第一篇：寧夏回族自治區人民政府辦公廳轉發監察廳等部門關于對全區干部職

【發布單位】82802

【發布文號】寧政辦發[2000]151號 【發布日期】2000-09-12 【生效日期】2000-09-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區人民政府辦公廳轉發監察廳等部門

關于對全區干部職工住房進行普查意見的通知

（寧政辦發〔2000〕151號2000年9月12日）

固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

監察廳、建設廳、財政廳《關于對全區干部職工住房進行普查的意見》，已經自治區人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

關于對全區干部職工住房進行普查的意見

（監察廳 建設廳 財政廳 2000年8月30日）

根據國家監察部、建設部、財政部《關于制止和糾正城鎮住房制度改革中違紀違法行為的通知》（監發〔1998〕2號）精神，為了保證我區深化城鎮住房制度改革各項政策措施的順利實施，開放已購公有住房和經濟適用住房交易市場，在完成清理領導干部住房工作之后，對科級以下干部職工的住房進行一次普查。現就普查工作提出以下意見：

一、一、普查的范圍：黨政機關、人民團體、企業事業單位及中央駐寧各單位的科級（含科級）以下干部和職工。

二、二、普查的內容：住房產權關系是否清楚，有無兩次或多次參加房改購房、違反規定購買住房、多占住房、低價購買住房、超標準購買住房和公房私租等問題。

三、三、普查工作的要求：

（一）住房普查工作由各地、市、縣（區）和各部門、各單位組織實施，具體工作由各地、市、縣（區）和區直各部門、各單位清房辦承擔。沒有成立清房機構的縣市、部門、單位，都要限期成立，抓緊開展工作。

（二）住房普查要逐人登記，務必搞清楚每個干部職工的住房情況。在此基礎上，按照自治區房改部門的要求建立職工住房檔案。

（三）對普查出來的問題要認真處理糾正。住房產權不清的，要重新明確劃定產權；兩次或多次享受房改優惠政策購房的，要清退多購的住房；占兩套以上住房的，要清退多占的住房；違反規定購買住房或超標準購買住房的，要按規定補足房款；公房私租的，要限期收回并給予適當的經濟處罰。有關住房普查的具體政策規定，由各級房改部門參照自治區清理領導干部住房的政策規定制定。對各種住房問題的處理情況，要如實記入住房檔案。

（四）各級監察、建設、房改部門，要在各級政府的統一領導下，協調配合，按照各自的職責，督促檢查住房普查工作的進展，審核住房普查政策規定的執行情況。對普查中涉及或發現的領導干部住房問題，各級監察機關要按照干部管理權限，認真調查，嚴肅處理。

以上工作于今年年底以前完成。凡未完成干部職工住房普查，未建立職工住房檔案，未對多占多購住房、超標準分房購房等問題進行處理糾正的單位，不得開放已購公有住房和經濟適用住房交易市場。產權不清的住房、違反規定購買的住房、超標準又未按市場價補足房款的已購住房、未取得合法權屬證書的住房，以及其它按規定不得出售和不宜出售的住房，均不得上市交易。

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第二篇：寧夏回族自治區人民政府辦公廳轉發科技廳等部門關于應用型科研機

【發布單位】82802

【發布文號】寧政辦發[2000]61號 【發布日期】2000-06-14 【生效日期】2000-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區人民政府辦公廳轉發科技廳等部門關于應用型

科研機構和農業類改革試點科研機構管理體制改革實施方案的通知

（寧政辦發〔2000〕61號2000年6月14日）

固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

自治區科技廳、經貿委、編辦、財政廳、計委、勞動和社會保障廳、自治區國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局《關于應用型科研機構和農業類改革試點科研機構管理體制改革實施方案》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

附：自治區屬16個轉制科研機構名單

關于應用型科研機構和農業類改革

試點科研機構管理體制改革實施方案

（自治區科技廳 經貿委 編辦 財政廳 計委

勞動保障廳 國稅局 地稅局 工商局 質量技術監督局

二000年六月七日）

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2000〕38號）和《寧夏回族自治區人民政府關于深化科技體制改革的實施意見》（寧政發〔2000〕36號），現就自治區屬16個應用型科研機構和農業類改革試點科研機構管理體制改革提出如下實施方案。

一、一、主要任務

（一）16個應用型科研機構和農業類改革試點科研機構（以下簡稱科研機構）一律在2000年6月30日前依法進行工商登記注冊，不再保留事業單位性質，不再使用事業編制，從2000年7月1日起，按新的管理體制和機制運行。

二、二、實施辦法

（二）科研機構轉制為科技型企業時，要進行資產清查和資產評估，對有爭議的產權要進行產權界定。在對國有資產（包括土地使用權）作評估并經有關部門確認后，到工商行政管理部門登記注冊為企業法人。科研機構整建制改制為股份合作制企業，須經原上級主管部門審核，其資產處置、股權方案報有關主管部門批準并辦理產權變更登記。

到工商管理部門登記注冊時需提交下列文件：

1．申請報告；

2．改制設立的審批文件；

3．企業章程；

4．驗資報告；

5．股東的姓名、住所；

6．法定代表人的任職證明和身份證明；

7．法律、法規和規章規定的其它文件。

注冊名稱可用原科研機構名稱（去掉原主管部門）或用符合登記規定的其它名稱。

（三）科研機構轉制為科技型企業后，要建立現代企業制度，在人事、工資、職稱、經營管理等方面依法享有自主權。要加強技術創新。內部可以建立技術中心或與區內外高校、企業集團共同建立工程技術研究中心，保持企業的持續創新能力。

（四）科研機構轉制為科技型企業后應執行相應的企業財務、會計制度。可按國家有關法規自主決定職工的工資標準和分配辦法，不再執行事業單位的工資制度。實行全員勞動合同制，實行干部職務聘任制，有條件的可以試行經營者年薪制，實行內部有效專業技術職務自行評聘制，對現有職工專業技術職務可高職低聘或低職高聘，為中青年科技人員脫穎而出創造條件。

（五）科研機構進入企業后，可作為企業的技術中心、子公司或分支機構。該企業擁有對科研機構的人事管理權、資產經營權；企業承擔科研機構原有的債權債務。進入國有獨資企業或國家控股的有限責任公司的，科研機構原國有資產無償劃轉給所進企業，具體劃轉手續按寧國資企發〔1999〕127號文件規定辦理。若進入民營企業、股份有限責任公司，其資產需經評估后作為國有資產投資或轉讓出售。

（六）鼓勵國有科研機構進行股份制改制。內容包括將科研機構整建制改為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業，或將內部的二級經濟實體改組為股份合作制企業。

科研機構整建制進行股份制改制須符合下列條件：

1．產權明晰；

2．有發展前景好、回報率高的有形產品或能提供市場需求的服務；

3．經職工大會或職代會1人1票表決通過；

4．原產權所有單位同意。

（七）科研機構改制為股份合作制企業的，可按照《自治區人民政府批轉自治區經貿委關于加快發展股份合作制企業指導意見的通知》（寧政發〔1998〕63號）的規定執行。科研機構根據規定和實際情況進行股權設置。其股權可設置為職工個人股、職工共有股、職工技術股、社會法人股等。職工個人股和職工共有股應在總股本中占較大比例。

職工個人股是職工以自己的合法財產向本企業投資所形成的股份、勞動積累補償股和企業配送股；

職工共有股是本企業職工以其共有的財產折股或向本企業投資形成的股份以及享受優惠政策而形成的有形資產投入；

職工技術股是指科研成果經評估后按作價額不超過30％的比例，根據貢獻大小折股或采用期股（權）形式獎給參加研究開發該成果的職工所形成的股份； 社會法人股為其他企業以其依法可支配的資產（有形或無形資產）折股或以現金向本企業投資形成的股份，以及具有法人資格的事業單位和社會團體以國家允許用于經營的資產折股或以現金向本企業投資入股形成的股份。

（八）鼓勵職工在自愿的基礎上個人投資入股，也允許少數職工暫不入股，未投資入股的職工可以在企業增資擴股時入股。職工個人入股的最低限額不得低于改制前上一本企業職工個人年平均工資額。企業中層管理人員個人股額（包括現金入股額，下同）一般不少于職工平均股額的3倍；企業經營者個人股額一般不少于職工平均股額的5倍。

（九）股份合作制企業應向股東出具股權證明書，作為股東出資的憑證和取得股利的依據。

股權證明書應當載明下列事項：

1．企業名稱；

2．企業登記日期；

3．企業注冊資本；

4．股東的姓名或者名稱、繳納的出資額和出資日期；

5．出資證明書的編號和核發日期。

股權證明書由企業法定代表人簽名，企業蓋章。

（十）股份合作制企業設立后，股東所持股份不得退股。但遇職工股東解除、終止勞動合同，辭退、除名、退休、死亡等情況，可由企業按企業章程規定或者股東大會決議處理。

股份合作制企業的股東可以轉讓其股份，企業股東（包括非職工股東）在同等條件下有優先受讓權。股份合作制企業的法定代表人在任職期間和離開本企業后的會計內，其所持股份不得轉讓。

（十一）科研機構轉制后，原設在科研機構中的技術認證和質量監督檢驗中心、進出口商檢中心，經技術監督局重新審核認定資格和從業人員后，可繼續承擔國家和自治區或行業交給的任務，接受自治區技術監督局業務指導和監督，以保持其開展相關業務的公正性。對這類中心為開展所需的條件建設，自治區財政繼續給予必要的經費支持。

三、三、配套政策

（十二）科研機構到工商管理部門辦理轉制登記注冊，不收注冊費。

（十三）科研機構轉制享受《寧夏回族自治區人民政府關于深化科技體制改革的實施意見》（寧政發〔2000〕36號）文件中規定的各項優惠政策。有關免稅問題按自治區財政廳、自治區國稅局、自治區地稅局《轉發財政部國家稅務總局關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》（寧財稅發〔2000〕12號）和《國家稅務總局關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關所得稅問題的通知》（國稅發〔2000〕24號）文件執行。

（十四）轉制的科研機構原有正常事業費繼續撥付，主要用于供養轉制前離退休人員。

科研機構進入企業的，正常事業費可劃撥給所進企業或暫由原撥款單位代管。

國家各部委和自治區各部門給科研機構的從事共性、關鍵性、前沿性產業技術研究專項經費要直接撥付，專款專用，保證技術研究活動正常開展。

（十五）轉制的科研機構，養老保險按勞動和社會保障部、國家經濟貿易委員會、科學技術部、財政部《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》（勞社部發〔2000〕2號）規定執行。

轉制的科研機構，從2000年1月1日起，單位和個人按自治區人民政府規定，繳納基本養老保險金，建立基本養老保險個人賬戶。養老保險待遇從科研機構轉制之日起支付。

2000年7月1日后退休的改制前在職人員，領取的養老保險金低于原事業單位標準的，有條件的單位從本企業的補充養老保險金中給予補貼，具體補貼標準和年限由單位自行決定。

（十六）科研機構轉制后其國有資產的管理，按照自治區國有資產管理局、自治區科委聯合下發的《關于轉發〈國有科研機構整建制轉型為企業或進入企業過程中國有資產管理的暫行規定〉的通知》（寧國資發〔1997〕84號）文件規定辦理。

（十七）科研機構轉制為科技型企業，整體或部分進入企業或轉為技術服務中介機構后，5年內原科研機構領導（所長、黨支部書記、副所長、總工）如要求調出原企業或應聘公務員，可按原身份介紹和辦理調動手續，原占編的一般干部調到其它事業單位工作，可按事業單位調出程序辦理。

（十八）改為股份合作制企業的科研機構可享受《自治區人民政府關于進一步放開搞活中小企業的政策規定》（寧政〔1998〕27號）的各項優惠政策。

（十九）轉制為股份合作制的科研機構，其資產按規定做了必要的剝離和扣除后，允許從凈資產中劃出10％－30％比例，按照工齡長短、技術職務高低、貢獻大小，補償給員工，轉換為個人股權，作為對職工勞動積累的補償。同時職工必須用不低于轉換股30％的比例，用現金負時購買職工個人股，否則不予享受職工勞動積累的補償。該股享有與職工個人股同等權利，即享有所有權、收益權、繼承權、出讓權。

企業凈資產對職工進行補償后剩余的部分，可設立職工共有股、職工個人股。

職工共有股由企業根據實際情況建立，參與企業分紅，作為本企業建立補充養老保險、職工住房補貼、醫療費用補貼等費用，專賬管理，可由企業工會托管運作。

職工個人股，可由企業職工一次性出資購買。根據企業的資產狀況，可享受一定的優惠。暫不能一次性買斷的凈資產，可采取3年內分期付款的形式買斷，但首次付款不得低于總款項的30％；允許有50％的賒購，3年內分期支付現金或從獲利的分紅中扣除；也可以作為借入資產。國有凈資產出售的收益與借入資產可留在企業有償使用，由改制后的股份合作制企業按規定向其主管部門或者投資主體繳納使用費，費率按不高于同期銀行利率收取。5年內免收有償使用費。

（二十）職工技術股所占資本不得超過企業注冊總資本的20％（高新技術成果出資的除外）。

（二十一）科研機構轉制后，執行《銀川市城鎮職工基本醫療保險制度改革實施方案》。

（二十二）此項改革工作在自治區科研院所改革轉制工作領導小組領導下，由自治區科技廳組織實施。各有關部門要認真配合，積極穩妥地做好各項工作，不推諉，不扯皮，特事特辦，確保轉制工作按期完成。

（二十三）其他轉為企業的科研機構，參照本文執行。

附： 區屬16個轉制科研機構名單

┌──┬──────────┬────────┬───────────┐

│序號│ 院所名稱 │ 主管部門 │ 轉制方式 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│1 │寧夏輕工業設計研究院│自治區輕紡工業廳│轉制為科技型企業 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│2 │寧夏機械設計研究院 │自治區重工業廳 │轉制為科技型企業 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│3 │寧夏化工設計研究院 │自治區石化總公司│轉制為科技型企業 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│4 │寧夏計算機技術研究所│自治區科技廳 │進入廣夏（銀川）股份有│

│ │ │ │限公司或轉為科技型企業│ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│5 │寧夏新技術應用研究所│自治區科技廳 │進入寧夏有色金屬冶煉廠│ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│6 │寧夏建筑材料研究院 │自治區建材總公司│轉制為科技型企業 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│7 │寧夏糧食科學研究所 │自治區糧食局 │轉制為股份有限公司 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│8 │寧夏建筑工程研究所 │自治區建設廳 │轉制為科技型企業 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│9 │寧夏煤炭科學技術研究│靈武礦務局 │進入靈州煤業集團 │

│ │所 │ │ │├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│10│寧夏農業機械研究所 │自治區重工業廳 │進入吳忠儀表集團 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│11│寧夏農墾科學研究所 │自治區農墾局 │進入寧夏制藥廠 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│12│寧夏甜菜糖業研究所 │自治區輕紡廳 │轉制為科技型企業或進入│

│ │ │ │農墾集團 ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│13│寧夏牛胚胎工程技術研│自治區農牧廳 │轉制為科技型企業 │

│ │究中心 │ │ │├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│14│寧夏藥物研究所 │自治區醫藥管理局│轉制為科技型企業 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│15│寧夏城鄉建設研究院 │自治區建設廳 │轉為科技型企業 │ ├──┼──────────┼────────┼───────────┤

│16│寧夏農林科學院林業科│寧夏農林科學院 │轉制為股份合作制企業 │

│ │研所 │ │ │└──┴──────────┴────────┴───────────┘

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省監察廳等部門關于安徽省清理評比達標

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕3號 【發布日期】2007-01-31 【生效日期】2007-01-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發省監察廳等部門關于安徽省清理評比達標表彰活動實施意見的通

知

(皖政辦〔2007〕3號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省監察廳等部門《關于安徽省清理評比達標表彰活動的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年一月三十一日

關于安徽省清理評比達標表彰活動的實施意見

省監察廳 省政府糾風辦 省編辦 省經委

省民政廳 省財政廳 省人事廳 省國資委 省政府法制辦

為進一步做好我省清理評比達標表彰活動工作（以下簡稱清理工作），根據《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發〔2006〕102號）精神，現提出以下實施意見：

一、清理工作的指導思想和目標

清理評比達標表彰活動，是進一步轉變政府職能、改進機關作風的迫切需要，是構建社會主義和諧社會，減輕基層、企業和群眾負擔的一項重要舉措。各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，堅持標本兼治、綜合治理，扎實做好各類評比表彰達標活動清理工作，堅決防止走過場，實現評比達標表彰活動大幅度減少、保留項目發揮積極作用、基層企業和群眾負擔明顯減輕的目標，逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。

二、清理工作的范圍、原則和要求

（一）清理范圍。主要包括：省政府各部門、各直屬機構，各級人民政府及其部門舉辦的面向本系統、基層和企業的各種評比達標表彰活動。

具有行政管理職能的事業單位和社團組織舉辦的評比達標表彰活動，參照上述范圍進行清理。

（二）清理原則和要求。清理工作按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則進行。總的要求是，凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；凡可以合并的項目，要一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要說明具體理由。

撤銷以下三類項目：不符合國家法律、行政法規規定或不符合實際需要的項目；要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目；以開展活動為由違反有關財經法規和制度濫發錢物的項目。

市級以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目。

清理工作期間，各級各部門原則上不得舉辦新的評比達標表彰活動。

三、清理工作的組織領導

省建立由省監察廳、省政府糾風辦、省編辦、省經委（省減負辦）、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省國資委、省法制辦9個部門組成的聯席會議制度（下稱聯席會議），履行統籌協調、政策指導、監督檢查等職責。聯席會議由省監察廳、省政府糾風辦牽頭，從省監察廳、省政府糾風辦、省經委、省民政廳、省人事廳抽調人員集中辦公。

各級各部門也要建立相應的領導和工作機制，加強對清理工作的組織領導和政策指導。

四、清理工作的方法步驟

清理工作采取自上而下、條塊結合，自查自糾與重點抽查相結合等方式進行。按照國務院的統一部署，結合我省實際，我省的清理工作從2007年1月開始，2007年5月中旬以前基本完成清理任務。分以下四個階段進行：

（一）動員部署階段（2007年1月底前）。各級各部門認真組織學習有關文件規定和全國清理評比表彰達標活動工作電視電話會議精神，建立清理工作的領導機構和工作班子，制訂本地區本部門清理工作方案。

（二）自查自糾階段（2007年2月―3月下旬）。各級各部門按照清理工作的政策界限，通過發放登記表、雙向核查等方法，全面收集本地區本部門舉辦的評比達標表彰活動情況，對所主辦或合辦的評比達標表彰活動的名稱、依據、周期、是否收費等逐一登記、逐項核對，提出撤銷、合并、保留的意見。

對照國務院文件要求，屬于撤銷范圍的項目，堅決予以撤銷。確需保留的，要提出法律、法規依據或主要理由；凡未按規定及時申報保留的項目，視為自動撤銷。

（三）審核公示階段（2007年4月上旬―4月下旬）。各市（以市為單位）、省政府各部門、各直屬機構將各類評比達標表彰項目及其清理意見報送省聯席會議進行審核；對全省性社團組織舉辦的各類評比達標表彰項目，先由主管部門提出審核意見，報送省聯席會議審核。省聯席會議審核提出各類評比達標表彰項目保留、合并、撤銷的意見，報省政府批準后，向社會公布，接受社會監督。

（四）建章立制階段（2007年5月上旬―中旬）。各級各部門在自查自糾的基礎上，認真查找存在的問題，進一步規范本地區本部門評比達標表彰活動，建立健全相關規章制度，嚴格控制新增評比達標表彰活動，嚴格項目報批程序，嚴格專項經費開支。

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構于5月20日前，向省聯席會議牽頭單位報送清理工作總結。

五、做好清理工作的幾點要求

（一）嚴格落實責任制。省聯席會議各成員單位要各司其職，密切配合，共同推進清理工作。省監察廳、省糾風辦要發揮組織協調作用，嚴肅查處違規違紀行為；省編辦要加強機構編制監督檢查；省經委（省減負辦）要對涉及企業的評比達標表彰活動進行清理，對所聯系行業協會和事業單位舉辦的評比達標表彰活動組織開展清理；省民政廳要配合做好對社團組織舉辦評比達標表彰活動的清理工作；省財政廳要加強對舉辦評比達標表彰活動的資金管理；省人事廳要綜合協調政府獎勵表彰工作；省法制辦要配合有關部門研究制定規范評比達標表彰活動的意見。各級各部門也要建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制。

省政府各部門、各直屬機構要發揮表率作用，在認真清理本部門舉辦的各種評比達標表彰活動的同時，指導和督促本系統做好清理工作。

（二）深入調查研究。各級各部門要深入開展調研，結合各自工作實際，嚴格落實政策，切實增強清理措施的針對性和可操作性。要注意總結推廣清理工作中的成功做法和經驗，及時了解掌握清理工作中出現的新情況、新問題，研究制定具體對策措施。

（三）加強監督檢查。各級監察機關、糾風辦要會同有關部門切實加強對清理工作的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為。對不認真自查自糾，基層、企業和群眾反映強烈的單位，要責令其限期整改；對有令不行、有禁不止的，根據規定給予直接責任人政紀處分，并按照廉政建設責任制的要求，追究有關負責同志的責任。造成不良影響的，要公開曝光。省聯席會議將適時派出督查組，對部分地區和部門的清理工作情況進行抽查和重點督查。

清理工作的具體安排，由省聯席會議統一部署。

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第四篇：寧夏回族自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉發自治區社會治安綜

【發布單位】82802

【發布文號】寧黨辦[2000]46號 【發布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉發自治區

社會治安綜合治理委員會《關于進一步加強

矛盾糾紛排查調處工作的意見》的通知

（寧黨辦〔2000〕46號2000年9月20日）

各地、市、縣（區）黨委、行署和人民政府，自治區黨委各部委，自治區各廳局，各人民團體，各大專院校：

自治區黨委、政府同意自治區社會治安綜合治理委員會《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》。現轉發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

自治區社會治安綜合治理委員會關于進一步

加強矛盾糾紛排查調處工作意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見〉》的通知精神，進一步維護全社會政治穩定，為我區改革開放和西部大開發創良好的治安環境，根據我區實際，對進一步加強矛盾糾紛排查調處工作，現提出以下意見：

一、一、統一思想，加強領導，把矛盾糾紛排查調處工作擺上重要位置

加強矛盾糾紛排查調處工作是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，是全面落實社會治安綜合治理各項措施的重要舉措。全區各級黨委、政府要高度重視矛盾糾紛的排查調處工作，把做好這項工作作為維護社會穩定的重要任務，納入社會治安綜合治理領導責任制。各級黨委、政府的主要領導作為“保一方平安”的第一責任人，必須思想認識到位，把維護本地區、本部門的社會穩定當作頭等大事來抓，要經常過問矛盾糾紛排查調處工作情況，對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，要親自動手，深入實際，做好深入細致的思想政治工作，認真化解矛盾，解決問題。分管政法、社會治安綜合治理工作的領導同志作為維護社會穩定的直接責任人，要積極組織協調各有關方面，為矛盾糾紛排查調處工作的順利開展創造條件，提供保障。各級社會治安綜合治理委員會要始終堅持維護社會穩定是社會治安綜合治理工作的根本任務。把排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾、預防和減少犯罪及群眾性事件當作首要環節。各級綜治委及其辦公室要充分發揮職能作用當好參謀和助手，積極協助黨委、政府，認真組織協調各有關部門，主動、扎實地開展矛盾糾紛排查調處工作。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調處工作當作今后一個時期的重要任務來抓。要緊緊圍繞經濟建設中心，針對影響社會穩定的主要問題，突出重點，進行組織安排。要抓住西部大開發的戰略機遇，結合本地區改革、發展的形勢，深入研究重大改革措施出臺后可能產生的社會矛盾，預測可能引發影響社會穩定的問題，及時掌握社會動向，特別是對那些事關人民群眾切身利益的改革措施，熱點問題，要跟蹤調查實施過程中出現的重要情況和突出問題，廣泛搜集社會反映，從維護社會穩定的角度，及時通報有關信息，主動向黨委、政府及有關部門提出工作建議，適時開展矛盾糾紛排查調整處工作。對那些可能引發重大治安問題和群體性事件找矛盾糾紛，要堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作原則，要樹立超前意識，盡可能及時化解，把各種步安定因素消滅在萌芽狀態，避免釀成事端。對已經發生的影響社會穩定的重大問題，要認真檢查決策及其執行過程中的失誤，總結教訓，引以為戒，該追究領導責任的，一定要嚴當時追究。

二、二、狠抓基層，突出重點，健全和完善矛盾糾紛排查調處工作制度

全區各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把矛盾糾紛排查調外工作的重心放在基層。針對本地區矛盾糾紛的突出問題，尤其對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭應予以高度警惕，及時列入排查調整外工作日程，深入基層調查研究，摸清情況，掌握事態的來龍去脈，制定出切實可行的解決措施。要把集中排查調整處和經常性排查調整處結合起來，既要針對一個地區、一個時期的突出問題，集中排查調整處矛盾糾紛；又要把矛盾糾紛排查調整處作為一項重要的日常工作，形成制度，健全機制，長期堅持下去。要堅持定期召開矛盾糾紛排查調整處工作協調會議的制度，縣級以上單位每個月召開一次，鄉鎮、街道每半月召開一次，矛盾糾紛比較集中的單位要根據需要及時召開。每次會議必須形成會議紀要，寫清排查出的問題及解決辦法，并注明責任單位和責任人，會議紀要要報告同級黨委、政府和上一級社會治安綜合治理委員會。經過排查沒有發現問題的，也要記錄在案，并向上級報告，實行“零報告”制度。排查工作要實事求是，不弄虛作假，對排查出的問題不夸大、不縮小、不隱瞞，如實上報。矛盾糾紛排查調處工作的重點在基層。縣（市、區）特別是鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為首要任務和當務之急，因地制宜，盡快制定具體實施辦法，并加強督促檢查。充分發揮基層黨組織及村（居）委會、治保會、調委會等基層組織的作用，把矛盾糾紛排查調處工作落到實處。

三、三、齊抓共管，明確職責，充分發揮各部門的職能作用

矛盾糾紛排查調處工作一定要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調處的制度，把責任落實到部門，落實到單位，落實到人。決不允許推諉扯皮，把本部門、本單位矛盾推向社會，把應該本級解決的問題推給上級。地方各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室尤其是縣、鄉兩級社會治安綜合治理委員會及其辦公室，要組織、協調轄區內的機關、團體、學校、企事業單位，共同開展矛盾糾紛排查調處工作。各有關部門要充分發揮職能作用，調動全社會的力量，共同開展矛盾糾紛排查調處工作，主動積極相互配合，共同解決問題”要結合本地區、本部門的實際，既有明確分工，又要齊抓共管，針對存在的主要問題，什么問題突出，就解決什么問題。按照中央有關規定，矛盾糾紛排查調處工作的部門分工如下：國有企業職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業離退休人員基本養老金發放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責，有關部門協助配合；國有企業改革中出現的問題，按部門分工牽頭負責；農民負擔過重和“三亂”問題，由農業部門牽頭，紀檢、監察、財政、計劃（物價）、法制等部門共同負責；企業（包括鄉鎮企業）“三亂”問題，由經貿部門牽頭負責；因社會集資、企業債券不能正常兌付和金融詐騙引發的矛盾，由政府協調政法、計劃、財政、金融等部門共同負責；因金融債券、存儲款等不能正常兌付而引發的矛盾，由有關金融部門牽頭，計劃、財政等部門共同負責；土地、山林、草場等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業等部門共同負責；學校問題，凡因學校或教育系統內部因素引發的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負責；因學校或教育系統以外因素引發的矛盾糾紛，由地方政府或社會治安綜合治理委員會牽頭，教育及有關政府主管部門共同負責；因宗教、民族問題引發的矛盾，由統戰部門牽頭，民族、宗教等部門共同負責；因房地產交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設工作引發的問題，由建設部門牽頭負責；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院和婦聯等部門各負其責。

四、四、加強督查，責任到人，確保矛盾糾紛排查調處的各項工作措施落實到位

全區各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要采取有力措施，制定工作計劃，加強對矛盾糾紛排查調處工作的督促檢查。督促檢查工作要一級抓一級，責任到人。對排查出來的重大矛盾糾紛，應由本級解決的，要掛牌督辦，限期解決；本級解決不了的，要及時上報。對矛盾糾紛排查調處工作協調會議決議的落實情況，特別是化解工作過程及其效果，要進行檢查并寫出專門報告。對下一級社會治安綜合治理委員會上報的矛盾糾紛排查調處工作協調會議記錄，要建立檔案，密切關注落實情況，必要時要進行實地考核。要嚴格執行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，特別是要把矛盾糾紛排查調處工作開展情況和實際效果納入半年、年終對領導責任制和目標管理責任和考核。考核結果要與責任人的政績、晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，要記錄在案，形成專門報告，在報送黨政主要領導的同時，送交組織、人事部門作為考察干部的重要材料；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題或群體性事件，造成嚴重后果的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權，對有關領導要追究責任，嚴肅處理。

自治區綜治委適時對全區開展矛盾糾紛排查調處工作進展情況進行重點檢查，以確保此項工作落到實處。

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第五篇：北京市人民政府辦公廳轉發市建委等部門

北京市人民政府辦公廳轉發市建委等部門

關于北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則(試行)的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

市建委、市社會辦、市民政局、市規劃委等部門制訂的《北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則(試行)》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇〇八年十二月十二日

北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則(試行)

(市建委 市社會辦 市民政局 市規劃委

二〇〇八年十一月二十四日)

第一章 總則

第一條 為規范住宅區業主大會、業主委員會的活動，維護廣大業主合法權益，促進和諧社區建設，根據《中華人民共和國物權法》、《物業管理條例》及有關規定，結合實際，制訂本規則。

第二條 本市行政區域內住宅區業主大會、業主委員會的成立、運作及活動適用本規則。

第三條 本規則所稱“業主”，是指房屋所有權人。

第四條 市建設房屋行政主管部門負責本市物業管理工作的監督管理。

第五條 各區縣建設房屋行政管理機構負責本行政區域內物業管理工作的監督管理。

街道辦事處、鄉鎮政府負責對本轄區內業主大會、業主委員會的成立、運作及活動進行指導和監督。

第二章 業主大會

第六條 業主大會由物業區域內全體業主組成，代表和維護物業區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。

第七條 一個物業區域成立一個業主大會。物業區域的劃分，應當綜合考慮建筑規模、停車位、綠化、物業服務用房及相關設施設備共用等因素，便于業主共同決策和社區管理。

第八條 銷售房屋之前，開發建設單位應當通過招投標或協議方式選聘前期物業服務機構，并同時向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府提出劃分物業區域申請，并提交以下材料：

(一)規劃許可證明文件及附圖；

(二)物業服務用房、社區居委會辦公用房、社區活動用房等公共配套用房規劃及建設方案。

第九條 街道辦事處、鄉鎮政府會同區縣規劃、建設房管、國土、民政等部門對前述資料進行審核，劃分物業區域，出具意見書。

意見書中應當載明以下內容：

(一)物業區域四至范圍、總建筑面積、總單元數等；

(二)物業服務用房規劃面積、坐落位置(要落實到幢、層、房號)；

(三)社區居委會辦公用房、社區活動用房規劃面積、坐落位置(要落實到幢、層、房號)；

(四)規劃停車位數量、分布情況；

(五)規劃綠地面積、分布情況；

(六)其他公共配套用房及設施情況。

第十條 開發建設單位在辦理前期物業服務招投標備案手續時，應提交物業區域劃分意見書。

第十一條 開發建設單位應當自物業區域內物業交付首戶業主之日起30日內向物業所在地的街道辦事處、鄉鎮政府報送房屋分戶及建筑面積清冊，以及籌備首次業主大會會議所需的其他材料。

物業交付之日指房屋買賣合同約定的交付日期，實際交付日期與合同約定不一致的，以實際交付日期為準。

第十二條 首次業主大會會議自物業區域內物業交付首戶業主之日起即可籌備，具備法定表決條件的，應及時召開，開發建設單位應及時書面告知物業所在地的街道辦事處、鄉鎮政府，業主也可以提出書面申請。

籌備召開首次業主大會會議所需費用由開發建設單位承擔。

第十三條 在物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府的指導下，社區居委會負責首次業主大會會議的籌備工作。社區居委會人員擔任籌備組召集人(未成立社區居委會的，由街道辦事處、鄉鎮政府指派工作人員擔任)，負責組織業主代表、開發建設單位、社區居委會、派出所等單位代表組建首次業主大會會議籌備組(以下簡稱籌備組)。其中，業主代表人數不低于籌備組總人數的一半。

除召集人外，籌備組成員人數應為單數，每人享有一票表決權。

第十四條 籌備組中業主代表的產生，由社區居委會或街道辦事處、鄉鎮政府組織業主推薦，業主也可以自薦或聯名推薦。

業主代表應當具有業主身份，熱心公益事業，責任心強，履行業主義務等。

第十五條 籌備組成員確定后，應當在物業區域內的顯著位置予以公告。

第十六條 籌備組應當遵守以下工作原則：

(一)少數服從多數；

(二)籌備組成員辭職或因其他原因不能履行職責而出現缺額時，應按原組成方式及時補足。

第十七條 籌備組應當制訂首次業主大會會議召開方案，并完成以下工作：

(一)確定首次業主大會會議召開的時間、地點、形式和議題；

(二)擬定業主大會議事規則(草案)、管理規約(草案)；

(三)確認業主身份，確定業主在首次業主大會會議上的表決權數；

(四)確定業主委員會委員候選人產生辦法及名單，制訂業主委員會委員選舉辦法，明確選票發放人、計票人和監票人推選辦法；

(五)首次業主大會會議的其他籌備工作。

第十八條 業主大會議事規則應當規定以下事項：

(一)業主大會會議召開的形式、程序和規則等；

(二)業主委員會委員資格、數量、任期和候補制度等；

(三)業主委員會會議召開的條件、形式、程序和規則等；

(四)業主委員會換屆程序、補選辦法和議事規則等；

(五)業主委員會日常活動及印章管理制度等；

(六)業主大會會議、業主委員會會議經費的籌集、使用和管理等；

(七)其他事項。

第十九條 籌備組應當將以下事項在物業區域內公示：

(一)首次業主大會會議召開方案；

(二)業主大會議事規則(草案)、管理規約(草案)；

(三)業主及其專有部分面積明細表；

(四)業主委員會委員候選人產生辦法(草案)；

(五)業主委員會委員候選人建議名單及簡況。

公示時間不少于7日，業主對上述公示事項有異議的，應當在公示期內向籌備組提出，籌備組應當登記并作出答復。

第二十條 籌備組應當自成立之日起30日內完成籌備工作，組織召開首次業主大會會議。

因故無法按時完成籌備工作的，籌備組應當按照首次業主大會會議召開方案的規定，在物業區域內公告相關情況及解決辦法。

第二十一條 首次業主大會會議應當對以下事項進行表決，并應當經專有部分占建筑物總面積半數以上且占總人數半數以上的業主同意：

(一)業主大會議事規則(草案)、管理規約(草案)；

(二)業主委員會委員。

第二十二條 籌備組應當自首次業主大會會議作出決定之日起3日內將表決結果在物業區域內公告。

第二十三條 業主大會會議可以采用集體討論形式，也可以采用書面形式召開，但應當有符合法定表決權數的業主參加。

采用書面形式的，應當按照業主大會會議召開方案規定的時間、地點和方式，發放、回收書面表決書，并做好簽收和登記工作。

第二十四條 業主可以書面委托代理人參加業主大會會議，委托書應載明委托事項和業主專有部分面積，一名代理人可同時代理業主的具體人數應當在業主大會會議召開方案或業主大會議事規則中明確規定。

房屋所有權人超過一人的，可推選一人行使表決權，也可由各共有人按照所占份額行使表決權，但共有人所代表的總業主人數為一人。

物業區域內的人防、車庫不計算表決權數。

第二十五 條業主人數較多，業主可以幢、單元、樓層等為單位共同推選業主代表參加業主大會會議，具體辦法應當在業主大會議事規則中明確規定。

推選業主代表參加業主大會會議的，業主代表應當于參加會議前3日，就業主大會會議表決的事項書面征求其所代表業主們的意見，但業主代表不能代替業主本人作出決定。表決書應當經業主本人簽字后，由業主代表送達業主大會會議投票表決。

第二十六條 業主大會定期會議每年應至少召開一次，由業主委員會根據業主大會議事規則的規定組織召開。

第二十七條 經專有部分占建筑物總面積20%以上且占總人數20%以上的業主提議，或突發重大緊急物業管理事情需由業主共同決定的，業主委員會應當組織召開業主大會臨時會議。

第二十八條 業主可以幢、單元、樓層等為單位，共同決定本單位范圍內的物業管理事務，但不得違反法律、法規及管理規約，不得與業主大會的決定相抵觸。

具體議事方式、程序、原則應當在業主大會議事規則中規定。

第三章 業主委員會

第二十九條 業主委員會執行業主大會的決定，接受業主的監督，依法履行下列職責：

(一)召開業主大會會議；

(二)定期向業主或業主大會報告相關情況；

(三)與業主大會選聘的物業服務機構簽訂物業服務合同；

(四)及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督物業服務；

(五)監督管理規約的實施；

(六)督促業主交納物業服務費用；

(七)配合社區做好本物業區域內的社區建設工作；

(八)業主大會賦予的其他職責。

第三十條 業主委員會委員應當是本物業區域內的業主，并符合下列條件：

(一)具有完全民事行為能力；

(二)遵守國家有關法律、法規；

(三)遵守業主大會議事規則、管理規約，履行業主義務；

(四)熱心公益事業，責任心強，公正廉潔；

(五)具有一定的組織能力；

(六)具備必要的工作時間。

第三十一條 業主委員會委員為單數，具體數額應當在業主大會議事規則中明確規定。

業主委員會委員選舉產生后，應當組織召開首次業主委員會會議，由委員推選主任委員、副主任委員等。

第三十二條 業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持以下材料向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府備案：

(一)業主大會決議；

(二)業主大會議事規則、管理規約；

(三)業主委員會委員名單；

(四)其他材料。

第三十三條 街道辦事處、鄉鎮政府在備案后7日內將有關情況抄送區縣建設房屋行政管理機構，并書面通報區縣公安分局和物業所在地社區居委會。

第三十四條 業主委員會實行任期制，每屆任期年限應當在業主大會議事規則中明確規定。

第三十五條 業主委員會備案后，持街道辦事處、鄉鎮政府出具的備案證明向區縣公安分局申請刻制業主委員會印章，印章內容應當包括任期時限。

第三十六條 業主委員會委員有下列情況之一的，其委員資格終止：

(一)物業轉讓、滅失等原因不再是業主的；

(二)無故連續缺席業主委員會會議三次以上的；

(三)喪失履行職責能力的；

(四)有犯罪行為被判處刑罰的；

(五)以書面形式向業主大會提出辭職的；

(六)拒不履行業主義務的；

(七)在物業區域內的物業服務機構任職，或與其關聯機構有利害關系的；

(八)其他原因不宜擔任業主委員會委員的。

其中有(一)、(三)、(五)項情形的，業主委員會委員資格自動終止，其他由業主大會會議作出決定。

第三十七條 業主委員會委員資格終止的，應當自終止之日起3日內將所保管的檔案資料、業主委員會印章及其他屬于業主大會所有的財物移交給業主委員會；拒不移交的，其他業主委員會委員可以請求物業所在地公安派出所協助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第三十八條 業主委員會會議應當按照業主大會議事規則的規定組織召開。經三分之一以上委員提議，應當及時召開業主委員會會議。

第三十九條 業主委員會會議應當有超過半數的委員參加，作出決定時應當經全體委員半數以上同意，每名委員擁有一票表決權。

業主委員會會議應作書面記錄，由參會委員簽字后存檔。

業主委員會委員不得委托他人參加業主委員會會議。

第四十條 業主委員會召開會議時，可以邀請物業所在地社區居委會派代表參加。

第四十一條 業主委員會會議作出決定，應當由參會委員簽字確認，并自作出決定之日起3日內以書面形式在物業區域內公告。

第四十二條 業主委員會應當建立檔案，并指定專人保管，主要包括以下材料：

(一)業主大會、業主委員會會議記錄；

(二)業主大會、業主委員會的決定；

(三)業主大會議事規則、管理規約、物業服務合同等；

(四)業主委員會委員選舉及備案材料；

(五)專項維修資金賬目；

(六)業主意見及建議。

第四十三條 業主委員會委員候補制度應當在業主大會議事規則中規定。業主委員會任期內，委員出現空缺時，按候補制度自動補足，并履行備案手續。候補人數不超過業主委員會委員總數的二分之一。

第四十四條 業主委員會任期屆滿前2個月，應當組織召開業主大會會議進行換屆選舉。

第四十五條 新一屆業主委員會產生后15日內，原業主委員會應當將其保管的檔案資料、業主委員會印章以及其他屬于業主大會所有的財物移交給新一屆業主委員會；拒不移交的，新一屆業主委員會可以請求物業所在地公安派出所協助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第四十六條 業主委員會備案事項發生變更的，業主委員會應當自備案事項變更之日起30日內，向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府申請變更備案。

第四章 指導監督

第四十七條 召開業主大會會議應當告知物業所在地社區居委會，并聽取其意見和建議。出現違反法律、法規或業主大會議事規則、管理規約情形的，社區居委會應向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府報告，街道辦事處、鄉鎮政府應當及時給予指導。

第四十八條 業主委員會不按時組織召開業主大會會議的，經專有部分占建筑物總面積20%以上且占總人數20%以上的業主提議，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令其限期組織召開；逾期仍不召開的，街道辦事處、鄉鎮政府有權指導社區居委會組織業主召開業主大會會議，重新選舉業主委員會。

第四十九條 業主委員會逾期未組織召開業主大會會議換屆的，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令其限期組織召開；逾期仍不召開的，在街道辦事處、鄉鎮政府的指導下，社區居委會組織業主召開業主大會會議進行換屆。

第五十條 業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動。

第五十一條 業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。

第五十二條 業主大會、業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。

第五十三條 業主委員會違反規定或超越職責范圍使用印章的，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令限期改正，并通告全體業主；造成損失的，由責任人承擔相應責任。

第五章 附則

第五十四條 管理規約、業主大會議事規則等示范文本、表樣由北京市建設委員會另行發布并推薦使用。

第五十五條 本規則自2009年1月1日起實施。非住宅區業主大會和業主委員會的設立、運作及活動參照本規則。