第一篇：中央批轉全國信用合作會議的報告(一九五一年五月四日)

中央批轉全國信用合作會議的報告

（一九五一年五月四日）

薄一波[94]、程子華[53]并告各中央局轉分局、省委、大中市委、區黨委：

四月十四日關于全國信用合作會議的報告閱悉。中央認為這個報告中所提出的意見是正確的。望照此辦理。

中 央

五月四日

關于全國信用合作會議的報告少奇同志并中央：

全國信用合作匯報會議，自三月廿日起到廿九日止，到有華北、華東、東北、中南、西南、內蒙各區代表十五人，及人民銀行等有關單位代表共計三十二人。茲將信用合作發展情況，及主要問題和意見，報告于后：

已經土改的地區，由于生產的恢復，農民生活逐漸富裕，要求積儲余糧，擴大再生產，少數農民因翻身不久，家底薄弱，一旦遇到意外，感到借貸無門，有計劃地開展農村信用合作事業，已成為廣大農民普遍迫切的要求。全國各地銀行及基礎較好的供銷合作社，在黨政領導下，組織試辦了農村信用合作。據華北、東北、華東三大區一九五Ｏ年年底不完全統計，共有信用部五百五十個，信用社九十七個，其中在華北者，占百分之八十以上。

信用社信用部在組織借貸中，宣傳自由借貸政策，規定存借手續，保證按期照樣歸還，建立信用，打破了群眾怕“露富”、怕“放出不回”、怕“存好還壞”怕“調富濟貧”等顧慮，帶動了私人借貸，降低了不合理的利率（個別地區由八分降到二至三分）。通過組織起來的方法，以合理的利息，吸收余糧余款，以零存整付，存農產品還生產工具與工業品的辦法，幫助農民積累資本，以恢復與發展農民生產力。對貸款戶不單是債僅債務，借錢還錢的關系，而是幫助作生產計劃，監督生產用途，使生產困難的，在合作社協助與監督下，積極生產，防止生產力下降。舉凡有這樣信用組織的地區，富余者感到儲存保險，便于積累生產資金，擴大再生產，貧困者遇有困難，有借貸之門，不致出賣土地。說明這種信用合作社，在組織農村資金互助、恢復與發展農村經濟，防止一部分農民下降，是起了一定的作用的。

各地試辦信用合作，有不問對象、不分用途、專以蓄利生息為目的，把信用合作社，辦成了農村“放帳鋪”。如山西榆次宋艾村，私商占存款百分之八十五，占貸款百分之九十，利息高達十八分。淇縣縣級機關干部四人，結合三十戶商人，集資兩萬多斤小米，貸出月利五分，專為分紅，引起農民不滿，這些做法顯然是錯誤的。又如平原省有的愿貸款扶助買地戶，而不愿貸給賣地戶，桑耳莊信用部，只扶助有牲口戶買騾子，不愿貸給沒牲口戶買小牛，主要的是怕貸出收不回。

根據匯報材料，為進一步發展農村信用合作社，解決農民的普遍要求，必須明確決以下的問題。

一、單獨組織農村信用合作社，統一由銀行領導。目前信用合作社的情況，大多是社員少，股金少，存貸業務不經常，不平衡，秋收麥收，存多貸少，春季與青黃不接時，貸多存少，實物存多貸少，貨幣存少貸多，以及豐收區存多貸少，歉收區貸多少等矛盾，無法克服。供銷合作社兼辦的信用部遇有存少貸多，影響供銷社資金周轉，遇有不能按期收回的貸款，或發生呆帳[56]，則影響到供銷社的鞏固。沁縣城關信用部，貸款戶到期不還者占三分之一；一般社按期收回者占少數，最高者只占百分之九十，以現有供銷社股金，滿足社員供應與推銷的要求，尚有困難，更無力滿足社員借貸的要求，勉強辦一部分，必然影響供銷社本身業務。再者人民銀行已決定在區級設營業所，因此在利息政策上就難以確定，如存時高于銀行，則貸不出，低于銀行則無人存。蘇聯的經驗，合作社辦理信用是失敗的。據此情況，如信用部改組為信用社，單獨吸收社員股金，組織理監事會，統一由銀行領導，結合國家各項貸款以及銀行目前舉辦的有獎儲蓄，單一折實儲蓄，牲畜保險等業務，就可以解決存少貸多和存多貸少的矛盾。對豐收區、歉收區，通過銀行的劃撥，可以調劑，對積極生產遇有意外，不能按期收回者，結合國家力量亦可以延緩。這對恢復和發展農村經濟和鞏固信用社的發展都有好處。而且目前縣級銀行機構大致普遍，并已決定伸向區級設營業所，則合作社現有的信用工作，就很難繼續辦理。因此銀行已同意擔當領導農村信用合作社這一任務。

二、信用社單獨成立后，與供銷社在業務上的分工與配合需加以明確。凡存款、貸款、存實、貸實由信用社辦理；預購[96]、賒購，由供銷社辦理，信用社存實的推銷，可通過合同制交供銷社推銷，以保持供銷社、信用社兩者的正常發展。

三、目前合作社的信用業務維持現狀，不作新的發展。在過渡時期的信用部可接受銀行委托代理銀行業務，以合同方式確定雙方的業務關系，一切債務債權均由銀行負責。但為便于地方資金互助起見，銀行可規定合作社在若干額度下，代為放款或用于供銷業務，代放的責任仍屬于銀行。合作社正繼續深入總結這一經驗，以備中國人民銀行五月召開的全國農村金融會議時討論決定。

以上報告請予核示。

薄一波

程子華

四月十四日

第二篇：2012-2013年中央經濟會議報告

2013年中國經濟總基調：繼續穩中求進

中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

繼續“穩中求進”成總基調

會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

“當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。穩中求進的總基調，正是針對這兩個轉變。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，“穩”就是要繼續穩住經濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發展方式。

今年9月份以來，中國經濟出現了企穩回升的好勢頭，全年經濟目標能夠較好完成。但企穩回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

“中國經濟的深層次問題并沒有得到根本解決，內外環境的變化對中國經濟又提出了新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經濟繼續保持平穩發展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

以提高經濟增長質量和效益為中心

會議提出了明年經濟工作的六項任務，其中首要任務是“加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展?！?/p>

會議在部署2013年經濟工作時明確提出，以提高經濟增長質量和效益為中心。

“中國經濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟將始終處于不穩定、不可持續狀態?！币霸凑f，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發展的老大難問題。

張立群分析，以提高經濟增長質量和效益為中心，是國內外經濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規模擴張；當前市場供大于求，競爭越來越激烈，質量和效益對于企業的生存發展乃至對國家競爭力都是決定性的。

中央經濟工作會議要點

經濟環境

我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

總基調

會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

財政政策

要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

貨幣政策

實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。

樓市調控

要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

產業結構

要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。

推進城鎮化

要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。改善民生

加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

深化改革

全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。經濟工作主要任務對比

2012年主要任務

一、繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。

二、堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品(5.54,0.50,9.92%)供給保障能力。

三、加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。

四、深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。

五、大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。

2013年主要任務

一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。

二、夯實農業基礎，保障農產品供給。

三、加快調整產業結構，提高產業整體素質。

六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

五、加強民生保障，提高人民生活水平。

四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

■ 變化解讀

去年中央經濟工作會議上，“穩中求進”成為2012年宏觀調控的總基調。昨日閉幕的中央經濟工作會議，提出了2013年宏觀調控政策，其中包括經濟工作六項主要任務。兩年對比，有哪些新變化？

【城鎮化】 首提“積極穩妥推進城鎮化”

與2012年經濟工作的五項任務相比，2013年增至六項。其中新增“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。”

對此，中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，這對我國今后推進城鎮化的發展指出了中央的方針，這也是在總結這些年城鎮化過程中的一些做法，包括不合理、不科學的做法之后，總結出的結論，很有針對性。

他表示，近年來我國城鎮化力度很大，不乏有一些地方錯誤理解，大量圈地，導致城鎮化質量偏低，推進過程也過于急躁。為此，未來要在城鎮化發展上糾錯，也要在發展中提高城市的舒適性。

【深化改革】 要明確提出改革總體方案

2012年經濟工作任務“要深化重點領域和關鍵環節改革”；而2013年主要任務包括“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放?！逼渲刑岢觥耙钊胙芯咳嫔罨w制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

對此，長江商學院教授周春生[微博]表示，在改革的路線圖、時間表上，以前中央說的不多，這也說明了新的領導集體對未來經濟發展的展望。我國經濟經過幾十年高速發展后，面臨系列調整，未來要平穩發展，必須依賴于經濟結構的調整和進一步改革。為此，改革是經濟平穩發展的需要，也是政治的需要。陳耀表示，我國經過階段性發展，到當前階段，在改革方面中央越來越強調要有前瞻性的規劃。過去是走一步看一步，現在要總體設計，對改革推進更理性化一些，能夠從一個更長遠的目標去著眼。要明確改革的終極目標是什么，哪些要改，哪些要堅持。

【工作作風】 再提“實干興邦空談誤國”

會議指出，要轉變作風、真抓實干，增強黨和政府公信力。實干興邦，空談誤國。要做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。對此，陳耀認為，這些說法其實一直是共識，大家對空談但不做實事的人，都會很反感。

緣何在中央經濟工作會議上再次提起？陳耀認為，這其實是各級領導應該思考的問題。一些領導干部講空話，熱衷于政績工程，做表面文章，而不是做實事。在上一些項目或做一些事時，是為了個人的升遷，而不是為一個地區的全局利益考慮，導致出現了不少勞民傷財的項目。

陳耀表示，要解決工作作風的問題，說到底，還是希望新一屆政府深化體制改革，轉變政府職能。現在政府職能在強化而不是弱化，特別是對經濟的干預程度在提高，一些部門、人員利用公權得到好處，這是公眾目前不滿意的重要因素。同時，一些官員出現奢靡之風，是對權力約束不夠所致，今后對政府部門、官員的權力要予以限制。

【社會管理】 要研究人口流動社會管理

會議指出，要深入研究人口大規模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。

周春生認為，這個提法有科學性?，F在社會管理越來越復雜，人口流動之后，不同收入階層會有更多的融合和接觸的機會，但由于收入和機會的不均衡，會帶來文化沖突、教育資源分配矛盾、社會矛盾、社會安全等系列問題。為此，要特別重視弱勢群體的人身安全和基本權益保障方面的問題，比如近期發生的農民工凍死事件，就引發了很多人的批評。

周春生表示，要系統解決這些問題，具有很大的挑戰性。很重要的一點是，隨著經濟形勢的變化，我國的戶籍管理制度迫切需要改革，從而實現人員的有序流動。

陳耀認為，隨著我國城鎮化大規模推進，必然帶來人口大的流動，農業人口向非農人口轉移的過程。從鄉村到城市，從不發達到發達地區。而流動遷徙必然帶來社會的變動，甚至是動蕩。特別是一些低收入階層在一些地方聚集，會形成一些城市洼地，可能對社會的管理造成新的挑戰。

對于依法辦事和依法維權，陳耀認為，這是一個事情的兩面。當前確實存在執法過度、維權過度的情況。要依法辦事，不能強迫和強制，不能強拆，要尊重當事人意愿。同時，維權也要依法維權。