際合作與交流。如：外交部定點(diǎn)幫扶麻栗坡縣17年來，共投入幫扶資金1億多元，主要實(shí)施了“溫飽工程”、“衛(wèi)生工程”、“希望工程”和“培訓(xùn)工程”4類工程492個(gè)項(xiàng)目，使全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2200元，比1992年增加了1944元。上海市自2006年對口幫扶德昂族以來，5年共投入幫扶資金3688.76萬元，安排項(xiàng)目457個(gè)，實(shí)施80個(gè)自然村整村推進(jìn)和社會事業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的幫扶工作。“上海親戚”、“上海路”、“上幫村”遍布德昂族聚居區(qū)。

（七）扶貧機(jī)制和政策研究不斷創(chuàng)新。開展了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，擴(kuò)大了村級互助資金試點(diǎn)范圍，增加了小額信貸和信貸扶貧規(guī)模，小額信貸扶貧經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定，并在全國推廣。開展了創(chuàng)建“帶領(lǐng)致富黨支部”和培養(yǎng)“脫貧致富帶頭人”活動。積極探索扶貧園區(qū)開發(fā)模式。開展了《云南省扶貧開發(fā)條例》的前期調(diào)研和10余項(xiàng)專項(xiàng)課題研究。開展了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有機(jī)銜接，在16個(gè)州市19縣開展了試點(diǎn)工作，并對80個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行了摸底調(diào)查。到2009年底，全省低保對象達(dá)到338萬人，月人均救助水平達(dá)60元。

十年來，我省扶貧開發(fā)重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，為我國率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》中貧困人口減半的指標(biāo)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固做出了積極的貢獻(xiàn)。一是貧困人口數(shù)量明顯減少。全省貧困人口從2000年底的1022.1萬人下降到2009年底的540萬人、減少了482.1萬人，貧困發(fā)生率由29.63%下降到14.71%。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高。73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由1100元提高到2569元，其中2009年增幅高于全省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平明顯提高。73個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均GDP從2000年的2207元提高到2009年的7198元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從302億元提高到810億元，人均地方財(cái)政收入從120元提高到418元。四是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。新增灌溉面積315.3萬畝、農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜牧設(shè)施面積342.9萬畝、小水渠（管道）192萬公里、人畜飲水管道15.8萬公里、小水窖1069.4萬立方米，解決和改善了496.16萬人的飲水安全問題。新增通村硬化路面5.1萬公里、通自然村（組）硬化路面8.7萬公里、連戶硬化路面142.4萬公里。五是貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展加快。在73個(gè)重點(diǎn)縣完成學(xué)校修繕投資65.98億元，建設(shè)學(xué)校10278所，項(xiàng)目建設(shè)面積達(dá)892.36萬平方米。有1.1萬個(gè)行政村建設(shè)了衛(wèi)生室，2009年新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上。六是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件不斷改善。結(jié)合“七彩云南”保護(hù)行動、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，累計(jì)完成退耕還林還草118.8萬公頃、退牧還草19萬公頃，共建設(shè)沼氣池及節(jié)能灶137.5萬口。

回顧即將過去的十年，我省扶貧開發(fā)思路越來越清晰、投入越來越加大、制度越來越完善、措施越來越有力、推進(jìn)越來越強(qiáng)勁，扶貧開發(fā)取得了巨大成就，也創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今年7月在昆明召開的亞洲政黨扶貧專題會議，認(rèn)為“云南扶貧經(jīng)驗(yàn)是亞洲的財(cái)富”。近幾年來，莽人克木人和苦聰人幫扶工作得到胡錦濤總書記、溫家寶總理的肯定，茅草房改造和“866”整村推進(jìn)得到回良玉副總理的認(rèn)可，認(rèn)為全國可以借鑒學(xué)習(xí)。總結(jié)這幾年我省的扶貧開發(fā)，主要的經(jīng)驗(yàn)是：一是政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。省委、省政府每年召開一次全省扶貧工作現(xiàn)場會，一次社會扶貧表彰會，一次滬滇合作對口幫扶聯(lián)席會和高層互訪，一次中央機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶云南座談會，形成高位強(qiáng)勢推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的態(tài)勢。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。突出重點(diǎn)區(qū)域，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對象，鎖定扶貧開發(fā)目標(biāo)，實(shí)行貧困人口“首扶”制度，將70%的扶貧資金用于特殊困難區(qū)域和特殊困難人群的幫扶。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜制定農(nóng)村扶貧政策和措施。根據(jù)不同區(qū)域不同群體特點(diǎn)，實(shí)行差異化的扶持措施。三是綜合開發(fā)，整體推進(jìn)。以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以貧困人口聚居的村、鄉(xiāng)、片區(qū)為單元，實(shí)施山水林田路電綜合治理，實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)貧困人口的整體可持續(xù)脫貧。四是整合資源，聚力攻堅(jiān)。統(tǒng)籌各類支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立并落實(shí)以貧困村整村推進(jìn)為平臺的整合機(jī)制，把扶貧專項(xiàng)規(guī)劃與部門行業(yè)規(guī)劃緊密銜接起來，通過專項(xiàng)扶貧，集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高勞動力素質(zhì)，通過規(guī)劃銜接，落實(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)責(zé)任，構(gòu)建了“黨政硬化責(zé)任、部門整合資金、統(tǒng)籌各類政策、定點(diǎn)掛鉤扶貧、滬滇扶貧協(xié)作、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”格局。五是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。正確處理扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮貧困地區(qū)獨(dú)特資源優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，重視和加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。六是強(qiáng)化監(jiān)管，群眾主體。嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制、扶貧項(xiàng)目永久性公示牌設(shè)立制、審計(jì)監(jiān)察制、資金專戶管理制、資金報(bào)賬制、跟蹤問效制、招投標(biāo)制、大宗物資集中采購制、項(xiàng)目驗(yàn)收考核及后續(xù)管理制等，嚴(yán)格落實(shí)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、革命老區(qū)項(xiàng)目、信貸貼息項(xiàng)目、村級互助資金績效管理制，著力推行扶貧項(xiàng)目廉政承諾制、貧困群眾廉政評議制、貧困群眾廉政評議員制，創(chuàng)造性地大力開展廉政文化進(jìn)扶貧機(jī)關(guān)、進(jìn)扶貧項(xiàng)目、進(jìn)貧困社區(qū)、進(jìn)扶貧企業(yè)、進(jìn)培訓(xùn)基地、進(jìn)培訓(xùn)課堂、進(jìn)干部職工家庭“七進(jìn)”活動，牢固樹立了上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督六道防線。財(cái)政扶貧資金績效工作被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)嘉獎，獲900萬元財(cái)政扶貧資金獎勵。

二、當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的形勢

黨的十六大以來，黨中央連續(xù)出臺八個(gè)1號文件，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，制定實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，扶貧開發(fā)從主要依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動和專項(xiàng)扶貧計(jì)劃推動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍袠I(yè)、全社會和區(qū)域政策共同推動的“大扶貧”工作格局。黨的十七大進(jìn)一步明確了“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求，指明了今后扶貧開發(fā)工作的方向。黨的十七屆三中全會提出完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，賦予了扶貧開發(fā)工作新的內(nèi)涵、新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)。十七屆五中全會又提出“加大扶貧投入，采取多種方式，推進(jìn)扶貧減貧取得更大進(jìn)展”。中央西部大開發(fā)工作會議要求“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度”，對集中連片困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)作出明確安排。省委八屆九次全會明確要把云南建設(shè)成為中國面向西南開發(fā)的橋頭堡，并作出了戰(zhàn)略部署。云南省扶貧開發(fā)面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，進(jìn)入了扶貧開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動”的新階段。

一方面，在當(dāng)前發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的雙重背景下，我省扶貧開發(fā)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨而繁重。雖然貧困人口在持續(xù)減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有從根本上改變，致貧因素較多且復(fù)雜、返貧壓力增大。按照1196元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2009年底，全省還有貧困人口540萬人，貧困發(fā)生率14.7%,占全國貧困人口的15%，居全國第二位。還有60多萬特困群眾基本喪失生存條件,急需進(jìn)行易地搬遷扶貧。貧困人口主要集中在生存環(huán)境更差、居住更加分散、構(gòu)成更加復(fù)雜、社會發(fā)育程度更為落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、邊境一線、“三江”沿岸地區(qū)，扶貧工作難度越來越大，成本越來越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)已成為貧困農(nóng)戶的經(jīng)常性威脅和致貧返貧的主要因素，工程移民、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等項(xiàng)目，都可能產(chǎn)生新的貧困群體。雖然貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，但區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，相對貧困問題日益突出。農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比率，從全國來看，2002年為1：2.8，2009年為1：3.34；從我省情況看，2002年為1：4.27，2009年為1：4.29；已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的1：3的警戒線。2009年，我省農(nóng)民人均純收入為3369元，僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入14424元的23.3%；我省農(nóng)民人均純收入最高的玉溪市為5119元，最低的怒江州僅為1709元，相差3410元。73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣農(nóng)民年人均純收入為2569元，僅為全省農(nóng)民年人均純收入的76.2%，全國的49.8%。我省貧困地區(qū)落后面貌總體有了改善，但發(fā)展不平衡的問題十分突出，特別是邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問題仍然困擾著當(dāng)?shù)厝罕姟ｋm然部分貧困地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但特殊困難區(qū)域和特殊貧困群體問題依然突出。邊境一線、“三江”沿岸地區(qū)、革命老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)及昭通、迪慶和怒江等州（市），7個(gè)人口較少民族和少數(shù)民族中的困難群體的貧困問題仍然十分嚴(yán)峻，農(nóng)村殘疾人貧困面比較大，實(shí)現(xiàn)脫貧致富受到多重制約。雖然貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到初步遏制，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)農(nóng)民的生計(jì)問題還沒有得到穩(wěn)定解決。我省約50%以上的國土面積劃為天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，是大江大河的上游區(qū)，是我國長江流域、珠江流域國土安全的生態(tài)屏障，這些區(qū)域絕大部分為貧困地區(qū)，他們賴以生存的森林等自然資源被無償劃撥，沒有可替代的、可脫貧致富的生計(jì)，使一些主要依靠資源開發(fā)為主的貧困地區(qū)陷入兩難境地，扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。

另一方面，我省扶貧開發(fā)工作又面臨難得的良好機(jī)遇。一是黨的十七大和十七屆三中全會把扶貧開發(fā)放在了農(nóng)村改革發(fā)展全局中更加重要的位置，中央西部大開發(fā)工作會議明確把我省滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)作為全國六大集中連片特殊困難地區(qū)加大扶持，中央支持云南“橋頭堡”建設(shè)調(diào)研組提出要把扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容寫進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于支持云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中，這些都為扶貧開發(fā)提供了體制機(jī)制及政策措施保障。二是中央和省級綜合實(shí)力和財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)，公共財(cái)政有條件更多地向貧困地區(qū)傾斜，各種資源有望更多地投向扶貧領(lǐng)域。三是基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、社會保障體系的建立，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，對穩(wěn)定解決溫飽起到積極作用。四是多年來扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，扶貧措施的完善，扶貧政策的影響，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的決心堅(jiān)定、愿望強(qiáng)烈、積極性空前高漲。五是國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，對農(nóng)村全面實(shí)施反哺政策，為構(gòu)筑“大扶貧”工作格局提供了重要政策支撐。六是省委、省政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐年加大扶貧投入，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重來抓，為搞好扶貧開發(fā)創(chuàng)造了良好工作條件。

三、云南省今后一段時(shí)期扶貧開發(fā)工作的初步設(shè)想

第一，基本思路。高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以增加貧困人口收入、促進(jìn)貧困人口就業(yè)、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為主線，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境一線為扶貧優(yōu)先地帶，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體為優(yōu)先幫扶對象，以專項(xiàng)扶貧為龍頭，以行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重科技進(jìn)步和人力資源開發(fā)、增強(qiáng)貧困人口內(nèi)在發(fā)展動力和能力，更加注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件，更加注重集中連片特殊困難地區(qū)的開發(fā)攻堅(jiān)、加快脫貧致富步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二，總體目標(biāo)。鞏固提升480萬基本解決溫飽農(nóng)村人口的扶貧成果，全面推進(jìn)540萬農(nóng)村貧困人口的脫貧進(jìn)程，突出實(shí)施160多萬深度貧困人口的扶貧攻堅(jiān)。力爭到2015年，解決300萬農(nóng)村貧困人口的溫飽，基本實(shí)現(xiàn)深度貧困人口有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)特困村農(nóng)民人均純收入比2009年翻一番以上，深度貧困人口農(nóng)民人均純收入整體上達(dá)到當(dāng)年國定貧困標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，穩(wěn)定解決深度貧困人口的溫飽，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上。集中連片特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，人民群眾生活水平和質(zhì)量大幅提升，貧困人口綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展能力顯著提高；重點(diǎn)縣人口自然增長率控制為全省平均水平，農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平；努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

第三，工作重點(diǎn)。一是緊緊瞄準(zhǔn)扶貧對象。將家庭人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并且具備勞動能力的農(nóng)村住戶作為扶貧開發(fā)工作的主要對象。對邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)的深度貧困群體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。注重對少數(shù)民族、婦女、殘疾人實(shí)行幫扶。建立健全貧困識別機(jī)制，做好貧困人口建檔立卡工作，對貧困人口實(shí)行動態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。二是突出打好深度貧困扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。云南省委、省政府近期出臺了《關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧進(jìn)程的決定》，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，決定采取綜合規(guī)劃、整合資源、重點(diǎn)突破、分而治之的策略重點(diǎn)、限期解決深度貧困人口脫貧問題。我們將結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提高、服務(wù)體系建設(shè)、整村推進(jìn)六大工程，實(shí)現(xiàn)深度貧困群體生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，生活質(zhì)量明顯提高。三是著力抓好集中連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)。抓住中央西部大開發(fā)工作會議和中央支持我省“橋頭堡”建設(shè)的重大機(jī)遇，對滇西沿邊和哀牢山區(qū)、烏蒙山—涼山片區(qū)、石漠化地區(qū)以及迪慶、大理、麗江、怒江等藏區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，摸清貧困底數(shù)，編制規(guī)劃，積極爭取中央有關(guān)部門支持。我省各級扶貧部門也將對所轄的集中連片特殊困難區(qū)域情況進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行有差別的扶持政策。

第四，專項(xiàng)扶貧。以專項(xiàng)扶貧規(guī)劃為平臺，整合各部門資源，以專項(xiàng)扶貧資金為粘合劑，整合行業(yè)部門資金。一是整體推進(jìn)。初步考慮今后5年按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)、缺什么補(bǔ)什么、整體推進(jìn)的原則，實(shí)施3225個(gè)貧困行政村的整村推進(jìn)，其中2011年實(shí)施645個(gè)，每村補(bǔ)助100萬元。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，擴(kuò)大信貸資金和到戶貼息貸款規(guī)模，每年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1億元，年度信貸規(guī)模力爭達(dá)到50億元，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級互助資金試點(diǎn)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。初步考慮，到2020年，在貧困地區(qū)新增經(jīng)濟(jì)林果3000萬畝，經(jīng)濟(jì)作物3000萬畝、出欄大牲畜2000萬頭。三是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以提高貧困家庭勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。到2015年，完成100萬貧困勞動力的培訓(xùn)，其中技能培訓(xùn)75萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)25萬人。2011年完成20萬貧困勞動力的培訓(xùn)，其中技能培訓(xùn)15萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)5萬人。四是易地搬遷。注重與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，到2015年，完成易地搬遷35萬人。2011年計(jì)劃完成易地搬遷7萬人。五是片區(qū)綜合扶貧開發(fā)。以三個(gè)片區(qū)為主戰(zhàn)場，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，到2015年實(shí)施30個(gè)“縣為單位、整合資源、整村推進(jìn)、綜合開發(fā)”項(xiàng)目。在73個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣選擇365個(gè)鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，每鄉(xiāng)補(bǔ)助1000萬元。六是以工代賑。大力改善貧困地區(qū)耕地（草場）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積；加強(qiáng)鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和中小河流與山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。七是興邊富民扶貧。以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問題為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施興邊富民整村推進(jìn)綜合扶貧計(jì)劃，支持邊境貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，幫助邊民盡快脫貧致富。八是革命老區(qū)綜合扶貧開發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)革命老區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃。對貧困人口相對集中的革命老區(qū)，制定專門規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)水平，著力夯實(shí)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第五，行業(yè)扶貧和社會扶貧。在新階段扶貧開發(fā)的部署中，將圍繞扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化科技教育衛(wèi)生和人口服務(wù)、社會保障、能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，按各行業(yè)部門的職能，具體明確部門扶貧任務(wù)和扶貧責(zé)任，切實(shí)建立部門落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任、監(jiān)督、考核獎懲機(jī)制，并對其作出制度性的安排。認(rèn)真貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于完善省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度的實(shí)施意見》、滬滇對口幫扶規(guī)劃等社會扶貧的綱領(lǐng)性、政策性、制度性文件，著重在切實(shí)加強(qiáng)各級定點(diǎn)扶貧工作，深入推進(jìn)滬滇對口幫扶合作，充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在扶貧開發(fā)中的積極作用，廣泛動員企業(yè)參與扶貧，動員社會各界幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展，積極開展國際交流與合作六個(gè)方面取得突破。

第六，政策保障。實(shí)施有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的增長方式，采取鼓勵和幫助貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會政策，增加支持貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的專項(xiàng)投入，制定專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同攻堅(jiān)、開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧有機(jī)結(jié)合、對貧困人口全面扶持的政策，發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的綜合效益。考慮在財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才培養(yǎng)、區(qū)域發(fā)展等8個(gè)方面制定有利于扶貧開發(fā)的政策。同時(shí)，要求各地堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有條件的地方，認(rèn)真研究有關(guān)政策措施，通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶動貧困群眾脫貧致富；認(rèn)真研究加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程中，進(jìn)一步促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

第七，機(jī)制保證。健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)按照“省級統(tǒng)籌、州市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的要求，繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確成員單位的扶貧責(zé)任，督促行業(yè)履行部門扶貧職責(zé)。要求各級更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，為行業(yè)扶貧單位做好服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高村干部“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。健全完善扶貧開發(fā)投入長效增長機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，切實(shí)建立扶貧財(cái)政投入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長的穩(wěn)定增長機(jī)制。動員企業(yè)、農(nóng)民、社會其他力量千方百計(jì)增加扶貧資金投入。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展；加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)。爭取各行業(yè)部門加大資金籌集力度，將項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜、向貧困人口集中地延伸。鼓勵在貧困地區(qū)開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全完善扶貧工作考核機(jī)制。切實(shí)建立黨政一把手扶貧開發(fā)責(zé)任、行業(yè)部門扶貧責(zé)任督促檢查考核評價(jià)、獎懲激勵制度，切實(shí)建立扶貧開發(fā)績效與干部提拔使用相銜接制度，切實(shí)建立扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村績效管理和動態(tài)管理激勵機(jī)制。將扶貧資金的分配和使用同扶貧效果掛鉤，將一部分資金實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，激勵各地扶貧積極性。健全完善全社會參與機(jī)制。加強(qiáng)與中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧云南單位的溝通和聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建滬滇對口幫扶合作良好機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度，探索軍隊(duì)、大專院校、科研院所參與扶貧開發(fā)的有效方式，積極組織扶貧志愿者參與扶貧事業(yè)的活動，爭取更多的國外政府援建項(xiàng)目、世界銀行貸款和非政府組織反貧困資金、各類慈善基金等投入貧困地區(qū)。健全完善項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。完善財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金、社會扶貧資金的分配使用和監(jiān)督管理機(jī)制。建立和完善農(nóng)村貧困情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金績效考評制度。切實(shí)落實(shí)扶貧資金分配使用和項(xiàng)目資金公開公告公示制等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金審計(jì)和督查制度，扶貧項(xiàng)目廉政承諾、廉政評議、貧困群眾廉政評議員制、廉政文化進(jìn)扶貧制度，牢固建立上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“五道”防線。

整村推進(jìn)工作基本情況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，云南省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把整村推進(jìn)作為我省新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要舉措，2001年，制定了《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，確定以行政村為單元實(shí)施4000個(gè)重點(diǎn)村和以自然村為單元實(shí)施5000個(gè)溫飽村。2006年，為進(jìn)一步提高整村推進(jìn)的針對性和有效性，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快“十一五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程的決定》，確定到2010年完成3萬個(gè)30戶以上貧困自然村的整村推進(jìn)任務(wù)，其中省級扶持2萬個(gè)、州市級扶持1萬個(gè)。2002年至2009年，我省累計(jì)投入各類扶貧資金91.88億元，其中：投入中央及省級財(cái)政扶貧資金41.73億元，州縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金17.68億元，部門整合資金22.33億元，其他扶貧資金10.14億元。共完成了4835個(gè)行政村的整村推進(jìn)（注：2005年以前以行政村為單元實(shí)施整村推進(jìn)2078個(gè)，2005年至2009年以自然村為單元實(shí)施整村推進(jìn)，折算行政村數(shù)為2757個(gè)）。項(xiàng)目覆蓋了16個(gè)州市的124個(gè)縣，使267.3萬戶1208.5萬人受益。一、十年來我省整村推進(jìn)成效顯著

一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升。通過實(shí)施整村推進(jìn)，累計(jì)新修鄉(xiāng)村道路4.19萬公里，村內(nèi)道路硬化9103萬平方米，鋪設(shè)飲水管道4.4萬千米，新建飲用水池1313.3萬立方米，架設(shè)高壓線6729.7千米，安裝變壓器1787臺，新建特困農(nóng)戶住房30.8萬戶，中低產(chǎn)田改造91.6萬畝，新建灌溉溝渠1.2萬千米，新建灌溉水池（塘）總?cè)萘?01.3萬立方米，使貧困村面貌煥然一新。

二是貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展加快。整村推進(jìn)有效促進(jìn)了貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區(qū)公共服務(wù)體系和社會保障體系的建設(shè)。新建文化活動室26.8萬平方米、文化活動場所29.2萬平方米、村衛(wèi)生室1464所、村小學(xué)（校點(diǎn)）416所，實(shí)現(xiàn)通廣播電視3046個(gè)村小組，新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上。2007年至2008年，在73個(gè)重點(diǎn)縣投入了21億元，將421.83萬人次納入最低生活保障范圍，占全省享受低保人數(shù)的79.83%。

三是產(chǎn)業(yè)培植為貧困群眾增收奠定了良好基礎(chǔ)。在實(shí)施整村推進(jìn)工作中,高度重視貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)的培植，結(jié)合財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金、信貸扶貧資金，大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。累計(jì)發(fā)展種植烤煙22.1萬畝，茶葉53萬畝，核桃200.9萬畝，橡膠13萬畝，甘蔗21萬畝，蔬菜24.6萬畝，草果等香料23.6萬畝，其它經(jīng)濟(jì)作物167.4萬畝；累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖牛34.8萬頭，羊36.7萬只，豬125.5萬頭，家禽349.2萬只，其它13.3萬頭/只，為貧困群眾可持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

四是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件不斷改善。結(jié)合“七彩云南”保護(hù)行動、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，共新建節(jié)能灶42.9萬口，新建沼氣池74萬口，新建太陽能設(shè)施45.9萬套，種植生態(tài)林17.9萬畝。

二、主要做法和體會

10年來，我省在實(shí)施整村推進(jìn)中，形成了比較成熟的管理辦法、運(yùn)行機(jī)制，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要措施，是貫徹落實(shí)大扶貧理念的有效抓手。我省各級各部門把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)重中之重的工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政一把手責(zé)任制，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確行業(yè)扶貧責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，逐級分解目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，將任務(wù)分解到部門，落實(shí)到責(zé)任人，做到各級各部門職責(zé)明確，相互協(xié)同，步調(diào)一致，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)，縱向強(qiáng)勢推進(jìn)，橫向協(xié)同攻堅(jiān)的工作態(tài)勢。

二是整合資源，合力攻堅(jiān)。以村級規(guī)劃為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的原則，統(tǒng)籌各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村社會保障政策、社會事業(yè)發(fā)展政策，建立并落實(shí)以貧困村整村推進(jìn)為平臺的資源整合機(jī)制。加大社會扶貧力度，開展了“千企扶千村”扶貧行動，加強(qiáng)了與中央定點(diǎn)扶貧單位、上海市的溝通聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)滇滬對口幫扶規(guī)劃，不斷提升定點(diǎn)扶貧、對口幫扶的范圍和層次，豐富社會扶貧的內(nèi)容。同時(shí)充分發(fā)揮貧困群眾扶貧開發(fā)的主體作用，初步構(gòu)建了“黨政硬化責(zé)任、部門整合資金、統(tǒng)籌各類政策、定點(diǎn)掛鉤扶貧、滬滇扶貧協(xié)作、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”格局，形成了支持貧困村發(fā)展的強(qiáng)勁合力。如曲靖市實(shí)行“政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè)”的扶貧開發(fā)模式，對全市332個(gè)貧困行政村實(shí)施整村推進(jìn)，每村投入達(dá)到400萬元以上，這一模式得到了回良玉副總理的高度評價(jià)。

三是強(qiáng)化管理，注重實(shí)效。全面落實(shí)財(cái)政扶貧資金預(yù)撥報(bào)賬制，堅(jiān)持資金跟隨項(xiàng)目走的原則，嚴(yán)格實(shí)行支出憑證縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和資金安全運(yùn)行。嚴(yán)格扶貧資金投向和使用范圍，財(cái)政扶貧資金按缺什么補(bǔ)什么的原則，主要用于貧困戶的住房改造、人畜飲水、基本農(nóng)田、村內(nèi)道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項(xiàng)目上。切實(shí)落實(shí)公告、公示制，對整村推進(jìn)的年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目村名稱、資金補(bǔ)助等情況，要求各州市縣必須在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上進(jìn)行公示，并將公示情況報(bào)上級扶貧部門備案。在項(xiàng)目村內(nèi)，結(jié)合村務(wù)公開、政務(wù)公開工作，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用等情況進(jìn)行公告、公示。同時(shí)，采取因地制宜、就地取材的辦法，必須設(shè)立扶貧項(xiàng)目永久性標(biāo)志牌，自覺接受群眾的監(jiān)督，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行物資采購管理的有關(guān)規(guī)定，大宗物資要集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格供貨企業(yè)的資格和產(chǎn)品認(rèn)定，使用的產(chǎn)品必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定合格。加強(qiáng)部門配合，依靠行業(yè)部門，按行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。全面推行績效考評管理制度，堅(jiān)持管理與效益并重的原則，確保建設(shè)責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、管理措施“三到位”，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，嚴(yán)格獎懲措施，為整村推進(jìn)扶貧開發(fā)順利實(shí)施提供保障。

四是督促檢查，狠抓落實(shí)。在扶貧項(xiàng)目資金的安排上，嚴(yán)格堅(jiān)持先難后易的原則，優(yōu)先安排最貧困的村實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)先解決群眾最迫切需要解決的問題，把有限的扶貧資金用在刀刃上，努力消除貧困死角，讓最貧困的群眾率先受益，做到“雪中送炭”，堅(jiān)決杜絕“錦上添花”。牢固構(gòu)建上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的五道防線，切實(shí)加大對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期，深入項(xiàng)目點(diǎn)檢查指導(dǎo)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保質(zhì)保量如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目和資金的審計(jì)、監(jiān)察制度，定期對扶貧資金進(jìn)行全面審計(jì)和督查，確保資金使用安全。同時(shí)要對完工項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收，建立和完善驗(yàn)收項(xiàng)目的移交管理制度，并結(jié)合驗(yàn)收工作制定后續(xù)管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員，保證項(xiàng)目成果長期發(fā)揮作用。

五是廣泛動員、群眾參與。切實(shí)發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)工作中的主體作用，全面宣傳國家和省扶貧開發(fā)的方針政策，組織群眾全程參與規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)管，把群眾滿意不滿意、支持不支持，作為檢驗(yàn)和衡量工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力扭轉(zhuǎn)群眾自力更生意識不強(qiáng)，存在等、靠、要思想的被動局面，使之成為改變貧窮落后面貌的決定力量。切實(shí)加強(qiáng)黨支部為核心的基層組織建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮堡壘作用、核心作用，提高基層組織在扶貧開發(fā)中動員群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的水平和農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，使黨的組織資源、組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推動貧困地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作基本情況

云南省自2009年5月開始組織實(shí)施第一批17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，制定出臺了《云南省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（云貧開辦發(fā)〔2009〕261號），切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，硬化措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，加強(qiáng)管理，有力推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利開展。

一、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作基本情況

在第一批17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，又相繼增加了會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)、祥云縣米甸鎮(zhèn)、威信縣水田鄉(xiāng)3個(gè)試點(diǎn)。目前，全省整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及16個(gè)州市，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中曲靖市3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大理州2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、182個(gè)村委會、1576個(gè)自然村。項(xiàng)目規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)能源建設(shè)、科技推廣、民生保障和農(nóng)村基層組織建設(shè)等七大類建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資22.55億元。其中：中央和省級財(cái)政扶貧資金投入1.14億元，州市縣財(cái)政扶貧資金投入2.02億元，整合部門資金10.82億元，社會幫扶資金1.69億元，群眾投工投勞折資5.74億元，使用信貸扶貧資金1.13億元。整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行一次規(guī)劃、二年實(shí)施、第三年檢查驗(yàn)收。省級以上財(cái)政扶貧資金每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入600萬元，分2年安排，2009年至2010年度項(xiàng)目資金已全部撥付到位。

二、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

截止目前，累計(jì)投入各類建設(shè)資金16.38億元，占總投資計(jì)劃的73%。項(xiàng)目進(jìn)展情況為：產(chǎn)業(yè)扶貧，種植經(jīng)濟(jì)作物37.6萬畝，發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林果28.7萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖大牲畜30萬頭(匹、只)，分別完成計(jì)劃的95%、75%、89%。基礎(chǔ)設(shè)施，完成安居工程建設(shè)25709戶404.2萬平方米、占計(jì)劃的84%，完成基本農(nóng)田建設(shè)10.1萬畝、占計(jì)劃的88％，修建三面光溝渠48條237千米、占計(jì)劃的70%，完成小水池、小水窖等蓄水工程建設(shè)1276件2萬立方、占計(jì)劃的74％，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積4.1萬畝、占計(jì)劃的93％，改善灌溉面積8.4萬畝、占計(jì)劃的90％。架設(shè)引水管道1720千米、占計(jì)劃的70%，完成小水池、水窖等蓄水工程建設(shè)10.2萬立方、占計(jì)劃的56%，解決9.5萬人11.8萬頭家畜的飲水困難問題。修建鄉(xiāng)村道路24條191公里、占計(jì)劃的89%，建村組道路319條1168公里、占計(jì)劃的86%，完成村間道路硬化214萬平方米、占計(jì)劃的38%。社會事業(yè)，建設(shè)村級衛(wèi)生室84個(gè)、占計(jì)劃的77%。生態(tài)能源，種植生態(tài)林木6萬畝、占計(jì)劃的72%，建設(shè)沼氣池9623口、占計(jì)劃的75%，節(jié)能灶16383口、占計(jì)劃的36%。科技培訓(xùn)，開展勞務(wù)輸出培訓(xùn)1929期29.5萬人次。農(nóng)村基層組織建設(shè)：新建村黨組織活動場所95個(gè)，創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部71個(gè)，培養(yǎng)致富帶頭人9102人。

三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）各級高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視，將整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重大舉措和推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)克難、幫助貧困群眾脫貧致富的成功之路，切實(shí)加大組織和推進(jìn)力度。2009年11月中旬，在文山州文山縣召開了全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作匯報(bào)會，紀(jì)恒書記、孔副省長出席并作了重要講話,進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)。按照“省抓協(xié)調(diào)，部門配合，州負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶持到戶”的要求，明確了各級各部門的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解到部門，落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和獎懲考核制。實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）建立和完善了黨政一把手負(fù)責(zé)制，縣委書記、縣長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，扶貧部門具體抓，相關(guān)部門配合抓，各級各部門職責(zé)明確，相互協(xié)同，步調(diào)一致，形成了縱向強(qiáng)勢推進(jìn)，橫向協(xié)同攻堅(jiān)的工作態(tài)勢，確保了整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作的有效實(shí)施。

（二）因地制宜，科學(xué)編制規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是搞好整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。實(shí)施項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）黨委、政府，按照以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，一次規(guī)劃、二年實(shí)施、三年檢查驗(yàn)收的要求，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)對象和全面推進(jìn)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真落實(shí)貧困對象瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)行貧困對象首扶制度，由扶貧部門牽頭，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同編制整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，并將整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。曲靖市按照“科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、體現(xiàn)特色、群眾滿意、先戶后村再鄉(xiāng)”的要求，立足鄉(xiāng)情，全面摸底，排查戶、自然村、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么、沒什么、差什么、差多少、怎么投、怎么建、投多少、補(bǔ)多少，認(rèn)真編制“整鄉(xiāng)推進(jìn)”實(shí)施方案和村級“866”工程建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案。昭通市根據(jù)魯?shù)榭h小寨鄉(xiāng)的自然條件和優(yōu)勢，編制了《昭通市魯?shù)榭h小寨鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃》。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，根據(jù)小寨依山傍水的特點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山頂重點(diǎn)發(fā)展核桃、水果，山腰重點(diǎn)發(fā)展烤煙，山腳重點(diǎn)發(fā)展櫻桃、時(shí)鮮蔬菜和休閑觀光旅游。在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照“山、水、林、田、路、電、氣、房”綜合立體治理方針，集中力量，打造一片，見效一片，受益一片，確保用最小資金發(fā)揮最大效益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，按照“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)”的思路，政府負(fù)責(zé)公共設(shè)施，群眾自主建設(shè)精品旅游小集鎮(zhèn)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）明確目標(biāo)，重點(diǎn)突出。各州市按照省委、省政府提出的“發(fā)展要有新思路、建設(shè)要有新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)要有新格局、項(xiàng)目要有新突破、服務(wù)要有新體系、村莊要有新面貌”的“六新”要求，突出建設(shè)重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作難點(diǎn)，選好工作結(jié)合點(diǎn)，在“六新”上取得了實(shí)效。曲靖市委、市政府在總結(jié)全市兩批“866”工程建設(shè)和會澤縣五星鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綜合配套、整鄉(xiāng)推進(jìn)”的扶貧工作思路，明確了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的“8666”目標(biāo)（即戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”）。昭通市魯?shù)榭h在實(shí)施小寨鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作中，確立了項(xiàng)目鄉(xiāng)“八通、八有”建設(shè)目標(biāo)。“八通”：所有村委會通公路、通水、通電、通廣播電視、通移動電話；100%自然村通簡易公路，60%自然村通安全衛(wèi)生飲用水，100%自然村農(nóng)戶通電；“八有”：實(shí)現(xiàn)村委會有安全實(shí)用的辦公房、支部活動室、衛(wèi)生室、文化室，80%農(nóng)戶住上安全實(shí)用的安居房，60%農(nóng)戶戶均有1口沼氣池或節(jié)能灶，80%農(nóng)戶有1個(gè)小水窖或小水池，人均有0.8畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，人均有4.5畝經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物，年人均有1.5頭商品畜出售，戶均有1個(gè)以上勞動力輸出，貧困發(fā)生率降至14%以內(nèi)。著力解決貧困群眾最關(guān)心、最迫切的“上學(xué)難”、“看病難”、“看電視、聽廣播難”、“生活難”等問題。迪慶州根據(jù)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巴迪鄉(xiāng)的實(shí)際，以群眾最需要最實(shí)惠的水、電、路、房等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，從群眾易行適用的 “一池三改”項(xiàng)目入手，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

（四）整合資源，凝聚力量。整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)更好地整合了行政區(qū)域內(nèi)的資源，有效地推動工作力量向貧困地區(qū)集中、引導(dǎo)資金向貧困地區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)了工作的有序推進(jìn)和扶貧開發(fā)的帶動輻射效應(yīng)成倍放大，“酵母”作用充分發(fā)揮。文山州采取“一掛三幫四整合”的措施，實(shí)行“資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”，對追栗街鎮(zhèn)66個(gè)村組開展建設(shè)，其中2008年以前已實(shí)施13個(gè)，2009年實(shí)施33個(gè)，2010年實(shí)施20個(gè)。計(jì)劃投入資金10920萬元，自項(xiàng)目啟動實(shí)施以來，累計(jì)投入資金6762.6萬元，完成計(jì)劃的62%，基本實(shí)現(xiàn)了“五強(qiáng)八有九提高”目標(biāo)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（五）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。各級采取多種形式，深入試點(diǎn)貧困村，宣傳扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)的目的、意義和政策規(guī)定，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)貧困農(nóng)戶參與試點(diǎn)的積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用；廣泛動員社會力量投入扶貧開發(fā)。臨滄市在博尚鎮(zhèn)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作中，通過村組召開戶主會議，宣傳發(fā)動群眾，每7至11戶農(nóng)戶自愿組成村民聯(lián)合互助組，做到生產(chǎn)互助、生活互助、資金互助。召開村民會議由村民投票決定村內(nèi)重大事項(xiàng)，創(chuàng)新村民自治機(jī)制。目前，全鎮(zhèn)成立了777個(gè)村民聯(lián)合互助組，19個(gè)村委會制定了《村民決議辦法》。德宏州在實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作中，大力發(fā)揮村民的主人翁意識，項(xiàng)目鄉(xiāng)群眾參與的積極性空前高漲。如：丙蓋自然村活動室建設(shè)木料由村民自籌，群眾一戶捐一棵樹，籌集了4.5萬元的木料建蓋活動室；管家寨村內(nèi)道路建設(shè)所需沙石全部由群眾自籌，節(jié)約資金近2萬元；那巒傣社村內(nèi)道路建設(shè)中群眾自籌了1萬多元的沙石；永和村在外墻加固粉刷上每戶投入資金200元。

（六）強(qiáng)化管理、加強(qiáng)督促檢查。省扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金督查制度的通知》（云貧開發(fā)辦發(fā)〔2010〕63號），把試點(diǎn)工作落實(shí)情況列入重要督查范圍，嚴(yán)格資金投向和使用范圍，確保財(cái)政扶貧資金專款專用專戶（賬）運(yùn)行。建立和完善了項(xiàng)目資金廉政承諾制，把評議結(jié)果作為扶貧項(xiàng)目管理的重要事項(xiàng)。牢固構(gòu)建上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督五道防線，定期、不定期地深入項(xiàng)目點(diǎn)檢查指導(dǎo)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。實(shí)行省級試點(diǎn)工作月報(bào)督查制和定期通報(bào)制，做到跟蹤問效、督促檢查經(jīng)常化、制度化。各州市縣嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目和資金管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、扶貧項(xiàng)目資金報(bào)賬制等制度，從物資采購、建設(shè)施工、現(xiàn)場管理等各個(gè)環(huán)節(jié)對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

扶貧貼息貸款工作基本情況

2005年以來，我省高度重視扶貧貼息貸款工作，各級扶貧部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促農(nóng)增收為突破口，充分發(fā)揮信貸資金扶持貧困地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，不斷創(chuàng)新扶貧貼息貸款運(yùn)行機(jī)制，加大財(cái)政貼息專項(xiàng)資金投入力度，積極爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模，扶貧貼息貸款工作運(yùn)行良好，有效推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)又好又快發(fā)展。

一、五年來，我省扶貧貼息貸款工作取得的主要成效

2005年至2009年，全省累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款101.8億元，安排貼息資金45545萬元，其中：累計(jì)發(fā)放扶貧項(xiàng)目貼息貸款26.8億元、占扶貧貼息貸款總量的26.3%，安排扶貧貼息資金8040萬元、占扶貧貼息資金總額的17.7%；累計(jì)發(fā)放扶貧到戶貸款（以下簡稱到戶貸款）75億元、占全省扶貧貼息貸款總量的73.7%，安排貼息資金37505萬元、占全省扶貧貼息資金總額的82.3%。主 要取得了三個(gè)方面的明顯成效：

（一）加快了貧困人口的脫貧致富步伐。到戶貸款通過我省探索實(shí)施的五種模式，使符合條件的貧困農(nóng)戶及時(shí)獲得信貸資金，既解決了貧困農(nóng)戶抵押擔(dān)保難、貸款難的問題，還給予貧困農(nóng)戶貼息扶持，極大地調(diào)動了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性。廣大貧困農(nóng)戶結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，精心篩選項(xiàng)目，用好為數(shù)不多的到戶貸款，不斷增強(qiáng)使用有償資金的信用意識，基本都實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。到戶貸款已成為貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽和致富奔小康的希望之路。

（二）增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。扶貧貼息貸款扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針的一項(xiàng)重要扶貧措施。貧困農(nóng)戶通過信貸扶貧項(xiàng)目扶持，使自身的勞動和經(jīng)營能力得到充分有效的開發(fā)利用，極大地提升了自身的綜合素質(zhì)，從根本上轉(zhuǎn)變了“等、靠、要”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶的信用意識、市場意識和經(jīng)濟(jì)意識。把貧困群眾迫切脫貧的愿望，變?yōu)榱朔鲐氶_發(fā)的強(qiáng)大動力，為貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽打牢了基礎(chǔ)。

（三）培育了一批地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持貧困村和扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場。通過扶貧貼息貸款引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋到戶，實(shí)現(xiàn)村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，帶動貧困群眾實(shí)現(xiàn)近期增收有保障、遠(yuǎn)期增收有潛力。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技扶貧和信息扶貧力度，大力推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)能源運(yùn)用，培訓(xùn)大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，培育農(nóng)民新型合作組織，扶持了一批龍頭企業(yè)，開發(fā)建成了一批區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建政府引導(dǎo)下的金融機(jī)構(gòu)到戶貸款模式。全省各級黨委、政府始終把開展到戶貸款工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，明確由扶貧部門牽頭，并負(fù)責(zé)制定年度到戶貸款計(jì)劃。落實(shí)扶持政策、搞好綜合協(xié)調(diào)和組織推動；財(cái)政部門負(fù)責(zé)貼息資金保障和監(jiān)管；省農(nóng)行、農(nóng)信社等負(fù)責(zé)信貸資金籌措和管理、到戶貸款的放貸和到期收貸；鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站等七站八所齊抓共管，為獲貸貧困農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助他們搞好生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增收。全省還逐步建立了目標(biāo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)，實(shí)行資金到縣，權(quán)利到縣，任務(wù)到鄉(xiāng)，責(zé)任到鄉(xiāng)，確保了到戶貸款有人抓、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有目標(biāo)、有獎懲、有實(shí)效。

（二）增加投入，銀政合作，充分發(fā)揮到戶貸款扶貧資金的使用效益。近年來，省政府逐年加大到戶貸款財(cái)政貼息投入，金融機(jī)構(gòu)以對貧困群眾深厚的感情和高度的政治責(zé)任感，千方百計(jì)籌措資金，增加到戶貸款資金規(guī)模，2009年全省發(fā)放到戶貸款30.11億元，安排專項(xiàng)扶貧貼息資金15055萬元，到戶貸款獲貸貧困農(nóng)戶達(dá)39萬戶，比2005年發(fā)放到戶貸款10.03億元，增加放貸資金20.08億元，年均增加4億元。財(cái)政貼息資金投入比2005年增加1億元，進(jìn)一步加大了對貧困農(nóng)戶的扶持力度，為加快貧困群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。

（三）瞄準(zhǔn)對象，規(guī)范管理，切實(shí)抓好扶貧貼息貸款工作。為確保到戶貸款讓貧困人口直接受益，我省各級扶貧部門緊緊抓住扶持范圍、扶持對象、管理制度、貼息管理、監(jiān)督檢查五個(gè)重要環(huán)節(jié)。扶持范圍確定在國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及非重點(diǎn)縣的貧困村開展到戶貸款。扶持對象確定為貧困人口。管理制度明確規(guī)定每戶貸款額度原則上不得超過1萬元，貸款期限不得超過1年。到戶貸款發(fā)放情況統(tǒng)一填報(bào)《扶貧到戶貸款受益農(nóng)戶基本情況登記表》（年報(bào)表）和《扶貧到戶貸款基本情況統(tǒng)計(jì)表（季報(bào)表）》，并要求在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示公告，接受群眾監(jiān)督。貼息管理經(jīng)縣扶貧辦審核，由縣級財(cái)政與縣級選定的金融機(jī)構(gòu)直接結(jié)算貼息，貼息為年利率5%。到戶貸款由審計(jì)、財(cái)政、扶貧、金融機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次檢查考核，實(shí)行獎懲，確保了到戶貸款工作有序推進(jìn)。扶貧項(xiàng)目貸款建立了項(xiàng)目庫制度，對項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。項(xiàng)目庫按照1000萬元以內(nèi)的貸款項(xiàng)目由州（市）推薦認(rèn)定，1000萬元以上貸款項(xiàng)目由省推薦認(rèn)定，1億元以上貸款項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院扶貧辦備案的推薦認(rèn)定權(quán)限和審批程序，將推薦認(rèn)定的扶貧項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫的扶貧項(xiàng)目在2年內(nèi)均有獲得項(xiàng)目貸款的資格，2年還未獲貸的扶貧項(xiàng)目將自動從項(xiàng)目庫中清除。扶貧貼息項(xiàng)目貸款實(shí)行由企業(yè)自行選擇金融機(jī)構(gòu)，金融承貸機(jī)構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自行選擇、自主放貸。每年10月31前，由各縣（市、區(qū)）扶貧辦將省、州、市扶貧、財(cái)政部門推薦認(rèn)定的扶貧貼息貸款項(xiàng)目提供的金融機(jī)構(gòu)放貸憑證和結(jié)息單，通過州、市審核后逐級上報(bào)，經(jīng)省扶貧辦、財(cái)政廳審查確認(rèn)后，由財(cái)政部門據(jù)實(shí)貼息，貼息可貼到金融機(jī)構(gòu)，也可貼到企業(yè)。貼息期限一年，按年利率3%給予貼息。五年來,各級扶貧、財(cái)政部門嚴(yán)格把關(guān)，扶持了一批扶貧龍頭企業(yè)，推動了我省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）積極探索，改革創(chuàng)新，把我省到戶貸款工作提高到一個(gè)新水平。我省的到戶貸款堅(jiān)持“借鑒不照搬，創(chuàng)新不走樣”的原則，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，初步形成了到戶貸款的五種運(yùn)行模式：一是到戶貸款直接扶持到貧困戶的模式。二是結(jié)合黨員干部包戶結(jié)對幫扶，由黨員干部為貧困戶進(jìn)行擔(dān)保，并提供市場信息服務(wù)和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)對幫扶到戶貸款模式。三是由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織牽頭，幫助貧困農(nóng)戶獲得到戶貸款，組織貧困農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)及產(chǎn)品銷售的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動模式。四是到戶貸款扶持能人，扶持農(nóng)村專業(yè)戶帶動貧困農(nóng)戶的能人帶動模式。五是走產(chǎn)業(yè)化到戶貸款的扶貧開發(fā)模式。通過扶持龍頭企業(yè)，扶持帶動貧困農(nóng)戶獲得到戶貸款，開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，破解了如何將分散的貧困農(nóng)戶引入現(xiàn)代大市場的難題。如昭通華曦生態(tài)有限公司依靠華曦集團(tuán)企業(yè)實(shí)力，積極溝通金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧園區(qū)和參與項(xiàng)目開發(fā)的貧困農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保，農(nóng)牧園區(qū)和參與項(xiàng)目的養(yǎng)殖農(nóng)戶按到戶貸款程序規(guī)范運(yùn)作，每戶可獲貸5萬元。根據(jù)農(nóng)戶的獲貸情況，昭通華曦生態(tài)公司按每戶一次投入5萬元，公司提供1千只雞的脫溫蛋雞、飼料、藥品、原輔材料等，并按統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行管理，直到蛋雞產(chǎn)蛋。一個(gè)飼養(yǎng)周期后，公司對產(chǎn)品回收并統(tǒng)一銷售，確保每戶養(yǎng)殖農(nóng)戶獲5000元保底純利潤，市場價(jià)格走勢較好時(shí)，超保底利潤部分，貧困農(nóng)戶還可獲70%的利潤分成。有效解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺市場信息的難題。

（五）突出重點(diǎn)，大力扶持發(fā)展帶動貧困群眾穩(wěn)定增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶貧項(xiàng)目貼息貸款緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和整村推進(jìn)村級規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，集中信貸扶貧資金重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)培植原料基地，帶動貧困農(nóng)戶，從分散種植向規(guī)模化區(qū)域化種植轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，增加項(xiàng)目貸款的科技含量，淘汰低劣品種和落后技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，為貧困農(nóng)戶找到了市場，解決了貧困農(nóng)戶小產(chǎn)生與大市場相聯(lián)系的問題，形成了“市場+公司+基地+農(nóng)戶”的良性產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。2008年圍繞我省貧困地區(qū)茶葉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目貸款重點(diǎn)扶持了雙江勐庫茶業(yè)、鎮(zhèn)源縣五一茶業(yè)等10個(gè)茶葉企業(yè)，發(fā)放貼息貸款2.0125億元，安排財(cái)政貼息資金603.9萬元，占當(dāng)年扶貧項(xiàng)目貼息資金的19.5%，帶動6.19萬戶貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了增收。

三、我省今后五年扶貧貼息貸款工作的思考

今后五年我省扶貧貼息貸款工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)扶貧貼息貸款管理體制改革，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金的倍增機(jī)制，探索信貸扶貧資金的擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，加強(qiáng)扶貧貸款和貼息資金的有效監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目貸款和到戶貸款運(yùn)作程序，提高扶貧貼息貸款的運(yùn)行效率和扶貧效益，為加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收發(fā)揮重要作用。

（一）加大創(chuàng)新機(jī)制力度，創(chuàng)建政府引導(dǎo)下符合市場經(jīng)濟(jì)要求的扶貧貼息貸款管理體制和運(yùn)行機(jī)制。為提高扶貧貼息貸款管理服務(wù)水平，加大扶貧貼息貸款扶持力度，最大限度滿足貧困群眾可持續(xù)脫貧和長期發(fā)展的資金需求，進(jìn)一步完善扶貧、財(cái)政、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)溝通銜接合作機(jī)制，發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和激勵作用，有效解決僅靠商業(yè)銀行履行社會責(zé)任開展扶貧開發(fā)貸款規(guī)模投入不足的問題，建立政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合的扶貧貼息貸款長效扶持機(jī)制。逐步建立確保貧困農(nóng)戶受益優(yōu)先為條件的扶貧貼息貸款扶持機(jī)制，抵御風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和扶貧貸款及貼息資金管理、使用、效益統(tǒng)一的績效評價(jià)機(jī)制。

（二）擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，為貧困農(nóng)戶增加收入和可持續(xù)脫貧提供更多的資金扶持。國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和建立農(nóng)戶最低生活保障制度以后，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了開發(fā)與救助兩輪驅(qū)動的新階段，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)由解決貧困人口溫飽轉(zhuǎn)向增加貧困人口收入、提高發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富，迫切需要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金的投入力度。為此，我省將積極爭取建立信貸扶貧資金投入與財(cái)政扶貧投入同步增加的機(jī)制，通過政策扶持，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)籌集更多的信貸扶貧資金，加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索并開展多種模式的扶貧貼息貸款試點(diǎn)，提高扶貧貼息貸款工作水平和資金使用效益，在扶貧貼息貸款扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。

貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基本情況

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要之舉，也是農(nóng)民增收關(guān)鍵之策。我省始終把貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作之一，不斷加大投入和工作力度，為貧困農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

一、主要成效

“十一五”期間，省級累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金4.58億元，完成貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)186.89萬人，其中，引導(dǎo)性培訓(xùn)157萬人，技能培訓(xùn)29.89萬人。

（一）貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織化程度明顯提高，轉(zhuǎn)移輸出更加有序。各級切實(shí)加強(qiáng)對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善政策，在規(guī)模、速度、流向等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，過去貧困地區(qū)農(nóng)民工主要靠血緣、人緣、地緣“三緣”關(guān)系外出務(wù)工的狀況，開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，教育培訓(xùn)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門組織服務(wù)為主渠道的有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)民參與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性大幅提高，就業(yè)觀念得到較大改變，對實(shí)現(xiàn)貧困人口富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加貧困農(nóng)民收入起到了積極促進(jìn)作用。

（二）貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到較大提高，生活方式得到改善。據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)后就業(yè)的農(nóng)民工較培訓(xùn)前月收入一般增加200元以上，高的達(dá)到500元以上，培訓(xùn)后的農(nóng)民工人均月收入達(dá)到了900元以上。通過貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施，接受培訓(xùn)的貧困人口逐步開始由體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，貧困農(nóng)民的生活水平得到較大提高，思想觀念得到更新，生活方式得到改善，實(shí)現(xiàn)了“外出一人、致富一家，輸出一批、致富一方”目標(biāo)。

（三）貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)和勞動技能大幅提高，外出務(wù)工競爭力得到增強(qiáng)。通過示范基地培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的規(guī)范，提升了外出務(wù)工勞動力的專業(yè)知識和職業(yè)技能操作水平，學(xué)到了外出務(wù)工求生存求發(fā)展的本領(lǐng)，使農(nóng)民的市場意識、競爭意識得到了提高，開拓市場，尋求發(fā)展的能力得到了增強(qiáng)，就業(yè)崗位、環(huán)境有了明顯改善，轉(zhuǎn)移就業(yè)率和穩(wěn)定率明顯提高，貧困人口勞動力資源得到了有效地開發(fā)，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已經(jīng)成為貧困地區(qū)“投資少、見效快、收益大”的貧困群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確工作職責(zé)。省委、省政府高度重視，出臺了《云南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的意見》（云政發(fā)[2004]76號）。省扶貧辦始終把貧困人口富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，明確專門處室的工作職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、資金、職責(zé)四到位。在對全省貧困人口勞動力資源及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底、造冊登記、建檔立卡的基礎(chǔ)上，編制了《2005-2010年云南省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》，明確2005-2010年全省規(guī)劃完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困人口富余勞動力200萬人，其中，15萬人通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)獲初級以上職業(yè)技能等級證書。為認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃》，我省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都成立了貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由扶貧部門牽頭管理，負(fù)責(zé)落實(shí)扶持政策，搞好綜合協(xié)調(diào)，編制本區(qū)域貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃及計(jì)劃。各級黨委、政府把貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入扶貧目標(biāo)管理的指標(biāo)體系，實(shí)行年度目標(biāo)考核管理，層層落實(shí)責(zé)任制，確保貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有人抓、有經(jīng)費(fèi)、有目標(biāo)、有考核、有實(shí)效。

（二）瞄準(zhǔn)對象，強(qiáng)化管理，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民合法權(quán)益。為使貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作落到實(shí)處，使貧困農(nóng)民直接受益，確保財(cái)政扶貧資金直接補(bǔ)貼貧困人口的資金性質(zhì)不偏離，緊緊抓住重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)管理三個(gè)重要環(huán)節(jié)，與省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳制定出臺了《云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》、《云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理辦法》和《云南省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)范轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理工作。為切實(shí)維護(hù)貧困人口勞動力的合法權(quán)益，各級相關(guān)部門積極為轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民提供服務(wù)，各級扶貧部門積極配合勞動和社會保障部門、轉(zhuǎn)移就業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，督促用工單位與貧困地區(qū)農(nóng)民工簽訂有效勞務(wù)合同，為轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民做好勞動安全、工資、繳納社會保險(xiǎn)等跟蹤服務(wù)。部分州（市）、縣還對轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模大，且較為集中的輸入地采取派帶隊(duì)干部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、維權(quán)保護(hù)等工作，幫助處理勞務(wù)糾紛、工傷事故等。通過開展跟蹤服務(wù)工作，提高了輸入地及用工企業(yè)對貧困農(nóng)民的信譽(yù)度，使轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民能安心務(wù)工。

（三）增加投入，整合資源，努力提高資金的使用效益。逐步加大了勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移投入力度，目前，我省安排轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金已達(dá)到中央財(cái)政安排我省扶貧資金總量的5.4%。為充分地發(fā)揮資金使用效益，我省通過認(rèn)定示范基地，積極引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。各示范基地采取校校聯(lián)合方式，實(shí)行統(tǒng)一招生，統(tǒng)一配置教學(xué)資源，統(tǒng)一教學(xué)管理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困人口勞動力自愿選擇轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)和輸出就業(yè)崗位，并盡可能就近在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技術(shù)學(xué)校參加培訓(xùn)。各地還結(jié)合實(shí)際采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)移輸出中介機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)訂單和轉(zhuǎn)移協(xié)議，輸入地與輸出地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，扎實(shí)開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成了上下齊協(xié)調(diào)，部門共努力的良好態(tài)勢。

（四）統(tǒng)籌安排，相互支持，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施有機(jī)結(jié)合起來。圍繞整村推進(jìn)的年度實(shí)施計(jì)劃，對當(dāng)年實(shí)施的扶貧重點(diǎn)村符合條件的貧困戶戶均轉(zhuǎn)移培訓(xùn)一個(gè)貧困人口勞動力。結(jié)合小額信貸扶貧，制定了轉(zhuǎn)移輸出貧困地區(qū)農(nóng)民工，按《云南省小額信貸資金管理辦法》辦理相關(guān)手續(xù)后，省內(nèi)務(wù)工人員發(fā)放1000元，省外務(wù)工人員發(fā)放2000元以內(nèi)小額信貸資金的扶持政策，有效解決了貧困人口勞動力就業(yè)前和就業(yè)初期交通、住宿和生活困難等問題。充分發(fā)揮定點(diǎn)掛鉤扶貧單位和上海對口幫扶的作用，促進(jìn)掛鉤點(diǎn)貧困人口勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。明確企業(yè)責(zé)任，要求享受我省扶貧信貸資金扶持的企業(yè)，在項(xiàng)目論證、審批前，通過簽訂合同、協(xié)議，安排一定數(shù)量的貧困人口勞動力就業(yè)。

（五）突出重點(diǎn)，積極探索，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。圍繞勞務(wù)市場需求，以貧困人口富余勞動力為對象，以示范基地為載體，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，在提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效益上下功夫，堅(jiān)持“訂單培訓(xùn)、訂向培養(yǎng)、保證質(zhì)量、保障就業(yè)”和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，重點(diǎn)抓好1至6個(gè)月的中期職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，就業(yè)促增收。示范基地按照省扶貧辦下達(dá)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，以簽定的轉(zhuǎn)移就業(yè)訂單為依據(jù)，采取在招生通知中，明確招生專業(yè)，就業(yè)方向，培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；貧困學(xué)生憑扶貧培訓(xùn)資助申請表，由縣扶貧辦核準(zhǔn)后，享受政策規(guī)定的培訓(xùn)補(bǔ)助；以及“訂單式”、“定崗式”和“校企聯(lián)合”培訓(xùn)等措施，根據(jù)學(xué)員自身情況和企業(yè)用工要求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，編制不同專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和大綱，在課程設(shè)置上推行了“專業(yè)課+技能課+實(shí)習(xí)課+就業(yè)素質(zhì)課”的課程設(shè)置體系，要求實(shí)際操作課時(shí)占50%以上，取得了明顯的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果。

在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，隨著戶籍制度改革、林權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行，我省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)出現(xiàn)了一些新情況，面臨著新的挑戰(zhàn)。我們將認(rèn)真總結(jié)“十一五”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照“瞄準(zhǔn)對象，提高效果；明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)；突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式；強(qiáng)化管理，注重實(shí)效”的思路，突出技能培訓(xùn)，抓好引導(dǎo)性培訓(xùn)，搞好就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，為持續(xù)增收創(chuàng)造良好條件。

扶貧易地搬遷基本情況

扶貧易地搬遷不僅是幫助基本缺乏生存條件的貧困群眾從根本上解決溫飽、擺脫貧困的必由之路，而且在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口資源與土地資源的合理配置，對恢復(fù)和改善生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定具有較大的促進(jìn)作用。

一、主要成效

2001—2010年，我省已有16個(gè)州（市）的115個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了扶貧易地搬遷項(xiàng)目，共轉(zhuǎn)移安置貧困群眾64.66萬人，其中：財(cái)政扶貧轉(zhuǎn)移安置28.65萬人、國債資金轉(zhuǎn)移安置36.01萬人。全省累計(jì)投入省級以上易地扶貧資金32.84億元，其中：中央和省財(cái)政扶貧資金14.88億元，中央國債和省級配套資金17.96億元。

（一）加快了貧困人口的脫貧步伐。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，搬遷到安置區(qū)兩年以上的移民，有超過90%已基本解決了溫飽，部分實(shí)現(xiàn)了小康；搬遷到安置區(qū)不足兩年的人口，一部分當(dāng)年就解決了溫飽。通過實(shí)施扶貧易地搬遷，促進(jìn)了搬遷貧困農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，有效地解決了轉(zhuǎn)移安置貧困農(nóng)民的溫飽問題，為他們脫貧致富創(chuàng)造了條件。

（二）貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善。扶貧易地搬遷資金重點(diǎn)用于安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、安居房、基本農(nóng)田地、社會服務(wù)配套工程等項(xiàng)目建設(shè)，安置區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路，廣播電視電話覆蓋率在80%以上，并做到孩子能上學(xué)、有病能就醫(yī)，大部份移民解決了戶均不低于0.3畝的宅基地、人均不低于1畝基本農(nóng)田地，移民的生產(chǎn)生活條件明顯好于搬遷以前。生產(chǎn)生活條件的改善為貧困人口脫貧致富打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（三）培育了一批地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在保證移民糧食基本能自給的前提下，著力增加移民收入。近幾年來，適當(dāng)安排了產(chǎn)業(yè)扶貧資金，扶持移民大力開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展產(chǎn)銷對路的養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，建成了一批有一定科技含量、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，對培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到積極的推動作用，大部分安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了移民增收的目標(biāo)。

（四）為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益的探索，貧困群眾思想觀念發(fā)生積極變化。按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原則，貧困農(nóng)民從山頭搬到山腳，變分散為集中，部分搬遷農(nóng)民在土地承包權(quán)不變的情況下，直接安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城附近，不僅使村容村貌得到徹底改變，思想觀念也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的封閉保守、自給自足的小農(nóng)意識逐漸被開放進(jìn)取的市場競爭意識所取代。

（五）生態(tài)環(huán)境改善明顯，減災(zāi)防災(zāi)效果顯著。我省基本缺乏生存條件的貧困農(nóng)民大部分生活在高寒山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)惡化區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，其耕地大部分屬25度以上坡地，干旱缺水嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。通過實(shí)施扶貧易地搬遷，一是使遷出地人口減少，極大地緩解人地矛盾和土地承載壓力，二是25度以上的耕地大部分實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草，減少了森林的采伐，緩解了生態(tài)壓力。同時(shí)通過實(shí)施廄舍改造、衛(wèi)生廁所、沼氣池和節(jié)能灶等建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境；三是我省山區(qū)面積達(dá)94%，受洪災(zāi)、泥石流、旱災(zāi)等災(zāi)害的影響非常嚴(yán)重，實(shí)施扶貧易地搬遷是減災(zāi)避災(zāi)重要的有效措施。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施扶貧易地搬遷項(xiàng)目。扶貧易地搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，要求標(biāo)準(zhǔn)高。各級黨委、政府對此項(xiàng)工作高度重視，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位積極支持配合，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、資金、任務(wù)四到位。各級扶貧部門嚴(yán)格搬遷對象標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，按要求選好安置點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)規(guī)劃，講求實(shí)效，切實(shí)搞好扶貧易地搬遷。“十五”時(shí)期，在對全省基本喪失生存條件貧困農(nóng)民現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，編制了《云南省易地扶貧開發(fā)“十五”規(guī)劃》，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和措施。結(jié)合貧困人口建檔立卡工作的開展，各州、市、縣摸清底數(shù)，制定了“十一五” 扶貧易地搬遷規(guī)劃，建立健全項(xiàng)目庫。在年度計(jì)劃組織實(shí)施中，各地主動把扶貧易地搬遷納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，充分尊重移民的意愿，堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效、突出重點(diǎn)、綜合開發(fā)；堅(jiān)持以土地定人、以人定投資，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，確定轉(zhuǎn)移安置形式，實(shí)行“山、水、林、田、路、電”綜合治理，精心搞好安置區(qū)規(guī)劃，為組織實(shí)施好扶貧易地搬遷項(xiàng)目夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）完善政策，注重管理，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧易地搬遷。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》，修訂完善了《云南省易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確管理要求和管理責(zé)任。各項(xiàng)目縣重點(diǎn)在資金投向、使用、效益三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，建立資金專戶，專款專用，實(shí)行資金回補(bǔ)報(bào)賬制度，堅(jiān)持項(xiàng)目公示、公告制，在遷出和遷入?yún)^(qū)張榜公布搬遷名單、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建材和設(shè)備采購、資金使用和物資發(fā)放等情況，做到項(xiàng)目建設(shè)公開、透明。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，形成扶貧易地搬遷合力。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與自力更生、社會參與、市場行為相結(jié)合。在政府投入的基礎(chǔ)上，積極動員和組織社會各界參與易地扶貧開發(fā)，使移民在國家必要的扶持下，通過自己的艱苦勞動，脫貧致富；二是堅(jiān)持扶貧易地搬遷與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高移民的收入；三是堅(jiān)持扶貧易地搬遷與其它項(xiàng)目相結(jié)合。努力把扶貧易地搬遷與整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧安居工程、小額信貸扶貧、社會扶貧等扶貧措施有機(jī)結(jié)合起來，與農(nóng)村抗震民居建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合，多方整合項(xiàng)目資金形成合力，加快扶貧易地搬遷進(jìn)程；四是堅(jiān)持扶貧易地搬遷與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。積極推進(jìn)遷入、遷出地的天然林保護(hù)及退耕還林工程，搞好安置區(qū)的生態(tài)能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；五是堅(jiān)持扶貧易地搬遷與人力資源開發(fā)相結(jié)合。安排一定資金做好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高移民的綜合素質(zhì)，加大科技推廣力度，搞好醫(yī)療衛(wèi)生保障，倡導(dǎo)少生優(yōu)育，把安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

（五）處理好“三個(gè)關(guān)系”，確保安置區(qū)社會穩(wěn)定。各級黨委、政府從扶貧開發(fā)的大局出發(fā)，一手抓遷移，一手抓穩(wěn)定。一是認(rèn)真處理好遷出方與遷入方的關(guān)系。明確各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，相互支持配合，及時(shí)召開村民大會，建立公告公示制度，全面化解可能出現(xiàn)的矛盾，保持社會穩(wěn)定；二是認(rèn)真處理好移民與當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民脫貧致富的關(guān)系。合理配置各種資源，在幫助移民脫貧致富的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)刎毨罕姷拿撠氈赂粏栴}；三是認(rèn)真處理好移民自力更生與國家扶持的關(guān)系。動員移民積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中，在國家必要的扶持下，通過自身努力，建設(shè)美好家園。

我省扶貧易地搬遷雖然取得顯著成效，但由于歷史、自然、投入等原因，目前全省還有70萬貧困人口，其中有22.16萬深度貧困人口需要實(shí)施扶貧易地搬遷。將認(rèn)真總結(jié)過去十年扶貧易地搬遷的經(jīng)驗(yàn)，按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原則，把易地扶貧搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加大扶貧易地搬遷力度，改善貧困人口的生存和發(fā)展條件，確保貧困農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富。

社會扶貧工作基本情況

社會扶貧是政府專項(xiàng)扶貧的有效完善和補(bǔ)充，是黨中央、國務(wù)院針對解決貧困問題、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、縮小地區(qū)差距、構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體實(shí)踐行動，是我國扶貧開發(fā)最為顯著的特色之一，對維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、主要成效

目前我省社會扶貧主要有四種方式：中央單位定點(diǎn)扶貧；省、州（市）、縣（市）各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧；滬滇對口幫扶合作；駐滇部分師以上部隊(duì)、國有企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)力量參與扶貧。

（一）中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧。上世紀(jì)九十年代，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了21個(gè)中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在我省定點(diǎn)扶貧，2002年又調(diào)整和新增了一批中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到云南定點(diǎn)掛鉤扶貧。調(diào)整后有最高人民檢察院等27個(gè)中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在我省的13個(gè)州（市）共43個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展定點(diǎn)扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1996年到2009年的14年間，27家單位在我省42個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共派出蹲點(diǎn)扶貧干部317人，掛鉤單位領(lǐng)導(dǎo)深入定點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村實(shí)地考察4144人次，直接投入扶貧資金18.13億元,引進(jìn)扶貧資金8.91億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2446個(gè)，引進(jìn)人才1976項(xiàng)，修建校舍375所，資助學(xué)生15.2萬人，舉辦各類培訓(xùn)班43492期，共573.1萬人次。特別是在今年我省百年不遇的大旱中，中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位心系災(zāi)區(qū)群眾、情傾災(zāi)區(qū)幫扶，紛紛伸出援助之手，籌措物資、撥付資金，用實(shí)際行動積極參與支持我省的抗旱救災(zāi)工作。

（二）省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧。我省自1986年就開始了省直單位定點(diǎn)掛鉤扶貧，尤其是1994年國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，中央發(fā)出了關(guān)于“全社會扶貧，黨政機(jī)關(guān)要帶頭”的號召，我省陸續(xù)組織了大規(guī)模的定點(diǎn)扶貧工作，省、州、縣各級相關(guān)單位廣泛深入地開展了定鄉(xiāng)、定村、定戶的幫扶工作。2007年省委、省政府召開了社會扶貧動員大會，出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于完善省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度的意見》，明確規(guī)定了對省級定點(diǎn)掛鉤扶貧的單位要進(jìn)行年度檢查考核、驗(yàn)收，各定點(diǎn)幫扶單位積極響應(yīng)省委、省政府的號召,資金投入逐年遞增，項(xiàng)目管理日趨規(guī)范。在掛鉤點(diǎn)實(shí)施了通路、通電、通水工程，幫助解決醫(yī)療衛(wèi)生、兒童就讀、農(nóng)村科技普及等困難和問題。2001年至2009年，9年間，213家省級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共派出蹲點(diǎn)扶貧干部2376名，各級領(lǐng)導(dǎo)、干部深入幫扶點(diǎn)考察18438人次，定點(diǎn)幫扶單位直接投入12.65億元，其中資金投入11.7億元，引進(jìn)各類資金14億元，引進(jìn)人才1163人，引進(jìn)技術(shù)7762項(xiàng)；資助貧困學(xué)生11.99萬人；舉辦培訓(xùn)班8181期，共培訓(xùn)69萬人次，勞務(wù)輸出14萬人。

（三）駐滇部隊(duì)參與扶貧。駐滇解放軍及武警部隊(duì)積極參與我省扶貧開發(fā)。2009年，僅云南省軍區(qū)師以上單位，就設(shè)立擁政愛民服務(wù)組織386個(gè)，為民治病36120人次，減免貧困群眾醫(yī)藥費(fèi)439.79萬元。參加公益事業(yè)建設(shè)279項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)295.92萬元。1+1結(jié)對助學(xué)學(xué)生2858人次，援建“希望小學(xué)”26所。投入經(jīng)費(fèi)237.83萬元，辦夜校掃盲班100個(gè)，掃除文盲9175人。

（四）非公經(jīng)濟(jì)力量參與扶貧。省工商聯(lián)、非公經(jīng)濟(jì)力量、民間機(jī)構(gòu)組織在各級地方黨委政府組織引導(dǎo)或自發(fā)積極參與扶貧，非公經(jīng)濟(jì)等民間扶貧活動效果顯著。2007年在國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)和中國光彩促進(jìn)會的具體指導(dǎo)下，云南省扶貧辦與省工商聯(lián)密切配合，精心組織，截止2009年12月，我省民營企業(yè)共進(jìn)行光彩事業(yè)捐贈資金13.88億元；捐物折款2.85億元。民營企業(yè)已經(jīng)與自然村開展“結(jié)對幫扶”實(shí)施了1243個(gè)項(xiàng)目，投入資金7.05億元，主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。通過投資建設(shè)，使貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，村企共建工作成效明顯，提前完成了云南省委、省政府提出的“千企扶千村”工程的任務(wù)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體參與扶貧、掛鉤幫扶的方式，深受我省貧困地區(qū)農(nóng)民歡迎，取得了豐碩成果，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全是做好社會扶貧的根本。各級定點(diǎn)掛鉤單位，積極響應(yīng)黨中央的號召，認(rèn)真按照省委、省政府的要求，高度重視扶貧工作，成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作，及時(shí)研究解決協(xié)調(diào)扶貧工作中出現(xiàn)的問題，對扶貧工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，抓好扶貧干部選派，捐款捐物等各項(xiàng)扶貧工作的落實(shí)，并建立了例會制度，形成一套較為完整的扶貧工作組織體系。掛鉤單位領(lǐng)導(dǎo)每年堅(jiān)持深入掛鉤縣、鄉(xiāng)、村考察，指導(dǎo)幫扶工作，深入農(nóng)戶訪貧問苦，了解貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，與基層廣大干部群眾廣泛交流，既提高了國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與扶貧開發(fā)的自覺性，同時(shí)又增進(jìn)了國家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員與基層干部群眾的相互了解。

（二）制定年度規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)是做好社會扶貧的關(guān)鍵。定點(diǎn)扶貧單位始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的總體要求，主動與幫扶縣（鄉(xiāng)、村）銜接，深入實(shí)地調(diào)研幫扶項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌中長期扶貧規(guī)劃，分步驟逐年實(shí)施”的原則，結(jié)合幫扶縣、鄉(xiāng)、村的實(shí)際，制定了扶持規(guī)劃，因地制宜，圍繞扶貧開發(fā)開展工作，從而確保了扶貧工作的有效性和連續(xù)性。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，社會扶貧工作已從過去單一的項(xiàng)目幫扶向進(jìn)村到戶、解決溫飽和整村推進(jìn)同步，社會事業(yè)幫扶逐步從援建希望學(xué)校向教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等全方位覆蓋，經(jīng)濟(jì)合作也從單一的技術(shù)合作向資金、人才、市場等全方位、多領(lǐng)域拓展。

（三）落實(shí)建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化扶持效果是做好社會扶貧的關(guān)鍵。參與定點(diǎn)扶貧的單位，始終本著“重民生，保穩(wěn)定，促發(fā)展” 的扶持原則，動真情，扶真貧，辦實(shí)事，講實(shí)效，真金白銀、真抓實(shí)干，加大投入。充分利用人才、信息、資源的優(yōu)勢，積極為掛鉤縣、鄉(xiāng)、村引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能的民生工程，建設(shè)了一批希望小學(xué)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)設(shè)施，有力推動了貧困地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村廣大干部群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高了貧困地區(qū)人口素質(zhì)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐；各掛鉤單位依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、庭院養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等一批能夠帶動千家萬戶致富的特色產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，提高了貧困群眾的造血功能；幫助貧困地區(qū)發(fā)展沼氣，推廣節(jié)能灶，促進(jìn)了幫扶地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，有效保護(hù)和改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（四）選派干部掛鉤扶貧，向貧困地區(qū)注入新理念是推進(jìn)社會扶貧的動力。實(shí)施定點(diǎn)扶貧以來，各掛鉤單位向貧困地區(qū)選送了大批優(yōu)秀扶貧干部掛職鍛煉。他們緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨坏老蜇毨麘?zhàn)，卓有成效地開展了各項(xiàng)扶貧工作，掛職干部心系基層，情灑山寨，足跡踏遍了紅土高原的村村寨寨，與貧困地區(qū)干部群眾建立了深厚的感情，贏得了我省各族人民的衷心愛戴，涌現(xiàn)了一批以招商銀行藏金貴同志為代表的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)掛職干部的楷模。掛職干部不僅帶來了掛鉤單位各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工對幫扶點(diǎn)群眾的關(guān)懷，同時(shí)也帶來了發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)思想和發(fā)展理念，為貧困地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。

滬滇對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會合作工作基本情況

按照中央戰(zhàn)略部署，1996年上海云南兩省市建立了對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會合作關(guān)系，在兩省市黨委政府的高度重視和直接推動下，滬滇對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會合作遵循有思路、有規(guī)劃、有機(jī)制、有創(chuàng)新、有成效的“五有”機(jī)制，按照“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、發(fā)展為先”的原則，不斷推進(jìn)并取得長足發(fā)展。兩省市對口幫扶合作工作機(jī)制不斷深化，幫扶范圍不斷拓寬，在原確定上海14個(gè)區(qū)、2家大企業(yè)對口支援紅河、文山、普洱、迪慶四州市26個(gè)貧困縣的基礎(chǔ)上，啟動了上海對口幫扶云南人口較少民族的幫扶工作，雙方組織、工業(yè)、民委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技、教育、人事、建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、旅游、工商聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)和科協(xié)等近20個(gè)部門建立了對口合作關(guān)系。對口幫扶15年來，上海在滇投入無償幫扶資金16.85億元，實(shí)施以整村推進(jìn)為主的幫扶項(xiàng)目3517項(xiàng)，實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化等各類社會事業(yè)幫扶項(xiàng)目3363項(xiàng)，使云南省40余萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，150余萬群眾受益，雙方企事業(yè)單位實(shí)施科技、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目1000余項(xiàng)。

一、對口扶貧在發(fā)展中不斷創(chuàng)新

（一）整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)試點(diǎn)有效地增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展能力。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾主體、協(xié)調(diào)服務(wù)”的原則，結(jié)合幫扶地區(qū)實(shí)際，以實(shí)施溫飽試點(diǎn)村為抓手，共同探索并實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)對口幫扶從單一的進(jìn)村入戶、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)全面發(fā)展，成功實(shí)施一批“遞進(jìn)式溫飽型試點(diǎn)村”幫扶項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)貧困群眾住有所居，學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得的局面。15年來，共投入幫扶資金11.15億元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目2180項(xiàng)，援建“白玉蘭”衛(wèi)生室985所，組織開展農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等培訓(xùn)800余期，受訓(xùn)人數(shù)近20萬人次。

結(jié)合云南省“加快山區(qū)綜合開發(fā)”、新一輪“興邊富民工程”和“整鄉(xiāng)規(guī)劃”試點(diǎn)，堅(jiān)持“鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)品、戶有增收項(xiàng)目”發(fā)展思路和“市場引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、效益優(yōu)先”原則，逐步探索并形成了產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展模式。15年來，共投入種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金1.29億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目305項(xiàng)，發(fā)展香蕉、核桃、辣椒、咖啡等種植基地和生豬、牛羊等養(yǎng)殖基地，形成一批特色村，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了貧困群眾脫貧致富信心，為增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力奠定了基礎(chǔ)。

（二）如期完成“三個(gè)確保”整村推進(jìn)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。按照國務(wù)院扶貧辦關(guān)于推進(jìn)以“三個(gè)確保”為龍頭促進(jìn)大扶貧的總體要求，2009年，上海市主動認(rèn)領(lǐng)“三個(gè)確保”幫扶項(xiàng)目，兩年來，上海市投入“三個(gè)確保”重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目資金9930萬元，完成以綠春縣、金平縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣、瀾滄縣、西盟縣和江城縣等8個(gè)邊境縣和人口較少民族及革命老區(qū)等“三個(gè)確保”為重點(diǎn)的整村推進(jìn)項(xiàng)目237項(xiàng)。

（三）特困群體幫扶不斷取得新突破。兩省市始終將人口較少民族地區(qū)的幫扶工作作為新時(shí)期新階段的重要實(shí)踐內(nèi)容，上海市率先實(shí)施了對人口較少民族的幫扶工作，并取得新突破。先后投入幫扶資金6538.3萬元，對德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困人口實(shí)施對口幫扶。滬滇率先對口幫扶德昂族貧困地區(qū)典型案例被國家民委譽(yù)為新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的新典型。經(jīng)過滬滇雙方對獨(dú)龍江鄉(xiāng)的深入調(diào)研，2009年12月上海方正式將獨(dú)龍族增列為上海幫扶對象，計(jì)劃三年內(nèi)投入5000萬元幫扶獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)施民生工程。

二、社會事業(yè)合作在鞏固中不斷拓展

（一）人力資源開發(fā)合作不斷拓展。雙方組織部門高度重視干部交流掛職工作，形成了組織部門牽頭、掛職單位和派出單位 “三方互動式”管理機(jī)制，加強(qiáng)對掛職干部的激勵與服務(wù)。15來，共同完成了八批共130名援滇掛職干部到云南省級綜合部門和對口幫扶州市掛職的輪換工作。各對口區(qū)縣積極銜接，共選派585名縣處、鄉(xiāng)科級干部赴上海掛職和跟班學(xué)習(xí)。先后選派州市、部門和縣區(qū)4399名干部及技術(shù)人員到上海接受培訓(xùn)。通過專家巡講、遠(yuǎn)程教育等方式為我省教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域培訓(xùn)40余萬人次，為各條戰(zhàn)線干部隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）勞務(wù)輸出拓寬貧困農(nóng)戶創(chuàng)收的新渠道。15年來，兩省市始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)幫扶和勞動力輸出雙軌促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收的思路，不斷完善用工信息溝通交流機(jī)制，在重點(diǎn)幫扶四州市搭建了勞務(wù)輸出培訓(xùn)中心，充分利用當(dāng)?shù)馗黝惤虒W(xué)資源，探索出了一條聯(lián)合學(xué)校搞培訓(xùn)，實(shí)行訂單保輸出的勞務(wù)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移新路子，引導(dǎo)和帶動了我省富余勞動力赴滬務(wù)工11萬多人次，進(jìn)滬務(wù)工人均收入已超過千元，有效地促進(jìn)了剩余勞動力輸出并向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，取得了“培訓(xùn)輸出一人，致富一家，帶動一村，影響一片”的良好效果。

（三）教育、衛(wèi)生對口幫扶及合作進(jìn)一步深化。雙方教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交流互訪，15年來，上海市在滇援建希望小學(xué)、光彩小學(xué)和其他助學(xué)項(xiàng)目427項(xiàng)，有效實(shí)施滬滇“百校幫百校”，“10所高校幫10所高校”、“15所職校幫9所職校”的結(jié)對幫扶任務(wù)。上海市選派了9批共960名上海骨干教師赴滇開展支教工作，并利用“白玉蘭遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)中小學(xué)課程3691課時(shí)，幫助培訓(xùn)教師9萬多人次。雙方衛(wèi)生部門援建白玉蘭鄉(xiāng)村衛(wèi)生室522個(gè)，除組織實(shí)施“雙百工程”外，上海市政府投入970萬元，云南省配套843萬元，利用“白玉蘭”遠(yuǎn)程教育網(wǎng)實(shí)施“云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職衛(wèi)生技術(shù)人員全科醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)項(xiàng)目”，培訓(xùn)各類醫(yī)務(wù)工作者16444名。利用上海市人力資源和醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢，開展學(xué)術(shù)交流活動，我省582名醫(yī)療工作者赴滬接受培訓(xùn)，有效提高我省衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)能力。上海市19所三級綜合醫(yī)院與云南省19所醫(yī)院簽定對口支援合作協(xié)議，對口支援合作實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，目前上海市派駐的95名醫(yī)務(wù)人員已赴受援醫(yī)院開展工作。在上海19家醫(yī)院的對口支援下，云南受援醫(yī)院將力爭通過三年的努力，達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平。

（四）社會各界積極參與扶貧開發(fā)。15年來，上海市向我省地震、冰凍、干旱等重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件共援助資金4950萬元、救災(zāi)衣被4350.3萬件（床），救濟(jì)災(zāi)民、貧困群眾3641多萬人（次），及時(shí)緩解了我省救災(zāi)工作的壓力。兩省市共青團(tuán)、婦聯(lián)、總工會、科協(xié)等部門積極動員上海各界參與云南的扶貧開發(fā)。兩省市共青團(tuán)完成了675名青年志愿者的接力扶貧計(jì)劃和西部服務(wù)計(jì)劃；上海各界在滇援助1.1億余元，援建、修繕176所希望小學(xué)，資助貧困學(xué)生22922人次完成了學(xué)業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展，兩地優(yōu)勢不斷發(fā)揮

滬滇兩地大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，提升云南產(chǎn)業(yè)能級和市場輻射力。自1996年以來，雙方企事業(yè)單位共實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目千余項(xiàng)，雙方企業(yè)共同投入合作資金近百億元。上海錦江集團(tuán)、上海煙草集團(tuán)公司、上海光明集團(tuán)等一批大企業(yè)先后進(jìn)入云南，以“公司+基地+農(nóng)戶”模式較好地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩省市科技部門投入幫扶資金近億元，建成云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心暨上海—云南技術(shù)轉(zhuǎn)移基地并投入使用，先后與上海高等院校在重點(diǎn)幫扶地區(qū)實(shí)施野生稻遺傳資源保護(hù)與研究、柑橘種植示范園等科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及科技合作項(xiàng)目127項(xiàng)，帶動了貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、主要經(jīng)驗(yàn)及體會

（一）建立雙方高層對話交流機(jī)制是推進(jìn)滬滇幫扶合作的保證。自1996年中央確定上海對口幫扶云南以來，雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不定期互訪交流，共商幫扶合作大計(jì)，從高位入手推進(jìn)幫扶合作的深入開展，建立了雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪對話機(jī)制。雙方分別成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門、州市領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)滬滇幫扶合作。雙方領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)幫扶合作情況，研究幫扶合作重大事宜，部署下一步工作任務(wù)，為全面推進(jìn)滬滇對口幫扶合作提供了保證。

（二）健全完善工作機(jī)制是幫扶合作工作有序開展的組織保障。上海14個(gè)區(qū)、2家大企業(yè)與云南的紅河、文山、普洱、迪慶四州市的26個(gè)貧困縣建立了對口幫扶關(guān)系。雙方組織、人事、衛(wèi)生、工業(yè)、教育、科技、勞動、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、民政、民委、僑辦、工商聯(lián)、共青團(tuán)等20多個(gè)部門建立了對口合作關(guān)系。通過不斷探索總結(jié)，建立健全了幫扶合作工作定期會議制度、部門聯(lián)席會議制度、對口區(qū)縣幫扶機(jī)制及幫扶項(xiàng)目跟蹤制度等一系列工作制度，為全面開展滬滇幫扶合作提供了組織保障。

（三）規(guī)劃先行是實(shí)施好援建項(xiàng)目的重要抓手。1996年，滬滇兩省市在中央確定的全國10個(gè)對口幫扶省區(qū)、市中率先編制了《上海云南對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會合作“九五”規(guī)劃綱要》，確定了對口幫扶、社會事業(yè)合作、經(jīng)濟(jì)合作三大目標(biāo)和扶貧開發(fā)、教育衛(wèi)生及人才培訓(xùn)等六大任務(wù)，明確了該時(shí)期內(nèi)對口幫扶合作工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、方針原則和主要任務(wù)，成為推進(jìn)滬滇幫扶合作的重要抓手。至今，雙方先后組織編制實(shí)施了“九五”、“十五”及“十一五”滬滇對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會合作規(guī)劃，確保了幫扶合作各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（四）實(shí)施對特殊類型貧困群體幫扶是滬滇幫扶的創(chuàng)新實(shí)踐。堅(jiān)持以民生為重，上海率先實(shí)施對德昂族、苦聰人、莽人、僰人等邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的幫扶，改善了邊遠(yuǎn)少數(shù)民族特殊類型貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療條件，增強(qiáng)了邊遠(yuǎn)少數(shù)民族特殊類型貧困地區(qū)群眾脫貧致富的信心和決心。滬滇合作幫扶德昂族的成功嘗試，為實(shí)施幫扶邊遠(yuǎn)少數(shù)民族積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，被國家民委樹為新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的典型，受到第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會表彰。

（五）不斷探索是發(fā)揮好滬滇幫扶引領(lǐng)性和先導(dǎo)性的重要基礎(chǔ)。成功探索出了幫扶項(xiàng)目進(jìn)村到戶解決溫飽的幫扶模式，走出了一條符合云南實(shí)際的行之有效的扶貧新路，得到了中央的肯定及國際社會的關(guān)注。探索整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、集中連片開發(fā)，為對口地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了示范和帶動效應(yīng)。探索產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，為增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生能力提供支撐。探索培育農(nóng)村致富帶頭人在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的能人示范帶動作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展。

（六）人力資源開發(fā)合作是幫助貧困地區(qū)提高內(nèi)生增長力的重要保障。通過教育對口幫扶和干部雙向掛職交流、教師支教、青年志愿者接力扶貧，以及專業(yè)人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸出等，形成了雙方多層次、多渠道、多形式的人力資源開發(fā)合作，為幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力提供了有力的人力資源保障。

二、特殊困難群體幫扶

中共云南省委 云南省人民政府 關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū) 深度貧困群體脫貧進(jìn)程的決定

云發(fā)〔2010〕6號（2010年9月3日）

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，加大邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，盡快幫助深度貧困群體擺脫貧困，省委、省政府決定打一場解決深度貧困問題扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特作如下決定。

一、加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程的重要性和緊迫性

（一）新時(shí)期我省扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)方針政策，帶領(lǐng)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，積極組織實(shí)施《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2000年—2010年）》和整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略，著力加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，著力加大邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，扎實(shí)開展了興邊富民工程、易地開發(fā)扶貧、扶貧安居工程、扶持人口較少民族發(fā)展、200個(gè)邊境和民族特困鄉(xiāng)綜合扶貧開發(fā)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶，廣大貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善，貧困人口從2000年的10221萬人下降到2009年末的540萬人，深度貧困人口從3375萬人下降到160.2萬人，基諾族、拉祜族（苦聰人）、布朗族（莽人、克木人）、彝族（僰人）基本實(shí)現(xiàn)整體脫貧，為促進(jìn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要作用。

（二）特殊貧困區(qū)域扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。我省扶貧開發(fā)工作雖然取得顯著成效，但貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有得到根本改變，特別是在新形勢下邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困問題日愈凸顯。2009年末，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入785元以下的深度貧困人口有153.4萬人，占全省540萬貧困人口的28.4%，占全省160.2萬深度貧困人口的95.8%，涉及16個(gè)州（市）105個(gè)縣（市、區(qū)）的1025個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5204個(gè)建制村、137萬個(gè)自然村，其中有22.16萬人基本喪失生存條件，有4922個(gè)自然村不通公路，有2418個(gè)自然村的7.51萬戶農(nóng)戶不通電，有32.87萬戶農(nóng)戶住房困難。這些特殊困難區(qū)域主要分布在邊境一線、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和深山區(qū)、石山區(qū)、干熱河谷地區(qū)、高寒冷涼地區(qū)，大多遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，公共服務(wù)水平低，生產(chǎn)力發(fā)展滯后，致貧因素復(fù)雜多樣，條件型、素質(zhì)型貧困疊加凸現(xiàn)，具有扶貧開發(fā)成本高、脫貧難度大的特點(diǎn)，是全省扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭。

（三）打一場解決深度貧困問題扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義。在新的歷史時(shí)期，按照中央加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平的要求，在全面推進(jìn)全省面上扶貧開發(fā)的同時(shí)，把解決邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困問題作為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)最困難群體，創(chuàng)新工作思路和舉措，集中力量打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助深度貧困群體盡快擺脫貧困勢在必行。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇，也是邊疆各族群眾早日過上幸福生活愿望的迫切要求。各級黨委、政府必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)把盡快解決邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困問題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺到突出的戰(zhàn)略位置，鎖定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度，打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（四）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記的重要批示精神，以邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)的深度貧困群體和部分熱點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)貧困人口為主要對象，以盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提高自我發(fā)展能力為工作重點(diǎn)，以深度貧困自然村為單元，瞄準(zhǔn)對象、鎖定目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、明確責(zé)任，集中力量、整體推進(jìn)，分類施策、分步實(shí)施，千方百計(jì)加大投入，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定解決深度貧困人口的溫飽問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年末，穩(wěn)定解決全省160.2萬深度貧困人口的溫飽問題，總體上與全國全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（五）基本原則。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)對象與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，把最貧困地區(qū)和群體作為對象，明確各級各部門的幫扶責(zé)任；堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，既解決好當(dāng)前溫飽問題，又為謀求長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則，抓好深度貧困人口這個(gè)重點(diǎn)，又全面推進(jìn)面上扶貧開發(fā)；堅(jiān)持一次規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，規(guī)劃一步到位，分年度組織實(shí)施；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與社會保障相結(jié)合的原則，突出扶貧開發(fā)的造血功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，在開發(fā)中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)中更好地開發(fā)；堅(jiān)持各類扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接的原則，全省總體規(guī)劃與興邊富民、藏區(qū)規(guī)劃、獨(dú)龍江扶貧開發(fā)規(guī)劃有效銜接，相互補(bǔ)充又不重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與和群眾自力更生相結(jié)合的原則，廣泛動員全社會力量，形成多舉措并舉、多層次推進(jìn)、多方力量參與、合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。

（六）目標(biāo)任務(wù)。從今年開始，到“十二五”末，實(shí)施一批與解決深度貧困群體溫飽密切相關(guān)的最迫切最急需的扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)深度貧困群體生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，生活質(zhì)量明顯提高；特困村農(nóng)民人均純收入比2009年翻一番以上，達(dá)到當(dāng)年國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)深度貧困人口有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。再用4至5年時(shí)間，鞏固提升扶貧成果，到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo): ——穩(wěn)定解決溫飽問題。人均擁有1畝基本口糧田、1畝經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物，有條件的貧困農(nóng)戶有1人實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，戶均年出欄1頭大牲畜或1頭生豬，人均年有糧300公斤，特困村農(nóng)民人均純收入整體上達(dá)到當(dāng)年國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

——發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，構(gòu)建近期增收有保障、遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——改善生產(chǎn)生活條件。深度貧困群體人人能喝上基本符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的清潔衛(wèi)生水，戶均有1口生產(chǎn)性小水窖或小水池、有1項(xiàng)清潔能源項(xiàng)目，基本上實(shí)現(xiàn)戶戶通電，20戶以上自然村通簡易公路，村內(nèi)道路硬化。——完善公共服務(wù)體系。全面普及九年義務(wù)教育，不斷提高人均受教育年限，戶均掌握1項(xiàng)以上實(shí)用技術(shù)。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，建制村有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室和綜合活動室，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度水平。逐步推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，對計(jì)劃生育戶給予優(yōu)先補(bǔ)助。

——形成良好人居環(huán)境。戶均有1棟人畜分離、體現(xiàn)地方特點(diǎn)和民族特色的抗震安居房，村莊綠化和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，村容村貌整潔，初步形成良好的生活習(xí)慣和文明的道德風(fēng)尚。

——健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我發(fā)展能力初步形成，建立起以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)“三級聯(lián)治”為基本框架的鄉(xiāng)村管理新模式，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、開發(fā)和建設(shè)重點(diǎn)

（七）實(shí)施安居溫飽工程。將改善深度貧困群體居住條件納入危房改造、地震安居建設(shè)、農(nóng)牧民定居工程等農(nóng)村保障性安居住房建設(shè)和移民搬遷等建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資金、分類補(bǔ)助的要求，切實(shí)解決32.87萬戶農(nóng)戶住房困難，實(shí)施22.16萬人的易地扶貧搬遷。對貧困農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)良種良法推廣、廄舍建設(shè)等增收項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展園藝、休閑觀光等特色效益農(nóng)業(yè)，充分挖掘貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入；加大農(nóng)民技術(shù)、技能培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導(dǎo)和服務(wù)工作，大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的工資性收入；不折不扣地貫徹好中央和我省的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。盤活農(nóng)村土地、林地資源，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)一步完善林地流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，規(guī)范土地征用的方式，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（八）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。充分發(fā)揮土地、氣候等資源優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)依靠科技進(jìn)步發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛等草食畜和特色家禽，加大林產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)抓好當(dāng)?shù)刂饕N養(yǎng)業(yè)良種和糧煙、糧油、糧菜、糧蔗、糧果等為主的間套種技術(shù)推廣，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村等多種形式的規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持產(chǎn)品有市場、帶動力強(qiáng)的加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值；有條件的地方大力發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展公司、基地、園區(qū)、合作組織、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等帶動型產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局力度，推進(jìn)集中連片開發(fā)，培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，逐步形成具有貧困地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

（九）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程。從群眾最迫切、最急需、最關(guān)心的問題入手，著力改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。搞好中低產(chǎn)田（地）改造，建設(shè)基本口糧田149.41萬畝；加大農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，加快開展灌溉溝渠、壩塘、小水窖等“五小水利”設(shè)施建設(shè)，因地制宜提升貧困地區(qū)供水保障能力；解決2418個(gè)自然村7.51萬戶農(nóng)戶的通電問題；建設(shè)4922個(gè)村組通建制村簡易道路；普及農(nóng)村清潔能源。特殊困難地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目和責(zé)任，把任務(wù)分解到部門，確保不留“死角”，并分步組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量。建設(shè)過程中要充分利用好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，調(diào)動群眾投工投勞積極性，支持村內(nèi)戶外農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村中小水利等產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛動員群眾和通過市場手段吸引社會資本參與，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村公共和個(gè)人基礎(chǔ)設(shè)施，確保建設(shè)成果能長期發(fā)揮作用。

（十）實(shí)施素質(zhì)提高工程。優(yōu)先發(fā)展邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育事業(yè)，著力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革保障機(jī)制，改擴(kuò)建寄宿制中小學(xué)校舍1916萬平方米；優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)行集中辦學(xué)；按照國家政策規(guī)定，對公辦中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校學(xué)生全部給予生活費(fèi)，并逐步對全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，落實(shí)好“雙語”教育有關(guān)扶持政策，鞏固提高“兩基”成果。將學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展納入建設(shè)規(guī)劃，力爭每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦中心幼兒園。建立家庭貧困普通高中學(xué)生資助制度，將家庭貧困普通高中學(xué)生納入職業(yè)教育資助體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、普及職業(yè)技術(shù)教育，開展初、高中畢業(yè)進(jìn)入社會的學(xué)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)，力爭貧困地區(qū)每戶有1名青壯年勞動力接受職業(yè)技能教育，增強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實(shí)施班班通建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮學(xué)校遠(yuǎn)程教育設(shè)備的輻射作用。加大對貧困地區(qū)的科技扶貧力度，廣泛開展科技進(jìn)村入戶工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，扶持發(fā)展一批帶動強(qiáng)、輻射廣的科技扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)技推廣示范戶；加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)技術(shù)人員到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，做到戶有科技明白人、村有農(nóng)科員、鄉(xiāng)有科技隊(duì)伍。

（十一）實(shí)施服務(wù)體系建設(shè)工程。加大公共服務(wù)資源向特困地區(qū)的傾斜力度，建立健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)體系。支持和引導(dǎo)農(nóng)村信用社、郵儲銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，2年內(nèi)集中解決貧困地區(qū)金融服務(wù)缺失問題。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，發(fā)展“兩社一會”，建設(shè)“鄉(xiāng)村流通”示范點(diǎn)，提升貧困地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“村村通工程”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”，加快適農(nóng)信息的推廣和應(yīng)用，提高貧困地區(qū)信息服務(wù)水平。加快完善貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系，對符合資助條件的特困群體參加新農(nóng)合的個(gè)人繳納費(fèi)用由財(cái)政全額承擔(dān)，逐步提高貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和參合率及大病住院補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高計(jì)劃生育管理水平，采取更有效的計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策。建立貧困地區(qū)文化體育投入保障機(jī)制，加快實(shí)施文化惠民工程，保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。建立健全社會保障體系，將邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村低收入困難人群納入低保范圍，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，全面落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。

（十二）實(shí)施整村推進(jìn)工程。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，各級籌集專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)施10000個(gè)自然村的整村推進(jìn)，由省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省民委及當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織實(shí)施。扶貧專項(xiàng)資金主要用于其他部門項(xiàng)目規(guī)劃覆蓋不到與解決深度貧困人口溫飽直接相關(guān)的入戶產(chǎn)業(yè)扶貧、村內(nèi)入戶飲水通電、與安居工程和庭園經(jīng)濟(jì)配套的改灶改廄改廁及青貯飼料設(shè)施、村內(nèi)道路硬化、實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)等項(xiàng)目的補(bǔ)助。由省發(fā)展改革委、省扶貧辦和州市籌集專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)施2216萬人的易地扶貧搬遷。整村推進(jìn)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和村容村貌整治結(jié)合起來，適當(dāng)增加安排退耕還林任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程；繼續(xù)開展石漠化、小流域和坡耕地綜合整治，建設(shè)森林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、森林村莊和生態(tài)文明村；開展以改路、改房、改水、改廁、改灶以及治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的村容村貌整治活動，綠化、美化、靚化村莊，改善人居環(huán)境，逐步提高廣大農(nóng)民文明素質(zhì)和環(huán)保意識。

四、加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的政策措施

（十三）制定實(shí)施脫貧發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省深度貧困群體的貧困現(xiàn)狀、分布特征、資源條件、致貧因素，圍繞以上“六大工程”，鎖定對象范圍，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化保障措施，明確幫扶責(zé)任，制定《扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃》，分步組織實(shí)施。對集中連片困難地區(qū)、人口集聚的特困群體由州（市）制定綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃，按片區(qū)開發(fā)的方式組織實(shí)施。由省級有關(guān)部門按職能制定行業(yè)扶持專項(xiàng)規(guī)劃，連片組織實(shí)施；省級有關(guān)部門按職能制定行業(yè)扶持專項(xiàng)規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。以深度貧困群體為對象、以特困村為單元，按照“一村一策”的要求由縣（市、區(qū)）制定村級規(guī)劃，有條件的地方要適當(dāng)集中村落，對規(guī)模較小的村進(jìn)行有計(jì)劃撤并，以自然村為單元組織實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)制定，不得隨意調(diào)整，各級各部門要積極主動落實(shí)，確需調(diào)整的要按程序?qū)彾ê蛨?bào)批，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（十四）整合資源、多渠道籌措扶持資金。為確保完成“六大工程”建設(shè)任務(wù)，各級必須千方百計(jì)加大扶貧開發(fā)財(cái)政投入。省財(cái)政要切實(shí)加大扶貧資金投入，每年省級財(cái)政扶貧資金都有所增加，確保專項(xiàng)資金足額到位。要把行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧、行業(yè)規(guī)劃與專項(xiàng)扶貧規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。省級有關(guān)行業(yè)主管部門要按照規(guī)劃，積極向中央有關(guān)部門爭取支持，籌措資金，集中力量，優(yōu)先實(shí)施10000個(gè)自然村和易地搬遷的保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，建立支持州（市）、縣（市、區(qū)）整合資金的機(jī)制。州（市）、縣（市、區(qū)）也要加大財(cái)政投入資金，積極整合資金。未納入規(guī)劃范圍內(nèi)還需要建設(shè)的項(xiàng)目，由州（市）、縣（市、區(qū)）自籌資金解決。充分發(fā)揮金融信貸資金對扶貧開發(fā)的支持作用，鼓勵支持金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，增加對貧困地區(qū)的信貸投入，切實(shí)形成多部門協(xié)作、多渠道投入的新格局。

（十五）加快整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中連片扶貧開發(fā)。抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，形成群眾大發(fā)動、社會大參與、資源大整合、連片大開發(fā)的“大扶貧”格局。按照“縣為單位，整合資金，整村推進(jìn)，連片開發(fā)”的思路，打破區(qū)域界限，突出規(guī)模效應(yīng)，對集中連片困難地區(qū)進(jìn)行綜合扶貧開發(fā)。組織一批全省跨區(qū)域的重大扶貧項(xiàng)目，加大對集中連片困難地區(qū)扶持力度，把集中連片困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)納入全省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)等公益性項(xiàng)目，支持連片貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過全面的經(jīng)濟(jì)增長為貧困地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會、發(fā)展條件，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。建立連片開發(fā)工作績效考核制度，對各級各部門下派負(fù)責(zé)連片開發(fā)且成績突出的干部予以提拔重用，廣泛調(diào)動各級干部參與連片開發(fā)的積極性。支持科技人員在身份、編制、經(jīng)費(fèi)供給不變的前提下，在連片開發(fā)村領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并提供稅收、證照辦理、資源配置等方面優(yōu)惠政策。

（十六）發(fā)揮大項(xiàng)目帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜淖饔谩Ｘ毨У貐^(qū)引進(jìn)和實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，要兼顧群眾受益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理好企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，以資源開發(fā)帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠殹＝①Y源開發(fā)反哺機(jī)制，給予當(dāng)?shù)厝罕娨欢ǖ馁Y源開發(fā)補(bǔ)償。設(shè)立重大工程移民發(fā)展基金，為移民提供長期而有效的資金支持，切實(shí)保障工程移民的生產(chǎn)生活。在土地征用中，可采用農(nóng)民土地參股、效益提成等補(bǔ)償形式，使失地農(nóng)民的利益得到有效保障并長期受益。工程項(xiàng)目實(shí)施和建成后，用工要優(yōu)先考慮深度貧困群體，尤其是失地深度貧困群體。加大企業(yè)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的反哺力度，確保項(xiàng)目建成后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件有改善、生活水平有提高。發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)中形成的生產(chǎn)要素集聚作用，加快發(fā)展項(xiàng)目區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（十七）拓寬扶貧開發(fā)途徑。分類指導(dǎo)，完善和拓展扶貧開發(fā)方式。對具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進(jìn)的扶持方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨丝诮鉀Q溫飽并奠定堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)脫貧致富基礎(chǔ)；對基本喪失生存條件、資源負(fù)載過重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動力，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加特困農(nóng)戶收入；對土地等要素資源相對豐富的地區(qū)，要積極探索推進(jìn)增加財(cái)產(chǎn)性收入的扶貧開發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)制度等改革，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營力度，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

（十八）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新工作機(jī)制，以資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，各級鎖定目標(biāo)、限期解決深度貧困群體脫貧問題。建立對象瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立健全重點(diǎn)地區(qū)特困村、特困村貧困戶檔案，瞄準(zhǔn)貧困群體進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。創(chuàng)新扶持機(jī)制，對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶從信貸、用地、稅收等方面，加大政策扶持力度；積極穩(wěn)妥推進(jìn)特困村互助資金試點(diǎn)，探索以產(chǎn)業(yè)為支撐的互助資金與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)模式。建立健全信息報(bào)送機(jī)制，扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每季度向本級扶貧辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，扶貧辦每季度向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壏鲐氜k報(bào)送工作進(jìn)展情況，縣（市、區(qū)）人民政府每半年向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告工作，省扶貧辦匯總各級各部門情況后再上報(bào)省委、省政府。建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，完善項(xiàng)目資金公告公示制、資金報(bào)賬制、項(xiàng)目驗(yàn)收考核績效評估制、廉政承諾制、廉政評議制、貧困群眾廉政評議員制、工作交叉檢查和交流制度，嚴(yán)格專款專用，嚴(yán)禁挪用、拖欠、擠占、改變資金用途和項(xiàng)目點(diǎn)，注重提高工程質(zhì)量。

五、加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，把解決深度貧困群體扶貧開發(fā)工作擺在突出位置，列入各級各部門重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為干部提拔任用的依據(jù)之一。對省級部門的資金到位情況、項(xiàng)目實(shí)施的績效、廉政情況和州縣組織實(shí)施情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查。按照“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、州（市）負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、幫扶到戶”的要求，明確各級責(zé)任，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。省級負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，籌措專項(xiàng)資金，督促檢查考核。州（市）黨委、政府要依據(jù)總體規(guī)劃和年度工作任務(wù)，細(xì)化規(guī)劃、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、籌措資金、驗(yàn)收考核，對轄區(qū)內(nèi)深度貧困人口限期解決溫飽、推進(jìn)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織編制本級實(shí)施方案，整合資金，協(xié)調(diào)屬地社會資源參與扶貧開發(fā)，發(fā)動群眾，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目和活動，對扶貧資金管理使用、安全運(yùn)行、廉政情況負(fù)全責(zé)。堅(jiān)持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)掛鉤幫扶制度，省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到縣，州（市）級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到鄉(xiāng)，縣（市、區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村，做到不脫貧不脫鉤。省委督查室、省政府督查室要把邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶持發(fā)展工作列為重要的督查事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對項(xiàng)目的實(shí)施管理要跟蹤問效，全程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，對工作不力，不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（二十）明確部門責(zé)任。省級各部門要把深度貧困人口幫扶工作作為義不容辭的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有關(guān)部門要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的牽頭職責(zé)。安居工程由省委農(nóng)辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)；中低產(chǎn)田地改造由省中低產(chǎn)田辦、省國土資源廳負(fù)責(zé)；勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)由省委農(nóng)辦、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)；水利設(shè)施、水源工程、人畜飲水、基本農(nóng)田建設(shè)由省發(fā)展改革委、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)；農(nóng)村公路建設(shè)由省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)；電網(wǎng)改造由省能源局負(fù)責(zé)；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省生物辦、省花產(chǎn)辦、省科協(xié)負(fù)責(zé)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、新能源建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治由省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)；義務(wù)教育和職業(yè)教育由省教育廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)；衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)；廣播電視服務(wù)體系建設(shè)由省廣電局負(fù)責(zé)；文明村創(chuàng)建由省委宣傳部、省文化廳負(fù)責(zé)；社會保障體系和社會救助體系建設(shè)由省人力資源社會保障廳、省民政廳負(fù)責(zé)；“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)和“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)由省商務(wù)廳、省供銷社負(fù)責(zé)；金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及信貸支持由省金融辦負(fù)責(zé)；基層組織建設(shè)由省委組織部、省民政廳負(fù)責(zé)；深度貧困人口動態(tài)監(jiān)測由云南調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)。省級有關(guān)部門必須做到領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先重視、項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實(shí)，確保10年內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對特困自然村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二十一）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)。與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，繼續(xù)在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)開展“云嶺先鋒”工程、三級聯(lián)創(chuàng)活動和邊疆黨建長廊建設(shè)，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作，提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜。以實(shí)施“創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部和培養(yǎng)脫貧致富帶頭人”活動為抓手，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村黨組織書記、黨員干部、大學(xué)生“村官”三支隊(duì)伍，力爭貧困地區(qū)“雙帶”黨員達(dá)到60%以上。建立對“村兩委”班子成員的培訓(xùn)教育長效機(jī)制，提高班子整體素質(zhì)。對長期在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策，適當(dāng)提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)村干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考錄公務(wù)員優(yōu)先從邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)任職的優(yōu)秀村干部中錄用。建立完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，積極推廣“四議兩公開”工作法，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，加大從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記的力度，提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、扶貧項(xiàng)目資金使用、集體資金管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二十二）營造良好氛圍。充分調(diào)動邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)和深度貧困群體扶貧開發(fā)的積極性、主動性，把群眾作為扶貧開發(fā)的決策主體、建設(shè)主體、受益主體和監(jiān)督主體，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)掀起自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)的熱潮。鼓勵農(nóng)村致富能人、外出務(wù)工人員及其他業(yè)主到農(nóng)村投資興業(yè)，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育和公共公益事業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體定點(diǎn)幫扶制度，逐步向深度貧困群體深入。堅(jiān)持和完善黨員干部結(jié)對幫扶制度，對貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。積極探索各類企業(yè)、高等院校、科研院所、駐滇部隊(duì)參與扶貧開發(fā)的有效方式，為貧困地區(qū)發(fā)展提供資金、技術(shù)和智力支持。鼓勵各種社會力量參與扶貧開發(fā)，各類企事業(yè)單位按規(guī)定捐贈用于扶貧濟(jì)困的資金可稅前列支。加大滬滇對口幫扶力度，加強(qiáng)扶貧開發(fā)對外交流合作，積極引進(jìn)外來扶貧項(xiàng)目和資金。各級宣傳部門要牢牢把握新聞宣傳的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)主流新聞媒體大力宣傳中央及省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的方針政策，充分展示扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面反映貧困地區(qū)群眾堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌，加強(qiáng)對深度貧困群體扶貧工作先進(jìn)典型的宣傳。

苦聰人幫扶基本情況

2005年11月2日，溫家寶總理對鎮(zhèn)沅苦聰人作出“要貫徹人數(shù)較少的少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，采取切實(shí)有力措施使苦聰人早日擺脫貧困”的重要批示。五年來，在國務(wù)院扶貧辦等國家有關(guān)部委的大力支持和社會各界的關(guān)心幫助下，云南省委、省政府高度重視，組織市縣兩級，以重點(diǎn)幫扶苦聰人項(xiàng)目為平臺，明晰幫扶思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各類資源，以超常規(guī)的工作措施，全力抓好苦聰人綜合扶貧開發(fā)工作。五年共投入各類資金達(dá)25750萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金9080萬元（包括：中央資金2000萬元，省級資金2060萬元，市級資金1560萬元，國債資金500萬元，上海對口幫扶資金1856萬元，寶鋼掛鉤幫扶資金340萬元，縣級配套資金504萬元）、整合部門資金12520萬元、群眾投工投勞4150萬元。扶貧系統(tǒng)共組織實(shí)施貧困自然村整村推進(jìn)131個(gè)，建成易地扶貧安置點(diǎn)9個(gè)、轉(zhuǎn)移安置特困苦聰人610戶3000人，基本解決了3664戶13365人的溫飽。

一、苦聰人重點(diǎn)扶持取得顯著成效

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，苦聰山寨村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。各級各部門切實(shí)加大投入力度，圍繞安居、農(nóng)田水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善苦聰人生產(chǎn)生活條件。一是突出抓好安居工程建設(shè)，改善居住環(huán)境。五年來，共完成民房改造3568戶32.11萬平方米，配套建設(shè)廁所1552戶5432平方米，沼氣池1658口，豬廄改造3426戶6.8萬平方米。二是圍繞實(shí)現(xiàn)人均一畝以上基本農(nóng)田地的目標(biāo)，大力建設(shè) “五小”水利工程，提高山區(qū)水利化程度。累計(jì)建成基本農(nóng)田地3000畝，開工建設(shè)小

（一）型水庫1座，庫容324萬立方米，建成溝渠54條61.8公里，建成人畜飲水工程13件,架設(shè)引水管道34.2公里,建水池125個(gè)1409立方米，增加灌溉面積1600畝、改善灌溉面積2000畝，解決了2800人、4200頭大牲畜飲水困難。三是加快交通、電力建設(shè)。修復(fù)鄉(xiāng)村公路93.2公里、村組公道路224.5 公里，村內(nèi)道路硬化108.1公里；架設(shè) 10千伏輸電線路10條55.4公里，400伏輸電線路30條122.6公里，安裝變壓器62臺，一戶一表3284戶。

（二）加大產(chǎn)業(yè)培植力度，為苦聰群眾穩(wěn)定解決溫飽打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。解決苦聰人溫飽問題，核心是增加苦聰人貧困群眾的收入。在實(shí)施苦聰人綜合扶貧開發(fā)工作中，五年累計(jì)投入科技及產(chǎn)業(yè)扶貧資金749萬元、信貸貼息資金1250萬元，在苦聰人聚居區(qū)發(fā)展蠶桑3000畝、新植、改造茶園8615畝、烤煙8000畝、核桃3300畝，引進(jìn)良種2570頭（只）。為解決苦聰人吃飯問題，專門安排資金，幫助貧困群眾購買種子、化肥、薄膜，推廣種植山區(qū)良種水稻、雜交玉米，并派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)科學(xué)種植。苦聰貧困人口的溫飽問題基本解決，苦聰群眾自我積累、自我發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，有效緩解了苦聰人吃飯難的問題。

（三）加大技能培訓(xùn)力度，苦聰人綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。五年來，圍繞提高苦聰貧困群眾的生產(chǎn)生活技能，實(shí)施“百萬民工培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“綠色證書”、“雨露計(jì)劃”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”等項(xiàng)目，五年共舉辦培訓(xùn)545期、21900人次參訓(xùn)，使苦聰人學(xué)會了洗臉、漱口、疊被等生活技能，掌握了科學(xué)養(yǎng)豬，種植雜交水稻、茶、桔子等實(shí)用技術(shù)。

（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，苦聰人聚居地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，圍繞提高苦聰貧困群眾素質(zhì)，切實(shí)加大對苦聰人教育經(jīng)費(fèi)的投入，完成校舍建設(shè)7所，“兩免一補(bǔ)”政策在苦聰人聚居區(qū)全面落實(shí)，1600余名苦聰學(xué)生享受到了國家的惠民政策，苦聰人適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.7%以上。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成村級衛(wèi)生室12個(gè),投入資金10萬元免費(fèi)為苦聰群眾開展“婦女病”普查，苦聰人“參合”率達(dá)85.7%，解決了苦聰人看病難問題。結(jié)合“邊疆文化長廊”、廣播電視“村村通”項(xiàng)目建設(shè)，共建成科技文化室33個(gè)、廣播電視中頻分配網(wǎng)32座，安裝有線電視910戶。積極開展創(chuàng)建“文明村”、“文明戶”和“三下鄉(xiāng)”活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的社會風(fēng)尚，努力改變苦聰群眾落后的生活習(xí)慣和方式。通過加快教育、衛(wèi)生和文化為主的社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)苦聰人改變落后的生活習(xí)俗，學(xué)會健康文明的生產(chǎn)生活方式，有力促進(jìn)苦聰人聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要做法和體會

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。溫總理作出重要批示后，各級黨委政府高度重視、社會各界非常關(guān)心。國務(wù)院扶貧辦，國家民委，教育部，解放軍總政治部，上海市，寶鋼集團(tuán)，云南省委、省政府等各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入苦聰山寨調(diào)研，根據(jù)苦聰人的貧困狀況制定了一系列的扶持政策，從項(xiàng)目、資金等方面加大了扶持力度。省委、省政府高度重視，把幫助苦聰人早日脫貧，提高到貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建富裕文明開放和諧云南的高度來認(rèn)識，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。省委白恩培書記、省長秦光榮和省委副書記李紀(jì)恒都分別作了重要批示，多次深入實(shí)地，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。孔垂柱副省長作了重要批示并召集省級有關(guān)部門和市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)，專題召開會議研究，向國務(wù)院上報(bào)了《云南省人民政府關(guān)于解決鎮(zhèn)沅縣苦聰人貧困問題的報(bào)告》，并深入苦聰山寨檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。省扶貧辦成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“鎮(zhèn)沅縣苦聰人扶貧開發(fā)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)小組”，多次召開專題會議，研究扶持措施，先后7次由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，落實(shí)實(shí)施方案。思茅市和鎮(zhèn)沅縣黨委政府也以貫徹落實(shí)溫總理的重要批示為契機(jī)，把苦聰人扶貧開發(fā)作為頭等政治任務(wù)，列入重要工作議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對苦聰人扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，先后召開了3次現(xiàn)場辦公會專題研究苦聰人脫貧問題。同時(shí)切實(shí)落實(shí)黨政一把手責(zé)任制考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理，把解決苦聰人溫飽的進(jìn)程、幫扶任務(wù)完成的好壞，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)和干部任用的重要依據(jù)。鎮(zhèn)沅縣委、縣人民政府成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣四機(jī)關(guān)分管聯(lián)系扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的哀牢山中部鎮(zhèn)沅苦聰人扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和若干個(gè)項(xiàng)目實(shí)施指揮部。

（二）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，制定并組織實(shí)施了《云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣哀牢山中部苦聰人脫貧規(guī)劃（2006－2010年）》，并針對不同的村，實(shí)行“一村一策”，因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)，主要圍繞基本農(nóng)田、水電路、廣播電視、科技文化室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合住房、沼氣、畜圈、廁所等配套實(shí)施，盡快改變苦聰人落后的生產(chǎn)生活方式，使其達(dá)到有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童能上學(xué)、有病能就醫(yī)。對居住環(huán)境惡劣、喪失基本生產(chǎn)生活條件的，立足縣內(nèi)資源，按照“就地、就近、小規(guī)模集中安置”的原則，采取縣內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)、村內(nèi)轉(zhuǎn)移安置610戶3000人，切實(shí)落實(shí)好搬遷農(nóng)戶土地、戶籍、子女上學(xué)等方面的政策，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的目標(biāo)。堅(jiān)持把發(fā)展一村一品的特色產(chǎn)業(yè)與構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)帶相結(jié)合，大力發(fā)展烤煙、茶葉、蠶桑、核桃、畜牧業(yè)，把茶葉、蠶桑作為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)予以扶持，走基地生產(chǎn)與農(nóng)戶小生產(chǎn)相結(jié)合的路子，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。項(xiàng)目實(shí)施村至少發(fā)展了1至2項(xiàng)地方特色小產(chǎn)業(yè)，人均實(shí)現(xiàn)了1畝基本農(nóng)田地，戶均擁有經(jīng)濟(jì)林果面積1畝、經(jīng)濟(jì)作物面積3畝、大牲畜1頭。

（三）廣泛動員，整合資源。在苦聰人的重點(diǎn)幫扶工作中，形成了“政府主導(dǎo)，部門配合，社會參與，集中力量，重點(diǎn)突破”的幫扶格局，堪稱扶貧開發(fā)的典范。一是根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，以整村推進(jìn)和易地扶貧為平臺，整合各類扶貧資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的要求，通過相關(guān)部門按照各自工作職能，積極向上級主管部門爭取項(xiàng)目資金投入苦聰人扶貧開發(fā)。在各級各部門和社會各界的關(guān)心支持下，除投入扶貧資金9080萬元外，共整合其他資金12520萬元，其中：交通部門2296萬元，水利部門1302萬元，林業(yè)部門436萬元，農(nóng)業(yè)部門169萬元，教育部門762萬元，衛(wèi)生部門422萬元，國土部門2964萬元，建設(shè)部門150萬元，電力部門2874萬元，煙草部門909萬元，廣電部門126萬元，科技部門10萬元，文化部門10萬元，解放軍90萬元。二是圍繞苦聰人扶貧開發(fā)，建立健全掛鉤幫扶責(zé)任制。五年來共抽調(diào)縣鄉(xiāng)工作隊(duì)員442名，其中22名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤22個(gè)村民委員會，10名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤9個(gè)易地安置點(diǎn)，69個(gè)部門定點(diǎn)掛鉤131個(gè)自然村整村推進(jìn)，縣級550名副科級以上干部結(jié)對幫扶550戶苦聰群眾，并建立了“干部結(jié)對幫扶聯(lián)系卡”。制定落實(shí)“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛村、科級單位包社、黨員干部幫戶”的工作目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)沅縣委、縣人民政府分別與掛鉤部門、工作隊(duì)員和結(jié)對幫扶干部簽訂《苦聰人扶貧工作責(zé)任狀》、《干部掛鉤幫扶目標(biāo)責(zé)任狀》，做到具體任務(wù)、職責(zé)落實(shí)到單位、到個(gè)人，層層簽訂責(zé)任狀。三是廣泛宣傳動員，積極營造全社會共同幫扶的良好氛圍。由于思想統(tǒng)一、任務(wù)明確，全省掀起了關(guān)心支持苦聰人脫貧解困的熱潮，各級各部門和干部職工都把苦聰群眾視為自己的兄弟姊妹，有錢的出錢、有力的出力，許多部門舍小家顧大局，讓出自己的利益，為苦聰人扶貧開發(fā)工程“添磚加瓦”。如縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等單位將職工入股建設(shè)的700多畝林果基地?zé)o償轉(zhuǎn)包給易地安置點(diǎn)的苦聰群眾生產(chǎn)經(jīng)營。許多私營企業(yè)、建材老板急政府所急，想苦聰群眾所想，在實(shí)施苦聰人扶貧項(xiàng)目中，各建材生產(chǎn)企業(yè)積極響應(yīng)號召配合政府統(tǒng)一物資采購，主動讓利，甘愿把自己的產(chǎn)品低于市場價(jià)格，優(yōu)先供應(yīng)苦聰人扶貧項(xiàng)目，共為政府節(jié)約資金200多萬元。易地扶貧安置區(qū)周邊群眾積極支持，將自己的部分承包土地和山林調(diào)整給苦聰群眾，共調(diào)整土地5000多畝、調(diào)整山林10000多畝，搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均耕地面積達(dá)到1.5畝以上、人均山林面積4畝以上。同時(shí)通過廣泛宣傳發(fā)動，廣大苦聰群眾充分發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，建設(shè)家園、勇戰(zhàn)貧困的積極性空前高漲。

（四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督促。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)全部細(xì)化量化到人，選派精干人員駐扎在項(xiàng)目點(diǎn)上駐村幫扶，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，確保了項(xiàng)目實(shí)施的扎實(shí)快速推進(jìn)；二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。對項(xiàng)目資金實(shí)行“陽光操作”，實(shí)行公告公示制度，認(rèn)真執(zhí)行資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度，嚴(yán)格專款專用，嚴(yán)禁挪用、拖欠、擠占和改變資金用途，做到實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等一律實(shí)行公示公開，接受群眾的監(jiān)督，杜絕了違紀(jì)違法問題的發(fā)生，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上；三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)要求實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，按照建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，職能部門按各自的職能進(jìn)行監(jiān)管，確保了工程質(zhì)量；四是加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，對竣工項(xiàng)目進(jìn)行全面的審計(jì)和督查，結(jié)合工程項(xiàng)目的驗(yàn)收制定了后續(xù)管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員，把工程移交給項(xiàng)目村群眾管護(hù)使用，確保工程長期發(fā)揮作用。五是全面引入績效考核制度。制定苦聰人扶貧開發(fā)工作辦法，建立考核評價(jià)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行和政策落實(shí)情況的督查指導(dǎo)，對工作搞得好的地方，實(shí)行政策上的鼓勵、資金分配上的傾斜；對搞得不好的地方，進(jìn)行通報(bào)批評。六是強(qiáng)化督促檢查。牢固建立上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督防線。國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)多次到實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)。思茅市和鎮(zhèn)沅縣政府分別對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，人大、政協(xié)組織部分代表和委員對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了視察。通過檢查視察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。

莽人克木人幫扶基本情況

我國共有莽人126戶681人，居住在云南省紅河州金平縣金水河鎮(zhèn)的南科村委會龍鳳村、坪河中寨、坪河下寨的3個(gè)村寨和烏丫坪村委會雷公打牛村，位于中越邊境線上。克木人主要分布在東南亞地區(qū)，絕大部分生活在老撾北部、越南西北部、緬甸東北部、柬埔寨和泰國北部，大約有70多萬人。我國的克木人共738戶3291人，主要分布在云南省西雙版納州景洪市嘎灑鎮(zhèn)和勐臘縣的尚勇、勐滿、勐臘、勐伴及勐捧等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村民委員會19個(gè)村寨。

一、黨的關(guān)懷，真情幫扶

解放前，克木人尚處于原始社會末期向奴隸社會過渡階段，長期過著游耕生活，莽人生活在深山老林里，靠野果草根樹皮充肌度日，生活極度困難。解放初期，黨和政府把莽人從原來深山老林里散居的12個(gè)散居點(diǎn)合并為4個(gè)村寨，幫助他們建蓋安居房屋，教他們開田種地，發(fā)放給他們耕牛和生產(chǎn)生活用具，從此走出深山老林，定居定耕，開始了新的生活。但是，由于地理、環(huán)境等因素制約，聚居地山高坡陡，食鹽、布匹等生活常用品全靠人背，每到雨季外人就無法進(jìn)入村寨。莽人集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分緩慢，生產(chǎn)生活條件十分艱苦。20世紀(jì)70年代，克木人從山區(qū)遷到河谷平壩邊緣，挖溝開田，開始種植水稻，固耕定居，生活水平得到大幅度提高，但與其他民族相比，仍有較大差距。

2008年1月，胡總書記、溫總理分別對云南莽人克木人生產(chǎn)生活問題作出重要批示，國務(wù)院扶貧辦和國家有關(guān)部委高度重視，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會議，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速行動，2月14日至19日由國務(wù)院扶貧辦副主任王國良率國家7個(gè)部門的聯(lián)合調(diào)研組對莽人克木人進(jìn)行實(shí)地調(diào)研慰問，向當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)達(dá)了黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，在省州縣三級分別召開了座談會，共同研究幫助莽人克木人脫貧和發(fā)展的政策措施。3月29日至4月4日國務(wù)院扶貧辦范小建主任率領(lǐng)由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、廣播電視總局及上海市經(jīng)合辦等部門組成的聯(lián)合調(diào)研組再次到實(shí)地進(jìn)行了專題調(diào)研，對扶持莽人克木人發(fā)展規(guī)劃提出了具有極強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性、操作性的意見和要求。充分體現(xiàn)了國家有關(guān)部委對云南的極大關(guān)心和支持，對邊疆民族貧困人口的深厚感情。

2008年3月24日，由國務(wù)院扶貧辦范小建主任主持，國家相關(guān)部門參加，在北京召開了云南省莽人克木人發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組第一次會議，會議對云南省請求事項(xiàng)認(rèn)真研究，國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、民政部、外交部、國家民委、國家林業(yè)局、國家廣電總局、南方電網(wǎng)公司、中國船舶重工集團(tuán)，在幫扶莽人克木人發(fā)展的項(xiàng)目資金上給予了大力支持和傾斜。國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部扶持安居房建設(shè)項(xiàng)目，2008—2009年給予每年1000萬元的資金支持。水利部在2008—2010年三年內(nèi)，幫助解決3892人的安全飲水問題，所需資金水利部按80%標(biāo)準(zhǔn)給予解決。南方電網(wǎng)公司投資300萬元，解決3個(gè)自然村的通電問題和改善1個(gè)自然村的通電條件。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)扶持3個(gè)行政村的衛(wèi)生室建設(shè)。農(nóng)業(yè)部在2008—2009年兩年內(nèi)完成莽人50口、克木人300口沼氣池建設(shè)。同時(shí)協(xié)調(diào)開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，爭取落實(shí)水稻良種補(bǔ)貼和比照退耕還林地區(qū)基本口糧標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助。國家林業(yè)局安排約1000萬元，支持莽人克木人適宜區(qū)用材林基地、茶葉和石斛等經(jīng)濟(jì)林和花卉項(xiàng)目建設(shè)。民政部將莽人克木人絕對貧困人口和低收入人口1806人全部納入農(nóng)村最低生活保障，實(shí)行大病醫(yī)療救助。國家民委將莽人克木人集居的金平縣、景洪市和勐臘縣納入國家興邊富民行動的重點(diǎn)縣，給予每縣每年300萬元的資金支持。外交部進(jìn)一步加大對金平縣定點(diǎn)幫扶力度。中國船舶重工集團(tuán)將資助150萬元專項(xiàng)用于勐臘縣希望小學(xué)建設(shè)。國家廣電總局支持實(shí)施廣播電視村村通工程，待衛(wèi)星傳輸條件具備即實(shí)施分戶設(shè)備安裝。上海市表態(tài)投入600萬元資金幫扶莽人發(fā)展，云南電網(wǎng)公司表態(tài)投入295萬元解決扶持莽人克木人的用電問題。

二、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)

云南省委、省政府高度重視，為及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對莽人克木人的重要批示精神，召開專題會議進(jìn)行研究部署，省委書記白恩培，省委副書記、省長秦光榮，省委副書記李紀(jì)恒相繼作出重要批示，提出了明確要求。2008年1月29日，劉平副省長、曹建方副省長分別率領(lǐng)省級13個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)深入莽人聚居區(qū)的金平縣和克木人聚居區(qū)的景洪市、勐臘縣，進(jìn)村入戶進(jìn)行慰問和調(diào)研。2008年2月5日，秦光榮省長召開會議，專題研究部署莽人克木人幫扶工作。云南省政府成立了扶持莽人和克木人脫貧發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，紅河、版納兩州三縣也分別成立了扶持莽人克木人發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的工作機(jī)構(gòu)。按照云南省政府莽人克木人發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的安排部署，省扶貧辦黨組及時(shí)行動，切實(shí)加強(qiáng)對莽人克木人發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，兩州三縣黨委政府、省級有關(guān)部門，在準(zhǔn)確摸清底數(shù)、充分尊重民意、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《云南省扶持莽人克木人發(fā)展總體規(guī)劃（2008-2010年）》。省政府出臺了《省政府關(guān)于扶持莽人克木人發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了扶持莽人克木人發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施步驟和主要措施，明確了各級各部門的責(zé)任。用三年的時(shí)間籌集資金16602.36萬元，其中：國家部門支持資金9442.25萬元，省級部門籌措資金6312.81萬元。通過實(shí)施交通、水利、農(nóng)田、通電、安居、教育、衛(wèi)生、廣電、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生、整村推進(jìn)12項(xiàng)工程。切實(shí)改善莽人克木人村寨的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使90％以上的農(nóng)戶能掌握l至2門實(shí)用技術(shù)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％，人人享有醫(yī)療衛(wèi)生保健，力爭在三年內(nèi)使絕大多數(shù)莽人克木人群眾擺脫貧困，為全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為切實(shí)把任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。云南省政府劉平副省長先后3次組織召開省扶持莽人克木人發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和2次現(xiàn)場會議進(jìn)行全面安排和周密部署，按照“省抓協(xié)調(diào)，部門配合，州負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶持到戶”的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政一把手責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解到部門，落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任獎懲考核制，定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核和獎懲。各級各部門職責(zé)明確，相互協(xié)同，步調(diào)一致，形成了縱向扎實(shí)推進(jìn)，橫向協(xié)同攻堅(jiān)的工作態(tài)勢。兩州三縣（市）層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，建立了目標(biāo)責(zé)任獎懲機(jī)制，充分調(diào)動莽人克木人干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)建設(shè)美好家園的積極性，確保了各項(xiàng)建設(shè)工程的順利實(shí)施。

三、成效顯著，邊寨巨變

扶持莽人克木人發(fā)展工作，取得了顯著成效。完成了安居工程建設(shè)258戶17940平方米，配套建設(shè)沼氣池360口，畜廄改造218戶6540平方米。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成基本農(nóng)田地建設(shè)5100畝，修建水庫2座、庫容82萬立方米，修建攔河壩17座，溝渠31.58公里，改善和新增灌溉面積3400畝；架設(shè)引水管道16.68公里,建水池10個(gè)218立方米，解決了當(dāng)?shù)厝罕姷娜诵箫嬎щy。新修建鄉(xiāng)村公路169.8公里，橋梁 3座，架設(shè) 10千伏輸電線路27.15公里，安裝變壓器2臺，一戶一表249戶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植杉木2000畝、茶葉2043畝、橡膠164.5畝、草果1362畝，撫壯橡膠3757畝，種植蔬菜2353畝，發(fā)展大牲畜養(yǎng)殖2500余頭。累計(jì)舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班164期、培訓(xùn)人數(shù)1.07萬人次，推廣雜交水稻2619.7畝、雜交玉米2154畝。教育發(fā)展，累計(jì)投入教育發(fā)展資金930.3萬元，在莽人克木人聚居區(qū)完成校舍建設(shè)11所 1萬平方米，593名在校學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.7%以上。衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，建成村級衛(wèi)生室5個(gè),培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生24名，解決了群眾看病難問題。結(jié)合“邊疆文化長廊”、廣播電視“村村通”項(xiàng)目建設(shè)，建成科技文化場所13個(gè)，23個(gè)莽人克木人村寨實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。民生保障工程，切實(shí)加大社會保障力度，將莽人克木人貧困群眾1806人全部納入農(nóng)村最低生活保障，幫助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助。

經(jīng)過兩年扶持，莽人克木人生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提高。2009年3月中央辦公廳督查室對扶持莽人克木人發(fā)展工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，胡錦濤總書記對此作出重要批示，對幫扶工作給予了充分肯定。省委、省政府把幫扶工作列為重要督查事項(xiàng)，加強(qiáng)對扶持莽人克木人幫扶工作的督查，有力地促進(jìn)了幫扶工作的有力開展。到2009年末，莽人克木人農(nóng)民人均純收入分別達(dá)1413元和1887元，比2007年的489元和1198元，分別增加924元和689元，基本解決了莽人克木人貧困群眾的溫飽問題，并為今后的穩(wěn)定增收打下了良好基礎(chǔ)。在充分征求莽人克木人、布朗族群眾意見的基礎(chǔ)上，2009年2月2日，國家民委正式復(fù)函，同意將云南省莽人克木人歸屬為布朗族，結(jié)束了民族歸屬不確定的歷史。在扶持莽人克木人發(fā)展中，我們有五點(diǎn)體會:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，是做好幫扶工作的重要前提;二是統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點(diǎn)，是做好幫扶工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是整合資源集中投放，是做好幫扶工作的根本辦法；四是依靠基層發(fā)動群眾，是做好幫扶工作的有效途徑；五是強(qiáng)化管理抓好督查，是做好幫扶工作的有力保障。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶基本情況

獨(dú)龍江鄉(xiāng)位于我省貢山縣西部，地處中緬邊境滇藏結(jié)合部，國土面積1994平方公里，國境線97.3公里，全鄉(xiāng)轄6個(gè)村民委員會、41個(gè)村民小組、總?cè)丝?144人。獨(dú)龍江鄉(xiāng)是全國獨(dú)龍族的主要聚居區(qū)。獨(dú)龍族是我國22個(gè)和我省7個(gè)人口較少民族之一。由于自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后等原因，獨(dú)龍江鄉(xiāng)仍是一個(gè)集邊境、民族、山區(qū)、貧困、落后為一體的封閉半封閉特殊貧困區(qū)域。社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，群眾生產(chǎn)生活條件十分艱苦，農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)收入在絕對貧困線以下，獨(dú)龍族仍處于整體貧困狀態(tài)。

一、獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶基本情況

2009年，胡錦濤總書記在云南考察時(shí)明確要求“進(jìn)一步加快人口較少民族脫貧致富步伐”，溫家寶總理就解決好獨(dú)龍族出行難問題作了重要批示。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示和新時(shí)期國家扶貧開發(fā)工作方針要求，省委、省政府從貫徹落實(shí)黨的民族政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固邊境安寧、社會穩(wěn)定，加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，加快云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，制定了獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶綜合發(fā)展5年規(guī)劃和三年行動計(jì)劃，計(jì)劃從2010年開始，共籌集86189.6萬元，分年投入，實(shí)施以安居溫飽和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“六大工程”。采取中央支持，省級各部門和上海對口幫扶、企業(yè)參與等方式，共同推進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作。通過3—5年的努力，基本穩(wěn)定解決獨(dú)龍族群眾的溫飽，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會跨越式、可持續(xù)發(fā)展。目前，幫扶工程建設(shè)分項(xiàng)規(guī)劃已編制完成，“六大工程”建設(shè)年度資金已經(jīng)落實(shí)并逐步下?lián)艿轿唬こ探ㄔO(shè)已全面展開，幫扶工作取得了初步成果。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，組成聯(lián)合調(diào)研組，深入獨(dú)龍江鄉(xiāng)進(jìn)行人文、地理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的全面調(diào)研，分析獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族致貧、落后原因、發(fā)展有利條件和制約因素，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合，跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，項(xiàng)目安排長中短相結(jié)合，特殊扶持與自力更生相結(jié)合的幫扶思路，通過充分調(diào)研，可行性研究、評估、論證，科學(xué)制定“六大工程”建設(shè)幫扶規(guī)劃和幫扶措施，集中力量，整合資源，協(xié)同攻堅(jiān)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶，全面推進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）以安居溫飽工程為重點(diǎn)，著力改善獨(dú)龍族群眾生產(chǎn)生活條件。根據(jù)獨(dú)龍江鄉(xiāng)地廣人稀，獨(dú)龍族群眾居住高度分散，居住條件原始簡陋，耕地面積少，生產(chǎn)生活條件艱苦等實(shí)際情況，大力實(shí)施安居溫飽工程，改善群眾基本生活條件。投資3824萬元，集中重建9個(gè)村478戶，就地重建22個(gè)村537戶，改善農(nóng)戶居住條件；投資3100萬元，實(shí)施整村推進(jìn)31個(gè)村，建設(shè)村間道路硬化、改廄、建衛(wèi)生公廁、科技文化及黨員活動室、籃球場等；投資1500萬元，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建設(shè)基本農(nóng)田5000畝，通過實(shí)施安居溫飽工程，使獨(dú)龍族群眾居有定所，耕有其地，生活文明，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族群眾生產(chǎn)生活方式歷史性轉(zhuǎn)變，為脫貧致富打下良好基礎(chǔ)。

（三）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，促進(jìn)獨(dú)龍江獨(dú)龍族跨越式發(fā)展。針對交通制約獨(dú)龍江發(fā)展瓶頸、水利設(shè)施十分薄弱、水利化程度低、灌溉條件差、人畜飲水困難、通電進(jìn)村入戶率低、無郵政所、通訊設(shè)施落后等實(shí)際，走強(qiáng)基固本科學(xué)發(fā)展之路。計(jì)劃投資56317萬元，改擴(kuò)建公路96公里（其中新建59.4公里、隧道5.2公里），鄉(xiāng)村公路90公里；投資2698萬元，建設(shè)農(nóng)田水利20件，農(nóng)村人畜飲水29件、河道治理1件；投入3176萬元架設(shè)10千伏輸電線路120公里，低壓線路80公里，建設(shè)50千瓦電站4座；投入郵政通訊建設(shè)資金1030萬元，架設(shè)廣電光纜80公里、移動基站擴(kuò)容，架設(shè)固定及寬帶網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)、新建郵政所400平方米、新建日供量400立方米水廠一座、新農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場、瓣建垃圾處理廠、民族博物館、污水處理廠一個(gè)。通過大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，根本改變長年大半時(shí)間大雪封山交通隔斷，行人斷絕，生產(chǎn)生活用水用電困難，郵政通訊不暢、生活配套設(shè)施缺乏狀況，基本實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）以發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)為重要手段，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族可持續(xù)發(fā)展。獨(dú)龍江鄉(xiāng)緊依高黎貢山，境內(nèi)獨(dú)龍江川流而過，生態(tài)原始，森林覆蓋率高，動植物物種繁多，自然風(fēng)光秀美，獨(dú)龍族民族文化獨(dú)具特色，旅游資源得天獨(dú)厚，開發(fā)建設(shè)潛力具大。依據(jù)獨(dú)龍江鄉(xiāng)資源稟賦和優(yōu)勢，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)旅游發(fā)展之路。按照基礎(chǔ)先行、規(guī)劃優(yōu)先、突出保護(hù)、強(qiáng)化特色、T形發(fā)展，3年打基礎(chǔ)，5年大發(fā)展思路，以“中國西南最后的秘境”為主題，打造我省新的旅游品牌，計(jì)劃投入3750萬元重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)民族文化生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、4條旅游線路，投資1500萬元建5個(gè)民族文化旅游特色村，引入市場開發(fā)管理機(jī)制，加快旅游景區(qū)（點(diǎn)）和經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共旅游設(shè)施配套，加強(qiáng)對村民的旅游培訓(xùn)，創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制，形成旅游開發(fā)帶動經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)獨(dú)龍江鄉(xiāng)的自然條件，投入2157萬元，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)群眾增收致富基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。針對獨(dú)龍江鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活方式落后，思想觀念保守，群眾科技文化素質(zhì)低、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象突出等實(shí)際。按照提高教育質(zhì)量，提高人口素質(zhì)，傳承民族文化要求，加大投入，完善社會事業(yè)服務(wù)體系，計(jì)劃投入1140萬元，新建九年一貫制學(xué)校，配套建設(shè)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、青少年活動中心、多媒體教室、食堂、籃球場、洗澡堂，新建幼兒園一座、教師周轉(zhuǎn)房1500平方米；結(jié)合旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，新建一個(gè)獨(dú)龍族博物館，完善設(shè)備配套。投資90萬元，提升行政村文化設(shè)備配套，征集獨(dú)龍族歌曲，編排獨(dú)龍族舞蹈；投資190萬元，加快形成以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建鄉(xiāng)衛(wèi)生院一個(gè)，提升改造5個(gè)行政村衛(wèi)生室；投入155萬元，新建調(diào)頻廣播、電視發(fā)射臺，村一級調(diào)頻6套、高音喇叭5套；安排150萬元，建鄉(xiāng)政府所在地敬老院一所，安排200萬元新建村委會用房；投入333萬元，對獨(dú)龍族農(nóng)村勞動力實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)和教師、醫(yī)務(wù)人員，農(nóng)業(yè)科技人員職業(yè)培訓(xùn)。通過加強(qiáng)社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)獨(dú)龍江社會發(fā)育，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)和諧美好家園。獨(dú)龍江鄉(xiāng)地域廣闊，風(fēng)光秀麗，氣候特殊，自然生態(tài)完好，有很高的旅游開發(fā)價(jià)值。加強(qiáng)對獨(dú)龍江鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對開發(fā)旅游特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展十分重要。在實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作中，注重生物多樣性開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)并舉，努力建設(shè)人與自然和諧美好家園。按照保護(hù)先行、開發(fā)有序的原則，在加強(qiáng)環(huán)境管理、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)3項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程：投資210萬元繼續(xù)實(shí)施天保工程，全鄉(xiāng)新增生態(tài)育林3萬畝；計(jì)劃投入157萬元，建設(shè)薪炭林11000畝，補(bǔ)植補(bǔ)造5000畝，鞏固退耕還林成果；投入70.6萬元，先行示范建設(shè)一批招氣池，節(jié)能灶。在環(huán)境保護(hù)中，注意解決好因工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響問題，采取有效措施，把環(huán)境影響降到最低程度，最終實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

三、采取的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立省級統(tǒng)籌補(bǔ)助、社會各界支持，州負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)、項(xiàng)目到村、扶持到戶機(jī)制，形成縱向高位強(qiáng)勢推進(jìn)，橫向部門協(xié)調(diào)同攻堅(jiān)的態(tài)勢。成立省獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶綜合發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。省級有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)部門責(zé)任，確保資金投入到位，指導(dǎo)州縣搞好項(xiàng)目實(shí)施。建立州縣黨政一把手責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解到人，落實(shí)到人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立責(zé)任考核獎懲機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎懲。成立州縣幫扶工作隊(duì)，進(jìn)駐獨(dú)龍江鄉(xiāng)工作，精心組織實(shí)施好項(xiàng)目。

（二）整合資源，集中投放。按照職責(zé)明確，步調(diào)一致，齊抓共管要求，省級部門把整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶三年行動計(jì)劃，列入“十二五”行業(yè)規(guī)劃，納入部門年度預(yù)算，做到項(xiàng)目優(yōu)先安排，資金優(yōu)先保障，措施優(yōu)先落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先關(guān)注。積極爭取中央資金支持，加強(qiáng)與上海市溝通協(xié)調(diào)，加大對口幫扶力度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，捆綁使用，用途不變，各記其功，形成合力”的原則，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，整合部門資金和社會資源，形成各部門協(xié)作，多渠道投入，多措施并舉，多層次推進(jìn)，多方力量參與，合力推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶三年行動計(jì)劃的大扶貧工作格局。

（三）統(tǒng)籌實(shí)施，強(qiáng)化管理。以總體規(guī)劃為依據(jù)，做好各類項(xiàng)目的銜接工作，抓好各類專項(xiàng)規(guī)劃，村級規(guī)劃的編制工作，明確各項(xiàng)目編制牽頭單位，按時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃編制工作。建立多部門協(xié)同實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施，有序推進(jìn)各類項(xiàng)目，避免“各自為政”。健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，最大限度地提高資金使用效益。建立群眾參與機(jī)制，發(fā)動群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。建立社會幫扶機(jī)制，動員社會力量幫扶獨(dú)龍族群眾早日脫貧致富。創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制，項(xiàng)目成果維護(hù)機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，投融資機(jī)制，發(fā)揮無償資金的培增效益，積極引入社會資金，引入帶動性強(qiáng)，效益好的龍頭企業(yè)，加快以旅游為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)督查，搞好宣傳。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建上級、部門、紀(jì)檢監(jiān)察、群眾、人大政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督六道防線，確保資金安全運(yùn)行。省委督查室、省政府督查室把獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶列為重要督查和綜合考核事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，對工作不力，不能如期完成好目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。組織各主流媒體，大力宣傳獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶發(fā)展的重要意義，廣泛宣傳幫扶工作成果和幫扶工作中先進(jìn)事跡和典型事例。營造全社會共同關(guān)注，共同參與，積極幫助特殊困難群眾脫貧致富的良好氛圍。

瑤族支系山瑤幫扶基本情況

2009年12月以來，文山富寧山瑤群眾整體貧困問題，引起黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理以及省委白恩培書記、省政府秦光榮省長就山瑤群眾的扶持發(fā)展多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要對扶持發(fā)展工作作出總體部署，采取有力措施幫助他們擺脫貧困。省、州（市）兩級黨委、政府高度重視，快速反應(yīng)，迅速行動，多措并舉，全力推進(jìn)山瑤群眾扶持發(fā)展工作。

一、富寧瑤族支系山瑤群眾現(xiàn)狀

文山州的瑤族支系山瑤群眾，于清朝雍正年間從廣西平果、田東、德保和越南等地遷入富寧，至今已有300多年的歷史。主要分布在富寧縣的歸朝、洞波、那能、者桑、新華、花甲6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個(gè)村委會，共有93個(gè)村小組1828戶8429人。由于山瑤群眾主要居住在自然條件十分惡劣的石山區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展極為滯后，至今仍處于整體貧困狀態(tài)。貧困現(xiàn)狀集中表現(xiàn)為“四低”、“五難”。一是耕地占有量低。人均耕地只有0.87畝陡坡石旮旯地，最少的僅有0.22畝。二是收入低。到2009年，人均產(chǎn)糧275公斤，人均純收入670元，比富寧縣人均少1663元、比全州人均少1702元。三是生活水平低。多數(shù)山瑤群眾生活仍然處于溫飽線以下，靠民政救濟(jì)生活，其中有32戶五保戶和396戶貧困農(nóng)戶長期靠民政救濟(jì)。四是人口素質(zhì)低。目前有初、高中畢業(yè)生170人，大中專以上文化9人，參加工作(含已退休)的僅有35人；許多山瑤群眾不會講漢話；能用瑤漢雙語教學(xué)的老師很少，適齡兒童入學(xué)率只有97.64%，適齡少年毛入學(xué)率只到50%左右。同時(shí)，飲水難、出行難、住房難、用電難、就醫(yī)難等“五難”問題十分突出。

二、富寧瑤族支系山瑤群眾扶持發(fā)展工作措施

（一）高度重視，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是中央和省級均成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對山瑤扶持發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。文山州委、州政府及時(shí)成立了以州委書記任組長，州長等領(lǐng)導(dǎo)任副組長的山瑤群眾扶持發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“搬家、種樹、辦教育”的扶持發(fā)展思路，研究制定山瑤群眾扶持發(fā)展目標(biāo)、扶持方式、措施和辦法等，確保了山瑤群眾扶持發(fā)展工作快速、有效進(jìn)行。二是國家各有關(guān)部委和省級各有關(guān)部門先后多次深入富寧縣山瑤群眾聚居區(qū)實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)做好《云南富寧山瑤群眾聚居區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理總體規(guī)劃》工作，州級山瑤領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及州級有關(guān)部門密切協(xié)作，將山瑤扶持發(fā)展項(xiàng)目納入本部門的“十二五”規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持。三是州、縣充分發(fā)揮部門的職能作用，積極投身于山瑤群眾扶持發(fā)展工作。抽派24人組成山瑤扶持發(fā)展工作隊(duì)，進(jìn)駐富寧縣項(xiàng)目村寨加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作力度。

（二）深入研究，精心謀劃，科學(xué)編制扶持發(fā)展規(guī)劃。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入山瑤村寨實(shí)地調(diào)研，并從扶貧、發(fā)改、民委等11個(gè)部門抽出精干力量組成州級工作組赴富寧縣指導(dǎo)山瑤群眾扶持發(fā)展規(guī)劃的修改完善工作。工作組在深入實(shí)地逐村逐戶調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編寫規(guī)劃，州委、州政府多次聽取規(guī)劃情況匯報(bào)，修改完善規(guī)劃文本，并送省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省民委等部門征求意見，經(jīng)省扶貧辦牽頭多次召開會議和書面征求省級有關(guān)部門意見修改完善，于今年2月25日上報(bào)國務(wù)院扶貧辦，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和國家有關(guān)部委意見進(jìn)行認(rèn)真修改后，形成了《云南富寧瑤族支系山瑤群眾聚居區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)總體規(guī)劃》，于6月30日通過了國務(wù)院扶貧辦組織的審查，為做好山瑤扶持工作邁出了關(guān)鍵性的一步。

發(fā)展目標(biāo)：從2010年至2014年，前3年完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，后兩年完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固提高項(xiàng)目建設(shè)。到2014年實(shí)現(xiàn)山瑤群眾人均純收入2000元以上，人均有糧350公斤以上，基本解決1828戶8429人山瑤群眾的溫飽和脫貧致富問題，實(shí)現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有房住、有水喝、有書讀、有衛(wèi)生室看病、有路走、有增收項(xiàng)目的“7有”目標(biāo)，使山瑤群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善，社會事業(yè)發(fā)展明顯進(jìn)步，特色增收支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，有健全的農(nóng)科服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立可持續(xù)脫貧致富長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山瑤群眾整體脫貧和跨越式可持續(xù)發(fā)展。

主要任務(wù)：重點(diǎn)實(shí)施6大工程。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，打牢脫貧基礎(chǔ)。二是安居溫飽工程。解決山瑤群眾的住房困難和吃飯問題。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。結(jié)合文山州實(shí)施300萬畝油茶和200萬畝核桃基地建設(shè)規(guī)劃，在山瑤地區(qū)大力發(fā)展油茶、核桃等經(jīng)濟(jì)林果。四是素質(zhì)提高工程。讓山瑤群眾學(xué)有所教，戶均掌握農(nóng)村適用技術(shù)2門以上。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。六是民生保障工程。著力解決山瑤群眾老有所養(yǎng)、生病能就醫(yī)問題。

政策措施：由于山瑤群眾貧困問題的特殊性，擬在搬遷安置、退耕還林、民生保障、教育培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和配套政策等方面采取超常規(guī)的特殊扶持政策，加大扶持力度，確保山瑤地區(qū)資源合理配置、生態(tài)環(huán)境得到改善、山瑤群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。主要采取3種扶持方式：一是縣內(nèi)跨鄉(xiāng)易地搬遷。對基本喪失生存條件，難以就地就近解決溫飽的756戶3508人，實(shí)施縣內(nèi)跨鄉(xiāng)易地搬遷，從根本上解決他們的生存環(huán)境和發(fā)展空間問題。二是納入小城鎮(zhèn)建設(shè)安置。擬對山瑤村寨中54個(gè)村的553戶2506人，通過在小集鎮(zhèn)建安居房轉(zhuǎn)移安置。三是就近就地扶持發(fā)展。對土地、水源等資源有保障，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，可就地解決溫飽的21個(gè)村519戶2415人，采取就近就地整體推進(jìn)的扶持方式，改善生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。

投資估算與資金籌措：根據(jù)各行業(yè)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平測算，規(guī)劃總投資42163.43萬元，其中需申請中央補(bǔ)助27336.47萬元、地方補(bǔ)助12188.4萬元、上海援助465萬元，群眾自籌或以勞折資2173.56萬元。

（三）試點(diǎn)帶動，規(guī)范操作，扎實(shí)有序推進(jìn)扶持工作。為探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范操作程序，制定完善工作方案和政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)山瑤群眾扶持發(fā)展工作，采取邊規(guī)劃邊建設(shè)的做法，對規(guī)劃中具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，先行啟動實(shí)施。于2010年5月30日，提前啟動實(shí)施了“3點(diǎn)4村”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，即3個(gè)易地安置試點(diǎn)和4個(gè)就地就近扶持村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。3個(gè)安置試點(diǎn)計(jì)劃安置山瑤群眾190戶950人。其中，縣城安好安置點(diǎn)：規(guī)劃總占地面積4.985畝，總投資493.7萬元，戶均8.2萬元，人均1.6萬元。計(jì)劃安置60戶300人，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)單元6層（樓）共60套住房，每套使用面積為50 m2；新建人飲工程1件，引水管總長2.599km，6m3蓄水池6個(gè)；架設(shè)1條10kv輸電線路0.2km，低壓0.4kv輸電線路0.1km，安裝變壓器1臺，進(jìn)戶表60只。目前，三通一平和基礎(chǔ)打樁（7至8米）及地圈梁澆灌已全面完成，正在緊張有序施工支砌墻體。計(jì)劃2011年2月底以前建設(shè)結(jié)束交付使用。歸朝集鎮(zhèn)那貢安置點(diǎn)：規(guī)劃用地面積為17321.3 m2（25.98畝），總投資607.4萬元，戶均投入10.1萬元，人均投入2萬元。規(guī)劃建設(shè)5個(gè)單元6層（樓）共60套住房，每套使用面積為50 m2；修建公路1條，全長0.5km；新建人飲工程1件，引水管總長2.6km，蓄水池1個(gè)100 m3，6 m3水池12個(gè)；架設(shè) 1條10kv輸電線路0.42km，低壓輸電線路0.28km，安裝變壓器1臺，進(jìn)戶表60只；新征菜地10.5畝。目前，已完成三通一平和1、2單元地圈梁澆灌，4、5單元及后擋墻正在實(shí)施支砌工程。計(jì)劃今年年底前完成主體及附屬工程，2011年2月底以前竣工驗(yàn)收并交付使用。金壩林場那崗林區(qū)安置點(diǎn)：規(guī)劃用地面積為31073.27 m2（46.61畝），總投入1321.34萬元，戶均投入18.9萬元，人均投入3.8萬元。建抗震磚木結(jié)構(gòu)安居房（廚房、圈舍）70戶，戶均面積為152.32 m2；新建人飲工程1件，引水管總長1.1km，蓄水池1個(gè)30m3；架設(shè)1條10kv輸電線路0.37km，低壓輸電線路1.1km，變壓器1臺，進(jìn)戶表70只；按照人均1畝可開墾農(nóng)田地和人均2畝宜林地，規(guī)劃新開發(fā)耕地350畝，林地700畝。目前，完成50戶地基平整，施工用水、電、路已通。計(jì)劃今年12月底完成30戶安居房建設(shè)，2011年8月底以前全部完工并搬遷入住。4個(gè)就近就地扶持試點(diǎn)村項(xiàng)目全面啟動實(shí)施。弄樓項(xiàng)目村。完成安居工程改造19戶1140平方米，通水工程管引1.8公里，蓄水池一個(gè)30立方米，進(jìn)村道路硬化2100平方米，擋土墻310立方米，公廁一座，活動場地280平方米，村民活動室一間90平方米。達(dá)馬項(xiàng)目村。完成安居工程改造28戶2240平方米，通水工程完成管引3.7公里，進(jìn)村道路硬化3000平方米，進(jìn)戶路600平方米，擋土墻50立方米，沼氣池20口，公廁一座，活動場地100平方米，村民活動室一間60平方米，標(biāo)志牌一塊。龍秋、那龍項(xiàng)目村。項(xiàng)目資金已下達(dá)，目前正在緊張有序建設(shè)中。

拉祜族扶持基本情況

長期以來，省委、省政府一直高度重視對瀾滄拉祜族的幫扶工作，切實(shí)加大扶貧開發(fā)力度，在項(xiàng)目、資金、人才、政策等方面給予了極大支持和傾斜。2006年至2010年，對瀾滄拉祜族自治縣累計(jì)投入各類財(cái)政扶貧資金65410.12萬元，其中：中央及省、市級財(cái)政扶貧資金20700.5萬元、其它(市級和整合部門資金)3536.79萬元、上海對口援建資金1885萬元、信貸扶貧資金8834.55萬元、項(xiàng)目受益群眾自籌30453.28萬元。實(shí)施了整村推進(jìn)、安居工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、易地扶貧、上海對口幫扶、信貸扶貧、以工代賑、“邊四縣三年扶貧行動計(jì)劃”和人口較少數(shù)民族扶持等一系列扶貧開發(fā)項(xiàng)目，累計(jì)解決了21萬貧困人口的溫飽問題。通過持續(xù)的扶貧開發(fā)，農(nóng)村貧困面逐步減少，貧困程度逐漸減輕，較好地改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和生存發(fā)展環(huán)境，扶貧開發(fā)取得了明顯成效，為民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了很好的促進(jìn)和推動作用。但由于歷史、自然等原因，瀾滄拉祜族聚居區(qū)貧困問題仍然十分突出。

一、瀾滄拉祜族自治縣的現(xiàn)狀

瀾滄拉祜族自治縣位于云南省西南部，地處西雙版納、臨滄、普洱三州（市）交匯處，全縣總面積8807平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占總面積的98.8%，轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、158個(gè)村（居）委會1922個(gè)自然村、2592個(gè)村民小組，常住人口50萬人。瀾滄的基本縣情特征可概括為“少、老、邊、低”。“少”，即少數(shù)民族地區(qū)。瀾滄是全國唯一的拉祜族自治縣，境內(nèi)居住著拉祜、佤、哈尼、彝、傣等20多種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口38.98萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.97%。“老”，即革命老區(qū)。歷史上，瀾滄各族人民曾多次抵御外來侵略和打擊反動統(tǒng)治，1999年被省委、省政府確定為云南省47個(gè)革命老區(qū)縣之一。“邊”，即邊境地區(qū)。瀾滄與緬甸接壤，邊境線長80.563公里，是云南省25個(gè)邊境縣之一，是祖國西南的重要門戶，有2個(gè)邊境鄉(xiāng)、8個(gè)邊境村和82個(gè)邊境自然村，有3條邊境通道直達(dá)緬甸。“低”，即收入低。瀾滄屬民族“直過區(qū)”，是從原始社會末期、封建領(lǐng)主制向地主制轉(zhuǎn)化時(shí)期直接過渡到社會主義社會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，財(cái)政收入低，貧困人口多。2009年，全縣生產(chǎn)總值23.2億元，人均生產(chǎn)總值4650萬元，地方財(cái)政收入1.24億元，支出12.99億元，農(nóng)民人均純收入1737元，農(nóng)民人均有糧334公斤，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。拉祜族聚居區(qū)1305個(gè)自然村中有貧困自然村1209個(gè)，其中特別貧困自然村356個(gè)14368戶53641人。有5101戶居住在茅草房、簡易房中（其中：茅草房908戶、掛墻房1176戶、竹笆房1099戶、杈杈房479戶、簡易木板房1439戶）。特別貧困自然村356個(gè)中有318個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)就地扶貧，對不具備生產(chǎn)生活條件的38個(gè)自然村1580戶6000人實(shí)施易地扶貧搬遷。項(xiàng)目區(qū)356個(gè)自然村中有187個(gè)未解決農(nóng)村人畜飲水，139個(gè)自然村未通電，275個(gè)自然村未通公路，356個(gè)自然村戶間道路未硬化，343個(gè)自然村沒有活動場所，182個(gè)自然村未能有效接收廣播電視，326個(gè)自然村沒有公共衛(wèi)生廁所。

二、以中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神為強(qiáng)勁動力，切實(shí)采取特殊幫扶措施

黨中央、國務(wù)院對拉祜族聚居區(qū)扶貧開發(fā)工作十分關(guān)心和重視。2009年12月28日，溫家寶總理、賈慶林主席在每日匯報(bào)第9976期《關(guān)心群眾生活—云南部分拉祜族群眾生存狀況堪憂》上作出重要批示，省委、省政府高度重視，恩培書記、光榮省長、紀(jì)恒副書記、垂柱副省長對拉祜族聚居區(qū)的幫扶工作，相繼作出重要批示，為認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，采取了一系列幫扶措施。

（一）深入調(diào)研，摸清底數(shù)。在中央和省領(lǐng)導(dǎo)作出對瀾滄拉祜族聚居區(qū)的幫扶重要批示之后的第一時(shí)間，省扶貧辦黨組書記、主任王智率相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，在元旦之際，深入拉祜族山寨進(jìn)行調(diào)研慰問拉祜族群眾，將黨的關(guān)懷及時(shí)送到拉祜族山寨。春節(jié)剛過，國務(wù)院扶貧辦范小建主任率國家部委的同志，深入瀾滄拉祜族自治縣進(jìn)行調(diào)研，對拉祜族幫扶工作提出了指導(dǎo)性意見和建議。今年4月，由省扶貧辦黨組副書記、副主任歐志明牽頭，率10多個(gè)省級部門負(fù)責(zé)同志深入瀾滄拉祜族進(jìn)行為期一周的深入調(diào)研，切實(shí)搞清拉祜族群眾貧困現(xiàn)狀、原因及對策，提出了以“生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富村、基礎(chǔ)強(qiáng)村”的建設(shè)思路，突出農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件重點(diǎn)，向省委、省政府上報(bào)了專題調(diào)研報(bào)告，為省委、省政府決策提供可行性參考。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合扶貧。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)對象，鎖定目標(biāo)，以穩(wěn)定解決拉祜族聚居區(qū)貧困群眾溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高素質(zhì)和增加收入為重點(diǎn)，以改善生產(chǎn)生活條件為著力點(diǎn)，以就近就地扶持發(fā)展為主要手段，以推廣科技措施為重要途徑，圍繞安居溫飽工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、社會事業(yè)發(fā)展工程、素質(zhì)提高工程、生態(tài)能源工程等六大工程統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施綜合扶貧開發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)。用三年時(shí)間，即2010年—2012年，對拉祜族聚居區(qū)1305個(gè)自然村中，特別貧困的356個(gè)自然村進(jìn)行扶持，全縣共涉及20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、122個(gè)村委會14368戶53641人。實(shí)施整村推進(jìn)和易地扶貧開發(fā)，通過建設(shè)“六大工程”，使拉祜族聚居區(qū)特別貧困自然村生產(chǎn)生活條件得到較大改善，社會事業(yè)發(fā)展明顯進(jìn)步，特色增收產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，建立起可持續(xù)脫貧致富的長效機(jī)制。到2012年末，特別貧困自然村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1800元以上，人均有糧達(dá)到350公斤以上，實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電的目標(biāo)，廣播電視覆蓋率達(dá)99.2%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，人均有1畝基本農(nóng)田（地），戶均有1幢安居房、3畝經(jīng)濟(jì)林果、出欄3頭大牲畜（或生豬）、有1個(gè)科技明白人。建設(shè)規(guī)模。瀾滄拉祜族聚居區(qū)綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目總投資118259.16萬元，其中，扶貧資金34030.79萬元。建設(shè)項(xiàng)目。針對拉祜族聚居區(qū)貧困原因和現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、社會事業(yè)發(fā)展工程、素質(zhì)提高工程、生態(tài)能源工程“六大工程”建設(shè)。其中，實(shí)施318個(gè)整村推進(jìn)，6000人易地扶貧搬遷，加大安居溫飽工程、產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。按照“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、州（市）負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、幫扶到戶”的要求，認(rèn)真落實(shí)市、縣兩級黨委、政府一把手責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副職協(xié)同抓，扶貧部門具體抓，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府密切配合，層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，明確各級職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，形成縱向強(qiáng)勢推進(jìn)，橫向協(xié)同攻堅(jiān)的態(tài)勢。此外，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。縣扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組每2個(gè)月召開一次協(xié)調(diào)會議，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析，對工作中存在的問題進(jìn)行研究解決。凡因部門項(xiàng)目資金整合不到位，工作措施不力造成工作進(jìn)展緩慢的，由領(lǐng)導(dǎo)小組向全縣進(jìn)行通報(bào)，并限期整改。建立定點(diǎn)掛鉤貧困村制度。在原縣級部門掛鉤貧困村制度的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整實(shí)力雄厚、項(xiàng)目資金來源渠道寬的部門掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)貧困村，從人力、財(cái)力、物力、技術(shù)、信息等各方面支持項(xiàng)目區(qū)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行“黨政機(jī)關(guān)干部＋科技人員＋能人＋農(nóng)戶”掛鉤機(jī)制。建立企業(yè)幫扶責(zé)任制。動員縣級龍頭企業(yè)和項(xiàng)目區(qū)企業(yè)積極幫扶項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，縣委、政府與企業(yè)簽訂幫扶目標(biāo)責(zé)任制。創(chuàng)新發(fā)展模式。實(shí)行無償資金滾動使用、無償資金貼息拉動和小額信貸扶貧相結(jié)合制度，充分利用現(xiàn)行扶貧政策和“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，創(chuàng)新機(jī)制，提高財(cái)政專項(xiàng)資金、信貸扶貧資金的使用效率，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)增收致富，提供有力保障。

（四）加大投入，突出重點(diǎn)。2010年，扶貧開發(fā)項(xiàng)目總投資19369.64萬元，其中：中央、省級及市級財(cái)政扶貧資金4265萬元、其它(市級和整合部門資金)581.1萬元、上海對口援建資金470萬元、信貸扶貧資金2300萬元、群眾自籌4141.74萬元。一是突出抓好安居工程建設(shè)。計(jì)劃投資1862.4萬元，實(shí)施貧困農(nóng)戶安居房改造600戶。二是實(shí)施縣為單位連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。在南嶺鄉(xiāng)和竹塘鄉(xiāng)拉祜族聚居深度貧困的6個(gè)村委會實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)總投資13673.5萬元，其中，中央、省級資金1200萬元，其他（市級和整合部門資金）9825萬元，群眾自籌2648.5萬元。一次規(guī)劃，兩年實(shí)施。按每個(gè)自然村50萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施87個(gè)自然村的整村推進(jìn)和按每個(gè)自然村15萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施10個(gè)自然村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。三是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃3500人，其中：引導(dǎo)性培訓(xùn)2000人、示范基地培訓(xùn)1500人（含拉祜族學(xué)歷班400人）；計(jì)劃組織種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、茶藝師、摩托車維修工、計(jì)算機(jī)操作員、保健按摩師等8個(gè)工種和400人拉祜族職業(yè)教育中專班培訓(xùn)。不斷打牢拉祜族聚居區(qū)貧困群眾可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，各建設(shè)項(xiàng)目正有序組織實(shí)施。

（五）強(qiáng)化管理，精心組織。按照《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行專戶儲存、專款專用、封閉運(yùn)行、回補(bǔ)報(bào)賬等行之有效的制度；嚴(yán)格對扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查，將試點(diǎn)工作項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況列為政務(wù)、村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，筑牢上級、監(jiān)察審計(jì)、部門、群眾和社會輿論監(jiān)督“五道防線”；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告、公示制和招投標(biāo)制，切實(shí)增加透明度和公信力；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案痕跡管理，對項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后都實(shí)行文字、影像、數(shù)據(jù)、圖片的收集管理；縣、鄉(xiāng)、村組均制定了《項(xiàng)目后續(xù)管理辦法》，明確了項(xiàng)目管理主體、管護(hù)人員和管理責(zé)任，確保項(xiàng)目發(fā)揮持久效益，鞏固項(xiàng)目建設(shè)成果。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們充分調(diào)動群眾的積極性，廣泛發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。縣、鄉(xiāng)、村各級加大宣傳力度，以廣播、電視、召開支部會、黨小組會、群眾會、戶長會等形式，向項(xiàng)目區(qū)廣大群眾宣傳試點(diǎn)工作的目的、意義和基本政策。通過宣傳發(fā)動，掀起了“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的熱潮。

上海對口幫扶云南德昂族基本情況

2005年，黨中央、國務(wù)院作出扶持人口較少民族發(fā)展的重大決策，上海市積極響應(yīng)中央號召，將幫扶云南德昂族列為“十一五”滬滇合作的重要內(nèi)容，在全國率先實(shí)施對口幫扶人口較少民族發(fā)展。2005年12月，上海市與云南省共同簽署了《上海—云南對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會合作“十一五”規(guī)劃綱要》，明確提出，通過上海五年的幫扶，使德昂族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤健Ｍ瑫r(shí)，云南省民委與上海市民宗委簽訂了《關(guān)于對口幫扶德昂族發(fā)展的合作協(xié)議》。2006年4月，兩省市在德宏州潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)隆重舉行對口幫扶德昂族發(fā)展項(xiàng)目啟動儀式，正式啟動幫扶工作。幫扶工作開展五年來，在國家民委的精心指導(dǎo)、兩省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上海人民的大力支持下，經(jīng)過兩省市民委、合作交流辦公室，特別是德昂族地區(qū)各族干部群眾的努力，幫扶工作取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。2009年12月，滬滇兩省市在德宏州召開了上海對口幫扶德昂族發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)座談會，我省孔垂柱副省長和上海市胡延照副市長出席會議并做重要講話。上海對口幫扶德昂族貧困地區(qū)典型案例被國家民委譽(yù)為新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的新典型。

一、對口幫扶德昂族發(fā)展工作情況

云南有獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、阿昌、普米、布朗等7個(gè)人口較少民族，總?cè)丝诩s23萬人，民族數(shù)和人口數(shù)各占全國人口較少民族的三分之一，扶持工作任務(wù)重、難度大。德昂族是云南7個(gè)人口較少民族之一，總?cè)丝?.78萬人，解放后從原始社會末期直接過渡到社會主義社會，主要聚居在云南省的德宏、臨滄、保山3個(gè)州市的9個(gè)縣（市、區(qū)）中22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個(gè)行政村，共80個(gè)自然村。由于地處偏遠(yuǎn)、社會發(fā)育程度低等原因，德昂族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體水平相對落后，貧困問題比較突出。

根據(jù)德昂族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，按照“分批扶持，整村推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的幫扶思路，著重圍繞解決德昂族群眾基本生活、基本生產(chǎn)、基本教育、基本醫(yī)療，2006—2010年，上海市共投入幫扶資金3688.764萬元，比原計(jì)劃幫扶資金2500萬元增加1188.764萬元，云南省民委相應(yīng)配套1162萬元，共安排457個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施80個(gè)自然村整村推進(jìn)和社會事業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的幫扶工作。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成村內(nèi)道路85.2公里、安居房659戶、蓄水池24個(gè)，鋪設(shè)水管94.42公里，修溝渠14.7公里，新建和改造1222口沼氣池及配套圈廁，建農(nóng)村文化活動室及場所27個(gè)等。使基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，進(jìn)一步提高了德昂族群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。二是培植群眾增收產(chǎn)業(yè)。共扶持農(nóng)戶發(fā)展茶葉、橡膠、澳洲堅(jiān)果、八角、竹子等種植業(yè)1.7萬余畝，養(yǎng)殖大牲畜7342只（頭）。截至2009年底，受幫扶村的農(nóng)民人均純收入達(dá)到2738元，比幫扶前的835元增加了1903元；人均有糧434公斤，比幫扶前的332公斤增加102公斤。三是著力提高群眾素質(zhì)。為全面提高德昂族勞動者素質(zhì)，舉辦科技培訓(xùn)4158人次。并成立了“上海市對口幫扶德昂族農(nóng)村人才培訓(xùn)學(xué)校”，培訓(xùn)教師301人次；成立“上海市對口幫扶德昂族青年就業(yè)培訓(xùn)基地”，完成二期87名德昂族青年的就業(yè)技能培訓(xùn)等。

經(jīng)過兩省市的共同努力，受幫扶德昂族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件得到較大改善，群眾自我發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，各種勞動技能得到普遍提高，群眾精神面貌也有了較大的改觀，增強(qiáng)了群眾脫貧致富的信心和決心。德昂族群眾為表達(dá)對上海人民的感激，親切地稱上海人為“上海親戚”，把幫扶修建的路稱為“上海路”，把幫扶的村改名為“上幫村”。為滬滇合作增添了新亮點(diǎn)。

二、主要做法

回顧這幾年來的工作，其主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成幫扶長效機(jī)制。為加強(qiáng)對口幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，兩省市民（宗）委把對口幫扶作為扶持人口較少民族發(fā)展工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識，把這項(xiàng)工作作為新時(shí)期新階段貫徹“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題的重要實(shí)踐內(nèi)容，高度重視，抓緊抓實(shí)，定期不定期召開聯(lián)席會議，研究幫扶措施，協(xié)調(diào)解決問題，切實(shí)加大支持力度。州市各級政府及民委也把幫扶工作列入重要議事日程，建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為幫扶項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的保障，形成了良好的幫扶機(jī)制。

（二）抓住根本，促進(jìn)德昂族全面發(fā)展。德昂族是從原始社會末期直接過渡到社會主義的“直過”民族，社會發(fā)育程度低，勞動者素質(zhì)低。為此，按照“改變一代人，培養(yǎng)一代人”的思路，堅(jiān)持把幫扶重點(diǎn)放在改善群眾生產(chǎn)生活條件和提高勞動者素質(zhì)上，為全面提高德昂族勞動者素質(zhì)。在“十一五”開展幫扶德昂族發(fā)展工作期間，舉辦科技培訓(xùn)4158人次。并在三臺山德昂族鄉(xiāng)成立了“上海市對口幫扶德昂族農(nóng)村人才培訓(xùn)學(xué)校”，購置多媒體教學(xué)設(shè)備開展遠(yuǎn)程教育，培訓(xùn)教師301人次；在潞西市職業(yè)學(xué)校成立“上海市對口幫扶德昂族青年就業(yè)培訓(xùn)基地”，完成了第一期30名德昂族青年的就業(yè)技能培訓(xùn)并全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二期招收57名德昂族青年參加三年制中專班培訓(xùn)；協(xié)調(diào)上海老鳳祥公司捐贈30萬元培養(yǎng)15名德昂族工藝人才等，立足于增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力，促進(jìn)德昂族全面發(fā)展進(jìn)步。

（三）深入調(diào)研，精心選擇幫扶項(xiàng)目。為使幫扶資金真正解決群眾最需要、最迫切的困難問題，提高幫扶資金的效益，兩省市民（宗）委把項(xiàng)目選擇作為幫扶工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩年來，上海市民宗委、云南省民委和相關(guān)州市民族工作部門密切合作，對擬幫扶的村寨一個(gè)村一個(gè)村進(jìn)行深入調(diào)查，對擬幫扶的項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，優(yōu)先扶持與群眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)和激發(fā)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神。

（四）拓寬渠道，動員社會力量參與幫扶。廣泛動員上海市各區(qū)縣民宗辦、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體開展幫扶活動。如動員上海市五大宗教團(tuán)體援助上幫村、滬東娜村等；協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣民宗辦深入德昂族地區(qū)考察并開展援助工作；協(xié)調(diào)上海華翔羊毛衫廠在德宏州招用72名德昂族青年；聯(lián)系解放軍411醫(yī)院派出16名專家到德宏州深入村寨開展義診活動，就診1000余人次，并投入30萬元用于三臺山德昂族鄉(xiāng)衛(wèi)生院購買醫(yī)療設(shè)備；動員上海老鳳祥公司捐贈30萬元培養(yǎng)15名德昂族工藝人才；協(xié)調(diào)安排5名上海志愿者到潞西市三臺山鄉(xiāng)開展支教和支醫(yī)工作；協(xié)調(diào)盧灣區(qū)政府追加潞西市滬東娜村20萬元幫扶資金；協(xié)調(diào)盧灣區(qū)企業(yè)招收5名德昂族工人等。極大地豐富了對口幫扶內(nèi)容，形成社會各界關(guān)心支持德昂族發(fā)展的良好局面。

（五）共同奮斗，積極參與建設(shè)美好家園。對口幫扶工作開展以來，云南省民委始終把對口幫扶德昂族發(fā)展作為云南民族工作的重要內(nèi)容之一，深刻認(rèn)識對口幫扶的重大意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)。相關(guān)州、市及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)黨委、政府和各級民族工作部門認(rèn)真抓好落實(shí)，發(fā)動群眾，組織實(shí)施項(xiàng)目。德昂族群眾也把上海幫扶與自力更生相結(jié)合，積極投工投勞參與幫扶項(xiàng)目建設(shè)，變“要我干”為“我要干”，使幫扶資金效益得到充分發(fā)揮，幫扶工作深得民心。

（六）制定措施，加強(qiáng)幫扶資金管理。2006年，兩省市民委制訂了《上海對口幫扶德昂族發(fā)展資金管理辦法》、《上海對口幫獨(dú)龍族發(fā)展資金管理辦法》，明確了幫扶資金的性質(zhì)、用途和使用范圍、程序等。在有關(guān)州（市）設(shè)立上海幫扶資金專戶、封閉運(yùn)行、實(shí)行報(bào)賬制、公示制和定期審計(jì)檢查。工作任務(wù)較重、資金量大的地方，還簽訂了責(zé)任書，確保資金使用安全和充分發(fā)揮效益。

（七）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級各部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，努力為幫扶德昂族發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。2007年4月在德宏州召開的“全國扶持人口較少民族發(fā)展工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會”上，上海市交流了幫扶德昂族發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，得到了國家有關(guān)部委和各省區(qū)的充分肯定和一致好評。新華社、《人民日報(bào)》、《中華民族報(bào)》、《云南日報(bào)》和上海市的有關(guān)新聞媒體對幫扶德昂族發(fā)展分別進(jìn)行了報(bào)道，引起了良好反響。

三、特殊困難區(qū)域扶貧

興邊富民扶貧工作情況

在國務(wù)院扶貧辦和國家有關(guān)部委的關(guān)心支持下，云南省委、省政府高度重視興邊富民扶貧工作，先后實(shí)施了2005年至2007年興邊富民扶貧工程和2008年至2010年新三年興邊富民扶貧開發(fā)工程，有力地促進(jìn)了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)固、民族團(tuán)結(jié)。

一、興邊富民扶貧開發(fā)基本情況

我省25個(gè)邊境縣市是全省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，有16個(gè)國家和1個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，人口數(shù)占全省的14.2%，農(nóng)村貧困人口占全省的24％。省扶貧辦始終把邊境地區(qū)的扶貧工作放在重中之重，擺在突出位置。

（一）第一輪興邊富民工程扶貧開發(fā)基本情況。2005年至2007年，省委省政府為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)睦鄰強(qiáng)省，實(shí)施了第一輪“興邊富民工程”。扶貧開發(fā)作為“興邊富民工程”的重要組成部分，三年來共投入中央及省級財(cái)政扶貧資金7.92億元，以及上海幫扶資金等其它社會幫扶資金3653.61萬元，占第一輪“興邊富民工程”總資金54億元的15%。在25個(gè)邊境縣，實(shí)施了2453個(gè)貧困村的整村推進(jìn)項(xiàng)目和101609戶的扶貧安居工程項(xiàng)目，分別投入資金4.16億元和3.76億元，超額完成了《“興邊富民工程”三年行動計(jì)劃（2005—2007）》分解到省扶貧辦的建設(shè)任務(wù)（分解到省扶貧辦的建設(shè)任務(wù)一是實(shí)施1800個(gè)村整村推進(jìn)，投入扶貧資金3.1億元；二是實(shí)施101573戶安居工程，投入扶貧資金3.6億元）。同時(shí)，省扶貧辦在產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、易地搬遷、信貸貼息等各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目的安排上，盡最大努力向邊境地區(qū)傾斜。極大地改善了邊境貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了邊境貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。25個(gè)邊境縣貧困人口由2004年底的166.47萬人下降到2007年底的125.44萬人，貧困人口比重由33.3%下降到24.7%。

（二）新一輪興邊富民工程扶貧開發(fā)基本情況。2008年省委省政府出臺了《關(guān)于實(shí)施新三年“興邊富民工程”的決定》和《云南省“興邊富民工程”新三年行動計(jì)劃（2008—2010）》，啟動實(shí)施新一輪“興邊富民工程”。按照省委省政府關(guān)于新三年“興邊富民工程”的安排部署，省扶貧辦計(jì)劃三年（2008—2010）安排財(cái)政扶貧資金4.3億元，在邊境25個(gè)縣的沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施2864個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)。

省扶貧辦為切實(shí)貫徹落實(shí)省委省政府的安排部署，一是于2008年對25個(gè)邊境縣的扶貧開發(fā)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，形成了興邊富民扶貧開發(fā)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步明確了興邊富民扶貧開發(fā)的思路、目標(biāo)和任務(wù)。二是會同省財(cái)政廳，積極向中央部委請示匯報(bào)。2008年底，國家財(cái)政部對我省新三年興邊富民工程給予了每年5億元財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的扶持，其中每年投入近2億元，專項(xiàng)用于邊境縣整村推進(jìn)項(xiàng)目，邊境縣每個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧補(bǔ)助資金增加到50萬元（內(nèi)地縣仍然還是15萬元）。

2008年，省扶貧辦在25個(gè)邊境縣累計(jì)投入各類扶貧資金48707萬元，其中：整村推進(jìn)專項(xiàng)資金34365萬元，安排實(shí)施了1438個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)項(xiàng)目；其他各類扶貧資金14342萬元（安居工程建設(shè)資金2195萬元，易地搬遷項(xiàng)目資金3640萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金4603萬元，信貸貼息資金1220萬元，連片開發(fā)試點(diǎn)資金1000萬元，扶持莽人克木人專項(xiàng)資金1000萬元，其它扶貧資金684萬元），通過整村推進(jìn)、安居工程、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、信貸貼息、連片開發(fā)試點(diǎn)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，加快了邊境貧困群眾脫貧致富步伐。

2009年，省扶貧辦在25個(gè)邊境縣累計(jì)投入各類扶貧資金41260萬元，其中：整村推進(jìn)專項(xiàng)資金32850萬元，安排實(shí)施了657個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)項(xiàng)目；其他各類扶貧資金8410萬元（安居工程資金1390.6萬元，易地搬遷資金2919萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧資金403.8萬元，信貸貼息資金304.6萬元，勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金442萬元，定點(diǎn)掛鉤扶貧資金729萬元，扶持莽人克木人專項(xiàng)資金1000萬元，其它項(xiàng)目資金1221萬元），通過各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2010年，省扶貧辦將在邊境縣繼續(xù)實(shí)施663個(gè)興邊富民整村推進(jìn)項(xiàng)目，每村投入資金50萬元，共計(jì)投入資金33150萬元。該計(jì)劃待中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金到達(dá)省級財(cái)政后，立即下達(dá)啟動。

二、興邊富民工程扶貧開發(fā)取得明顯成效

2005年以來“興邊富民工程”扶貧開發(fā)共投入17.28億元，項(xiàng)目覆蓋了8個(gè)州市25個(gè)縣，4548個(gè)貧困自然村直接受益，受益群眾達(dá)18.2萬戶76.4萬人。通過各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，邊境貧困地區(qū)總體貧困程度得到有效緩解，貧困人口數(shù)量明顯減少；貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)得到有效培植，村容村貌有較大改善；貧困群眾自我發(fā)展能力得到有效增強(qiáng)，綜合素質(zhì)得到較大提高，精神面貌明顯變化；村級黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)；主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改觀。各級扶貧部門積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力、建設(shè)等相關(guān)部門，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件。在2008年和2009年興邊富民整村推進(jìn)項(xiàng)目中，實(shí)施通鄉(xiāng)公路326.97公里、通村公路955.27公里、村內(nèi)道路硬化165.3萬平方米；架設(shè)10千伏高壓輸電線路88公里；新建改建扶貧安居房46.2萬平方米，解決特困農(nóng)戶住房困難戶6188戶；建設(shè)沼氣池1.28萬口、節(jié)能灶3936口；架設(shè)引水管道122條590千米，建設(shè)各類水池（窖）等飲水工程624件1.1萬立方，解決2.8萬人和1.6萬頭（匹、只）家畜的飲水困難問題；完成基本農(nóng)田地建設(shè)1.9萬畝；建設(shè)各類溝渠總長1473千米；建設(shè)各類小水壩（塘）等蓄水工程510件總?cè)莘e2.9萬立方，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積2267畝，改善灌溉面積2418畝。通過興修道路、架設(shè)輸電線路、新建改建安居房、建設(shè)水利設(shè)施、建設(shè)基本農(nóng)田等項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)的面貌煥然一新，呈現(xiàn)出一派新農(nóng)村建設(shè)的新景象。

（二）通過產(chǎn)業(yè)培植，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。各地在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，高度重視貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，立足本地優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，充分結(jié)合財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金、信貸貼息資金，切實(shí)加大對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度，在2008年和2009年興邊富民整村推進(jìn)項(xiàng)目中，共發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林果28萬畝、經(jīng)濟(jì)作物6.5萬畝、生態(tài)林木1045畝；發(fā)展養(yǎng)殖大牲畜1.6萬頭（匹、只），為貧困群眾可持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

（三）通過發(fā)展社會事業(yè)，貧困地區(qū)人口素質(zhì)得到顯著提高。扶貧部門，一是協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、文化、廣電、民政等部門，通過新建改建學(xué)校，興建文化活動場所，興建村級衛(wèi)生室，解決群眾看病難、入學(xué)難等方面入手，徹底改變項(xiàng)目區(qū)群眾落后的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式。二是依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，一方面廣泛深入開展細(xì)致地思想宣傳工作及各類培訓(xùn)工作，增強(qiáng)群眾的脫貧意識，一方面組織開展各類健康有益的文化活動，豐富群眾的文化生活。在2008年和2009年興邊富民整村推進(jìn)項(xiàng)目中，完成改擴(kuò)建學(xué)校21所；建村級衛(wèi)生室51個(gè)；修建科技文化室250個(gè)；對15.5萬貧困人口開展了各類培訓(xùn)。

（四）通過開展創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部和培養(yǎng)脫貧致富帶頭人活動，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。邊境貧困地區(qū)在實(shí)施整村推進(jìn)中, 基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了有效提升，主要體現(xiàn)在：一是通過把政治素質(zhì)好、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔擔(dān)任黨支部書記，打牢了帶領(lǐng)致富的基礎(chǔ)，二是通過把貧困村黨員納入重點(diǎn)培訓(xùn)對象，增強(qiáng)了黨員帶領(lǐng)脫貧致富的本領(lǐng)。三是通過扶貧貼息到戶貸款等項(xiàng)目向貧困黨員的傾斜，為黨員脫貧致富提供了便利。四是通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收，創(chuàng)造了帶領(lǐng)致富的條件。自2009年開展此項(xiàng)活動以來，在邊境縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目中，創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部413個(gè)，培養(yǎng)脫貧致富帶頭人1909人；結(jié)合村級活動場所建設(shè)，共建設(shè)支部活動場所900個(gè)，建筑面積合計(jì)67346.7平方米；共有78668名黨員在整村推進(jìn)、安居工程、勞動力培訓(xùn)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶貸款貼息、村級互助資金等各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目中受益。

（五）“三個(gè)確保”任務(wù)完成情況。按照國務(wù)院扶貧辦“三個(gè)確保”要求，我省在“十一五”期間需完成381個(gè)行政村的整村推進(jìn)任務(wù)（每村投入不低于50萬元），其中：重點(diǎn)縣革命老區(qū)貧困行政村183個(gè)，人口較少民族貧困行政村54個(gè)（含12個(gè)新追加莽人克木人村），邊境縣沿邊貧困行政村144個(gè)。2009年省扶貧辦已經(jīng)對“三個(gè)確保”范圍往年實(shí)施情況開展認(rèn)真篩查，并在2009年度計(jì)劃中，把所有涉及的行政村明確下達(dá)到各州市，即我省2009年在圓滿完成年度扶持任務(wù)的同時(shí)，就提前1年圓滿完成 “十一五”期間我省“三個(gè)確保”總體扶持任務(wù)。

三、主要做法和體會

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步加大邊境縣扶貧開發(fā)工作力度，省扶貧辦成立了以辦黨組書記、主任任組長的興邊富民扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)興邊富民扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。各級扶貧部門把興邊富民整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)重中之重工作來抓。一是在上下級之間加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)逐級分解，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，并定期對資金到位情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核和通報(bào)。通過落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核通報(bào)制，嚴(yán)把資金關(guān)、項(xiàng)目關(guān)和質(zhì)量關(guān)。凡實(shí)施整村推進(jìn)的村，必須有一名縣級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)村委會，每個(gè)實(shí)施村有一個(gè)部門定點(diǎn)幫扶，每個(gè)貧困農(nóng)戶有一名黨員結(jié)對幫扶。二是在各部門之間強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各部門以整村推進(jìn)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其職，渠道不亂，用途不變，互相配合，形成合力”的原則，步調(diào)一致，齊抓共管，完成部門應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，確保各類資金的順利到位和項(xiàng)目的全面實(shí)施。通過強(qiáng)化上下級之間、各部門之間的責(zé)任制，確保“民心工程”取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出整體。興邊富民整村推進(jìn)要害在于整體性，關(guān)鍵在于整合資金，形成合力，重點(diǎn)在于因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。切忌在項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施中出現(xiàn)“單打一”。各級扶貧部門首先整合各類扶貧項(xiàng)目資金，用整村推進(jìn)統(tǒng)領(lǐng)和匯集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、科技扶貧、小額信貸、社會扶貧等各類扶貧項(xiàng)目。而后依據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《轉(zhuǎn)發(fā)國家十部委關(guān)于共同做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作意見的通知》（云貧開發(fā)〔2006〕2號）文件精神，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，以扶貧資金為“粘合劑”，多渠道、多層次、多形式整合資金，通過落實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)貧困村綜合開發(fā)。

（三）強(qiáng)化督查，確保質(zhì)量。在興邊富民整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級各部門通過對責(zé)任制、參與制、報(bào)賬制、集中采購制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)監(jiān)察制、績效考評制的嚴(yán)格落實(shí)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，具體體現(xiàn)在：一是各級扶貧部門定期或不定期，深入項(xiàng)目點(diǎn)檢查指導(dǎo)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量。二是嚴(yán)格執(zhí)行物資采購管理的有關(guān)規(guī)定，大宗物資必須集中招標(biāo)采購。三是所有扶貧項(xiàng)目和資金必須通過審計(jì)部門的全面審計(jì)。四是對完工項(xiàng)目必須組織全面驗(yàn)收，并建立完善的項(xiàng)目后續(xù)管理或移交管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保證項(xiàng)目成果長期發(fā)揮效益。

（四）接受監(jiān)督，筑牢防線。省扶貧辦為進(jìn)一步加強(qiáng)整村推進(jìn)項(xiàng)目的管理，一是要求各州市在全省整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須設(shè)立扶貧項(xiàng)目永久性標(biāo)志牌，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)；二是將全省整村推進(jìn)扶持村名單在因特網(wǎng)上進(jìn)行全面公告公示，使扶貧項(xiàng)目真正做到自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督，切實(shí)筑牢“上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督”的五道防線。

（五）廣泛動員，群眾參與。各級扶貧部門堅(jiān)持把廣大貧困群眾的積極主動參與，社會各界的大力支持，作為搞好整村推進(jìn)的內(nèi)在動力。具體體現(xiàn)在：一是在編制村級規(guī)劃工作中，讓群眾自始至終參與，分析致貧原因，尋找脫貧對策，讓農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困群眾在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)脫貧致富的積極性。二是把上級項(xiàng)目資金的扶持與群眾自力更生，艱苦奮斗的精神結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大貧困群眾勤勞致富的主動性和創(chuàng)造性，徹底改變了過去“等、靠、要”的思想，使群眾真正成為扶貧項(xiàng)目的建設(shè)者、管理者和受益者，充分發(fā)揮群眾的主體地位作用。三是將黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶，有機(jī)地結(jié)合到扶貧項(xiàng)目中來，形成了全社會廣泛支持和參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

（六）開展創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部和培養(yǎng)脫貧致富帶頭人活動。在創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部活動中，一是打牢帶領(lǐng)致富的基礎(chǔ)。全面推行“村設(shè)黨總支、按需設(shè)支部、分類管黨員”模式。把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔擔(dān)任黨支部書記。二是創(chuàng)造帶領(lǐng)致富的條件。以村委會為資金整合平臺，整合部門資金，統(tǒng)籌各類政策，開展基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明新風(fēng)、民主政治、基層組織等“六項(xiàng)”建設(shè)任務(wù)。在具備條件的貧困自然村，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。三是創(chuàng)新帶領(lǐng)致富的載體。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，探索主題鮮明、形式多樣的活動載體。在開展培養(yǎng)脫貧致富帶頭人活動中，一是增強(qiáng)黨員脫貧致富本領(lǐng)。把貧困村黨員納入生產(chǎn)生活技能、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重點(diǎn)培訓(xùn)對象，將貧困村黨組織書記納入貧困地區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，做到扶貧培訓(xùn)覆蓋貧困村全部黨員。把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。二是為貧困黨員提供脫貧致富便利。扶貧貼息到戶貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、村級互助和產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧安居房補(bǔ)助向貧困黨員傾斜。三是落實(shí)黨員帶領(lǐng)致富責(zé)任。以掛鉤扶貧工作和選派社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員為主要載體，健全各級定點(diǎn)扶貧單位黨組織對口幫扶貧困村基層黨組織建設(shè)工作制度，把扶貧點(diǎn)村級黨組織建設(shè)納入掛鉤幫扶內(nèi)容，成效納入掛鉤扶貧年度考核。

迪慶藏區(qū)扶貧開發(fā)基本情況

云南省委、省政府歷來高度重視迪慶藏區(qū)扶貧開發(fā)工作，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，切實(shí)加大藏區(qū)扶貧開發(fā)工作力度，為鞏固云南藏區(qū)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧大好局面發(fā)揮了重要作用。中央召開第五次西藏工作座談會議后，省委省政府高度重視，及時(shí)召開了省委藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體（擴(kuò)大）會議，對貫徹落實(shí)中央西藏工作座談會和（中發(fā)〔2010〕5號）精神作了全面部署，對迪慶藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式可持續(xù)發(fā)展和長治久安的總體要求采取了重大舉措。目前，正組織力量擬制《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》，編制《云南省迪慶藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和《云南省迪慶藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、迪慶藏區(qū)扶貧工作的主要成效

改革開放特別是黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶州委、州政府緊緊圍繞全面建設(shè)小康和把迪慶建成全國最好藏區(qū)之一的總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，旗幟鮮明抓穩(wěn)定，全州實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會由快速發(fā)展向跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)和睦、宗教有序和社會安定的大好局面，是全國最穩(wěn)定的藏區(qū)。僅2009年，全州投入財(cái)政支農(nóng)資金78500萬元，增長22%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全國10個(gè)藏族自治州中位居首位，人均生產(chǎn)總值由第6位上升到了第3位。2009年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值62.26億元、增長18.3 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14599元、同比增長9.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2936元、同比增長13.12%，財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.36億元、同比增長36.1%。

一是農(nóng)村貧困人口明顯減少。2001年至2009年，累計(jì)投入中央、省級財(cái)政扶貧資金3.27億元，上海幫扶資金1.79億元，其他社會幫扶資金2010萬元。切實(shí)落實(shí)了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安居工程、易地扶貧、社會扶貧、信貸扶貧等扶貧措施，貧困人口由2001年的19.1萬人下降到2009年的9.74萬人，減少了9.36萬人。建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民增收能力。

二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。九年來，完成扶貧安居工程改造18200 戶,改善和實(shí)施了6970戶游牧民居住條件和9730戶民居地震安全工程，大力發(fā)展“五小”水利工程，繼續(xù)實(shí)施了農(nóng)村安全飲水、河道治理和溝渠防滲等項(xiàng)目建設(shè)，共完成各類水利工程8947件，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田10.2萬畝，新增灌溉面積16930畝，改善灌溉面積20980畝；建成人畜飲水管道1580千米，解決了80720人145452頭（匹、只）牲畜飲水困難問題；新建和維修通村通組公路92條942千米。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，解決18530戶用電問題。建設(shè)沼氣池（節(jié)能灶）13156口，太陽能11586座。完成全州20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程，廣播電視覆蓋率達(dá)到95%。貧困村寨生產(chǎn)生活條件的改善，為迪慶州貧困群眾的可持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

三是貧困人口素質(zhì)不斷提高。九年來，通過扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，改擴(kuò)建學(xué)校135所，建村級衛(wèi)生室78個(gè)，修建科技文化室106個(gè)，科技培訓(xùn)貧困群眾14.7萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力46250人，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)加大高原農(nóng)牧民子女入學(xué)救助投入力度，截止2009年，全州累計(jì)發(fā)放生活補(bǔ)貼37200萬元，受益中小學(xué)生達(dá)1.8萬人，有力地促進(jìn)了全州“普九”教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育和貧困群眾技能的培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣，全州適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.9%，新農(nóng)合參合率達(dá)到94.29%，貧困人口的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)不斷得到提高。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2009年底，建成核桃基地30多萬畝、葡萄基地近1.025萬畝、蠶桑基地1.5萬畝、藥材基地4.3萬畝、紅豆杉基地1萬畝。突出發(fā)展具有迪慶特色的尼西雞、牦牛及生豬等養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值不斷增加。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)抓好飲品、藥品、食品和觀賞品工程建設(shè)，著力抓好“一酒”（葡萄青稞干酒）、“兩油”（核桃油、菜籽油）、“三品”（畜產(chǎn)品、松茸、藏藥品）建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，為貧困群眾的可持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

五是大扶貧格局初步形成。迪慶州認(rèn)真貫徹全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會議精神，出臺了《中共迪慶州委迪慶州人民政府關(guān)于迪慶州扶貧開發(fā)行政村整村推進(jìn)的實(shí)施意見》，實(shí)施了村委會五建、自然村五通、農(nóng)戶五有的“三五”工程。截止2009年，共投入財(cái)政扶貧資金22334萬元，實(shí)施了78個(gè)建制村整村推進(jìn)，共覆蓋1020個(gè)村民小組，惠及28784戶、135578人。通過扎實(shí)有效的扶貧開發(fā)，讓各族群眾得到一些實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，其思想覺悟明顯提高，思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，和諧氛圍不斷形成，干群、黨群關(guān)系更加緊密，群眾對黨委政府的致富思源、脫貧感恩情懷明顯增強(qiáng)。“黨政硬化責(zé)任、省給補(bǔ)助投入、上海對口幫扶、部門整合資金、機(jī)關(guān)掛鉤扶貧、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”格局初步形成。

二、主要做法

一是堅(jiān)持建制村整村推進(jìn)扶貧為重點(diǎn)的思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合扶貧資源，創(chuàng)新扶貧方式，落實(shí)扶貧責(zé)任，采取了解決溫飽和鞏固溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增加收入和提高素質(zhì)、務(wù)農(nóng)收入和非農(nóng)收入、就地扶貧和易地扶貧、整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)、政府引導(dǎo)和自力更生、近期扶貧和遠(yuǎn)期扶貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步10個(gè)“一起抓”。確保建制村整村推進(jìn)“五通五建五有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到扶持一個(gè)村、變化一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村。

二是堅(jiān)持落實(shí)黨政一把手扶貧工作責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要舉措納入議事日程，強(qiáng)化各級各部門扶貧職責(zé)，緊扣貧困群眾生產(chǎn)生活條件的改善、可持續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)、素質(zhì)的提高，切實(shí)貫徹“黨政硬化責(zé)任、各級給予補(bǔ)助、上海對口幫扶、部門整合資金、機(jī)關(guān)掛鉤扶貧、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”理念，最大限度地調(diào)動各方力量，最大限度地匯集各方資源，以大開放促大發(fā)展，以大開發(fā)促大整合。三是堅(jiān)持村黨組織對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”制度，提高貧困群眾在扶貧項(xiàng)目決策執(zhí)行監(jiān)督中的參與度，充分尊重群眾意愿，最大限度地調(diào)動群眾的積極性，激發(fā)他們參與扶貧開發(fā)的熱情，使他們真正成為了扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體和受益主體。認(rèn)真執(zhí)行“陽光政府”四項(xiàng)制度的要求，在迪慶州人民政府政務(wù)網(wǎng)上公示了項(xiàng)目資金分配使用方案，并在項(xiàng)目實(shí)施全過程中，邀請州、縣人大代表、政協(xié)委員對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行巡回檢查，還適時(shí)委托財(cái)政、審計(jì)部門對項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)，確保了資金專款專用，最大限度地提高資金使用效益。

四是堅(jiān)持把重點(diǎn)放在開發(fā)式扶貧上，突出收入的增長，確保扶貧成效，變過去以“輸血”為主為以“造血”為主，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋到戶，結(jié)合迪慶州地域性、民族性和資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重太陽能等生態(tài)能源的應(yīng)用，加大科技扶貧和信息扶貧力度。培訓(xùn)了一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會組織，重點(diǎn)扶持了一批扶貧龍頭企業(yè)，引導(dǎo)培育了一批有品牌、有市場、有效益、可循環(huán)的脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)，努力做到近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，村有骨干產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目，不斷筑牢貧困群眾徹底擺脫貧困的基礎(chǔ)。

五是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、廣播電視建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決了貧困群眾看病難、孩子上學(xué)難、看電視和聽廣播難等民生問題。根據(jù)白恩培書記對迪慶工作提出的“四個(gè)走在前列”的要求，把扶貧開發(fā)與貧困群眾的思想政治教育和黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳緊密地結(jié)合起來，在全州農(nóng)村基層黨組織中開展“三建三帶三創(chuàng)”的工作意見，注重農(nóng)村民主法制建設(shè)，積極開展“創(chuàng)建脫貧致富黨支部”、“培養(yǎng)脫貧致富帶頭人”活動，為迪慶州扶貧工作提供智力和組織保障。

云南省革命老區(qū)扶貧開發(fā)基本情況

在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的一系列指示精神，抓住機(jī)遇，埋頭苦干，打好革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過各革命老區(qū)州（市）縣及省直有關(guān)部門的共同努力，老區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出了新步伐。領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，工作機(jī)制逐步得到建立和健全；投入力度得到了進(jìn)一步加大；職能部門的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)，人民生活水平不斷提高。

一、云南革命老區(qū)的形成和現(xiàn)狀 云南是我國革命老區(qū)形成較早的省份之一。1929年，鄧小平、張?jiān)埔莸冉M織發(fā)動百色起義后，1931年11月，右江特委和紅軍右江獨(dú)立師派出干部和戰(zhàn)士到滇黔桂邊區(qū)開展工作，建立了以富寧、廣南為中心的滇黔桂邊區(qū)革命根據(jù)地；1935年2月，中央紅軍長征進(jìn)入威信縣，政治局在扎西等地召開了一系列會議，成立了川南特委和川南游擊縱隊(duì)，在川滇黔邊區(qū)建立了根據(jù)地；1936年，川滇黔邊區(qū)縱隊(duì)成立了中國工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)云南支隊(duì)，建立了以威信縣郭家墳為中心的革命根據(jù)地，云南境內(nèi)有威信、彝良、鎮(zhèn)雄3個(gè)縣，由此形成了土地革命時(shí)期2個(gè)重要的革命根據(jù)地。1948年2月，黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量組建了云南人民討蔣自救軍第一縱隊(duì)，并先后建立了彌（勒）瀘（西）根據(jù)地、開（開化，現(xiàn)文山）廣（南）根據(jù)地、羅（平）盤（縣）根據(jù)地；1948年5月，中共滇南工委在元江發(fā)動起義，組建了云南人民討蔣自衛(wèi)軍第二縱隊(duì)，建立了滇南根據(jù)地和思（茅）普（洱）根據(jù)地；1948年8月，宣威寶山中學(xué)、沾益播樂中學(xué)舉行武裝起義，成立了云南人民討蔣自救軍永焜支隊(duì)，建立了滇東北根據(jù)地；1948年11月，中共滇中地下黨發(fā)動峨山起義，組建了峨山游擊大隊(duì)，建立了滇中根據(jù)地；1949年4月，中共滇西工委發(fā)動了劍川暴動，接著又領(lǐng)導(dǎo)了賓川、保山、牛街、通蘭、洱源和維西等地的暴動，組建了滇西北人民自衛(wèi)軍，建立了滇西北根據(jù)地；同年4月，中共滇西工委祥云分委，在祥云等地組建了滇西人民自衛(wèi)團(tuán)，建立了滇西根據(jù)地；5月，滇北地下黨組織開辟了滇北根據(jù)地，至此，解放戰(zhàn)爭時(shí)期我省境內(nèi)共創(chuàng)建了10個(gè)革命根據(jù)地。

建國后，根據(jù)國家民政部、財(cái)政部界定革命老區(qū)的條件，云南省于1999年8月批準(zhǔn)確定了涉及46個(gè)縣（市、區(qū)）革命老區(qū)（原麗江市于2002年區(qū)劃調(diào)整為古城區(qū)和玉龍縣，云南現(xiàn)有47個(gè)革命老區(qū)）。云南革命老區(qū)縣（市、區(qū)）國土面積約為18萬平方公里，占全省國土面積的46.0%。總?cè)丝?200多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。革命老區(qū)涉及全省13個(gè)州（市）661個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47%。在47個(gè)革命老區(qū)縣（市、區(qū)）中，有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣27個(gè)，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)；30個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)）屬于民族自治地區(qū)。

二、云南革命老區(qū)扶貧開發(fā)的成效

從2007年11月，我省出臺了《關(guān)于加快我省革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》以來，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緩解貧困成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，云南革命老區(qū)縣生產(chǎn)總值1702.3億元，占全省生產(chǎn)總值的31%。地方財(cái)政收入103.77億元，占全省的17%。全社會固定資產(chǎn)投資836.67億元，占全省的30%。糧食總產(chǎn)量618.2萬噸，占全省的40%；烤煙產(chǎn)量42.06萬噸，占全省烤煙總產(chǎn)量的55%；油料產(chǎn)量20.20萬噸，占全省油料總產(chǎn)量的55%；肉類產(chǎn)量160.88萬噸，占全省肉類產(chǎn)量的53%。

云南革命老區(qū)縣（市）基本上實(shí)現(xiàn)了通瀝青（水泥）路。24個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)）通了高等級公路。老區(qū)5850個(gè)建制村中，通公路的5369個(gè)，占建制村總數(shù)的92%；已通電的5749個(gè)，占建制村總數(shù)的98.3%；通電話的5588個(gè)，占建制村總數(shù)的96%；通電視的4578個(gè)，占建制村總數(shù)的78.3%。有效灌溉面積988.28萬畝，已解決飲水安全2905個(gè)建制村，占建制村總數(shù)的50%。

革命老區(qū)農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到3022元，人均占有糧食340千克。貧困人口由2007年的270.08萬人下降到2009年底的243.03萬人，貧困人口比重由16.1%下降到14.1%。

三、云南革命老區(qū)扶貧開發(fā)的主要做法

一提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。解放以來，革命老區(qū)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活問題，始終是黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心的問題。胡錦濤同志明確指出“我們一定要滿腔熱情地關(guān)心革命老區(qū)，要讓老區(qū)人民盡快過上小康生活”。為盡快改變革命老區(qū)貧困落后面貌。云南省委省政府2007年召開了全省老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作會議，出臺了《關(guān)于加快我省革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》，我省革命老區(qū)的建設(shè)工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入革命老區(qū)調(diào)查研究指導(dǎo)工作幫助老區(qū)解決具體困難和問題，給老區(qū)人民以很大的鼓舞。各老區(qū)州（市）縣領(lǐng)導(dǎo)把革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、山區(qū)開發(fā)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)了老區(qū)的建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革省扶貧辦增設(shè)了革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)處，州（市）區(qū)（縣）成立了革命老區(qū)工作機(jī)構(gòu)。老區(qū)工作的機(jī)構(gòu)初步形成，工作機(jī)制進(jìn)一步得到建立和健全。

二是依托規(guī)劃，整合力量。根據(jù)省委省政府召開了全省革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作會議精神及出臺的《意見》。由省發(fā)改委牽頭，省扶貧辦、省財(cái)政廳等19個(gè)部門參與編制了《云南省革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，按照“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則和“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、連片開發(fā)”的總體要求，提出未來3年革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)、原則和開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)、保障措施等。對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、連片開發(fā)等進(jìn)行了通盤考慮。目前《規(guī)劃》已得到省政府的批準(zhǔn)。《規(guī)劃》將起到預(yù)測性、導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性作用。按照“老區(qū)優(yōu)先”的原則，立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，主動加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，項(xiàng)目資金安排向老區(qū)重點(diǎn)傾斜；據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級有關(guān)部門2008年投入革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)79.72億元，比2007年有較大的增長。2009年，僅省科技廳、農(nóng)業(yè)廳、電網(wǎng)公司、林業(yè)廳、交通廳、廣電局等10多個(gè)相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，就投入資金107億元，比2008年增加34.2%。

三是突出重點(diǎn)，扶貧先行。省扶貧辦高度重視革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，把革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)納入全省扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃，不斷加大扶貧投入，僅2009年投入革命老區(qū)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金8.28億元，比2008年增加了24.3%，實(shí)施了整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等行之有效的扶貧措施。同時(shí)，3年共安排專項(xiàng)資金4500萬元，整合資金2.5億元，充分堅(jiān)持以“三為主、三延伸、三體現(xiàn)”的原則即堅(jiān)持以革命老區(qū)的核心區(qū)和中心區(qū)為主，逐步向其他貧困區(qū)域延伸，以解決“三老人員”特殊困難為主，向其他貧困農(nóng)戶延伸，以解決安居為主向其他扶貧項(xiàng)目未能覆蓋的項(xiàng)目延伸，重點(diǎn)解決了一批老區(qū)三老人員、貧困群眾的安居房改造、科技培訓(xùn)、道路建設(shè)、村容村貌整治、歷史遺址的修善等的特殊困難和特殊問題。

四是加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新機(jī)制。為進(jìn)一步突出重點(diǎn)，推進(jìn)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，省委黨史研究室、省扶貧辦共同把關(guān)，從47個(gè)革命老區(qū)縣和非老區(qū)縣的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選出貢獻(xiàn)相對較大的老區(qū)和核心區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)征求涉及革命老區(qū)縣的州市縣黨史部門意見，審核確定了145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為革命老區(qū)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為下一步做好革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)明確了工作對象，突出了重點(diǎn)。各州、市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。如文山州委、州政府為抓好以富寧、廣南革命老區(qū)中心區(qū)和核心區(qū)為主的革命老區(qū)扶貧開發(fā)建設(shè)工作；昭通市委、市政府把鎮(zhèn)彝威作為連片開發(fā)的重點(diǎn)，列入市委、市政府的重要工作議程；大理州利用兩年時(shí)間籌資10億元，大力開展祥云至賓川革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)。

五是加大宣傳，弘揚(yáng)精神。在紀(jì)念新中國成立60周年之際，省委宣傳部向各州市委宣傳部、中央駐滇新聞單位、省級各新聞單位專題發(fā)出了《關(guān)于加大我省革命老區(qū)宣傳力度的通知》，《通知》對革命老區(qū)宣傳提出了明確的要求。我省與《中國命老區(qū)建設(shè)》雜志社共同組織了6個(gè)版面的彩頁宣傳云南革命老區(qū)建設(shè)，編輯出版了《改革開放30年云南革命老區(qū)》、《為了中國人民的解放》、《云南革命老區(qū)》等書籍。邀請中央電視臺對曲靖、紅河等地開展聚焦“三農(nóng)”革命老區(qū)扶貧行重點(diǎn)采訪、宣傳活動。《春誠晚報(bào)》以《紅色老區(qū)孕育幸福生活》為題進(jìn)行專版報(bào)道。同時(shí)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源，在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國務(wù)院扶貧網(wǎng)、云南網(wǎng)上，多角度宣傳了云南老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。省老促會也發(fā)揮了“搞調(diào)研、提建議、當(dāng)參謀、辦實(shí)事”重要作用，一批老領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)在為革命老區(qū)獻(xiàn)計(jì)出力，編輯出版《云南革命老區(qū)》，編發(fā)《調(diào)研內(nèi)參》、《老區(qū)工作動態(tài)》和《簡報(bào)》。通過廣泛宣傳，弘揚(yáng)服從大局、不怕犧牲、敢于勝利、對黨忠誠、民族團(tuán)結(jié)、信念堅(jiān)定的具有云南特色的革命老區(qū)精神，形成全社會熱愛老區(qū)、關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好氛圍。

第二篇：云南省扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

云南省扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

云南省委、省政府XX年7月印發(fā)了《關(guān)于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，涵蓋了今后5年云南扶貧工作的目標(biāo)、舉措、行動等方方面面，力爭把各項(xiàng)扶貧舉措落到實(shí)處。

到XX年底，云南省貧困人口有471萬人，居全國第二位，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣88個(gè)、居全國第一位，在今后的5年里，云南省將每年減貧100萬人以上。

昭通市永善縣墨翰鄉(xiāng)干溪村駐村扶貧到村民小組召開現(xiàn)場辦公會

滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區(qū)和石漠化是4個(gè)集中連片的特困地區(qū),通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)條件。

地處烏蒙山腹地，鎮(zhèn)雄縣是云南省脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”

●五網(wǎng)建設(shè) 讓貧困地區(qū)四通八達(dá)

推進(jìn)以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地方,發(fā)展通用航空和重大能源項(xiàng)目建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，讓農(nóng)村居民能利用好風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源。基本農(nóng)田水利配套建設(shè)和抗旱應(yīng)急備用水源也不能少。提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平。

南澗縣無量山鎮(zhèn)爛泥箐村村民們在維和藥業(yè)的三七棚里打工

●產(chǎn)業(yè)扶持 讓村民“在家致富”

有條件的貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),開展“電商扶貧”,提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售率和產(chǎn)業(yè)扶貧效益。鄉(xiāng)村旅游促增收,利用民族特色，發(fā)展邊境村寨發(fā)展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農(nóng)家樂，提高收入。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃覆蓋全部貧困村,確保每個(gè)貧困村有12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全省貧困地區(qū)人均有1畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田或特色經(jīng)濟(jì)林果，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目, “一村一品、多村一品”扎實(shí)推進(jìn)。

李紀(jì)恒在施甸縣擺榔鄉(xiāng)大中村山茂養(yǎng)殖合作社調(diào)研。記者 周燦 攝

●危房改造 讓村民居家安全

XX2019年,云南平均每年實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右,完成250萬戶左右整體性(D級)危房改造,優(yōu)先完成105萬戶貧困戶危房改造,逐步消除貧困村無房戶、危房戶。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。

●搬遷扶貧 讓村民住上新房

“一方水土養(yǎng)不起一方人”居住過于分散偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)難以配套地方的貧困人口,制定全省移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案,統(tǒng)籌搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度安排。堅(jiān)持建新房拆舊房,做好拆舊區(qū)的復(fù)耕還林還草工作。

陳豪在西疇縣興街鎮(zhèn)三光片區(qū)調(diào)研石漠化綜合治理情況。記者 顧彬 攝

●綠化環(huán)境 抵抗自然災(zāi)害

按照適地適樹的原則,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,持續(xù)開展造林綠化,確保滇西邊境山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上,烏蒙山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%以上,迪慶藏區(qū)森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。

李紀(jì)恒到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)施甸縣調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作，并與群眾進(jìn)行民情懇談。云南日報(bào) 記者 張彤 顧彬 攝

●三類區(qū)域優(yōu)先整體扶貧

以整鄉(xiāng)、整村為單元,整體規(guī)劃整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)整體脫貧。把貧困民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)作為整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)的優(yōu)先區(qū)域,探索“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四位一體的革命老區(qū)扶貧開發(fā)新模式。采取扶貧“大會戰(zhàn)”和結(jié)對幫扶、集團(tuán)幫扶等新模式,促進(jìn)區(qū)域整體脫貧。

●人口較少民族 整族幫扶

加大對8個(gè)人口較少民族的扶持力度,鞏固提升基諾族、德昂族、獨(dú)龍族前期幫扶成效,推廣獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶模式，編制實(shí)施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景頗族幫扶總體規(guī)劃和實(shí)施方案。

●提高社保參保率 保障村民基本權(quán)益

讓貧困群眾戶戶有社保,養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到98%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、文化站、文化室，戶戶通廣播電視等，都能豐富村民生活。降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平。

新型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)

●鼓勵科技扶貧 發(fā)展貧困地區(qū)教育

在集中連片特困地區(qū)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地,三年中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶新生代勞動力進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)。提升普及九年義務(wù)教育成果，落實(shí)貧困生免費(fèi)、補(bǔ)助政策。加大技扶貧力度,每年引導(dǎo)選派1300名以上科技人員到片區(qū)開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

●“雨露計(jì)劃”潤澤貧困學(xué)子

實(shí)施“雨露計(jì)劃”,對貧困村初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué),有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%的職業(yè)技能培訓(xùn),確保貧困戶戶均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，確保有條件的貧困戶掌握12項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、有農(nóng)業(yè)科技人員對口指導(dǎo)幫扶。

在創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的動力活力方面，云南加大財(cái)政支出，把提高居民生活作為目標(biāo)。

●加大信貸投入 政企合作引導(dǎo)社會資本

加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度,提高扶貧支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比重。加大扶貧信貸投入。發(fā)展政府與社會資本合作模式,引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)。

省扶貧辦主任李新平走訪貧困戶

●“四到縣”改革讓村民有了穩(wěn)定分紅

實(shí)施扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革,全面實(shí)行項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣、扶貧資金切塊下達(dá)到縣、目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣。大力推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合,通過將財(cái)政扶貧資金投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),實(shí)行貧困戶按股分紅、收益保底。

●“信用村、信用戶”開展 貧困戶貸款更簡單

開展“信用村、信用戶”創(chuàng)建活動,扶貧貸款條件進(jìn)一步放寬,扶貧貼息貸款規(guī)模大幅增加,貧困戶申貸滿足率逐步提高，針對貧困群眾的扶貧特惠金融產(chǎn)品更加豐富,貧困戶一定期限一定額度的免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息。支持貧困村發(fā)展資金互助合作。

●健全“三位一體”開展包村幫扶

進(jìn)一步鞏固和健全政府、市場、社會相互支撐,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。推進(jìn)上海等省外三級醫(yī)院對口支援我省貧困地區(qū)醫(yī)院。開展企業(yè)包扶行動,動員一批有實(shí)力的企業(yè),開展聯(lián)縣、包族、包鄉(xiāng)、包村幫扶。

南澗縣委書記吉向陽(左四)到村民家向村民了解維和藥業(yè)以無量藥谷帶動村民致富的情況。

●建立嚴(yán)格的考核退出、激勵約束機(jī)制

制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法和貧困縣脫貧摘帽激勵機(jī)制,貧困縣退出后繼續(xù)保留有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。對長期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績突出的干部,給予表彰并優(yōu)先提拔使用。建立貧困縣約束機(jī)制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過富日子的現(xiàn)象。堅(jiān)持考核驗(yàn)收到村到戶,明確貧困村貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

●建立“掛包幫”長效機(jī)制 解決貧困戶實(shí)際困難

建立健全全省扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制，組建駐村扶貧工作隊(duì),做好“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作,幫助貧困村貧困戶解決實(shí)際困難和問題。

瑞麗帶動建檔農(nóng)戶“造血”，脫貧攻堅(jiān)正當(dāng)時(shí)

●信息化扶貧 找準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)

核實(shí)精準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容,做到貧困人口戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省和州(市)有數(shù)據(jù)庫。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)扶貧對象動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)脫貧及時(shí)退出、返貧及時(shí)納入的規(guī)范化統(tǒng)計(jì),及時(shí)分析數(shù)據(jù),指導(dǎo)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策著力點(diǎn)。

第三篇：云南省扶貧政策收集

省委組織部

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1.基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款.(原“紅色信貸”)

政策依據(jù) :關(guān)于印發(fā)《云南省 “紅色信貸”貸款管理辦法》和《云南省 “紅色信貸 ”貸款呆賬代償管理辦法》的通知(云組通〔2013〕49號)基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款是全省農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行依靠黨的基層組織對借款(申請)人進(jìn)行綜合審查、認(rèn)可后 ,獨(dú)立審查發(fā)放的貸款。以農(nóng)村信用體系建設(shè)中農(nóng)戶信用等級評定結(jié)果為依據(jù),采用信用貸款的方式發(fā)放。

貸款范圍 :長期居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村的住戶 ,國有農(nóng)場的職工和農(nóng)村個(gè)體工商戶中的中共黨員、入黨積極分子和普通群眾。

貸款額度 :對立足于自身脫貧致富的借款人,每戶最高可申請不超過 10萬元的 “紅色信貸 ”貸款。對農(nóng)村致富黨員能聯(lián)系幫扶 1-2名困難群眾的 ,每戶可申請不超過 20萬元的 “紅色信貸 ”貸款。對農(nóng)村帶頭致富黨員能聯(lián)系幫扶 2名以上收入偏低黨員、3名以上困難群眾的 ,每戶可申請不超過 30萬元的 “紅色信貸 ”貸款。

貸款期限 :一般為 1年,最長不得超過 5年。

貸款利率 :對所在村評為信用村或所在村雖未評為信用村但已評為信用戶的借款人執(zhí)行優(yōu)惠利率(即同期同檔央行基準(zhǔn)利率),對不屬上述情形的借款人在執(zhí)行優(yōu)惠利率的基礎(chǔ)上上浮 10%。州市、縣(市、區(qū))共同研究籌集資金 ,給予紅色信貸借款人首年貸款利率 3個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政貼息。

2.強(qiáng)基惠農(nóng) “股份合作經(jīng)濟(jì) ”(原 “紅色股份 ”)

政策依據(jù) :印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) “紅色股份 ”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知(云組通〔2013〕54號)。

主要做法 :在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下 ,各級部門投入到村且可轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目資金或涉及到村集體所有的固定資產(chǎn)、土地、林地等經(jīng)評估折價(jià)后 ,經(jīng)村民代表會議同意 ,都可作為紅色股本。將發(fā)展前景好、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體作為入股對象 ,按照民主決策依法組建集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ,采取資金入股、資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)入股等多種形式 ,依法與農(nóng)民合作社或企業(yè)等經(jīng)營主體開展股份合作。合理設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)與合作社或企業(yè)等經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)。“紅色股份 ”股權(quán)屬村集體所有 ,不得折股量化到個(gè)人。已選派常務(wù)書記的試點(diǎn)村 ,可由常務(wù)書記代表集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入監(jiān)事會(如擔(dān)任副監(jiān)事長),但不兼資。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照所占股份比例獲取紅利 ,從紅利中提取一定比例的資金作為追加股本 ,其余紅利作為村集體收入。

省委宣傳部

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1.農(nóng)家書屋

政策依據(jù) :2013年 11月,云南省新聞出版局、云南省財(cái)政廳、云南省文化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好我省農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新和使用工作的通知》(云新出聯(lián)〔2013〕1號),規(guī)定 “每個(gè)農(nóng)家書屋按 2000元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)充資金,其中 ,80%由中央財(cái)政安排 ,20%由省級財(cái)政配套。”

補(bǔ)貼范圍 :農(nóng)家書屋。

補(bǔ)貼對象 :農(nóng)家書屋。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :每個(gè)農(nóng)家書屋按 2000元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)充資金。補(bǔ)貼方式 :由省財(cái)政直接下?lián)芨髦菔胸?cái)政管理使用。

2.農(nóng)村電影放映工程

政策依據(jù) :《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕9號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2010〕144號);財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知(財(cái)教〔2013〕25號)和《云南省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知(云財(cái)教〔2014〕107號)。

補(bǔ)貼范圍 :農(nóng)村電影放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金作為國家財(cái)政投入 ,不是按人撥款 ,而是按事?lián)芸?,養(yǎng)事不養(yǎng)人 ,用于直接補(bǔ)助農(nóng)村電影的放映活動。

補(bǔ)貼對象 :農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼對象是各地從事農(nóng)村電影公益放映的農(nóng)村電影院線公司和放映員。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :放映場次核定的標(biāo)準(zhǔn)為 :放映一部故事片或一部長科教片各為一場(90-120分鐘)﹔短科教片累計(jì)放映 5部為一場(90-120分鐘)。按照每放映一場補(bǔ)貼 200元標(biāo)準(zhǔn) ,其中 ,140元用于支付放映員的勞務(wù)費(fèi),60元用于支付農(nóng)村院線公司購買節(jié)目、技術(shù)服務(wù)以及公司的運(yùn)營等費(fèi)用。

補(bǔ)貼方式 :每年由省財(cái)政廳將場次補(bǔ)貼資金直接撥付給各州市財(cái)政局 ,農(nóng)村電影放映場次通過各級電影行政管理部門審核確認(rèn)后 ,采取給放映員建立銀行賬戶 ,直接將放映補(bǔ)貼打入放映員銀行卡的方式 ,由各農(nóng)村電影院線公司按規(guī)定核發(fā)給農(nóng)村放映員。

3.廣播電視村村通工程

政策依據(jù) :《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發(fā)〔2006〕79號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》(云政辦發(fā)〔2007〕96號)。

惠農(nóng)項(xiàng)目 :①廣播電視村村通工程運(yùn)行維護(hù)。2015年,我省將按照歷年標(biāo)準(zhǔn) ,分類給予運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 :藏區(qū)縣已建自然村每村 1500元/年,邊境縣每村 750元/年,國家級、省級貧困縣每村 450元/年,支持已建廣播電視村村通工程運(yùn)行維護(hù)工作。②廣播電視無線覆蓋工程運(yùn)行維護(hù)。2015年,國家和省將繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)對轉(zhuǎn)播中央節(jié)目的 193個(gè)(其中 , 157個(gè)廣播電視發(fā)射臺 ,36個(gè)中波臺)臺站、轉(zhuǎn)播省級節(jié)目的 156個(gè)臺站補(bǔ)助電費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi),確保覆蓋區(qū)域內(nèi)農(nóng)村群眾能無償收聽到中央第一套、省第一套無線廣播節(jié)目 ,收看到中央第一套、第七套和省第一套電視節(jié)目。

補(bǔ)貼方式 :由省級財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式撥付到縣級財(cái)政。

4.直播衛(wèi)星戶戶通

政策依據(jù) :《云南省直播衛(wèi)星戶戶通工程后續(xù)建設(shè)任務(wù)實(shí)施意見》(云辦通﹝2013﹞22號),《云南省村村通清流設(shè)備和農(nóng)村地區(qū)非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施置換工作試點(diǎn)方案》(云廣發(fā)〔2015〕12號)。

①直播衛(wèi)星戶戶通工程

補(bǔ)貼對象 :2011年12月31日前有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)群眾。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :每套設(shè)備政府補(bǔ)貼 200元,其中,中央財(cái)政補(bǔ)貼 100元,省、州(市)、縣三級財(cái)政共同補(bǔ)貼 100元。

補(bǔ)貼方式 :中央和我省地方財(cái)政的補(bǔ)貼資金統(tǒng)一用于戶戶通設(shè)備采購 ,以實(shí)物形式發(fā)放農(nóng)戶。

每套設(shè)備農(nóng)戶需承擔(dān)費(fèi)用為 :單模型設(shè)備每套 160元(含60元預(yù)存話費(fèi)),雙模型設(shè)備每套 260元(含60元預(yù)存話費(fèi))。

②采用戶戶通設(shè)備置換村村通清流設(shè)備和農(nóng)村地區(qū)非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施。

補(bǔ)貼對象 :農(nóng)村地區(qū)村村通清流設(shè)備用戶和非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施用戶。未返盲的村村通加密型設(shè)備用戶、已享受政府補(bǔ)貼的戶戶通用戶及 2014年 10月 30日前仍在網(wǎng)的農(nóng)村有線電視用戶不得參與置換活動。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :每套設(shè)備政府補(bǔ)貼 200元,其中,中央財(cái)政補(bǔ)貼 100元,省、州(市)、縣三級財(cái)政共同補(bǔ)貼 100元。州(市)、縣級財(cái)政配套確有困難的 ,經(jīng)本級政府研究并報(bào)省新聞出版廣電局備案 ,在尊重群眾自愿、不強(qiáng)制置換的前提下 ,可適當(dāng)增加群眾自籌部分。

補(bǔ)貼方式 :中央和我省地方財(cái)政的補(bǔ)貼資金統(tǒng)一用于戶戶通機(jī)頂盒的采購 ,以實(shí)物形式發(fā)放農(nóng)戶。原則上農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用為 :單模型設(shè)備每套 60元,雙模型設(shè)備每套 139元(含八木天饋線)。

5.開展公共文化惠民服務(wù)體系建設(shè)

政策依據(jù) :《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共文化惠民服務(wù)體系建設(shè)的意見》(云政發(fā)〔2012〕52號)。

主要內(nèi)容 :重點(diǎn)實(shí)施幾項(xiàng)與人民群眾精神文化生活息息相關(guān)的工程 ,豐富人民群眾的精神文化生活 ,保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

①實(shí)施公共數(shù)字文化惠民工程。②實(shí)施村級公共文化服務(wù)能力提升工程。

6.開展文化惠民示范村、文化惠民示范社區(qū)創(chuàng)建活動

政策依據(jù) :《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》(云辦發(fā)〔2009〕1號)。

主要內(nèi)容 :自 2009年我省開展 “文化惠民示范村 ”創(chuàng)建工作以來 ,截止2014年,已在全省創(chuàng)建五批共 335個(gè)文化惠民示范村、19個(gè)文化惠民示范社區(qū) ,建立了覆蓋全省各縣區(qū)市的文化惠民示范村建設(shè)體系。第一階段計(jì)劃用5年時(shí)間在全省建設(shè)一批文化惠民示范村的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 ,“文化樂民、文化育民、文化富民 ”的觀念深入人心 ,全省農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù) :以提質(zhì)增效為標(biāo)準(zhǔn) ,進(jìn)一步提高鞏固前期文化惠民示范村建設(shè)成果;2015年至 2019年,按照每年 100個(gè)的標(biāo)準(zhǔn) ,全省新增文化惠民示范村、文化惠民示范社區(qū) 500個(gè)。

資金補(bǔ)助 :對每個(gè)文化惠民示范村、示范社區(qū)省級財(cái)政一次性給予 15萬元的補(bǔ)助;州市、縣鄉(xiāng)應(yīng)一次性配套不少于 5萬元的補(bǔ)助;補(bǔ)助款主要用于生產(chǎn)設(shè)備、原材料、啟動資金、人才培訓(xùn)和宣傳營銷方面。

省委農(nóng)辦

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社會主義新農(nóng)村省級重點(diǎn)建設(shè)村

政策依據(jù) :《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》(云發(fā)〔2014〕13號)、2015年《政府工作報(bào)告》及《省政府十件惠民實(shí)事》、省委農(nóng)村工作會安排部署。2015年,將啟動實(shí)施第七批 1000個(gè)省級重點(diǎn)建設(shè)村建設(shè) ,其中 ,按照跟進(jìn)布點(diǎn)、全覆蓋的原則 ,安排 500個(gè)省級重點(diǎn)建設(shè)村覆蓋全省500個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。省級重點(diǎn)建設(shè)村平均每個(gè)村省級財(cái)政補(bǔ)助 45萬元 ,重點(diǎn)用于村內(nèi)戶外公益事業(yè)建設(shè)。

主要建設(shè)目標(biāo) :通過 2—3年的建設(shè) ,重點(diǎn)建設(shè)村每戶均有沼氣池或節(jié)能灶等清潔能源,有安全衛(wèi)生的飲用水 ,有衛(wèi)生廁、廄,有進(jìn)村入戶的硬板路和通電條件 ,有簡單的就醫(yī)條件 ,有一批勞動力得到培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移 ,戶均有 1名科技明白人 ,農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均水平以上。

選擇要求 :一是以中心村、特色村、長久保留保存村為重點(diǎn)的 30戶以上自然村作為申報(bào)對象 ,鄉(xiāng)、村兩級必須有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;二是所選村莊農(nóng)村常住居民人均可支配收入不低于本州(市)平均水平;三是村莊申請和建設(shè)重點(diǎn)要經(jīng)過 90%以上的村民同意 ,村委會和村民小組干部組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)、干群關(guān)系好;四是所選村莊必須相對集中 ,利于連片打造和規(guī)模開發(fā);五是縣級必須制定資金整合方案,以縣為單位 ,以省級重點(diǎn)建設(shè)村為平臺 ,將各級各部門涉農(nóng)資金和社會各界資金整合進(jìn)項(xiàng)目村 ,尤其是要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合;六是州(市)、縣(市、區(qū))分別同比例配套項(xiàng)目建設(shè)資金;七是不能與省級扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目重復(fù),不能與省財(cái)政已扶持過的同類項(xiàng)目重復(fù);八是按照分級負(fù)責(zé)原則 ,各州(市)、縣(市、區(qū))有配套工作經(jīng)費(fèi)條件 ,有專門的工作機(jī)構(gòu),有健全的項(xiàng)目資金管理制度。由項(xiàng)目申報(bào)所在村向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出申請 ,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總后報(bào)各縣(市、區(qū))委農(nóng)辦。

建設(shè)內(nèi)容 :一是進(jìn)村入戶道路硬化補(bǔ)助;二是修建公廁、垃圾處理房、排水溝等村內(nèi)戶外環(huán)境衛(wèi)生整治補(bǔ)助;三是文體活動場地建設(shè)補(bǔ)助。要按照有利于解決農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最受益的實(shí)際問題 ,有利于項(xiàng)目化管理 ,好落實(shí)、好檢查的要求 ,因地制宜確定資金使用方向 ,按照村民民主議事規(guī)程確定建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目要在 1年內(nèi)組織實(shí)施完畢。

省教育廳

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1.義務(wù)教育保障機(jī)制(即 “兩免一補(bǔ) ”政策)

政策依據(jù) :《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號);《云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》(云政辦發(fā)〔2006〕36號)。

①免學(xué)雜費(fèi)。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi) ,并按實(shí)際在校生人數(shù)對學(xué)校給予公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 ,農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高 ,到 2013年公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到小學(xué) 560元/生?年,初中 760元/生?年。

②免教科書費(fèi)。對全省所有學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費(fèi)教科書。

③補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)。從 2006年開始 ,對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助范圍不斷擴(kuò)大 ,補(bǔ)助人數(shù)逐年增加 ,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高 ,到 2011年秋季學(xué)期 ,已提高到小學(xué) 1000元/生?年,初中 1250元/生?年。2012年開始 ,我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助“全覆蓋 ”。

2.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃

政策依據(jù) :《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號);《云南省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2012〕25號)。政策范圍 :國務(wù)院確定在集中連片特殊困難地區(qū)共 680個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃 ,為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生(不含縣城所在地學(xué)校的學(xué)生)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助 ,云南省 85個(gè)縣列入國家實(shí)施范圍。省委、省政府將我省其余 44個(gè)縣(市、區(qū))作為省級試點(diǎn) ,按同等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、同步實(shí)施 ,實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全“覆蓋”。

政策內(nèi)容 :為試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助 ,標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元,全年按200天計(jì)算 ,每生每年補(bǔ)助 800元。補(bǔ)助資金全額用于每天為學(xué)生提供等價(jià)優(yōu)質(zhì)的食品,不得直接發(fā)放給學(xué)生和家長。

供餐模式包括:學(xué)校食堂供餐;向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù);偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐等。

供餐內(nèi)容包括:完整的午餐 ,提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐等。

省科技廳

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1.農(nóng)業(yè)科技示范園

申報(bào)條件:重點(diǎn)領(lǐng)域是種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園林園藝、無公害農(nóng)藝栽培、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與精深加工、畜禽良種及產(chǎn)業(yè)化、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)體系構(gòu)建與示范推廣。

①專業(yè)型示范園是指以動植物新品種選育、擴(kuò)繁、試驗(yàn)、示范、推廣為目的 ,地域固定的試驗(yàn)示范基地。示范園建設(shè)主體為企業(yè) ,企業(yè)年銷售收入應(yīng)達(dá)3000萬元以上且盈利。

②綜合型示范園是指以骨干企業(yè)為龍頭 ,集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷售為一體,在相對固定區(qū)域內(nèi)應(yīng)用示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。示范園內(nèi)需具有骨干企業(yè) 1家以上,年銷售收入不低于5000萬元且盈利。

支持政策:通過認(rèn)定的示范園 ,對通過認(rèn)定的企業(yè)或單位一次性給予20萬元認(rèn)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) ,用于后期建設(shè)中的研究與開發(fā)、示范、推廣、培訓(xùn)等工作。

2.科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

申報(bào)條件:在本省工商行政管理部門或民政部門登記注冊。具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,經(jīng)濟(jì)效益良好 ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入不低于200萬元;不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織須科技服務(wù)業(yè)績顯著 ,會員總收入不低于200萬元。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收具有較大帶動作用。通過建立可靠、緊密、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ,擁有會員50戶以上 ,農(nóng)戶人均純收入增長15%以上。

支持政策:對于已認(rèn)定的云南省科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織一次性給予5萬元認(rèn)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),主要用于該組織新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等。發(fā)展業(yè)績突出的云南省科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以申請省科技廳的滾動支持。

3.農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)

申報(bào)條件:在我省境內(nèi)依法設(shè)立 ,具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。資產(chǎn)總額3000萬元以上 ,近三年年均銷售收入在3000萬元以上;資產(chǎn)負(fù)債率低于 70%,是盈利企業(yè)。近三年農(nóng)產(chǎn)品深加工銷售收入占企業(yè)總銷售收入的60%以上。企業(yè)深加工技術(shù)或產(chǎn)品獲得 1件(項(xiàng))以上專利或有機(jī)食品、綠色食品、中國馳名商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)等授權(quán);有較健全的市場營銷網(wǎng)絡(luò) ,主營產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá) 90%以上。近三年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比例達(dá) 1%以上,每年在研新產(chǎn)品或新技術(shù)項(xiàng)目不少于 1項(xiàng)。企業(yè)銀行信用等級在 A級以上(含A級)。

政策支持:對通過認(rèn)定的企業(yè)或單位一次性給予5萬元認(rèn)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),省科技廳對獲認(rèn)定的云南省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè) ,將在省科技計(jì)劃項(xiàng)目上給予優(yōu)先支持 ,并積極推薦申報(bào)國家相關(guān)科技計(jì)劃支持。

4.科技特派員

申報(bào)條件:

①創(chuàng)業(yè)型科技特派員。創(chuàng)辦(領(lǐng)辦)的企業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,以及以技術(shù)(知識產(chǎn)權(quán)等)入股的方式與企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)成利益共同體的企業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的登記注冊時(shí)間在一年以上;銷售收入不低于100萬元且實(shí)現(xiàn)盈利;以技術(shù)(知識產(chǎn)權(quán)等)入股的方式與企業(yè)結(jié)成利益共同體的 ,企業(yè)上銷售收入不低于 500萬元且實(shí)現(xiàn)盈利;以技術(shù)(知識產(chǎn)權(quán)等)入股的方式與經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)成利益共同體的,經(jīng)濟(jì)合作組織上銷售收入不低于300萬元且實(shí)現(xiàn)盈利。

②服務(wù)型科技特派員:原則應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱;從事科技服務(wù)時(shí)間不低于2年,所服務(wù)的企業(yè)上銷售收入不低于300萬元且實(shí)現(xiàn)盈利 ,或者所服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織上銷售收入不低于200萬元且實(shí)現(xiàn)盈利;服務(wù)期間幫助服務(wù)對象解決技術(shù)難題 2項(xiàng)以上。

支持政策:省科技廳對通過認(rèn)定的云南省科技特派員 ,將積極組織科技培訓(xùn)、交流等活動,在省科技廳給予優(yōu)先支持 ,并積極推薦申報(bào)國家相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目;積極向金融機(jī)構(gòu)推薦云南省科技特派員創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目,多渠道加大對云南省科技特派員創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的扶持力度。

5.農(nóng)村科技輔導(dǎo)員

申報(bào)條件:應(yīng)熟練掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù),并具有較好的科技服務(wù)能力。從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工2年以上 ,且?guī)愚r(nóng)戶不少于 20戶;服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶2年以上 ,所服務(wù)的農(nóng)戶不少于10戶。對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好促進(jìn)作用,或科技信息工作業(yè)績突出的鄉(xiāng)土人才給予優(yōu)先認(rèn)定。

支持政策:省科技廳對通過認(rèn)定的云南省農(nóng)村科技輔導(dǎo)員,將積極組織科技培訓(xùn)、交流等活動。每三年表彰獎勵一批云南省優(yōu)秀農(nóng)村科技輔導(dǎo)員。

6.云南省優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地

申報(bào)條件:申報(bào)主體單位為本省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊二年以上,從事種業(yè)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范活動,具有完善組織管理體系的獨(dú)立企業(yè)法人單位;申報(bào)企業(yè)近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式 ,對其主要產(chǎn)品(品種)擁有自主知識產(chǎn)權(quán);或獲得省級(含)以上頒發(fā)的生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證;科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的 10%以上;申報(bào)單位上銷售收入不低于 1000萬元 ,其中繁育種收入及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品銷售收入累計(jì)不低于 300萬元。

支持政策:對通過認(rèn)定的企業(yè)或單位一次性給予 5萬元認(rèn)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) ,云南省優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目,省科技廳給予優(yōu)先支持 ,并積極推薦申報(bào)國家相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。

7.中藥材種植(養(yǎng)殖)科技示范園

申報(bào)條件:云南行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格從事中藥材種植(養(yǎng)殖)三年以上的企業(yè)或獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)合作組織。與州市級以上科研機(jī)構(gòu)合作 ,具有較強(qiáng)的中藥材種植(養(yǎng)殖)技術(shù)研發(fā)、推廣能力和輻射帶動能力;所生產(chǎn)、經(jīng)營的品種屬道地品種 ,自有 200畝以上連片的中藥材種植(養(yǎng)殖)核心基地(附加值和養(yǎng)殖藥材品種不要求面積),通過高GAP認(rèn)定的優(yōu)先;與帶動種植(養(yǎng)殖)的農(nóng)戶有長期的合作關(guān)系,已以契約形式建立起穩(wěn)定的技術(shù)、市場、管理體系 ,帶動種植基地 1000畝以上 ,年銷售收入1000萬元以上。

支持政策:對通過認(rèn)定的企業(yè)或單位一次性給予 20萬元認(rèn)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) ,用于后期建設(shè)中的研究與開發(fā)、示范、推廣、培訓(xùn)等工作。云南省中藥材種植(養(yǎng)殖)科技示范園申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目 ,省科技廳給予優(yōu)先支持。

8.中藥材良種繁育基地

申報(bào)條件 :云南行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格從事中藥材種子(苗)生產(chǎn)三年以上的企業(yè)或獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)合作組織。與州市級以上科研機(jī)構(gòu)合作 ,具有較強(qiáng)的中藥材良種選育、培育和繁育研發(fā)能力;有固定良種生產(chǎn)場地和生產(chǎn)人員 ,對外(含對農(nóng)戶的賒銷)銷售種苗比率 60%以上 ,種苗年銷售收入 100萬元以上。具有知識產(chǎn)權(quán)品種 ,獲得省級(含)以上頒發(fā)的《種子生產(chǎn)許可證》的優(yōu)先。

支持政策 :對通過認(rèn)定的企業(yè)或單位一次性給予 5萬元認(rèn)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) ,云南省中藥材良種繁育基地申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目 ,省科技廳給予優(yōu)先支持。

9.中藥材加工科技型企業(yè)

申報(bào)條件 :云南行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格從事中藥材加工三年以上的企業(yè)或獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)合作組織。從事中藥材飲片生產(chǎn)、提取物生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的企業(yè)(同時(shí)具有相關(guān)健康產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的優(yōu)先);擁有自建或共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍 ,有一定規(guī)模的生產(chǎn)場所、先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備;產(chǎn)品年銷售 3000萬元以上(擁有知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)、產(chǎn)品的優(yōu)先)。

政策支持 :對通過認(rèn)定的企業(yè)或單位一次性給予 5萬元認(rèn)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) ,省科技廳對獲認(rèn)定的云南省中藥材加工科技型企業(yè) ,將在省科技計(jì)劃項(xiàng)目上給予優(yōu)先支持 ,并積極推薦申報(bào)國家相關(guān)科技計(jì)劃支持。

省民宗委

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1.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范點(diǎn)創(chuàng)建

政策依據(jù) :《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》

政策內(nèi)容 :省民委重點(diǎn)實(shí)施示范區(qū)建設(shè) “十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程 ”三年行動計(jì)劃。即在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建 10個(gè)示范縣市、100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(社區(qū))和 1萬戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。每個(gè)示范縣補(bǔ)助資金 1000萬元 ,每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金 200萬元 ,每個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村補(bǔ)助資金 80萬元(民族特色村寨補(bǔ)助 100萬元、示范社區(qū)補(bǔ)助 60萬元)。

2.人口較少民族綜合保險(xiǎn)保障和學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助

政策依據(jù) :2014年省政府制定實(shí)施《云南省人口較少民族綜合保險(xiǎn)保障和人口較少民族學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助方案》。政策內(nèi)容 :從2014年至 2016年連續(xù)實(shí)施三年 ,以政府購買公共服務(wù)的方式 ,對8個(gè)人口較少民族聚居的 395個(gè)行政村 78萬人在現(xiàn)有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上 ,提供新增人身意外傷害險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn) ,由省財(cái)政購買每人每年 10元人身意外傷害險(xiǎn)和每戶每年 20元農(nóng)房保險(xiǎn) ,一年最高賠付保險(xiǎn)金額分別為 125萬元 /人、66萬元/戶。并對人口較少民族高.中和大學(xué)在讀學(xué)生分別給予每人每年 1000元、2000元的助學(xué)補(bǔ)助。

3.民貿(mào)民品

民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)工作 ,簡稱民貿(mào)民品工作 ,既是經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容 ,也是民族工作的重要任務(wù)。“十一五 ”以來 ,主要形成對民貿(mào)民品企業(yè)一年期正常流動資金貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率 ,并由中央財(cái)政給予每年2.88個(gè)百分點(diǎn)的利差補(bǔ)貼;民貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和定點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造每年給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息;民貿(mào)企業(yè)和國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅等優(yōu)惠政策 ,不斷滿足了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。

省民政廳

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1.農(nóng)村最低生活保障

申請條件:戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個(gè)基本條件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)村戶口的居民 ,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn) ,且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的 ,可以申請低保。共同生活的家庭成員包括 :配偶、父母和未成年子女;已成年但不能獨(dú)立生活的子女 ,包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

2.特困人員供養(yǎng)(農(nóng)村五保供養(yǎng))

對象條件 :對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人 ,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿 16周歲的未成年人 ,給予特困人員供養(yǎng)。

供養(yǎng)內(nèi)容 :①提供基本生活條件;②對生活不能自理的給予照料;③提供疾病治療;④辦理喪葬事宜。

3.農(nóng)村醫(yī)療救助

醫(yī)療救助對象 :醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理 ,救助對象主要為具有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保對象 ,低收入家庭 60周歲以上的老年人 ,重度一二級殘疾人 ,邊境一線行政村的農(nóng)村居民、藏區(qū)困難居民、低保邊緣人群、低收入家庭重病患者以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人群。救助內(nèi)容: ①資助參合。資助救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療 ,確保救助對象享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償及相關(guān)優(yōu)惠政策。資助參合標(biāo)準(zhǔn)為 :農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額資助參合;農(nóng)村低保對象、25個(gè)邊境縣以行政村為單位的邊境一線農(nóng)村居民 ,以及經(jīng)批準(zhǔn)的迪慶州除農(nóng)村低保對象和五保對象外的農(nóng)村居民 ,按照每年 70元標(biāo)準(zhǔn)定額資助參合 ,其余部分由個(gè)人承擔(dān)。②住院醫(yī)療救助 :住院實(shí)施 “零起付線 ”救助。救助對象在醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院,按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定補(bǔ)償后 ,救助對象自負(fù)部分按一定比例給予民政醫(yī)療救助。救助對象一年內(nèi)可一次或多次享受救助 ,但個(gè)人累計(jì)年救助總額不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的年救助總額上限標(biāo)準(zhǔn)。救助對象個(gè)人的年救助總額上限標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。③門診醫(yī)療救助。救助對象的門診醫(yī)療費(fèi)用按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定補(bǔ)償后 ,自負(fù)部分由民政部門進(jìn)行分類救助。

4.新農(nóng)合 4種重大疾病按病種付費(fèi)醫(yī)療救助

①尿毒癥和重性精神病

救助對象:對經(jīng)縣級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確診斷患有重性精神病 ,當(dāng)年已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民。

支付標(biāo)準(zhǔn):實(shí)行定額包干。醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)按 90%比例進(jìn)行報(bào)銷(包含大病補(bǔ)充保險(xiǎn)),其余 10%由個(gè)人自付。民政救助對象中農(nóng)村五保人員個(gè)人自付部分由民政全額補(bǔ)助 ,基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)治療;城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn) “三無 ”人員、福利院供養(yǎng)孤兒個(gè)人自付部分由民政部門給予補(bǔ)助 70%;低保邊緣戶個(gè)人自付部分由民政部門予以補(bǔ)助 50%;享受國家撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療保障的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶兵回鄉(xiāng)退伍軍人和部分參戰(zhàn)退役人員個(gè)人自付部分由民政部門予以補(bǔ)助 60%。

②兒童白血病和兒童先天性心臟病適用對象 :0-14歲參合兒童。支付標(biāo)準(zhǔn) :新農(nóng)合按住院定額標(biāo)準(zhǔn) 70%予以結(jié)算 ,民政救助資金按定額標(biāo)準(zhǔn) 20%-30%分三類進(jìn)行救助 :一類 :農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按住院定額費(fèi)用 30%進(jìn)行救助;二類 :農(nóng)村低保對象按定額費(fèi)用 25%進(jìn)行救助 ,其余 5%費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān);三類 :其他對象按定額費(fèi)用 20%進(jìn)行救助 ,其余 10%費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

省財(cái)政廳

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1.天然橡膠良種補(bǔ)貼

目的:加快我國天然橡膠優(yōu)良品種的推廣,實(shí)現(xiàn)品種與環(huán)境類型最佳配置 ,有效利用土地資源 ,促進(jìn)植膠戶和植膠農(nóng)場(以下簡稱植膠人)節(jié)本增收 ,提高我國天然橡膠生產(chǎn)能力。補(bǔ)貼對象 :植膠人(從我省實(shí)施區(qū)域看 ,集中在紅河州、版納州、臨滄市)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :33株/畝,裸根苗 1元/株,袋裝苗 3元/株。

補(bǔ)貼品種:需通過省級以上農(nóng)業(yè)部門鑒定并推薦的品種。

補(bǔ)貼方式:實(shí)行實(shí)物售價(jià)折扣補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼資金 70%撥付到苗基地 ,待項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束 ,經(jīng)驗(yàn)收合格后 ,撥付其余的 30%。

2.馬鈴薯原種補(bǔ)貼

目的:推動馬鈴薯脫毒種薯的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用 ,增加脫毒種薯供應(yīng)量 ,提高馬鈴薯脫毒良種覆蓋率 ,促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

補(bǔ)貼對象:馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)主要包括原原種(微型薯)、原種、利用原種擴(kuò)繁種薯等生產(chǎn)環(huán)節(jié),其中前兩個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的主體是企業(yè)和單位 ,最后一個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民。一是對利用微型薯生產(chǎn)原種進(jìn)行補(bǔ)貼 ,補(bǔ)貼對象是企業(yè)、單位;二是對利用原種生產(chǎn)脫毒種薯進(jìn)行補(bǔ)貼 ,補(bǔ)貼對象是農(nóng)民。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :微型薯生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每粒 0.1元;利用原種生產(chǎn)脫毒種薯的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝100元。

補(bǔ)貼方式 :中央在補(bǔ)貼方式上暫未作統(tǒng)一要求 ,我省作為試點(diǎn)省 ,本著調(diào)動微型種薯、原種、一級二級良種生產(chǎn)的積極性 ,增加脫毒種薯的市場供應(yīng)量 ,降低脫毒種薯價(jià)格 ,滿足市場需求 ,讓種植農(nóng)民得實(shí)惠的原則 ,原則要求向農(nóng)戶補(bǔ)貼通過 “一折通 ”發(fā)放。

3.草原生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)貼

目的 :建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制是一項(xiàng)大政策 ,政策目標(biāo)是使全國草原生態(tài)總體惡化的均勢得到遏制 ,牧區(qū)可用于天然草原的生態(tài)保護(hù)功能得以恢復(fù);牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變 ,牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng);牧民增收渠道不斷拓寬 ,牧民收入水平穩(wěn)定提高;草原生態(tài)安全屏障初步建立 ,牧區(qū)人口與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。

補(bǔ)貼對象 :禁牧補(bǔ)助的對象是禁牧區(qū)域內(nèi)承包草原并實(shí)施禁牧的牧民;草畜平衡獎勵的對象是草畜平衡區(qū)域內(nèi)承包草原并履行草畜平衡義務(wù)的牧民;牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的對象是承包草原且主要從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶;牧草良種補(bǔ)貼的對象是人工草場種植者 ,牧草良種包括多年生和一年生牧草良種 ,不包括青貯玉米等青貯飼料。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :禁牧補(bǔ)助的測算標(biāo)準(zhǔn)為平均每年每畝 6元,草畜平衡獎勵補(bǔ)助的測算標(biāo)準(zhǔn)為平均每年每畝 1.5元,牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶 500元,牧草良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每年每畝 10元

補(bǔ)貼方式 :禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼通過一折通方式直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。牧草良種實(shí)行項(xiàng)目管理。

4.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目

①普惠制項(xiàng)目適用范圍 :自然村建設(shè)內(nèi)容 :村內(nèi)戶外村級公益設(shè)施建設(shè) ,包括道路硬化、文化體育設(shè)施、人畜飲水、小型農(nóng)田水利設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)綠化亮化、其他公益設(shè)施等。

獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) :財(cái)政獎補(bǔ)資金可占到投資總額的40-60%,個(gè)別情況特殊的 ,財(cái)政獎補(bǔ)資金可占到 80%。單個(gè)項(xiàng)目獎補(bǔ)資金額不得超過100萬元。

申報(bào)程序 :《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作指南》有明確規(guī)定。

建設(shè)期限 :批復(fù)的項(xiàng)目原則上當(dāng)年 12月31日前實(shí)施完畢 ,如有特殊因素需要結(jié)轉(zhuǎn)下年實(shí)施的 ,必須于次年 2月底前實(shí)施完畢。負(fù)責(zé)部門 :縣(市、區(qū))財(cái)政局綜改辦。

②美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目

適用范圍 :區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動作用明顯、人口相對聚居的自然村或行政村,重點(diǎn)是中心村、特色產(chǎn)業(yè)村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、歷史文化名村和古村落等。

建設(shè)內(nèi)容 :對人口聚居的中心村 ,逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施 ,提升公共服務(wù)能力;對具有歷史文化價(jià)值的古村落 ,進(jìn)行環(huán)境綜合整治和科學(xué)保護(hù);對具有一定生態(tài)旅游和民族文化資源的村莊 ,美化提升人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)是圍繞農(nóng)村公益建設(shè)實(shí)施。

獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) :財(cái)政獎補(bǔ)資金占投資總額的比例原則上不超過 80%。單個(gè)項(xiàng)目獎補(bǔ)資金額不低于 100萬元。

申報(bào)程序 :《云南省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目工作指南》有明確規(guī)定。建設(shè)期限 :一年負(fù)責(zé)部門 :縣(市、區(qū))財(cái)政局綜改辦。

省人社廳 ?

1.職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼

政策依據(jù) :云南省財(cái)政廳云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《云南省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知(云財(cái)社〔2013〕214號)。

補(bǔ)貼范圍及對象 :享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員范圍包括 :城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生(畢業(yè)學(xué)年是指從畢業(yè)前 1年 7月 1日起的 12個(gè)月之內(nèi))、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生(以下簡稱四類人員)。四類人員每人每年只能享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼 ,不得重復(fù)申請。享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)期限最長不超過 12個(gè)月。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式 :

①技能培訓(xùn) :對四類人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)后 ,培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書),按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼不超過 800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼 ,具體標(biāo)準(zhǔn)由各州(市)財(cái)政和人力資源社會保障部門按照分類辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的 ,按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 100%給予補(bǔ)貼;6個(gè)月內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的 ,取得初級以上職業(yè)資格證書 ,按不超過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 80%給予補(bǔ)貼;取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書 ,按不超過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 60%給予補(bǔ)貼。

②創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) :創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼分為創(chuàng)業(yè)能力補(bǔ)貼和后續(xù)跟蹤服務(wù)補(bǔ)貼兩個(gè)階段 ,創(chuàng)業(yè)能力補(bǔ)貼階段每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過 800元,后續(xù)跟蹤服務(wù)補(bǔ)貼階段每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過 500元,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)最高不超過 1300元。具體標(biāo)準(zhǔn)按各州(市)財(cái)政和人力資源社會保障部門的規(guī)定執(zhí)行。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ) ”

政策依據(jù) :云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè) “貸免扶補(bǔ) ”實(shí)施辦法（暫行)》的通知(云政辦發(fā)〔2009〕60號)。

政策要點(diǎn) : “貸”為首次創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款支持。即對 2009年 1月 1日后工商注冊的自主創(chuàng)業(yè)人員 ,按規(guī)定提供每人不超過 5萬元(其中女性不超過 8萬元 ,大學(xué)生不超過 10萬元)的創(chuàng)業(yè)小額貸款。“免”對首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)行 “四減免 ”。即 ①免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。②給予稅收優(yōu)惠。③創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)小額貸款免反擔(dān)保。④創(chuàng)業(yè)小額貸款2年內(nèi)免收利息。“扶”對首次創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行 “一條龍 ”幫扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)幫扶 ,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審 ,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶 ,跟蹤服務(wù)幫扶。實(shí)施 “1+3”跟蹤服務(wù) ,即:每 1名享受鼓勵創(chuàng)業(yè) 免扶補(bǔ)”政策的創(chuàng)業(yè)人員 ,有1個(gè)承辦單位負(fù)責(zé)服務(wù),1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào) ,1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)幫扶指導(dǎo)。“補(bǔ)”對首次創(chuàng)業(yè)成功人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。即對首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營一年以上、招用我省一定數(shù)量的勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的 ,給予 1000元至 3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

3.對參保人繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)貼

政策依據(jù) :我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保照險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)以及《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》(云政發(fā)〔2014〕20號)。

補(bǔ)貼范圍及對象 :縣級以上人民政府對按照規(guī)定繳費(fèi)的參保人、符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人、參保的重度殘疾人以及在領(lǐng)取待遇期間死亡的參保人給予補(bǔ)貼。

4.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

政策依據(jù) :《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(云政發(fā)〔2014〕20號)。

參保對象 :年滿 16周歲(非在校生),不是國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員 ,沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ,具有云南省戶籍的城鄉(xiāng)居民 ,在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5.基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策

政策依據(jù) :《社會保險(xiǎn)法》。

補(bǔ)貼范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式 :職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) ,由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) ,由個(gè)人按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

6.城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)

政策依據(jù) :《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改社會〔2012〕2605號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門云南省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施意見(試行)的通知》(云政辦發(fā)〔2012〕237號)、《云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好 2014年城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》(云人社發(fā)〔2013〕268號)。

補(bǔ)貼范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式 :城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)對象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人。省住建廳

?

1.農(nóng)村危房改造及地震安居工程

基本政策:農(nóng)村危房改造工作遵循 “確保重點(diǎn)、兼顧一般 ,政府引導(dǎo)、自建為主 ,一戶一宅、建新拆舊 ,整合資源、科學(xué)規(guī)劃、突出特色 ,公平公正公開 ”的原則 ,按照 “戶申請、鄉(xiāng)審核、縣審批、州核定、省備案 ”的操作程序?qū)嵤Ｑa(bǔ)助對象的確定嚴(yán)格執(zhí)行國家 “三最 ”(最危險(xiǎn)、最貧困、最基本)政策要求,即納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶 ,通過政府引導(dǎo)改造,使其有最基本的安全住房。住房最危險(xiǎn)是指居住在按照國家《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》規(guī)定屬 C級、D級危房的農(nóng)戶;經(jīng)濟(jì)最貧困是指分散供養(yǎng)的特困戶(五保戶)、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶;最基本的安全住房是指原則上 ,改造后住房建筑面積要達(dá)到人均 13平方米上 ,戶均面積控制在60平方米以內(nèi) ,可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整 ,但3人以上(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米。防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房,將補(bǔ)助資金補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)條件較好農(nóng)戶建蓋 “小康住房 ”。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn): 按地域分類補(bǔ)助(萬元 /戶)中央及省4個(gè)邊境縣1.5 級補(bǔ)助資21個(gè)貧困邊境縣 1.65 金方案

85個(gè)貧困縣 1.275 19個(gè)一般縣 1.125 ?

拆除重建分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(萬元 /戶)特困戶 中度貧困戶

3.2 3.7 2.81 1.71

1.7 2.2 1.4 1.2

其他貧困戶

1.2 1.2 1.02 1.02

2.村鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目

2013年至 2017年,推進(jìn)全省建制鎮(zhèn)1300個(gè)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè) ,鎮(zhèn)區(qū)將實(shí)現(xiàn)集中供水普及率達(dá)到 95%以上、污水和生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上、垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上;引導(dǎo)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸 ,以農(nóng)村飲水安全 ,垃圾、污水治理為重點(diǎn) ,推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。

?

全省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目分為可爭取中央資金支持的項(xiàng)目和省級整體推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目兩種類型。

3.傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展

申報(bào)列級國家級傳統(tǒng)村落 :傳統(tǒng)村落是指保留了較大的歷史沿革 ,即建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村落選址未有大的變動 ,具有獨(dú)特民俗民風(fēng),雖經(jīng)歷久遠(yuǎn)年代 ,但至今仍為人們服務(wù)的村落。傳統(tǒng)村落體系分為 國“家級-省級-州市級-縣級 ”四個(gè)層級 ,其中國家級傳統(tǒng)村落申報(bào)條件包括村落傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌完整、村落格局傳統(tǒng)、非物質(zhì)文? 化遺產(chǎn)突出三個(gè)方面。經(jīng)逐級申報(bào)審核后 ,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部四部委聯(lián)合命名。

? 具體政策 :凡列入國家級傳統(tǒng)村落名錄的村落 ,在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制完成后 ,經(jīng)國家審定可獲得每村平均約 300萬元的中央財(cái)政支持 ,按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和 一“事一議財(cái)政獎補(bǔ) ”兩個(gè)資金渠道下達(dá) ,用于傳統(tǒng)村落的污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、古樹名木及古建筑保護(hù)等工作。

省交通廳

?

通建制村路面硬化工程

補(bǔ)助范圍 :屬于滇西片區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)的 85個(gè)縣(市、區(qū))

補(bǔ)助對象 :建制村

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :50萬元 /公里

補(bǔ)貼方式：按照建設(shè)資金情況 ,下達(dá)建設(shè)計(jì)劃補(bǔ)助。

說明 ：按照國家和省農(nóng)村公路建設(shè)基本程序,由項(xiàng)目所在地各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。

期限 ：2014-2015年

省水利廳 ?

1.農(nóng)田水利和農(nóng)村人畜飲水

政策依據(jù) ：《云南省水利廳云南省財(cái)政廳關(guān)于小型農(nóng)田水利和農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)的意見》(云水農(nóng)〔2014〕13號)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式 ：

①小型農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)要符合《云南省縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》,對已列入國家大中型灌區(qū)改造規(guī)劃 ,以及規(guī)劃納入中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程實(shí)施的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào) , 項(xiàng)目主要用于已建灌區(qū)渠系滲漏、垮塌、病險(xiǎn)嚴(yán)重等影響效益發(fā)揮的 “卡脖子 ”渠段的改造、修復(fù)和配套 ,解決渠系工程設(shè)施老化失修,效益衰減的問題。其中 ,山區(qū) 五“小水利”項(xiàng)目申報(bào)要符合《云南省山區(qū) “五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃(2010-2015年)》 ,重點(diǎn)支持雨水積蓄利用 ,小型水源建設(shè) ,以及小渠道、小機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施興建、修復(fù)、配套和改造。

②農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目申報(bào)要符合相關(guān)要求,對已列入《國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào) ,項(xiàng)目主要用于實(shí)施飲水安全工程建設(shè)或?qū)σ呀ㄞr(nóng)村飲水安全工程的修復(fù)、提升和改造

③單個(gè)省級小農(nóng)水項(xiàng)目申請投資應(yīng)不高于 200萬元 ,其中小型農(nóng)田水利項(xiàng)目灌溉面積應(yīng)不超過 02萬畝;農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目應(yīng)以單個(gè)工程為申報(bào).單元。

④省級小農(nóng)水項(xiàng)目申報(bào)除有項(xiàng)目建設(shè)方案外,必須附有村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案的原始材料 ,并將作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

⑤項(xiàng)目申報(bào)須附有逐級申報(bào)文件。

2.“愛心水窖 ”

政策依據(jù):《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)“愛心水窖 ”解決飲水困難的意見》(云發(fā)〔2012〕16號),《云南省水利廳關(guān)于加強(qiáng) “愛心水窖 ”工程建設(shè)管理工作的意見》(云水農(nóng)〔2013〕35號),《云南省水利廳關(guān)于加強(qiáng) “愛心水窖 ”建設(shè)管理工作的補(bǔ)充意見》(云水農(nóng)〔2014〕92號)。

項(xiàng)目申報(bào)條件(建設(shè)范圍)： ①生活用 “愛心水窖 ”建設(shè)范圍 :重點(diǎn)解決從未列入全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村供水設(shè)施沒有覆蓋的山區(qū)半山區(qū);對國家已安排投資建設(shè)過農(nóng)村飲水工程 ,在近年連續(xù)干旱中地表水、地下水缺乏或開采利用困難 ,通過水文、地質(zhì)論證確屬自然原因?qū)е滤纯萁摺⒃ü┧こ屉y以繼續(xù)利用的 ,經(jīng)審查論證可列入建設(shè)范圍。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的飲水困難問題 ,不在建設(shè)范圍,應(yīng)由相應(yīng)的責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

②生產(chǎn)用 “愛心水窖 ”建設(shè)范圍 :未列入國家及地方大中小型灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃;耕地零星分散 ,以種植經(jīng)濟(jì)作物為主;缺乏地表水源或地表水引(提)水成本高的地區(qū)。其他符合國家現(xiàn)行政策支持范圍 ,已列入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等建設(shè)規(guī)劃 ,投資渠道明確的小水窖工程,應(yīng)納入整合資金建設(shè) “愛心水窖 ”范疇。

③申報(bào)主體。“愛心水窖 ”建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體是農(nóng)戶或聯(lián)戶。申報(bào)前 ,應(yīng)通過召開村民代表會等方式 ,向受益農(nóng)戶介紹工程的建設(shè)內(nèi)容、投資及籌資方案、運(yùn)行管理方案等情況,廣泛征詢受益群眾意愿并獲得用水戶支持,并公開(公示)投工、出資等內(nèi)容。

省農(nóng)業(yè)廳

?

1.農(nóng)資綜合直補(bǔ)

政策依據(jù) :《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈2008年云南省對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)實(shí)施辦法〉的通知》(云財(cái)建〔2008〕53號)、《云南省財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金 “一折通 ”發(fā)放管理暫行辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2009〕349號)目的 :彌補(bǔ)種糧農(nóng)民因化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動而增加的支出。補(bǔ)貼范圍和對象 :全省從事糧食種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場職工。

測算依據(jù) :根據(jù)中央對我省的補(bǔ)貼資金總額,以各地近三年上報(bào)的糧食播種面積、糧食產(chǎn)量及商品量的平均數(shù)為測算因素 ,采用因素法核定補(bǔ)貼金額。權(quán)重比例為糧食播種面積占 70%、糧食總產(chǎn)量占 20%、糧食商品量占 10%。

補(bǔ)貼方式 :補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理 ,通過 “一折通 ”方式發(fā)放到農(nóng)戶手中。補(bǔ)貼資金實(shí)行包干使用 ,當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用 ,超支由各地自行解決。

2.糧食直補(bǔ)

政策依據(jù) :《2005年云南省糧食直接補(bǔ)貼實(shí)施辦法》(云政辦發(fā)〔2005〕35號)、《云南省財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金 “一折通 ”發(fā)放管理暫行辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2009〕349號)。目的 :為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn) ,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu) ,提高糧食品質(zhì) ,保護(hù)種糧農(nóng)民利益 ,增加農(nóng)民收入。

補(bǔ)貼范圍和對象 :糧食直補(bǔ)資金的分配以云政辦發(fā)〔2005〕35號規(guī)定的宜良、陸良、宣威、隆陽、騰沖、鎮(zhèn)雄、永勝、寧洱、耿馬、南華、蒙自、建水、景洪、勐海、勐臘、祥云、賓川、瑞麗、芒市、盈江等 20個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))的水稻、玉米種植的經(jīng)營者及農(nóng)戶。

測算依據(jù) :上稻谷和玉米的實(shí)際播種面積為測算依據(jù) ,按照以下公式計(jì)算補(bǔ)貼資金: 某縣的補(bǔ)貼金額 =該縣稻谷、玉米實(shí)際播種面積 ÷20個(gè)糧食主產(chǎn)縣的稻谷、玉米實(shí)際播種總面積 ×糧食直補(bǔ)資金總額補(bǔ)貼方式 :資金從省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排,通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶逐級撥付 ,實(shí)行專戶管理 ,通過 “一折通 ”方式發(fā)放。

3.農(nóng)作物良種補(bǔ)貼

政策依據(jù) :云南省財(cái)政廳云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法〉的通知》(云財(cái)農(nóng)〔2010〕26號)、《云南省財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金 “一折通 ”發(fā)放管理暫行辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2009〕349號)。

目的 :為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn) ,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性 ,鼓勵農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大 雙“低”油菜種植面積 ,加快普及優(yōu)良品種 ,提高單產(chǎn)和品質(zhì) ,促進(jìn)長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

補(bǔ)貼品種 :良種水稻、雜交玉米、良種小麥、良種油菜、青稞和棉花。

補(bǔ)貼范圍和對象 :全省從事良種水稻、雜交玉米、良種小麥、良種油菜、青稞和棉花種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場職工。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :水稻分早、中、晚三季分別進(jìn)行補(bǔ)助 ,每畝補(bǔ)助 15元;玉米、小麥、油菜、青稞每畝補(bǔ)助 10元;棉花每畝補(bǔ)助 15元。補(bǔ)貼方式 :省級以全省種植面積為依據(jù)預(yù)撥補(bǔ)助資金 ,年終進(jìn)行結(jié)算 ,采用 “一折通 ”方式發(fā)放。

4.畜牧良種補(bǔ)貼

①生豬良種補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《云南省生豬良種補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(云財(cái)農(nóng)〔2007〕227號)和《云南省畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》。

目的 :中央為全面提高生豬養(yǎng)殖水平,促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)發(fā)展 ,對使用優(yōu)質(zhì)精液的生豬養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼范圍及對象 :2014年在我省 40個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣進(jìn)行補(bǔ)貼 ,對項(xiàng)目縣使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖者(包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶、場)進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :在國家選定的優(yōu)良品種范圍內(nèi),按每頭能繁母豬每年繁殖 2胎,每胎配種使用 2份精液 ,每份精液補(bǔ)貼 10元,共計(jì) 40元。補(bǔ)貼方式 :由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門招標(biāo)確定供精單位 ,供精單位向養(yǎng)殖戶(場)供應(yīng)良種豬精液。財(cái)政部門根據(jù)審核確認(rèn)的供精數(shù)量將補(bǔ)貼資金直撥供精單位。

②奶(肉、水)牛良種補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《云南省奶牛良種補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)(云財(cái)農(nóng)〔2007〕249號)和《2013年云南省畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》。目的 :為支持奶業(yè)和肉牛業(yè)發(fā)展 ,全面提高奶牛和肉牛養(yǎng)殖水平,促進(jìn)農(nóng)民增收 ,對使用優(yōu)質(zhì)凍精的奶牛、奶水牛和肉牛養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼范圍及對象 :2014年在我省 13個(gè)荷斯坦奶牛養(yǎng)殖大縣、22個(gè)奶水牛養(yǎng)殖大縣、12個(gè)肉牛養(yǎng)殖大縣進(jìn)行補(bǔ)貼 ,對項(xiàng)目縣使用良種精液的養(yǎng)殖戶(場、小區(qū))進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :在國家選定的優(yōu)良品種范圍內(nèi),按奶水牛每頭補(bǔ)貼 20元;荷斯坦奶牛每頭補(bǔ)貼 30元;肉牛每頭補(bǔ)貼 10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼方式 :由省組織各項(xiàng)目縣招標(biāo)確定供精單位 ,供精單位向項(xiàng)目縣供應(yīng)凍精 ,項(xiàng)目縣畜牧部門向養(yǎng)殖戶(場)供應(yīng)補(bǔ)貼凍精 ,由農(nóng)業(yè)廳根據(jù)審核確認(rèn)的供精數(shù)量將補(bǔ)貼資金直撥到供精單位。

③綿羊、山羊良種補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《云南省畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》

目的 :為支持養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展 ,全面提高養(yǎng)殖水平,促進(jìn)農(nóng)民增收 ,對使用優(yōu)質(zhì)凍精的奶牛、奶水牛和肉牛養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼范圍及對象 :對我省 30個(gè)養(yǎng)羊大縣存欄能繁母羊 30只以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :購買綿羊、山羊種公羊每只一次性補(bǔ)貼 800元。

補(bǔ)貼方式 :省級畜牧部門負(fù)責(zé)組織專家對種畜場進(jìn)行評定 ,對種公畜進(jìn)行鑒定 ,公布入選的種畜場名單 ,并會同財(cái)政部門組織項(xiàng)目縣統(tǒng)一采購種公畜 ,簽訂合同。省級財(cái)政部門根據(jù)采購合同、銷售發(fā)票與供種單位結(jié)算補(bǔ)貼資金。供種單位按照補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格向養(yǎng)殖者提供種公畜。

5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā) 2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號)。

目的 :為了鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械 ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程 ,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。

補(bǔ)助范圍 :全省農(nóng)牧業(yè)縣(場)。補(bǔ)助機(jī)型的選擇 :在國家公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi) ,由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自愿選擇。補(bǔ)貼對象 :全省范圍內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :一般農(nóng)機(jī)每檔次產(chǎn)品補(bǔ)貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價(jià)格的 30%測算 ,單機(jī)補(bǔ)貼額不得超過 5萬元;擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過 12萬元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種機(jī)催芽機(jī)程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過 15萬元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過 25萬元;大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過 40萬元。

補(bǔ)貼操作與資金兌付 :實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)。

6.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵

政策依據(jù) :《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2011〕85號)。

目的 :為促進(jìn)我省草原生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和建設(shè)草原生態(tài)文明。

補(bǔ)貼范圍及對象 :草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵的發(fā)放對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧民 ,按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積發(fā)放。牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的發(fā)放對象為 2009年底統(tǒng)計(jì)的承包草原且目前仍在從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的純牧戶。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :禁牧補(bǔ)貼為每畝 6元;草畜平衡獎勵為每畝 15元;牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼為每戶每年補(bǔ)助5.00元。補(bǔ)貼方式 :草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼采用 “一折通 ”直接發(fā)放到戶 ,不具備 “一折通 ”發(fā)放條件的 ,要采取現(xiàn)金方式直接發(fā)放到戶。

7.政策性種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法的通知(財(cái)金〔2008〕26號》。

目的 :保障農(nóng)民不因?yàn)?zāi)致貧、災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活 ,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。補(bǔ)助范圍 :在全省 16個(gè)州市的開展試點(diǎn)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象 :種植水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡膠等作物并參加保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)戶。

保險(xiǎn)責(zé)任 :因暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、干旱、病蟲害等自然災(zāi)害而遭受的種植業(yè)災(zāi)害。

保險(xiǎn)金額 :按每季每畝水稻 260元、玉米 275元、油菜 230元、青稞 240元、甘蔗 500元、橡膠 3000元核定。

保費(fèi)承擔(dān)比例 :水稻每畝保費(fèi) 19元,玉米每畝保費(fèi) 16元,油菜每畝保費(fèi) 13元,青稞每畝保費(fèi) 22元,其中 :中央財(cái)政補(bǔ)貼 40%,地方財(cái)政補(bǔ)貼 50%,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)戶承擔(dān) 10%;甘蔗每畝保費(fèi) 47元,橡膠每畝保費(fèi) 45元,其中 :中央財(cái)政補(bǔ)貼 40%,地方財(cái)政補(bǔ)貼40%,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)戶承擔(dān) 20%。

承保方式 :縣級人民政府指定縣級農(nóng)業(yè)部門作為全縣政策性種植業(yè)保險(xiǎn)投保人。保險(xiǎn)公司為全縣種植業(yè)統(tǒng)保出具統(tǒng)一保單 ,在特別約定中注明種植戶為受益人 ,并附農(nóng)戶分戶清單。

定損及理賠 :發(fā)生保險(xiǎn)災(zāi)害事故后 ,由保險(xiǎn)公司為主負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害損失的查勘定損確認(rèn),由農(nóng)業(yè)相關(guān)部門復(fù)核監(jiān)督 ,確保災(zāi)后理賠服務(wù)工作順利開展。保險(xiǎn)公司根據(jù)確認(rèn)的損失及保單約定 ,理算到戶的賠款金額在受災(zāi)村委會(或適當(dāng)場合)公告公示后 ,經(jīng)投保人委托支付兌現(xiàn)到各受災(zāi)種植戶。

8.政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

①能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》、《云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)文件的通知》。

目的 :為增強(qiáng)養(yǎng)豬戶抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力,建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制 ,穩(wěn)定生豬市場供應(yīng) ,保障人民生活。保險(xiǎn)責(zé)任 :重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所引起致的能繁母豬直接死亡。

保險(xiǎn)金額 :按每頭 1000元核定。

保費(fèi)承擔(dān)比例 :保費(fèi)費(fèi)率按 6%核定 ,即每頭保費(fèi) 60元。中央承擔(dān) 50%,每頭補(bǔ)助 30元;地方承擔(dān) 30%,每頭補(bǔ)助 18元;農(nóng)戶承擔(dān)20%,每頭 12元。

補(bǔ)貼對象 :全省能繁母豬養(yǎng)殖者。

補(bǔ)貼方式 :以 “見費(fèi)出單 ”的方式進(jìn)行承保,即在自愿的前提上 ,由養(yǎng)殖戶和保險(xiǎn)公司直接簽訂保險(xiǎn)合同 ,保險(xiǎn)公司收取養(yǎng)殖戶自擔(dān)保費(fèi)后 ,向養(yǎng)殖戶出具保險(xiǎn)憑證 ,保險(xiǎn)公司按照養(yǎng)殖戶繳納保費(fèi)的實(shí)際數(shù)量申請保費(fèi)補(bǔ)貼資金。已保險(xiǎn)能繁母豬發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的死亡,由保險(xiǎn)公司依托各級農(nóng)業(yè)畜牧部門做好理賠、核實(shí)等相關(guān)工作 ,并按照訂立保險(xiǎn)合同時(shí)的約定進(jìn)行賠償。

②奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知(財(cái)金〔2012〕2號)》、《 2012-2015云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))項(xiàng)目操作規(guī)程(試行)的通知》(云財(cái)金〔2012〕80號)

目的 :為增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力 ,促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展。

保險(xiǎn)責(zé)任 :重大病害、自然災(zāi)害及意外事故。

保險(xiǎn)金額 :按每頭 6000元核定。

保費(fèi)承擔(dān)比例 :保費(fèi)費(fèi)率按 6%核定 ,即每頭保費(fèi) 360元,中央承擔(dān) 180元,地方承擔(dān) 108元,農(nóng)戶承擔(dān) 72元。

補(bǔ)貼對象 :全省奶牛養(yǎng)殖戶(場)。

補(bǔ)貼方式 :以 “見費(fèi)出單 ”的方式進(jìn)行承保,即在自愿的前提上 ,由養(yǎng)殖戶和保險(xiǎn)公司直接簽訂保險(xiǎn)合同 ,保險(xiǎn)公司收取養(yǎng)殖戶自擔(dān)保費(fèi)后 ,向養(yǎng)殖戶出具保險(xiǎn)憑證 ,保險(xiǎn)公司按照養(yǎng)殖戶繳納保費(fèi)的實(shí)際數(shù)量申請保費(fèi)補(bǔ)貼資金。已保險(xiǎn)奶牛發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的死亡 ,由人保財(cái)險(xiǎn)公司依托各級農(nóng)業(yè)畜牧部門做好理賠、核實(shí)等相關(guān)工作 ,并按照訂立保險(xiǎn)合同時(shí)的約定進(jìn)行賠償。

省林業(yè)廳

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1.天然林保護(hù)

政策依據(jù) :《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法〉》的通知》(林天發(fā)〔2012〕33號),《云南省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程的意見》(云政發(fā)〔2011〕194號)。

政策摘編 :天保工程區(qū)內(nèi) ,對國有林 ,中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助 5元森林管護(hù)費(fèi) ,省根據(jù)管護(hù)面積按照每畝每年 3元安排到實(shí)施單位 ,其余每畝每年 2元由省統(tǒng)籌用于安置森工企業(yè)、國有林場等職工繼續(xù)從事森林管護(hù)工作;對區(qū)劃為地方公益林的集體林 ,中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi) 3元,由實(shí)施單位統(tǒng)籌用于森林防火、病蟲害防治、專職護(hù)林員管護(hù)等公共管護(hù)體系建設(shè)和支出。按照現(xiàn)行政策和資金渠道 ,對森工企業(yè)和國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等 5項(xiàng)社會保險(xiǎn)繼續(xù)給予補(bǔ)助;對離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)給予補(bǔ)助;補(bǔ)助資金實(shí)行動態(tài)管理 ,一年一定。對尚未移交地方管理、仍由森工企業(yè)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) ,按照實(shí)際在職職工人數(shù)給予補(bǔ)助;森工企業(yè)移交給地方的森林公安 ,按照實(shí)際移交人數(shù)對接受單位給予定額補(bǔ)助。由中央基本建設(shè)投資安排 ,繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè) ,人工造林每畝補(bǔ)助 300元,封山育林每畝補(bǔ)助 70元。

2.森林生態(tài)效益補(bǔ)償

政策依據(jù) :《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2014〕9號)、《云南省財(cái)政廳云南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法的通知》(云財(cái)農(nóng)〔2014〕212號)

補(bǔ)償范圍 :按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定的國家級公益林林地;按照《云南省地方公益林管理辦法》進(jìn)行區(qū)劃界定 ,經(jīng)省林業(yè)主管部門和省財(cái)政部門核查認(rèn)定 ,并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的省級公益林。天保工程區(qū)權(quán)屬為國有的國家級和省級公益林納入國家天保二期森林管護(hù)補(bǔ)助 ,不實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) :權(quán)屬為集體和個(gè)人的國家級和省級公益林每年每畝 15元;權(quán)屬為國有的國家級和省級公益林每年每畝安排 5元管護(hù)費(fèi)。辦理程序 :每一 ,省財(cái)政部門會同省林業(yè)主管部門將補(bǔ)償基(資)金逐級下達(dá)到縣(市、區(qū)),由縣級林業(yè)和財(cái)政部門按照《森林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級實(shí)施方案》確定的范圍、地塊、責(zé)任區(qū)、管護(hù)措施和補(bǔ)償對象組織實(shí)施。

3.新一輪退耕還林

政策依據(jù) :國家發(fā)展和改革委員會財(cái)政部國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)部國土資源部《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》(發(fā)改西部〔2014〕1772號)、云南省發(fā)展和改革委員會省財(cái)政廳林業(yè)廳農(nóng)業(yè)廳國土資源廳《關(guān)于印發(fā)云南省新一輪退耕還林還草實(shí)施方案的通知》(云發(fā)改西部〔2015〕46號)

實(shí)施范圍 :25度以上非基本農(nóng)田坡耕地。

補(bǔ)助政策 :每畝補(bǔ)助 1500元,分三次下達(dá),其中第一年補(bǔ)助 800元,中央預(yù)算內(nèi)投資種苗造林費(fèi) 300元/畝,中央財(cái)政專項(xiàng)投資現(xiàn)金補(bǔ)助 500元/畝,第三年現(xiàn)金補(bǔ)助 300元/畝,第五年現(xiàn)金補(bǔ)助 400元/畝。

4.退耕地還林補(bǔ)助

2014年我省原已實(shí)施的退耕還林已經(jīng)補(bǔ)助到期 ,國家不再補(bǔ)助 ,現(xiàn)只有完善政策補(bǔ)助。

政策依據(jù) :《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)和財(cái)政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2007〕327號),以及《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔2007〕189號)和《云南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2008〕190號)等文件。

補(bǔ)助期限和范圍 :還生態(tài)林補(bǔ)助 8年,還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助 5年。補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn) :實(shí)施退耕還林退耕戶 ,每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金 105元。原每畝退耕地每年 20元生活補(bǔ)助費(fèi) ,繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶 ,并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。

5.鞏固退耕還林成果補(bǔ)助

政策依據(jù) :《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)

補(bǔ)助范圍 :適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理 ,包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等。項(xiàng)目建設(shè)以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn) ,重點(diǎn)覆蓋退耕農(nóng)戶。

補(bǔ)助對象 :以退耕還林區(qū)為重點(diǎn)、重點(diǎn)覆蓋退耕農(nóng)戶。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :農(nóng)村能源建設(shè)(沼氣池中央專項(xiàng)資金 1000元/口,省級財(cái)政補(bǔ)助 1000元/口;節(jié)柴爐專項(xiàng)資金補(bǔ)助 100元/眼、太陽能 1000元/戶、微小水電機(jī) 1000元/臺、薪炭林建設(shè) 100元/畝),后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植業(yè) 120元 /畝,退耕農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn) 200元/人、補(bǔ)植補(bǔ)造 100元/畝。

6.陡坡地生態(tài)治理生活費(fèi)補(bǔ)助

政策依據(jù) :《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施陡坡地生態(tài)治理的意見》(云政辦發(fā)〔2012〕152號)及《云南省林業(yè)廳云南省財(cái)政廳關(guān)于完善陡坡地生態(tài)治理相關(guān)政策的通知》(云林聯(lián)發(fā)﹝ 2015﹞2號)

實(shí)施范圍 :按照突出重點(diǎn)、先急后緩的原則,優(yōu)先安排江河兩岸、城鎮(zhèn)面山、公路沿線、湖庫周圍等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、集中連片特殊困難地區(qū) 15-25度以及第二次全國土地調(diào)查成果范圍外 25度以上的陡坡地進(jìn)行退耕還林。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :省級陡坡地治理工程省財(cái)政每畝補(bǔ)助 1500元,其中 :種苗造林補(bǔ)助費(fèi) 300元/畝,現(xiàn)金補(bǔ)助 1200元/畝。資金分三次兌付,第一年每畝補(bǔ)助 800元/畝(其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi) 300元/畝)、第三年每畝補(bǔ)助 300元 /畝、第五年每畝補(bǔ)助 400元/畝。種苗造林補(bǔ)助 300元/畝由各地業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施;現(xiàn)金補(bǔ)助由各縣(市、區(qū))財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的兌現(xiàn)方案直接兌現(xiàn)給實(shí)施陡坡地生態(tài)治理的林權(quán)所有者。2012、2013年已實(shí)施的陡坡地生態(tài)治理工程按原政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.森林撫育補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2014〕9號)。

補(bǔ)貼范圍 :當(dāng)年有該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的縣(市、區(qū))。實(shí)施森林撫育的森工企業(yè)、國有林場、農(nóng)民專業(yè)合作社及林業(yè)職工和農(nóng)民。

實(shí)施對象 :幼齡林和中齡林。其中 :天保工程區(qū)森林撫育對象為國有林 ,非天保工程區(qū)森林撫育對象為國有林以及集體和個(gè)人所有的公益林。一級國家公益林不納入森林撫育范圍。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :非天保工程區(qū)的的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 100元/畝,天保工程實(shí)施范圍內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。

8.林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息

政策依據(jù) :《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2014〕9號)《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》(云財(cái)農(nóng)〔2011〕104號)

貼息對象及范圍 :

①林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式 ,立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目。

②各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目。

③國有林場(苗圃)、國有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源 ,緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目 ,以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游貸款項(xiàng)目。

④農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。貼息率 :中央財(cái)政年貼息率為 3%,省級財(cái)政年貼息率為 2%。貼息期限 :林業(yè)貸款期限 3年以上(含 3年)的,貼息期限為 3年;林業(yè)貸款期限不足 3年的 ,按實(shí)際貸款期限貼息。對農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營造林小額貸款 ,適當(dāng)延長貼息期限。貸款期限 5年以上(含5年)的,貼息期限為 5年;貸款期限不足 5年的 ,按實(shí)際貸款期限貼息。

9.國家林木良種補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2014〕9號)。

補(bǔ)貼對象及范圍 :經(jīng)過國家批準(zhǔn)的 5處國家重點(diǎn)林木良種基地及培育良種苗木的國有育苗單位。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) : ①國家重點(diǎn)林木良種基地 :種子園、種質(zhì)資源庫每畝分別補(bǔ)貼 600元,采穗圃每畝補(bǔ)貼 300元,母樹林、試驗(yàn)林每畝分別補(bǔ)貼 100元。②良種苗木培育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :除特殊要求的良種苗木外 ,平均每株良種苗木補(bǔ)貼 0.2元,由省級根據(jù)不同樹種苗木確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

10.國家造林補(bǔ)貼

政策依據(jù) :《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2014〕9號)

補(bǔ)貼對象 :在宜林荒山荒地、沙荒地或跡地進(jìn)行人工更新造林 ,面積不小于 1畝(含1畝)的農(nóng)民、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社等造林主體。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) :喬木林和木本油料林每畝補(bǔ)助 200元,灌木林每畝補(bǔ)助 120元,水果、木本藥材等其他林木每畝補(bǔ)助 100元,新造竹林每畝補(bǔ)助 100元,跡地人工更新每畝補(bǔ)助 100元。

11.木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

政策依據(jù) :《云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2008〕129號)、《云南省人民政府關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2009〕44號)、《云南省林業(yè)廳云南省財(cái)政廳云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈云南省木本油料基地建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》(云林聯(lián)發(fā)〔2010〕47號)。

扶持對象 :發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作社和個(gè)人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :核桃基地建設(shè) 100元/畝,油茶、澳洲堅(jiān)果、美國山核桃基地建設(shè) 200元/畝,核桃提質(zhì)增效 150元/畝。

12.省級農(nóng)村能源補(bǔ)助資金

政策參考 :《云南省政府關(guān)于印發(fā)〈云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》(云政發(fā)〔2002〕57號)及《云南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法〉的通知》(云林法策〔2011〕12號》。

扶持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :農(nóng)村節(jié)柴改灶 300元/戶、農(nóng)村太陽能熱水器推廣項(xiàng)目 1000元/戶、病舊沼氣池改造 1000元/戶(2015年起不再安排農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目)

13.野生動物公眾責(zé)任保險(xiǎn)

政策依據(jù) :《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)條例》、《云南省陸生野生動物保護(hù)條例》、《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》。

補(bǔ)償對象和范圍 :在本省行政區(qū)域內(nèi) ,國家和省重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動物造成人身財(cái)產(chǎn)損害有下列情形之一的 ,受害人有取得政府補(bǔ)償?shù)臋?quán)利 :(1)對正常生活和從事正常生產(chǎn)活動的人員造成身體傷害或者死亡的;(2)對在劃定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)種植的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林木造成較大損毀的;(3)對居住在自然保護(hù)區(qū)的人員在劃定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)放牧的牲畜 ,或者在自然保護(hù)區(qū)外有專人放牧的牲畜以及圈養(yǎng)、歸圈的牲畜造成較重傷害或者死亡的;(4)經(jīng)縣以上林業(yè)行政主管部門認(rèn)定 ,造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的其他情形。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) :由中央財(cái)政和省財(cái)政撥款購買保險(xiǎn) ,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按合同約定。

14.森林火災(zāi)保險(xiǎn)

政策依據(jù) :《中國保監(jiān)會國家林業(yè)局關(guān)于做好政策性森林保險(xiǎn)體系建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號)、《財(cái)政部關(guān)于 2010中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)金〔2010〕49號)、《云南省林業(yè)廳云南省財(cái)政廳云南保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)森林火災(zāi)保險(xiǎn)方案的通知》(云林聯(lián)發(fā)〔2011〕38號)等。

范圍和期限:云南省內(nèi)一年一保。

保險(xiǎn)標(biāo)的:生長和管理正常的公益林、商品林。保險(xiǎn)責(zé)任:保險(xiǎn)期內(nèi) ,因森林火災(zāi)造成保險(xiǎn)林木死亡及森林火災(zāi)施救造成保險(xiǎn)林木死亡和伐除的直接經(jīng)濟(jì)損失 ,承保保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。

保險(xiǎn)金額:以畝為投保計(jì)量單位 ,保險(xiǎn)金額為每畝保險(xiǎn)金額與被保險(xiǎn)林地面積的乘積。每畝保險(xiǎn)金額按保險(xiǎn)林木再植及管護(hù)至郁閉成林的平均成本確定 ,每畝 400元。保費(fèi)為 0.4元/畝,保險(xiǎn)費(fèi)率為 1‰。

保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):公益林由財(cái)政統(tǒng)一全額承擔(dān);商品林財(cái)政承擔(dān)85%,林業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)15%。

省商務(wù)廳

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1.農(nóng)集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場建設(shè)

政策依據(jù):《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(云政發(fā)〔2011〕138號)。按以獎代補(bǔ)的方式 ,省級財(cái)政每年安排 3000萬元補(bǔ)助 100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場的建設(shè)改造 ,安排 1500萬元重點(diǎn)培育 10個(gè)省級大型批發(fā)市場。

2.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)

政策依據(jù):《云南省商務(wù)廳云南省財(cái)政廳關(guān)于做好 2014年促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》(云商市〔2014〕72號)、《云南省財(cái)政廳關(guān)于撥付 2014年促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的通知》(云財(cái)企〔2014〕363號),省級財(cái)政安排 2000萬元支持該項(xiàng)目。補(bǔ)貼范圍:以我省大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通企業(yè)及產(chǎn)銷基地為依托 ,以產(chǎn)地集配中心、加工配送冷鏈系統(tǒng)為重點(diǎn) ,積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通電子商務(wù) ,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)流通設(shè)施建設(shè) ,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通政府公共信息服務(wù)平臺。

補(bǔ)貼對象:大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 ,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):補(bǔ)助資金原則上不超過項(xiàng)目實(shí)際投資額的 50%。根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模和符合申報(bào)條件的項(xiàng)目數(shù)量上下浮動 ,但單個(gè)企業(yè)的最高支持資金不超過 300萬元。

補(bǔ)貼方式:無償補(bǔ)助和貸款貼息 ,無償補(bǔ)助包括直補(bǔ)和物流補(bǔ)助 ,貸款貼息包括固定資產(chǎn)投資的貸款和流動資金的貸款。

省衛(wèi)生廳

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新型農(nóng)村合作醫(yī)療

保障對象:新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障對象為具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民 ,并以戶為單位在戶籍所在地自愿參合。農(nóng)墾系統(tǒng)、華僑農(nóng)場、林場、各類開發(fā)區(qū)中屬于農(nóng)業(yè)人口的居民 ,按照自愿和屬地化管理的原則納入戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按在當(dāng)年 2月底前或當(dāng)?shù)匾?guī)定參合繳費(fèi)期限內(nèi) ,繳納參合費(fèi)后 ,當(dāng)年即享受新農(nóng)合醫(yī)療保障。

新農(nóng)合基金由各級財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成,其中財(cái)政補(bǔ)助占較高比重 ,2015年云南省新農(nóng)合財(cái)政人均補(bǔ)助 380元,占人均籌資 470元的 8085%。參合群眾個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā).展、醫(yī)療費(fèi)用情況和保障水平,按照國家要求進(jìn)行制定 ,2015云南省個(gè)人參合繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍維持每人每年 90元,有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并相應(yīng)提高保障水平。

參合惠民政策:一是全省農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對象和 25個(gè)邊境縣(市)中邊境一線以行政村為單位的農(nóng)村居民 ,由中央財(cái)政和省級財(cái)政安排的農(nóng)村醫(yī)療救助資金全額或部分資助參加新農(nóng)合;二是農(nóng)村獨(dú)生子女的父母及年齡不滿 18周歲的獨(dú)生子女、只生育了兩個(gè)女孩且采取了絕育措施的農(nóng)村夫妻 ,個(gè)人繳納的參合費(fèi)用由省、州、縣三級財(cái)政分擔(dān);三是當(dāng)年出生的新生兒在內(nèi)隨父母享受新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)償 ,封頂線合并計(jì)算。

保障水平:新農(nóng)合主要承擔(dān)基本醫(yī)療保障,各統(tǒng)籌縣(市、區(qū))按照 “以收定支、收支平衡、略有結(jié)余 ”的原則 ,根據(jù)基金總量、醫(yī)療服務(wù)及費(fèi)用情況 ,制定實(shí)施方案。新農(nóng)合保障分為門診統(tǒng)籌和住院補(bǔ)償兩大類。

大病保障:新農(nóng)合大病保障指在新農(nóng)合基本醫(yī)療保障基礎(chǔ)上 ,對重大疾病或產(chǎn)生大額醫(yī)療費(fèi)用疾病 ,按大病保障政策再給予一定比例補(bǔ)償 ,進(jìn)一步減輕大病參合患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。目前我省新農(nóng)合大病保障政策主要有提高重大疾病保障水平和大病保險(xiǎn)兩類。

1.提高重大疾病保障水平。按照國家統(tǒng)一部署 ,根據(jù)新農(nóng)合基金支付能力 ,將兒童先心病、兒童白血病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、2型糖尿病、甲亢、唇腭裂、兒童尿道下裂、兒童苯丙酮尿癥等 22種臨床診療規(guī)范、療效確切、診療技術(shù)難度大、病程變異小、病例數(shù)相對較多的病種納入重大疾病保障范圍 ,并隨著新農(nóng)合籌資水平和基金支付能力的提高 ,逐步擴(kuò)大保障病種。納入重大疾病保障范圍的病種 ,按單病種總額包干付費(fèi)(費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照病種補(bǔ)償方案規(guī)定執(zhí)行),包干費(fèi)用內(nèi)新農(nóng)合補(bǔ)償 70%,個(gè)人自付 30%,其中:兒童先心病、兒童白血病、尿毒癥和重性精神病結(jié)合民政醫(yī)療救助 ,五保對象基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)治療。

2.大病保險(xiǎn)。從新農(nóng)合基金中 ,按比例劃撥資金用于向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買或采取二次補(bǔ)償形式建立大病保險(xiǎn) ,在參合群眾因患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況下 ,對新農(nóng)合補(bǔ)償后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。以力爭避免農(nóng)村居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出為目標(biāo),根據(jù) “以收定支 ,保本微利 ”原則 ,各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入水平合理確定起付標(biāo)準(zhǔn) ,并按醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例,起付比例不低于 50%,費(fèi)用越高報(bào)銷比例越高 ,最大限度地減輕參合群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

省金融辦

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小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)

政策依據(jù):《云南省金融辦云南省財(cái)政廳人行昆明中心支行云南銀監(jiān)局云南保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈云南省小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(云金辦〔2014〕16號)

補(bǔ)貼范圍:引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營性合作組織的信貸投放 ,緩解小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營性合作組織抵押擔(dān)保難問題。貸款的額度分別是小微企業(yè)、農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營性合作組織貸款金額單戶累計(jì)不超過 300萬元 ,農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶單戶累計(jì)不超過 50萬元;小微企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營性合作組織的融資需求分別由工信、科技、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商聯(lián)等部門征集后 ,向試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)推薦。小額貸款保證保險(xiǎn)的借款人是在云南省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營期一年以上的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營性合作組織 ,申請小額貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營 ,作為小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)主要申請對象。銀行在相關(guān)手續(xù)完備后向借款人發(fā)放貸款。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):省政府每年安排 3000萬元的小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金 ,用于對全省小額貸款保證保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償 ,對于試點(diǎn)期間保險(xiǎn)公司賠付率超過 120%的超賠部分給予 80%的補(bǔ)償。小額貸款保證保險(xiǎn)費(fèi)率以保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)備案或核準(zhǔn)的費(fèi)率為基礎(chǔ) ,試點(diǎn)期間年費(fèi)率合計(jì)最高不超過貸款本金的 3%(包括保證保險(xiǎn)費(fèi)率和借款人意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率)。補(bǔ)貼方式 :借款人投保小額貸款保證保險(xiǎn)時(shí),應(yīng)向同一保險(xiǎn)公司投保個(gè)人意外傷害保險(xiǎn),保險(xiǎn)金額不低于貸款本金 ,發(fā)生保險(xiǎn)事故而造成借款人無法按約定還款時(shí) ,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)將保險(xiǎn)賠款資金優(yōu)先用于歸還借款人所欠銀行貸款。

省扶貧辦

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1.扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)

政策依據(jù):《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的意見》(云政發(fā)〔2014〕42號)等。

對象范圍:建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于到村到戶的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

扶持標(biāo)準(zhǔn):整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,一次規(guī)劃,兩年實(shí)施。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2000萬元 ,每年安排 1000萬元。縣級政府按照不低于 1∶5的比例整合資金 ,制定實(shí)施方案。

審批程序:2015年實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn) 70個(gè), 由州市縣在建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推薦項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn),上報(bào)省政府核準(zhǔn)。整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施方案由縣級政府編制 ,報(bào)州(市)人民政府審批 ,省級監(jiān)管。

2.扶貧開發(fā)整村推進(jìn)

對象范圍:整村推進(jìn)以貧困村為單元 ,以貧困戶為首扶對象 ,著力解決貧困群眾急需解決的生產(chǎn)生活困難和問題。2015年,行政村整村推進(jìn)按照國家 “十二五 ”規(guī)劃(2011-2015年)確定的云南實(shí)施 2800個(gè)貧困村名單,分實(shí)施。自然村整村推進(jìn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)貧困人口相對集中的建檔立卡貧困村。扶持標(biāo)準(zhǔn):每個(gè)行政村補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 100萬元 ,自然村整村推進(jìn)每個(gè)村補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 60萬元。縣級政府按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ,不低于 1∶2的比例整合資金。

審批程序:整村推進(jìn)省級項(xiàng)目村計(jì)劃指標(biāo)由省級測算分配到州市縣 ,由州市縣在建檔立卡貧困村中確定項(xiàng)目村。整村推進(jìn)實(shí)施方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制 ,報(bào)縣級扶貧、財(cái)政部門組織審核后 ,由縣級人民政府審批 ,州市監(jiān)管。

3.2015年貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

政策依據(jù):中辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號),《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(云發(fā)〔2012〕3號)。補(bǔ)償范圍和對象 :我省貧困地區(qū)農(nóng)村具有一定文化程度 ,遵紀(jì)守法 ,身體健康 ,16至 55周歲 ,自愿參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力(不含在校學(xué)生)。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):引導(dǎo)性培訓(xùn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 300元,技能培訓(xùn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 1000元。

辦理程序:每一下達(dá)計(jì)劃數(shù)到州市 ,由州市扶貧辦分解到縣后報(bào)省扶貧辦匯總審核,形成當(dāng)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃。

4.財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

政策依據(jù):《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》 ,《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號),《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見〉的通知》(云辦發(fā)〔2014〕14號),《云南省財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(云貧開辦發(fā)〔2011〕160號),《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2011〕412號),《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2013〕251號)。扶持范圍 :重點(diǎn)投向國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)、村,兼顧非重點(diǎn)縣貧困區(qū)域的貧困鄉(xiāng)、村,優(yōu)先安排深度貧困群體聚集的區(qū)域。

扶持對象:扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在貧困地區(qū)與貧困農(nóng)戶建立精準(zhǔn)到戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)、林、牧、漁特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

扶持標(biāo)準(zhǔn):財(cái)政扶貧資金對單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度原則上不低于 50萬元 ,不超過 100萬元。

扶持方式:補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按確定 ,主要用于貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的種畜(禽)、種子、種苗以及直接相關(guān)的配套設(shè)施補(bǔ)助。不得用于項(xiàng)目單位購買設(shè)備、廠房建設(shè)、道路建設(shè)、征(租)地、支付人員工資以及其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不符的開支。產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不得超過財(cái)政補(bǔ)助資金總額的 2%。

5.扶貧到戶貸款貼息

政策依據(jù):《云南省扶貧貸款貼息管理暫行辦法》(云貧開辦發(fā)〔2014〕177號)《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2013〕251號)。

扶持范圍和對象:重點(diǎn)安排在連片特困地區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣 ,重點(diǎn)投向2011年 “扶貧人口信息系統(tǒng) ”中首次錄入的建檔立卡貧困農(nóng)戶 ,并根據(jù) 2014年完成的建檔立卡工作適時(shí)調(diào)整 ,確保建檔立卡貧困農(nóng)戶申貸滿足率達(dá) 70%以上 ,主要支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。對能人(大戶)帶動貧困農(nóng)戶共同致富的項(xiàng)目 ,在明確其扶貧責(zé)任的前提下 ,可給予適當(dāng)支持。貼息標(biāo)準(zhǔn):到戶貸款按年利率 5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息;貸款期限大于等于 1年的 ,貼息期為1年,不足一年的據(jù)實(shí)貼息。

申請程序:農(nóng)戶在其村(組)提交申請表,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審 ,報(bào)縣扶貧辦、承貸機(jī)構(gòu)按部門職責(zé)審批。

貼息方式:到戶貸款貼息資金可采取直接或通過承貸機(jī)構(gòu)間接補(bǔ)貼給貧困農(nóng)戶兩種方式,鼓勵通過承貸機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼到貧困農(nóng)戶 ,具體貼息方式由各縣(市、區(qū))自行確定。

貼息額度:每戶貧困農(nóng)戶一年內(nèi)可對不超過5萬元(含5萬元)的到戶貸款申請貼息資金。

6.扶貧信貸項(xiàng)目貼息補(bǔ)助

政策依據(jù):《云南省扶貧貸款貼息管理暫行辦法》(云貧開辦發(fā)〔2014〕177號)《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2013〕251號)。

補(bǔ)償范圍:由各級扶貧、財(cái)政部門核實(shí)推薦進(jìn)入各級扶貧項(xiàng)目庫的項(xiàng)目 ,兩年內(nèi)獲得金融部門扶持 ,項(xiàng)目補(bǔ)償內(nèi)容須符合審批推薦的扶持內(nèi)容環(huán)節(jié)。補(bǔ)償對象 :扶貧項(xiàng)目庫項(xiàng)目的實(shí)施單位。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) :按固定年利率 3%的標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。貸款期限大于等于 1年的 ,貼息期為 1年,不足一年的據(jù)實(shí)貼息。

辦理程序:每一 ,年初由縣級扶貧、財(cái)政部門將項(xiàng)目匯總 ,按項(xiàng)目申報(bào)的貸款額度,在各級權(quán)限內(nèi)進(jìn)行審核推薦。年末由各州(市、縣)扶貧、財(cái)政部門對金融機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)放貸憑證和結(jié)息單進(jìn)行審核確認(rèn) ,對通過審核的項(xiàng)目進(jìn)行貼息資金的撥付。

7.貧困村村級互助資金

政策依據(jù):《國務(wù)院扶貧辦財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國開辦發(fā)〔2009〕103號),《云南省扶貧辦省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(云貧開辦發(fā)〔2009〕203號),《云南省民政廳省扶貧辦關(guān)于做好農(nóng)村扶貧互助社登記工作的指導(dǎo)意見》(云民民〔2011〕93號),《云南省扶貧辦省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省貧困村互助資金績效考評試行辦法〉的通知》(云貧開辦發(fā)〔2014〕14號)。

項(xiàng)目內(nèi)容:以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo) ,村民自愿按一定比例交納的互助金為依托 ,無任何附加條件的社會捐贈資金(以下簡稱 捐“贈資金”)為補(bǔ)充 ,在貧困村建立民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。

運(yùn)行方式:在貧困村成立 “扶貧互助社 ”,村民入社后以小組聯(lián)保的方式從互助社獲得小額、短期借款用于發(fā)展生產(chǎn) ,期滿后歸還本金和占用費(fèi)。占用費(fèi)按比例提取公積金滾入本金,提取公益金用于村內(nèi)公益事業(yè) ,剩余部分用于維持互助社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

覆蓋范圍:全省所有貧困村(組)均可組建互助社 ,優(yōu)先選擇貧困程度較深的村(組),村(組)內(nèi)所有農(nóng)戶均可申請入社。貧困戶入社后優(yōu)先獲得借款。

實(shí)施程序:每一 ,省財(cái)政部門會同省扶貧辦依據(jù)上一績效考評結(jié)果將資金計(jì)劃逐級下達(dá)到各縣(市、區(qū)),由縣級扶貧部門和財(cái)政部門按照競爭入圍的方式確定項(xiàng)目村 ,制定項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。互助社成立后,由社員大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)按照互助社章程規(guī)定的職責(zé)開展自主管理。

8.易地扶貧搬遷

范圍對象:云南省農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) :人均補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 6000元。

申報(bào)程序和依據(jù):按照《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2011〕412號)和《云南省易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法》(云貧開辦發(fā)〔2010〕108號)文件要求逐級申報(bào)。

9.扶貧安居工程

政策依據(jù):《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(云發(fā)〔2012〕3號),《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2011〕412號),《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(云財(cái)農(nóng)〔2013〕251號)《云南省扶貧安居工程項(xiàng)目管理辦法》(云貧開辦發(fā)〔2014〕233號)。

補(bǔ)償范圍和對象:扶貧安居工程項(xiàng)目重點(diǎn)扶持片區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的住房困難農(nóng)戶。建檔立卡貧困農(nóng)戶優(yōu)先扶持 ,比例不低于 60%。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):扶持新建住房困難農(nóng)戶 ,每戶補(bǔ)助 1萬元 ,建筑面積 60平方米以上 ,并達(dá)到安全、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)周期一年。

10.革命老區(qū)專項(xiàng)扶持資金

政策依據(jù):《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2012〕293號),《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》(云發(fā)〔2007〕19號)等。

補(bǔ)償范圍和對象:全省 59個(gè)革命老區(qū)縣和36個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的貧困人口、非公職 “三老 ”人員及其遺霜。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)革命老區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的貧困人口、貧困程度、深度 ,以及貧困狀況給予不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

管理辦法:革命老區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)。省級負(fù)責(zé)革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定和專項(xiàng)資金計(jì)劃方案的編制;州(市)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金項(xiàng)目選點(diǎn)及實(shí)施方案的審查批準(zhǔn);縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)項(xiàng)目選點(diǎn)、實(shí)施方案編制、日常監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施。

省供銷社

? 1.省級農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項(xiàng)資金

政策依據(jù):《云南省省級農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(云財(cái)企〔2008〕333號)。

支持范圍:主要是供銷合作社所屬企業(yè)的倉儲配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)交易市場、冷鏈物流體系、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散市場等新建和升級改造項(xiàng)目;“農(nóng)超對接 ”項(xiàng)目;農(nóng)村流通信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項(xiàng)目等。

支持方式:以銀行貸款為主投資的項(xiàng)目 ,一般采取貸款貼息方式 ,貼息 1年;以自籌資金為主投資 ,一般采取以獎代補(bǔ)方式;基層供銷合作社建設(shè)項(xiàng)目、具有公益性和公共服務(wù)性項(xiàng)目 ,一般采取財(cái)政補(bǔ)助方式。

2.食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

政策依據(jù):《云南省食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(云財(cái)企〔2009〕535號)。

支持范圍:主要是野生食用菌資源保護(hù)與人工擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目;人工食用菌規(guī)模化、示范性栽培項(xiàng)目;食用菌質(zhì)量檢測、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品深加工、市場開拓、品牌建設(shè)等項(xiàng)目。支持方式:一般采取以獎代補(bǔ)或財(cái)政補(bǔ)助的方式。

省糧食局

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1.中晚稻最低收購價(jià)

政策依據(jù):《糧食流通管理?xiàng)l例》、《云南省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)的《關(guān)于公布 2015年稻谷最低收購價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕225號)。

補(bǔ)貼范圍:曲靖市、西雙版納州、德宏州、普洱市、楚雄州、保山市、紅河州、大理州8個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)。

補(bǔ)貼對象:全省 8個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):2015年生產(chǎn)的國標(biāo)三等中晚秈稻和粳稻。中晚秈稻最低收購價(jià) 276元/千克,粳稻最低收購價(jià) 3.10元/千克—。

補(bǔ)貼方式:中晚稻上市之后 ,市場價(jià)格低于每千克 2.76元,粳稻市場價(jià)格低于每千克3.10元時(shí) ,由各級糧食管理部門分別指定符合條件的糧食購銷企業(yè)按最低收購價(jià)收購中晚稻,并在收購場所顯著位置張榜公布實(shí)行最低收購價(jià)有關(guān)政策的糧食品種、收購價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時(shí)間等政策信息。

2.農(nóng)戶科學(xué)儲糧

政策依據(jù):《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》(國發(fā)〔2009〕25號)、國家發(fā)展改革委、國家糧食局《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)規(guī)劃》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2011〕587號)、國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財(cái)政部《農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)管理辦法》(國糧展〔2011〕184號)。

補(bǔ)貼對象:全省符合補(bǔ)貼條件的種糧農(nóng)戶。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):專項(xiàng)投資中 ,中央投資補(bǔ)助 30%,地方各級財(cái)政資金補(bǔ)助原則上不低于 30%,其余 40%由農(nóng)戶自籌資金解決。

補(bǔ)貼方式:遵循農(nóng)戶自愿申請、共同出資的原則 ,采取中央投資補(bǔ)助、地方財(cái)政資金補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式 ,對購買小糧倉的農(nóng)戶 ,按照標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

第四篇：云南省小額信貸扶貧管理辦法

云南省小額信貸扶貧管理辦法

2005年04月28日 09:56

云南省小額信貸扶貧管理辦法 云南省人民政府

一、總則

第一條 為更進(jìn)一步規(guī)范、完善小額信貸扶貧管理工作，管好用好小額信貸扶貧資金，不斷提高小額信貸扶貧效果，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省小額信貸扶貧工作的實(shí)際，重新（修訂）完善《云南省小額信貸扶

貧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 小額信貸扶貧是銀行、財(cái)政、社會力量向貧困農(nóng)戶提供小額有償有息的信貸資金，實(shí)行“有償使用、小額短期、整貸零還、小組聯(lián)保、滾動發(fā)展”的原則，并指導(dǎo)幫助支持貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的扶貧方式。同時(shí)并將貫穿于解決相對貧困問題的全過程。第三條 小額信貸扶貧以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶為對象，是一項(xiàng)行之有效的綜合性扶貧措施，金融系統(tǒng)，扶貧、財(cái)政以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門應(yīng)密切合作，各司其職，推動我省小額信貸健康、有序、快速發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

第四條 省、地州市、縣在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)立小額信貸扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。省、地州市、縣各級農(nóng)行相應(yīng)設(shè)立管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)上的聯(lián)系配合。

第五條 省小額信貸辦公室設(shè)在省扶貧辦內(nèi)，負(fù)責(zé)全省小額信貸扶貧的組織實(shí)施工作，其主要職責(zé)是：

1．代省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定全省小額信貸扶貧的總體規(guī)劃、實(shí)施方案以及擬定小額信貸扶貧的有關(guān)規(guī)定及管理辦法等；

2．統(tǒng)籌計(jì)劃，確定規(guī)模，調(diào)配資金，監(jiān)測審計(jì)，組織對小額信貸扶貧進(jìn)行政策調(diào)研，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；

3．宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各地和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行中央及省委、省政府有關(guān)小額信貸的方針、政策，小額信貸的業(yè)務(wù)工作和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。第六條 地、州、市小額信貸辦公室主要職責(zé)是：

1．代地州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組編制全區(qū)小額信貸工作規(guī)劃、計(jì)劃，按照省小額信貸辦公室有關(guān)規(guī)定擬定全區(qū)小額信貸扶貧的具體貫徹實(shí)施意見； 2．指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)小額信貸的業(yè)務(wù)工作；

3．培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)小額信貸的業(yè)務(wù)人員，搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，組織好小額信貸政策調(diào)研； 4．加強(qiáng)與農(nóng)行的聯(lián)系合作，確保農(nóng)行小額信貸扶貧貸款及時(shí)、足額到位； 5．配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)小額信貸扶貧資金的檢查、審計(jì)和監(jiān)察工作。第七條 縣級小額信貸辦公室主要職責(zé)是：

1．代縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組編制小額信貸扶貧工作規(guī)劃、計(jì)劃； 2．審查、檢查小額信貸扶貧項(xiàng)目，搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；

3．加強(qiáng)與農(nóng)行的聯(lián)系與合作，確保農(nóng)行信貸資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中； 4．管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸工作站工作，抓好培訓(xùn)，組織好配套服務(wù)； 5．配合有關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸資金的抽查、審計(jì)工作。第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸工作站主要職責(zé)是：

1．代本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧工作規(guī)劃和計(jì)劃；

2．選定扶貧對象，搞好建檔立卡工作，組建管理各中心和聯(lián)保小組工作，建立健全工作站站長、會計(jì)、出納、信貸員崗位責(zé)任制，建立健全中心主任、小組長工作職責(zé)和崗位責(zé)任； 3．幫助貧困戶選好項(xiàng)目，并圍繞項(xiàng)目提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)；

4．堅(jiān)持每月召開一次中心會議，確保中心會議制度化、正常化，協(xié)助農(nóng)行做好放貸工作，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地按農(nóng)行《“小額信貸”扶貧貸款委托代收代管協(xié)議》做好信貸資金管理、收回及再貸工作。

第九條 中心主任職責(zé)是：

1．組織小組成員選擇開發(fā)項(xiàng)目，申請扶貧資金；

2．每月召開一次中心會議，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，傳遞市場信息，開展技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，宣傳扶貧政策；

3．協(xié)助信貸員做好放款、收款及回收再貸工作。第十條 小組長職責(zé)是：

1．監(jiān)督組員參加中心會議，監(jiān)督組員執(zhí)行規(guī)章制度；

2．組織組員討論、選擇、實(shí)施好生產(chǎn)項(xiàng)目，確定貸款數(shù)額，合理使用貸款，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任； 3．團(tuán)結(jié)互助，督促組員按期還款付息和繳納小組基金；

4．協(xié)助工作站人員開展社區(qū)精神文明建設(shè)，參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定。第十一條 省農(nóng)業(yè)銀行管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是： 1．在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，下達(dá)小額信貸扶貧貸款計(jì)劃； 2．負(fù)責(zé)農(nóng)行小額信貸扶貧貸款的業(yè)務(wù)工作；

3．按照農(nóng)總行有關(guān)規(guī)定，擬定管理小額信貸扶貧貸款的有關(guān)管理實(shí)施細(xì)則、辦法，并定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

4．承擔(dān)全省各地、州、市、縣扶貧信貸業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作；

5．定期檢查各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶的帳務(wù)，配合省級有關(guān)部門對各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶資金進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察。

第十二條 地、州、市農(nóng)行管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是： 1．按照省農(nóng)行下達(dá)的小額信貸計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)到所轄各縣支行；

2．按照農(nóng)總行及省分行的有關(guān)規(guī)定，擬定全區(qū)小額信貸扶貧貸款的有關(guān)貫徹辦法，并定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

3．管理全區(qū)小額信貸扶貧貸款到戶資金的業(yè)務(wù)工作； 4．培訓(xùn)縣級扶貧信貸業(yè)務(wù)人員；

5．定期檢查縣級小額信貸扶貧貸款到戶帳務(wù)，配合有關(guān)部門對各縣小額信貸扶貧到戶資金進(jìn)行審計(jì)。

第十三條 縣農(nóng)業(yè)銀行管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

1．嚴(yán)格按照上級下達(dá)的扶貧貸款計(jì)劃，及時(shí)審查貸款項(xiàng)目，發(fā)放貸款。根據(jù)實(shí)際情況，確需調(diào)整貸款計(jì)劃的，須報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)； 2．管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)行小額信貸資金的業(yè)務(wù)工作；

3．培訓(xùn)縣支行所轄小額信貸扶貧貸款工作人員和財(cái)會人員；

4．定期檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)行小額信貸扶貧到戶資金的帳務(wù)，配合有關(guān)部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧到戶資金進(jìn)行審計(jì)；

5．搞好統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各類賬表和票據(jù)。

第十四條 凡是利用銀行貸款開展小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有營業(yè)所的必須配備1—2名專貸員，無營業(yè)所的，必須由縣支行指派1—2名專貸人員，或由2—3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成信貸組，配備2—3名信貸員具體負(fù)責(zé)小額信貸扶貧資金的發(fā)放，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站共同配合做好小額

信貸扶貧工作。基層營業(yè)所、信貸組其主要職責(zé)是：

1．按照農(nóng)業(yè)銀行下達(dá)的小額信貸扶貧到戶資金規(guī)模計(jì)劃，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸工作站提供的貧困戶貸款規(guī)模及生產(chǎn)項(xiàng)目花名冊，1個(gè)月內(nèi)要與貧困戶簽訂貸款合同，及時(shí)、足額地把農(nóng)行小額信貸扶貧資金發(fā)放到農(nóng)戶手中；

2．自主發(fā)放貸款，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同做好回收以及回收再貸工作；

3．加強(qiáng)對貸款的檢查和貸款檔案的管理工作，確保貸款的使用用途和使用效益； 4．加強(qiáng)對小額信貸專職信貸員的管理工作，使信貸員盡職盡責(zé)地做好資金的發(fā)放和回收工作，最大限度地避免貸款資金風(fēng)險(xiǎn)；

5．按回收資金總額的5‰和回收利息總額的5％的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)季度結(jié)算一次，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站支付手續(xù)費(fèi)。

三、運(yùn)行機(jī)制

第十五條 小額信貸扶貧是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決貧困溫飽的重要舉措。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行雙線管理體制：項(xiàng)目管理與資金管理相互分離，又相互銜接即：農(nóng)行直接負(fù)責(zé)小額信貸扶貧資金的管理，間接參與貸款農(nóng)戶項(xiàng)目的實(shí)施；政府職能部門間接協(xié)助農(nóng)行做好資金 的管理工作，直接負(fù)責(zé)貸款農(nóng)戶項(xiàng)目的實(shí)施。使用財(cái)政、上海幫扶資金實(shí)行小額信貸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則仍按省對地州市、地州市對縣的管理體制進(jìn)行管理。

第十六條 由政府基層工作站承貸承還的運(yùn)行機(jī)制向由農(nóng)業(yè)銀行直接與農(nóng)戶建立借貸關(guān)系，將資金直接投放到戶的方向過渡，是規(guī)范和完善我省小額信貸扶貧到戶運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重大決策。實(shí)行這一新的運(yùn)行機(jī)制，既符合中央的金融政策，又從法律、法規(guī)上確立了農(nóng)業(yè)銀行與貧困戶的

借貸關(guān)系，明確了債權(quán)債務(wù)，同時(shí)也從客觀上化解了政府部門統(tǒng)貸統(tǒng)還帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)和利益損失，對促進(jìn)我省小額信貸扶貧工作向更高層次發(fā)展，加快扶貧攻堅(jiān)步伐都有著非常重要的意義。

第十七條 實(shí)施新的運(yùn)行機(jī)制始終要堅(jiān)持“五不變”、“八不準(zhǔn)”。“五不變”即：一是堅(jiān)持扶貧到戶的方針不變，確保貧困戶能得到有效的資金扶持；二是堅(jiān)持小額貸款對農(nóng)戶不抵押、不擔(dān)保的原則不變；三是堅(jiān)持“整貸零還、小組聯(lián)保”的核心機(jī)制不變；四是堅(jiān)持雪中送炭，適時(shí)

投放資金的原則不變；五是堅(jiān)持滾動發(fā)展，連續(xù)扶持3年的辦法不變。“八不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)提高貸款利率，不準(zhǔn)提前扣收利息，不準(zhǔn)扣留貧困戶各種陳舊欠款，不準(zhǔn)提前收貸，不準(zhǔn)明貸暗收、明貸暗存，不準(zhǔn)擠占挪用、轉(zhuǎn)移用途，不準(zhǔn)在貸款投放中變相加息，不準(zhǔn)貽誤農(nóng)時(shí)。

四、資金管理

第十八條 凡采取小額信貸方式用于扶貧到戶的資金，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理的原則，農(nóng)行小額信貸扶貧貸款，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌，農(nóng)行系統(tǒng)全面管理，財(cái)政及上海幫扶資金由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施全面管理。地、州、市、縣對小額信貸資金的實(shí)施規(guī)模有

計(jì)劃權(quán)和調(diào)控權(quán)；縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、地、州、市對縣資金的調(diào)整，必須在同級小額信貸辦公室和農(nóng)行共同研究統(tǒng)一后才能調(diào)整，但須把調(diào)整后的情況報(bào)省小額信貸辦公室備案。縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的調(diào)整必須報(bào)地、州、市小額信貸辦公室、農(nóng)行審批同意后才能實(shí)施。第十九條 各類小額信貸資金均實(shí)行有償有息、循環(huán)滾動使用3年的原則，即：對具體的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)核定的計(jì)劃可以連續(xù)滾動使用三年，三年為一周期，周期內(nèi)對工作搞得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基數(shù)只增不收，并同時(shí)允許對計(jì)劃內(nèi)的資金根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展扶持規(guī)劃實(shí)行回收循環(huán)再貸，貸款回收

率必須保證在90％以上。

第二十條 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行小額信貸整貸零還制度是搞好小額信貸工作至關(guān)重要的關(guān)鍵。根據(jù)我省各地的特殊情況，年還款周期原則上限定在24次、12次二種不同形式。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況，確定形式并報(bào)省小額信貸辦公室備案。

第二十一條 農(nóng)行小額信貸扶貧貸款計(jì)劃下達(dá)后，地、州、市、縣農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)將資金調(diào)度到位。1個(gè)月內(nèi)必須投放到戶。回收再貸資金，在貸款前提條件具備的情況下，農(nóng)行應(yīng)抓緊審查，保證1個(gè)月內(nèi)投放到戶，盡最大努力避免資金的閑置，確保資金回收再貸率達(dá)80％以上。

第二十二條 為確保小額信貸扶貧嚴(yán)格按省委、省政府的要求順利開展，省財(cái)政每年安排一定資金，作為工作站經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地、州、市、縣財(cái)政要把小額信貸辦公室工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確保工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的正常開展。原使用農(nóng)行貸款省財(cái)政給予貸款額2．88％的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使用財(cái)政資金和上海幫扶資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從利息收入中開支工作經(jīng)費(fèi)的規(guī)定不再執(zhí)行。使用財(cái)政資金和上海幫扶資金，按規(guī)定收取的利息不再上交省級，直接交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由財(cái)政所視貸款的回收情況，對照銀行的做法，按回收貸款額5‰和回收利息5％的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)季度結(jié)算

一次支付給工作站，作為手續(xù)費(fèi)，以獎勵工作站加強(qiáng)貸款的回收管理。

第二十三條 凡用于小額信貸扶貧到戶的資金利息均嚴(yán)格按照國家當(dāng)年頒布的專項(xiàng)扶貧貸款利率和貧困戶實(shí)際用款天數(shù)計(jì)收，堅(jiān)持利隨本清。

第二十四條 對貧困戶投放貸款堅(jiān)持小額信貸的原則，每一次投放額度應(yīng)為1000—1500元。對扶持效果好，還款及時(shí)的貧困戶，可以連續(xù)扶持，貸款額度可增加到2000元，但最高限額不得超過3000元。

第二十五條 堅(jiān)持小組基金、中心基金繳納和管理制度，是搞好小額信貸，防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，根據(jù)《銀行通則》的有關(guān)規(guī)定，凡使用信貸資金實(shí)施小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可采取中心、小組成立之初一次性預(yù)收的辦法交由基層工作站代管。使用上海幫扶和省財(cái)政資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

仍然按云小扶字〔1998〕1號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 凡使用省財(cái)政、上海幫扶資金實(shí)施小額信貸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），仍堅(jiān)持“有償使用，按期歸還”的原則，對到期收回的資金首先確保中央借款的歸還，余額部分調(diào)回預(yù)算，按國務(wù)院和省清理整頓財(cái)政信用資金的規(guī)定重新安排使用。

五、財(cái)務(wù)管理與核算

第二十七條 小額信貸的財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格遵循國家的法律、法規(guī)，做到制度健全，操作規(guī)范。

第二十八條 利用各類小額信貸扶貧資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站，財(cái)務(wù)管理仍按云小扶字〔1998〕1號文件《云南省小額信貸扶貧財(cái)務(wù)管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計(jì)制度》執(zhí)行。第二十九條 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，各級小額信貸辦公室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站必須配備合格的財(cái)務(wù)人員，會計(jì)和出納不得由同一人兼任，出納不得兼任稽核、會計(jì)檔案管理以及收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)帳目的登記工作。堅(jiān)持由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站代管中心、小組基金制度，設(shè)專帳管理。

第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站、農(nóng)行營業(yè)所（或信貸組）應(yīng)按月、按季及時(shí)向上一級管理部門呈報(bào)信貸財(cái)務(wù)月報(bào)表、季報(bào)表，并按時(shí)呈報(bào)年終決算報(bào)表。

第三十一條 縣扶貧辦及縣農(nóng)業(yè)銀行要定期或不定期地組織專人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信貸財(cái)務(wù)進(jìn)行核帳，查現(xiàn)、查庫、稽核，確保資金的安全運(yùn)行。

六、監(jiān)測與評估

第三十二條 監(jiān)測與評估是保證小額信貸扶貧到戶工作順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是必不可少的一項(xiàng)管理措施。各級小額信貸辦公室及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站必須按期完成有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理，定期匯總上報(bào)，堅(jiān)持月報(bào)表制度和年末效益統(tǒng)計(jì)制度。

第三十三條 小額信貸扶貧工作的監(jiān)測與評估，分經(jīng)常性監(jiān)測、評估和階段性監(jiān)測、評估。階段性監(jiān)測、評估由省小額信貸辦公室統(tǒng)一實(shí)施，經(jīng)常性監(jiān)測評估由各縣小額信貸辦公室按月實(shí)施。

第三十四條 搞好農(nóng)行系統(tǒng)與扶貧系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合工作。各級農(nóng)業(yè)銀行要定期向同級扶貧部門及時(shí)提供資金的發(fā)放、回收及回收再貸的計(jì)劃執(zhí)行情況。各級扶貧部門也應(yīng)經(jīng)常向各級農(nóng)行反饋扶貧資金及扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效益情況，互通情況密切合作。

第三十五條 建立小額信貸資金安排的舉報(bào)制度。各級扶貧部門和農(nóng)行機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要結(jié)合政務(wù)、村務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對小額信貸扶貧過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要采取過硬措施，加以整改，并及時(shí)向上級管理部門報(bào)告，對既不報(bào)告又不整

改的，要追究同級負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、獎勵與懲罰

第三十六條 建立小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理要緊緊與貸款規(guī)模發(fā)放、扶持貧困戶數(shù)量、還款率、回收再貸率各項(xiàng)制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶實(shí)施項(xiàng)目的效益掛鉤，以還款率和扶持農(nóng)戶的效益作為獎罰的核心納入政府考核，實(shí)行省對地州市，地州市對縣的辦法，層層建立工作

量化目標(biāo)管理責(zé)任制。

第三十七條 對實(shí)施小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制成效顯著的地州市縣，通過檢查驗(yàn)收，省委、省政府將給予獎勵。對實(shí)施效果差的，給予通報(bào)批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)干部，視其情況，給予行政處罰。

八、附則

第三十八條 對1998年下發(fā)執(zhí)行的《云南省小額信貸扶貧管理辦法》、《云南省小額信貸財(cái)務(wù)管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計(jì)制度》和《中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行過程中與本辦法有矛盾的，均以本辦法為準(zhǔn)。第三十九條 本辦法由云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

2000年6月19日

第五篇：云南省健康扶貧30條措施范文

《云南省健康扶貧30條措施》

一、《健康扶貧30條》出臺的背景和意義主要是什么？

沒有全民健康，就沒有全面小康。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)﹝2015﹞34號），明確提出要開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，實(shí)施健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。2015年12月28日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》（云發(fā)﹝2015﹞38號，以下簡稱《決定》）進(jìn)一步提出，實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》和國家衛(wèi)生計(jì)生委等15部委《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)﹝2016﹞26號），省衛(wèi)生計(jì)生委會同省扶貧、發(fā)改、財(cái)政、人力資源社會保障、民政等12個(gè)部門于2016年10月18日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省健康扶貧行動計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（云衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)﹝2016﹞18號），省人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧、民政、財(cái)政等部門進(jìn)一步下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省醫(yī)療保險(xiǎn)健康扶貧工作方案的通知》（云人社發(fā)﹝2017﹞106號）等系列政策，對指導(dǎo)推動各地開展健康扶貧工作起到了積極作用。但由于受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素制約和影響，我省貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然滯后，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯不足，群眾健康水平亟待提升，因病致貧、因病返貧問題依然突出。加快解決貧困地區(qū)因病致貧返貧問題，已經(jīng)成為我省脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)主攻方向，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局。省委、省政府研究決定，采取更加精準(zhǔn)的超常規(guī)舉措，充分調(diào)集各級各部門政策、資金、項(xiàng)目、人才資源向建檔立卡貧困人口傾斜，緊緊依靠各級黨委政府和廣大基層干部群眾，最廣泛的動員社會力量，形成支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。省衛(wèi)生計(jì)生委等部門在充分學(xué)習(xí)調(diào)研四川、貴州、重慶等周邊省市健康扶貧辦法措施的基礎(chǔ)上，在省政府辦公廳的牽頭組織和各有關(guān)部門的密切配合下，針對貧困地區(qū)群眾最關(guān)心的看得起病、方便看病、看得好病和少生病問題，形成了《云南省健康扶貧30條措施》（云政辦發(fā)〔2017〕102號，以下簡稱《健康扶貧30條》），經(jīng)2017年9月18日省人民政府第123次常務(wù)會議審議通過，已于2017年9月27日印發(fā)各地組織實(shí)施。《健康扶貧30條》的出臺，必將進(jìn)一步釋放政策紅利，提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保障水平以及貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，從根本上有效解決因病致貧、因病返貧的發(fā)生。

二、《健康扶貧30條》要達(dá)到的工作目標(biāo)是什么？

針對建檔立卡貧困人口看病就醫(yī)建立“四重保障”，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)確保”。即：從2017年起，建立完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱基本醫(yī)保）、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障機(jī)制“四重保障”措施，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)確保”：確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)；確保建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%；確保建檔立卡貧困人口28種疾病門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%；確保建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到90%；確保9類15種大病集中救治覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保醫(yī)療救助覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保符合手術(shù)條件的建檔立卡貧困人口白內(nèi)障患者得到免費(fèi)救治；確保建檔立卡貧困人口個(gè)人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入；確保貧困縣脫貧摘帽時(shí)至少有1所縣級公立醫(yī)院達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)（30萬人口以上的達(dá)到二級甲等），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

到2020年，全省貧困縣人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生指標(biāo)力爭達(dá)到全國平均水平，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)能力和可及性顯著提升，實(shí)現(xiàn)大病基本不出縣，建檔立卡貧困人口個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

三、《健康扶貧30條》主要針對的人群是哪些？ 主要針對扶貧部門核定的我省建檔立卡貧困人口。

四、《健康扶貧30條》的主要框架是什么？

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病問題，形成了四個(gè)方面的政策措施。

看得起病方面，提出為建檔立卡貧困人口建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障機(jī)制“四重保障”措施，細(xì)化落實(shí)了建檔立卡貧困人口在參保、門診和住院基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助方面的傾斜政策，明確了縣級政府的兜底責(zé)任，提出對建檔立卡貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)不到90%和個(gè)人支付符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用仍然超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的部分，由縣級政府統(tǒng)籌資金進(jìn)行兜底保障，省財(cái)政按照建檔立卡貧困人口年人均60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時(shí)就大病專項(xiàng)集中救治、實(shí)施“光明扶貧工程”，鼓勵各地通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決建檔立卡貧困人口看病負(fù)擔(dān)重的問題，作了原則性的規(guī)定。方便看病方面，提出實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)和“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)。建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院時(shí)，持社會保障卡、有效身份證件辦理入院手續(xù)，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂先診療后付費(fèi)協(xié)議，無需繳納住院押金，直接住院治療。對確有困難，出院時(shí)無法一次性結(jié)清自付費(fèi)用的建檔立卡貧困患者可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂先診療后付費(fèi)延期（分期）還款協(xié)議，辦理出院手續(xù)。在出院結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過信息系統(tǒng)計(jì)算出基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和兜底保障等政策措施報(bào)銷補(bǔ)償金額后，對各類報(bào)銷補(bǔ)償資金統(tǒng)一進(jìn)行墊付，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，建檔立卡貧困患者只需繳清個(gè)人自付費(fèi)用。到2017年底，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)100%覆蓋。為建檔立卡貧困人口發(fā)放健康卡。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為65歲以上的建檔立卡貧困人口每年免費(fèi)開展1次健康體檢。

看得好病方面，主要針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件達(dá)標(biāo)、人才培養(yǎng)和能力提升，提出要實(shí)施縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院扶貧工程、縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級工程，開展創(chuàng)建 “甲級衛(wèi)生院”和“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。通過加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、完善拴心留人政策、出臺鼓勵中高級衛(wèi)生人才下基層獎勵等傾斜措施，穩(wěn)定和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。省級和州市級通過對口幫扶、醫(yī)共體、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施，多管齊下，全面提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

盡量少生病方面，針對貧困縣疾控中心、婦幼機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，傳染病、地方病、艾滋病多發(fā)，婦女兒童健康水平低于全省平均水平的現(xiàn)狀，提出了要加大貧困縣重點(diǎn)疾病防控，實(shí)行“一病一策”管理，加強(qiáng)疾控中心實(shí)驗(yàn)室、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)保健室建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水監(jiān)測等具體措施。

五、《健康扶貧30條》中，醫(yī)保政策是如何對建檔立卡貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)傾斜的？

充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險(xiǎn)政策作用，強(qiáng)化基本醫(yī)保在健康扶貧工作的制度保障作用，完善并落實(shí)醫(yī)保健康扶貧政策，在體現(xiàn)醫(yī)保制度公平性的同時(shí)，重點(diǎn)向建檔立卡貧困人口實(shí)行政策性傾斜。

（一）基本醫(yī)保對建檔立卡貧困人口體現(xiàn)“一補(bǔ)二免三提四要”。“一補(bǔ)”即：對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)貼（從2017年7月1日起，其他城鄉(xiāng)居民參保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年180元），省財(cái)政和州市財(cái)政對已脫貧建檔立卡貧困人口和未脫貧建檔立卡貧困人口按比例承擔(dān)。

“二免”即：一是免除建檔立卡貧困人口在基層門診就診所需承擔(dān)的一般診療費(fèi)個(gè)人自付部分（按照規(guī)定，其他城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就診除醫(yī)藥費(fèi)用外，根據(jù)診療服務(wù)差異支付一般診療費(fèi)，分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一般檢查6元，個(gè)人自付0.50元，醫(yī)保報(bào)銷5.50元；簡單診療7元，個(gè)人支付1.00元，醫(yī)保報(bào)銷6.00元；復(fù)雜診療9元，個(gè)人自付2.50元，醫(yī)保報(bào)銷6.50元），由基本醫(yī)保全額支付。二是免除建檔立卡貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)保報(bào)銷的“門檻費(fèi)”（即住院報(bào)銷起付線，其他城鄉(xiāng)居民一般為每次300元）。

“三提”即：一是提高普通門診基本醫(yī)保最高報(bào)銷額度5個(gè)百分點(diǎn)（如統(tǒng)籌地區(qū)其他城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診最高報(bào)銷額度為400元，則建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保門診最高報(bào)銷額度提高到420元）。二是28種疾病（包括高血壓Ⅱ—Ⅲ期、糖尿病、活動性結(jié)核病等3種慢性病和癌癥、肉瘤、淋巴瘤、多發(fā)性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖細(xì)胞瘤、白血病、需要放化療的顱內(nèi)腫瘤、終末期腎病、器官移植、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、遺傳性球型紅細(xì)胞增多癥、自身免疫性溶血性貧血、地中海貧血、精神分裂癥、雙向情感障礙癥、帕金森氏病、血友病、兒童生長發(fā)育障礙、小兒腦癱、重癥肌無力、肌營養(yǎng)不良、運(yùn)動神經(jīng)元疾病、兒童免疫缺陷病等25種特殊病）門診政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例比其他城鄉(xiāng)居民提高10-20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%，其中重性精神病和終末期腎病門診報(bào)銷比例為90%（與其他城鄉(xiāng)居民相比，除重性精神病和終末期腎病外，特殊病門診政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例由70%提高到80%，提高了10個(gè)百分點(diǎn)；慢性病門診政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例由其他城鄉(xiāng)居民的60%提高到80%，提高了20個(gè)百分點(diǎn)）。三是提高符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的建檔立卡貧困人口定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷比例，其中：鄉(xiāng)級由80%-90%提高到90%-95%（比其他城鄉(xiāng)居民人群提高10-15個(gè)百分點(diǎn)），最高報(bào)銷比例不超過95%；縣級由70%-80%提高到80%-85%（比其他城鄉(xiāng)居民提高5-15個(gè)百分點(diǎn)）；省、州市級由50%-60%提高到70%（比其他城鄉(xiāng)居民提高10-20個(gè)百分點(diǎn)）。

“四要”即：一是要全面落實(shí)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格使用城鄉(xiāng)居民醫(yī)保用藥范圍和診療項(xiàng)目范圍（按照國家和我省整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“就寬不就窄”的工作要求，我省整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷藥品范圍達(dá)到2888種，較原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保增加近400多種，較原新農(nóng)合增加1400多種；診療項(xiàng)目范圍達(dá)到5003項(xiàng)，較原新農(nóng)合增加1200多種）；二是要將36種國家談判藥品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍（根據(jù)談判結(jié)果規(guī)范使用的談判藥品，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保藥品報(bào)銷政策予以報(bào)銷）；三是要將20項(xiàng)新增殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍；四是要做到縣域內(nèi)住院實(shí)際報(bào)銷比例不低于70%，對符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范，到縣域外住院的，單人單次住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例不低于70%。

（二）大病保險(xiǎn)對建檔立卡貧困人口實(shí)行“一降二提一擴(kuò)大”。“一降”即：起付線降低50%（如：其他城鄉(xiāng)居民起付線為12000元的，建檔立卡貧困人口降低為6000元）。

“二提”即：一是報(bào)銷限額（封頂線）提高50%（如：其他城鄉(xiāng)居民報(bào)銷限額為15萬元的，建檔立卡貧困人口提高到22.50萬元）；二是政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷比例由50%-60%提高到70%（比其他城鄉(xiāng)居民高10-20個(gè)百分點(diǎn)）。

“一擴(kuò)大”即：保障范圍擴(kuò)大到罹患癌癥、肉瘤、淋巴瘤、多發(fā)性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖細(xì)胞瘤、白血病、需要放化療的顱內(nèi)腫瘤、終末期腎病、器官移植、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、遺傳性球型紅細(xì)胞增多癥、自身免疫性溶血性貧血、地中海貧血、精神分裂癥、雙向情感障礙癥、帕金森氏病、血友病、兒童生長發(fā)育障礙、小兒腦癱、重癥肌無力、肌營養(yǎng)不良、運(yùn)動神經(jīng)元疾病、兒童免疫缺陷病等25種疾病的建檔立卡貧困人口門診醫(yī)療費(fèi)用。

六、《健康扶貧30條》中，醫(yī)療救助政策是如何對建檔立卡貧困人口進(jìn)行傾斜的？

取消建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助起付線，累計(jì)救助封頂線不低于10萬元。建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，政策范圍內(nèi)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后達(dá)不到90%的，通過醫(yī)療救助報(bào)銷到90%，縣級政府可通過整合醫(yī)療救助和兜底保障實(shí)現(xiàn)。省財(cái)政按照建檔立卡貧困人口年人均10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

七、如何對建檔立卡貧困人口個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行兜底保障？ 對建檔立卡貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)不到90%和個(gè)人支付符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用仍然超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的部分，由縣級政府統(tǒng)籌資金進(jìn)行兜底保障，省財(cái)政按照建檔立卡貧困人口年人均60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

八、建檔立卡貧困人口在哪些醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以享受先診療后付費(fèi)的便利？ 建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院時(shí)，持社會保障卡、有效身份證件辦理入院手續(xù)，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂先診療后付費(fèi)協(xié)議，無需繳納住院押金，直接住院治療。對于確有困難，出院時(shí)無法一次性結(jié)清自付費(fèi)用的建檔立卡貧困患者可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂先診療后付費(fèi)延期（分期）還款協(xié)議，辦理出院手續(xù)。

九、什么是 “一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)？將在哪些機(jī)構(gòu)實(shí)施？

一站式即時(shí)結(jié)報(bào)是指建檔立卡貧困人口在出院結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，由定點(diǎn)醫(yī)院通過信息系統(tǒng)計(jì)算出基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和兜底保障等政策措施報(bào)銷補(bǔ)償金額后，對各類報(bào)銷補(bǔ)償資金統(tǒng)一進(jìn)行墊付，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，患者只需繳清個(gè)人自付費(fèi)用。《健康扶貧30條》規(guī)定，各級人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、兜底保障通過統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一信息平臺實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算。各級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、民政等部門要加快醫(yī)保資金、醫(yī)療救助費(fèi)用和兜底保障資金的預(yù)付、對賬、審核、結(jié)算和撥付進(jìn)度，縮短撥款周期，實(shí)行按月?lián)芨叮瑑?nèi)實(shí)際發(fā)生的應(yīng)由醫(yī)保基金和醫(yī)療救助資金支付的費(fèi)用撥付率不低于85%。

十、大病專項(xiàng)救治的對象和病種有哪些？到哪一級醫(yī)院進(jìn)行集中救治？費(fèi)用如何承擔(dān)？

大病專項(xiàng)救治的對象是云南省的建檔立卡農(nóng)村貧困人口以及經(jīng)民政部門核實(shí)核準(zhǔn)的農(nóng)村特困人員和低保對象。目前納入救治的病種有9類15種，分別是兒童白血病（含急性淋巴細(xì)胞白血病和急性早幼粒細(xì)胞白血病）、兒童先天性心臟病（含房間隔缺損、室間隔缺損、動脈導(dǎo)管未閉、肺動脈瓣狹窄、法式四聯(lián)征以及合并兩種或以上的復(fù)雜性先心病）、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、重性精神病、耐多藥結(jié)核。救治醫(yī)院主要集中在縣級定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，縣級定點(diǎn)醫(yī)院不具備能力的按轉(zhuǎn)診程序轉(zhuǎn)診到上級定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。定點(diǎn)救治醫(yī)院對救治對象做到“一人一檔一方案”管理。確保2017年大病集中救治覆蓋所有貧困縣，2018年所有患者得到救治。

救治費(fèi)用實(shí)行按病種付費(fèi)，由基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷85%，其中重性精神病和終末期腎病實(shí)際報(bào)銷90%。同時(shí)，對符合手術(shù)條件的建檔立卡貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)救治。

十一、什么是按人頭打包付費(fèi)試點(diǎn)？

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕55號）精神，堅(jiān)持保障基本的理念，按照與實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)、公平合理、便利有效、低成本管理的原則，實(shí)行“超支自負(fù)，結(jié)余留用”的激勵機(jī)制，鼓勵各地積極開展將區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口或城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、兜底保障、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)等資金統(tǒng)一打包給醫(yī)療聯(lián)合體（醫(yī)療共同體）牽頭醫(yī)院的按人頭打包付費(fèi)試點(diǎn)，并同步推進(jìn)綜合改革，由牽頭醫(yī)院以組建醫(yī)療聯(lián)合體（醫(yī)療共同體）等方式負(fù)責(zé)建檔立卡貧困人口或城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理的積極性，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、控制成本、合理收治和轉(zhuǎn)診患者的內(nèi)生動力，確保建檔立卡貧困人口個(gè)人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入。同時(shí)完善醫(yī)保服務(wù)協(xié)議管理，將監(jiān)管重點(diǎn)從醫(yī)療費(fèi)用控制轉(zhuǎn)向醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理配置和患者有序就醫(yī)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理利用，著力保障建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療需求，筑牢保障底線。

十二、建檔立卡貧困人口與家庭醫(yī)生簽約需不需要繳納服務(wù)費(fèi)？簽約后能享受怎樣的健康服務(wù)？

《健康扶貧30條》規(guī)定，建檔立卡貧困人口免交家庭醫(yī)生簽約基本服務(wù)包個(gè)人繳費(fèi)部分，所需資金由省財(cái)政和州市財(cái)政按比例分擔(dān)予以保障。

按照我省簽約服務(wù)工作規(guī)范，將農(nóng)村建檔立卡貧困人口作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，內(nèi)由家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，按需提供轉(zhuǎn)診和預(yù)約服務(wù)、按需延長慢病藥物處方、提供1次一般體格檢查、日常電話咨詢等服務(wù)。還將建立完善建檔立卡貧困人口電子健康檔案，發(fā)放健康卡，置入健康狀況、患病信息。對高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙等慢性疾病患者，簽約醫(yī)生或醫(yī)生團(tuán)隊(duì)提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。每年按基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動、心理等方面提供健康指導(dǎo)。需住院治療的，聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院確定診療方案，實(shí)施有效治療。

十三、《健康扶貧30條》采取了哪些措施來加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)？ 一是實(shí)施“三梯”人才招錄培養(yǎng)計(jì)劃。“十三五”期間，招錄本（專）科訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生6000人，規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師1萬人，培養(yǎng)縣級骨干醫(yī)師1480人。二是實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生中專及以上學(xué)歷普及計(jì)劃。依托省內(nèi)各醫(yī)學(xué)類高職高專和中等職業(yè)衛(wèi)生學(xué)校，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在職學(xué)歷教育，到2020年力爭全省鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專及以上學(xué)歷。三是開展“定向服務(wù)基層行動”。每年向基層派遣2500名醫(yī)師。四是繼續(xù)實(shí)施特崗全科醫(yī)師招聘計(jì)劃。五是完善“拴心留人”政策。對到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員或醫(yī)學(xué)類專業(yè)博士研究生給予每人每月1000元生活補(bǔ)助，醫(yī)學(xué)類專業(yè)全日制碩士研究生給予每人每月800元生活補(bǔ)助。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員或醫(yī)學(xué)類專業(yè)博士研究生、全日制碩士研究生給予每人每月1500元生活補(bǔ)助，經(jīng)全科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的本科生給予每人每月1000元生活補(bǔ)助，醫(yī)學(xué)類專業(yè)全日制本科畢業(yè)生并取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的給予每人每月1500元生活補(bǔ)助。縣級及以上具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作滿2年（含2年）以上的，從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補(bǔ)助。以上補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由州市、縣兩級統(tǒng)籌解決。六是鼓勵公立醫(yī)院醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。七是繼續(xù)堅(jiān)持城市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員晉升中級職稱前，必須到縣級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)1年的政策。

十四、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是健康扶貧的主陣地，如何提升其服務(wù)能力？ 一是全面提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力。實(shí)施縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院扶貧工程、縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級工程，全面提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，使其達(dá)到國家《縣醫(yī)院服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵有條件的縣級醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力和水平（具體辦法另行制定）。到2020年，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。

二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人才隊(duì)伍建設(shè)，開展創(chuàng)建“甲級衛(wèi)生院”和“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動。結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｒ姴　⒍喟l(fā)病，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)1個(gè)臨床特色科室。按照脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)行政村建有1所面積不低于60平方米的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，按照每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)，每所村衛(wèi)生室至少有1名村醫(yī)執(zhí)業(yè)。鼓勵人口超過1000人的自然村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，方便群眾就近就便就醫(yī)。

三是推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療共同體建設(shè)。加快以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化醫(yī)療共同體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)下沉。

十五、如何加強(qiáng)貧困縣疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)？

一是制定下發(fā)健康扶貧疾病預(yù)防控制方案和重點(diǎn)疾病分病種管理指導(dǎo)意見，實(shí)行“一病一策”管理，提高重點(diǎn)疾病防控水平。二是整合縣域內(nèi)各類檢驗(yàn)檢測資源，力爭使貧困縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。三是大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村飲用水管理能力和水質(zhì)合格率，改善人居環(huán)境。四是廣泛開展居民健康促進(jìn)與健康教育，提升建檔立卡貧困人口健康意識，使其養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣、飲食習(xí)慣和健康生活方式，減少疾病發(fā)生和流行。五是重點(diǎn)加強(qiáng)貧困縣婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“關(guān)愛婦女兒童健康行動”，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，提高貧困縣婦女兒童健康水平。六是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校保健室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更好地促進(jìn)學(xué)生身心健康。

十六、推進(jìn)貧困縣農(nóng)村中小學(xué)校保健室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容有哪些？ 對貧困縣寄宿制農(nóng)村中小學(xué)或?qū)W生人數(shù)超過600人的非寄宿制農(nóng)村中小學(xué)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立保健室，配備專（兼）職校醫(yī)。學(xué)生人數(shù)不足600人的農(nóng)村中小學(xué)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為兒童成長提供健康保障。

十七、如何保障《健康扶貧30條》得到有效實(shí)施？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省級統(tǒng)籌、州市負(fù)責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。州市級政府要強(qiáng)化健康扶貧工作責(zé)任，因地制宜制定本地工作方案，抓好督促落實(shí)。縣級政府要承擔(dān)主體責(zé)任，做好資金安排、推進(jìn)實(shí)施、兜底保障等工作，確保政策措施落實(shí)到位。二是加大資金投入。各級政府要落實(shí)投入責(zé)任，根據(jù)健康扶貧需要，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，強(qiáng)化資金保障。縣級政府統(tǒng)籌整合使用省、州市、縣三級財(cái)政資金時(shí)，要進(jìn)一步加大健康扶貧投入力度，同時(shí)要加強(qiáng)健康扶貧資金監(jiān)管，確保健康扶貧資金規(guī)范使用、安全有效。三是強(qiáng)化部門協(xié)作。各級衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、民政、人力資源社會保障、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期召開健康扶貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，形成上下聯(lián)動、左右銜接的工作格局。提升健康扶貧工作信息化水平，加強(qiáng)部門之間信息共享，定期跟蹤監(jiān)測、通報(bào)反饋健康扶貧工作進(jìn)展情況。四是動員社會參與。鼓勵各類企業(yè)開展社會捐贈，支持基金會設(shè)立專項(xiàng)基金參與健康扶貧。充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會、基金會等社會組織作用，整合社會資本、人才技術(shù)等資源，為貧困地區(qū)送醫(yī)、送藥、送溫暖。五是規(guī)范診療行為。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)管，人力資源社會保障部門、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用的審核與監(jiān)管。各級定點(diǎn)醫(yī)院要嚴(yán)格按照相關(guān)病種臨床路徑要求，合理確定診療方案，嚴(yán)格使用醫(yī)保目錄內(nèi)安全有效、經(jīng)濟(jì)適宜的技術(shù)、藥品和耗材等，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用，減少建檔立卡貧困人口自付費(fèi)用，努力做到實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用與政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用基本一致。對建檔立卡貧困人口大病專項(xiàng)救治按照“病人不動、專家動”的原則，主要集中在縣級定點(diǎn)醫(yī)院救治，對救治確有困難的，嚴(yán)格按轉(zhuǎn)診程序規(guī)范轉(zhuǎn)診。省、州市三級醫(yī)院實(shí)行分片包干，建立利益連接機(jī)制，通過巡回醫(yī)療、派駐治療小組、遠(yuǎn)程會診等方式與縣級定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)動開展救治。六是強(qiáng)化督查考核。各級政府要建立對健康扶貧工作的督導(dǎo)、考核、問責(zé)機(jī)制，加大對健康扶貧政策落實(shí)情況的督促檢查。省健康扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展對各地落實(shí)情況的督查和專項(xiàng)考核，考核結(jié)果與脫貧攻堅(jiān)考核掛鉤。七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳健康扶貧各項(xiàng)政策措施，提高政策知曉率，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口科學(xué)合理就醫(yī)。

十八、《健康扶貧30條》中幾個(gè)重要概念的解讀

大病：主要是指醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重且較長一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響患者及其家庭正常工作和生活的疾病，主要包括先天性心臟病、白血病、惡性腫瘤、嚴(yán)重心腦血管疾病等。

重病：指不能一次治愈、醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)發(fā)生且巨大的大病，且往往導(dǎo)致完全喪失勞動能力、喪失經(jīng)濟(jì)來源。

慢病：指病程長且病情遷延不愈，影響勞動力和生活質(zhì)量，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的疾病，主要包括心腦血管病疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等。縣域內(nèi)住院實(shí)際報(bào)銷比例：指基本醫(yī)保報(bào)銷的費(fèi)用，占建檔立卡貧困人口在參保地縣級及以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用（社會保險(xiǎn)法等法律法規(guī)明確規(guī)定不予報(bào)銷部分除外）的比例。

單人單次住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例：指基本醫(yī)保報(bào)銷的費(fèi)用，占建檔立卡貧困人口每次住院產(chǎn)生的醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定可報(bào)銷范圍費(fèi)用的比例。

醫(yī)療聯(lián)合體：簡稱醫(yī)聯(lián)體，是指由不同級別、類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。目前，國家推行的醫(yī)聯(lián)體主要有四種較為成熟的模式：在城市主要組建醫(yī)療集團(tuán)；在縣域主要組建醫(yī)療共同體；跨區(qū)域組建專科聯(lián)盟；在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。

家庭醫(yī)生：主要是指在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（主要含城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）的基層醫(yī)生，尤其是經(jīng)過全科培訓(xùn)后注冊為全科醫(yī)生的，與轄區(qū)居民簽訂契約合同，并為其提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員。

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：是以家庭醫(yī)生為核心，以家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)為支撐，通過簽約的方式，促使具備家庭醫(yī)生條件的全科（臨床）醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與簽約家庭建立起一種長期、穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，以便對簽約家庭的健康進(jìn)行全過程的維護(hù)，為簽約家庭和個(gè)人提供安全、方便、有效、連續(xù)、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是落實(shí)醫(yī)改政策的體現(xiàn)，是基層服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

健康素養(yǎng)：指個(gè)人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確決策，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。