第一篇：NGO注冊流程

首先你得了解什么是NGO，簡單地說NGO就是非政府組織，也可以叫民間公益組織。其次就是你想注冊什么樣的NGO？比如環(huán)保，援教助學(xué)？扶貧，助殘等，就是鎖定好自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

第三，找一個(gè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的政府部門作為主管單位，比如想做環(huán)保類的，可以請當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局作為主管指導(dǎo)單位。

第四，根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記條例，你就可以向當(dāng)?shù)氐拿裾块T申請注冊了。

當(dāng)然，你可能需要準(zhǔn)備很多相關(guān)的材料。但國內(nèi)的NGO一般有這兩種形式注冊：

1、民非注冊

2、工商注冊

當(dāng)然選擇哪一種要根據(jù)你機(jī)構(gòu)注冊的難易程度來決定

中國非營利組織登記注冊攻略

近十幾年來，登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO）的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)才是被承認(rèn)的非營利組織，目前有約40余萬個(gè)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國至少有300萬個(gè)NPO，有人估算為800萬個(gè)。其原因在于，受雙重管理體制的限制，造成多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認(rèn)為是我國NPO的重要組織形式。

面對各種注冊形式，NPO創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊時(shí)可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個(gè)具體步驟？這些都是公益組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問題。

一、NPO各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴(yán)格，外界支持多

民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、民非和基金會(huì)，本文中的NPO主要指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

（1）民政注冊的優(yōu)勢

民政注冊NPO的優(yōu)點(diǎn)是有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購買社會(huì)組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會(huì)組織，并要求評估和年檢等級達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對項(xiàng)目申報(bào)單位的要求是依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級的社會(huì)組織。

更容易向基金會(huì)申請項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會(huì)對機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會(huì)（如南都公益基金會(huì)5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會(huì)（如福特基金會(huì)“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會(huì)合法性。民政注冊機(jī)構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會(huì)認(rèn)同其非營利身份，從而建立社會(huì)合法性和便于活動(dòng)的開展。

有機(jī)會(huì)享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認(rèn)定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實(shí)問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別。但從長遠(yuǎn)來看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時(shí)間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價(jià)格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有利于接受社會(huì)捐贈(zèng)。民政注冊機(jī)構(gòu)可以向財(cái)稅部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈(zèng)方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體（也包括民非）和基金會(huì)可以向政府申請公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，個(gè)人、企業(yè)對其的捐贈(zèng)支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會(huì)認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，民非還比較少。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴(yán)格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動(dòng)開展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動(dòng)時(shí)常會(huì)被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動(dòng)。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。

民政注冊對創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回注冊資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈(zèng)。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會(huì)限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）民政注冊的幾種類型

社會(huì)團(tuán)體和民非是兩種主要注冊類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會(huì)提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會(huì)團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會(huì)”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來源方面，社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)、開會(huì)費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會(huì)費(fèi)，只能以捐贈(zèng)形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個(gè)體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開展對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任，而個(gè)體和合伙形式要承擔(dān)無限連帶責(zé)任；在注冊資金方面，一般是個(gè)體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會(huì)有決策權(quán)，合伙和個(gè)體是出資人決策；在財(cái)稅方面，個(gè)體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時(shí)比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個(gè)體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（1）工商注冊的優(yōu)勢

工商注冊不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，工商注冊NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈(zèng)要按規(guī)定申報(bào)納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報(bào)納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時(shí)也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬元。

在多數(shù)情況下，工商注冊NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時(shí)向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個(gè)是注冊時(shí)使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個(gè)是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度與非營利會(huì)計(jì)制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時(shí)有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊，在向民政注冊轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬?zèng)]有明確規(guī)則。

因?yàn)闆]有法定的非營利身份和公益屬性，很難申請到政府和基金會(huì)的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆]有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會(huì)資助，政府對這些機(jī)構(gòu)不放心，不可能給予注冊身份和購買服務(wù)。并且，2010年3月《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)外匯管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊NPO面臨著境外捐贈(zèng)資金斷裂的危險(xiǎn)?？紤]到我國實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊機(jī)構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會(huì)的資助對象可能只針對民政注冊NPO。

由于無法向政府申領(lǐng)捐贈(zèng)發(fā)票和申請公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。個(gè)體工商戶沒有公章及財(cái)務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個(gè)體、合伙企業(yè)在申請時(shí)沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個(gè)體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊為個(gè)體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個(gè)體工商戶是個(gè)人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個(gè)人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。

綜合來看，有限責(zé)任公司的法治相對完善，運(yùn)營比較規(guī)范，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，優(yōu)勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO選擇有限責(zé)任公司更合適。

3、掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性

采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會(huì)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃。

（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。我國對民間成立公募基金會(huì)的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機(jī)構(gòu)選擇作為二級基金掛靠在公募基金會(huì)，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機(jī)構(gòu)，由于與一級單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會(huì)上公開活動(dòng)。在稅收、公共產(chǎn)品價(jià)格、捐贈(zèng)稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機(jī)構(gòu)的劣勢

但是，掛靠機(jī)構(gòu)無法人資格，活動(dòng)領(lǐng)域須在一級單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨(dú)立性，與一級單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財(cái)務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。以壹基金為例，每進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目，都要經(jīng)過中國紅十字基金會(huì)的嚴(yán)格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢”計(jì)劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會(huì)統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會(huì)支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。

作為二級機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人，不能獨(dú)立接受社會(huì)捐款，不能以機(jī)構(gòu)名義開具票據(jù)，沒有獨(dú)立公章給具體項(xiàng)目實(shí)施帶來麻煩。掛靠機(jī)構(gòu)要向一級單位繳納一定比例的財(cái)務(wù)管理費(fèi)，例如崔永元公益基金要按照使用支出額向紅基會(huì)繳納10%的管理成本費(fèi)。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時(shí)性的掛靠。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會(huì)項(xiàng)目資助時(shí)，為回避申請資質(zhì)問題，作為一個(gè)子項(xiàng)目掛靠在有申請資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請項(xiàng)目。這有些類似于市場招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會(huì)被一些機(jī)構(gòu)利用，將市場經(jīng)濟(jì)中存在的腐敗問題帶到公益領(lǐng)域中來，影響競爭的公平性。在這種關(guān)系中，一級單位要對掛靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

4、草根團(tuán)隊(duì)：形式靈活，存在合法性問題

以草根團(tuán)隊(duì)形式存在的NPO，是指沒有依法注冊、以團(tuán)隊(duì)形式從事公益事業(yè)的NPO，絕大多數(shù)NPO是以這種形式存在。由于正式登記注冊需要一定的注冊資金、辦公場地和專職人員，不是所有創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)都能滿足這一條件，長期維持草根團(tuán)隊(duì)形式成為必然選擇?，F(xiàn)實(shí)中，任何正式登記的NPO都要從草根團(tuán)隊(duì)開始一點(diǎn)點(diǎn)慢慢積累和擴(kuò)大規(guī)模，不可能一步就能達(dá)到登記注冊要求，它們都要經(jīng)歷從非正式組織到正式組織的過程。因此，這一組織形式可能是所有NPO都要經(jīng)歷的。

（1）草根團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢

這類NPO的優(yōu)勢是運(yùn)作靈活，它們在決策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強(qiáng)的靈活性，效率比較高。組織解散也不會(huì)產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。此外，還有成本低的優(yōu)點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人一般是兼職，沒有專職人工作員，所有人員全部是志愿者，不用負(fù)擔(dān)人員工資。沒有辦公場地，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，運(yùn)營成本很低。

（2）草根團(tuán)隊(duì)的劣勢

但是，草根團(tuán)隊(duì)形式的NPO存在合法性問題。《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動(dòng)的NPO存在被取締的風(fēng)險(xiǎn)。在沒有法人資格的情況下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和簽訂合同。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

難以申請政府和基金會(huì)資助。在最新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會(huì)不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立的組織，不得與其合作開展活動(dòng)，不得吸收會(huì)員?！边@意味著草根團(tuán)隊(duì)面臨基金會(huì)“供血”中斷。

由于不能在銀行建立機(jī)構(gòu)賬戶，通過個(gè)人賬戶管理資金，國內(nèi)基金會(huì)很少能把資金打到個(gè)人賬戶。與商業(yè)注冊機(jī)構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會(huì)捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺(tái)了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)、經(jīng)許可的民政注冊機(jī)構(gòu)、非營利事業(yè)單位才有資格開展募捐，自然人和草根團(tuán)隊(duì)不得單獨(dú)開展募捐活動(dòng)。

這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團(tuán)體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動(dòng)合同法》。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大招募專職人員后，由于沒有身份，無法簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不利于招募人才和提高待遇。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，民政注冊、工商注冊、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)這四種形式中，每一個(gè)都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會(huì)具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實(shí)力，也可以選擇登記注冊為基金會(huì)，包括公墓基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩種類型。如果沒有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會(huì)的二級基金。

1、公募基金會(huì)：有公募權(quán)，民間發(fā)起難

公募基金會(huì)是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會(huì)捐贈(zèng)者。公募資格對于保證基金會(huì)的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國性公募基金會(huì)的原始資金要求是800萬，要低于對非公募基金會(huì)的要求?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會(huì)非常困難，成立公募基金會(huì)必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有2009年成立的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（聯(lián)勸）和李連杰發(fā)起的壹基金。壹基金在2011年成功注冊為公募基金會(huì)，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會(huì)幾乎都是由政府發(fā)起成立的，其在人事任免、財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)和重大事項(xiàng)決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨(dú)立性。

2、非公募基金會(huì)：鼓勵(lì)成立，資金門檻高

近幾年，非公募基金會(huì)的發(fā)展速度非?？?，在數(shù)量上已經(jīng)超過了公募基金會(huì)，主要有企業(yè)基金會(huì)、名人基金會(huì)和高?；饡?huì)。以個(gè)人或企業(yè)名義都可以申請成立非公募基金會(huì)，為民間社會(huì)從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的審批要相對容易，如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，資金來源有一定的局限。非公募基金會(huì)如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬原始資金，這是法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)稱實(shí)際的門檻最低要2億。由于非公募基金會(huì)是由個(gè)人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當(dāng)多的非公募基金會(huì)沒有形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬縷的關(guān)系，對出資人有嚴(yán)重的依賴性。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。這兩條標(biāo)準(zhǔn)要求非公募基金會(huì)的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強(qiáng)的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會(huì)造成達(dá)不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費(fèi)比例超標(biāo)，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金：成立容易，缺乏獨(dú)立性

由于民間成立公募基金會(huì)幾乎不可能，而成立非公募基金會(huì)又需要雄厚的資金實(shí)力，成為二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團(tuán)體、慈善家或知名人士依托公募基金會(huì)成立了二級基金。當(dāng)前，大型公募基金會(huì)如青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會(huì)的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。在資金使用、財(cái)務(wù)管理和重大活動(dòng)等方面要受制于基金會(huì)，報(bào)批程序繁瑣影響了機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外，還有一類是境外基金會(huì)在中國設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。我國只允許境外基金會(huì)在國內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，目前民政部只批準(zhǔn)了不到20家，它們也需要尋找業(yè)務(wù)主管單位，這是十分艱難的。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不能在境內(nèi)開展募捐，只能從境外撥款。除此之外，一部分采取工商注冊的形式，例如巴迪基金會(huì)；還有一部分不經(jīng)過任何注冊，依靠境內(nèi)的合法登記注冊NPO來開展合法活動(dòng)，例如美新路基金。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊的路徑，筆者提出以下四個(gè)策略來爭取民政注冊。

1、關(guān)注登記政策動(dòng)態(tài)

近年來，針對社會(huì)組織登記難的問題，深圳、合肥、廣東、成都、北京、寧波和云南等地政府相繼出臺(tái)文件或表態(tài)，規(guī)定除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類等領(lǐng)域的社會(huì)組織直接向民政部門申請登記，由民政部門同時(shí)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟(jì)南和武漢等地降低社區(qū)社會(huì)組織登記門檻，實(shí)施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動(dòng)態(tài)，社會(huì)組織實(shí)施直接登記、降低登記門檻是必然的，未來將廢除飽受詬病的雙重管理體制。在即將出臺(tái)利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動(dòng)到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請。

在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴(yán)格，有的地方比較寬松、主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開展基金會(huì)直接登記試點(diǎn)，使深圳成為社會(huì)組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無法登記為公募基金會(huì)的壹基金正是了解了這一點(diǎn)，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺(tái)直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項(xiàng)目落戶寧夏，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的辦法開展活動(dòng)，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果NPO在市或區(qū)一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會(huì)組織。在登記條件上，社區(qū)社會(huì)組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動(dòng)范圍不局限于一個(gè)社區(qū)，NPO可在多個(gè)街道申請登記，擴(kuò)大區(qū)域范圍。如果依然達(dá)不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動(dòng)。

3、得到政府認(rèn)可與信任

在申請登記的時(shí)候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認(rèn)可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)組織的思想政治方向、財(cái)務(wù)、人事和重大活動(dòng)等，尤其在政治方面對其負(fù)責(zé)。NPO要爭取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。有效開展活動(dòng)。NPO要讓政府知道，自己的團(tuán)隊(duì)是腳踏實(shí)地做工作的，做幾個(gè)拿得出手的項(xiàng)目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務(wù)、扶貧濟(jì)困和調(diào)查研究等方式，向社會(huì)提供有價(jià)值的公共物品，能彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，有效解決社會(huì)問題。

與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動(dòng)承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進(jìn)社會(huì)整合、滿足社會(huì)需求方面發(fā)揮互補(bǔ)作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動(dòng)向政府報(bào)告團(tuán)隊(duì)工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴(kuò)大影響，利用名人效應(yīng)，邀請名人擔(dān)任理事、題詞和合影等，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)合法性，有利于得到政府認(rèn)可。

用感情打動(dòng)政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動(dòng)，其中有些活動(dòng)如“希望工程”、“免費(fèi)午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對救助對象的緊迫需求進(jìn)行描述，對政府官員發(fā)動(dòng)感情攻勢，使其意識(shí)到成立機(jī)構(gòu)的必要性。

當(dāng)然，也存在一種情況，由于機(jī)構(gòu)有比較優(yōu)秀的項(xiàng)目和社會(huì)影響，政府部門會(huì)主動(dòng)找上門來要求做業(yè)務(wù)主管單位，這樣的注冊過程會(huì)比較通暢。

4、通過支持型組織發(fā)揮橋梁作用

支持型組織是第三部門內(nèi)部專門為NPO提供能力建設(shè)、場地、信息和咨詢等服務(wù)的組織，宗旨是促進(jìn)NPO的發(fā)展。NPO大多缺乏與政府溝通的渠道，支持型組織能解決這個(gè)問題。NPO孵化器是支持型組織的一個(gè)重要類型，不僅為NPO提供辦公條件、財(cái)務(wù)管理和能力建設(shè)等基本支持，還作為政府與NPO之間的橋梁發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。我國的NPO孵化器都是在政府支持下成立的，與政府關(guān)系密切。注冊咨詢是孵化器的服務(wù)項(xiàng)目之一，通過搭建NPO與政府之間交流平臺(tái)，增加雙方的互信，使NPO能夠成功注冊。例如，恩派（NPI）孵化出殼的NPO很多都能夠成功注冊，其它由政府直接運(yùn)營的孵化器則有更便利的注冊條件。

此外，一些樞紐型組織和聯(lián)合性組織（如志愿者聯(lián)合會(huì)）能為團(tuán)體會(huì)員提供支持服務(wù)，增加與政府接觸的機(jī)會(huì)，北京市志愿者聯(lián)合會(huì)目前已經(jīng)有幾百家團(tuán)體會(huì)員；一些咨詢、研究機(jī)構(gòu)能為NPO注冊提供實(shí)用信息、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系。因此，為成功注冊，NPO可以申請進(jìn)入孵化器或?qū)で笾С中徒M織的協(xié)助。

四、申請民政注冊的步驟

以民辦非企業(yè)單位為例，在業(yè)務(wù)主管單位并非民政部門的情況下，NPO的登記注冊包括以下四個(gè)主要步驟：

第一步：取得業(yè)務(wù)主管單位的批文

根據(jù)要登記的層級和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)領(lǐng)域，與主管的政府相關(guān)科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機(jī)構(gòu)的基本情況，詢問是否有作為自己業(yè)務(wù)主管單位的可能性。在沒有被直接拒絕的情況下，業(yè)務(wù)主管單位會(huì)讓你撰寫和提交一份詳細(xì)的可行性報(bào)告，并填寫業(yè)務(wù)主管單位申請報(bào)告和一些相關(guān)表格。

這份可行性報(bào)告十分重要，此后民政部門也要根據(jù)報(bào)告內(nèi)容來核準(zhǔn)注冊。報(bào)告的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業(yè)務(wù)范圍、舉辦者、理事會(huì)和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開辦資金、辦公住所、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、可持續(xù)發(fā)展能力、政府支持項(xiàng)目、成立后開展的公益活動(dòng)、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規(guī)劃等內(nèi)容。

可行性報(bào)告涵蓋了機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本框架，寫好報(bào)告就要求你對機(jī)構(gòu)的主要事項(xiàng)十分明確，做好人員、資金和項(xiàng)目等方面的前期準(zhǔn)備工作。要有固定的辦公場所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區(qū)一級的最低3萬，有的行業(yè)門檻更高。在有些專業(yè)領(lǐng)域，要求機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量的具有專業(yè)資格的工作人員，然后提交相關(guān)的資格證書。

把這些材料表格都填寫完成后，交給業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行逐一審核。如果審核通過，業(yè)務(wù)主管單位就會(huì)下同意批文。

第二步：接受民政部門的審查

將經(jīng)審核的可行性報(bào)告和業(yè)務(wù)主管單位批文提交給民政部門，然后進(jìn)行名稱核準(zhǔn)。在獲得同意申請注冊的批文后，到民政部門的網(wǎng)站上填報(bào)《登記匯報(bào)表》（與可行性報(bào)告內(nèi)容相同）、《理事會(huì)組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請表》、《民非章程核準(zhǔn)表》、《民非負(fù)責(zé)人備案表》等表格，接受民政部門的預(yù)審查。其中，法人登記申請表需經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛉耸虏块T蓋章，然后將紙質(zhì)原件提交給民政部門。還需要提交場所使用權(quán)證明、擬任負(fù)責(zé)人基本情況和身份證明、法人代表簡歷等材料。如果填寫內(nèi)容不全或無效，民政部門會(huì)通知你拿回去重新補(bǔ)正。

在你準(zhǔn)備材料的同時(shí)，民政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)還可能會(huì)找你面談，了解機(jī)構(gòu)的基本情況。然后，民政部門要對你的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場考察，以便核實(shí)辦公場地的真實(shí)性。

第三步：領(lǐng)取登記證書

如果機(jī)構(gòu)通過了民政部門的以上各項(xiàng)審查，在10天之內(nèi)，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗(yàn)資，驗(yàn)資款須打入會(huì)計(jì)師事務(wù)所指定的驗(yàn)資賬戶，通常1天就能驗(yàn)資結(jié)束。然后，拿著所有最終定稿的紙質(zhì)材料交到民政部門登記大廳，在15個(gè)工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取登記證書。

第四步：辦理機(jī)構(gòu)必備的各種手續(xù)

需要攜帶登記證書，到公安機(jī)關(guān)刻制印章，到技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證后，再到各區(qū)的稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，3天內(nèi)去管轄稅務(wù)所報(bào)道，稅務(wù)專管員要現(xiàn)場核查地址，批準(zhǔn)之后就可預(yù)約安裝稅控器和購買稅務(wù)發(fā)票。然后去原驗(yàn)資銀行開設(shè)機(jī)構(gòu)賬戶，再回到民政部門把這些機(jī)構(gòu)信息備案。

然后，帶著相關(guān)手續(xù)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所把驗(yàn)資款轉(zhuǎn)入新設(shè)立機(jī)構(gòu)的賬戶下。還需要購買票據(jù)，到財(cái)政部門領(lǐng)取捐贈(zèng)票據(jù)，部分領(lǐng)域的民非要到業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)取專用票據(jù)。之后再去社會(huì)保障部門辦理員工社會(huì)保險(xiǎn)開戶，如果員工人數(shù)少也可以選擇人事代理。如果機(jī)構(gòu)有收費(fèi)項(xiàng)目，還要到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證。

這些手續(xù)都辦好后，機(jī)構(gòu)就可以正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)了。

王世強(qiáng)，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士

第二篇：中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略

【公益資訊】中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略

登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO）的難題。在法律意義上，只有在民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)才是被官方承認(rèn)的非營利組織（社會(huì)組織），目前約有44萬個(gè)。但有人估算，我國至少有300萬個(gè)NPO甚至更多。其原因在于，受雙重管理體制的限制，相當(dāng)多的NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認(rèn)為是我國NPO的重要組織形式。

要建立一個(gè)NPO，是否應(yīng)成立一個(gè)正式機(jī)構(gòu)？面對各種注冊形式，應(yīng)該如何做出選擇？在民政注冊時(shí)可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個(gè)具體步驟？這些都是NPO的創(chuàng)始人在組織創(chuàng)建過程中需要首先考慮的問題。

一、NPO各種注冊形式的利弊比較

在民政部門注冊為社會(huì)組織和在工商部門注冊為企業(yè)，是我國NPO登記注冊的兩種主要形式。除此之外，還有大量的NPO以掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)的形式存在。為了便于它們之間的比較，下面將這幾種形式放在一起進(jìn)行分析。

1、民政注冊：管制嚴(yán)格，外界支持多

民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、民非和基金會(huì)，本文中的NPO主要指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

（1）民政注冊的優(yōu)勢

有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購買社會(huì)組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會(huì)組織，并要求評估和年檢等級達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對項(xiàng)目申報(bào)單位的要求是依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級的社會(huì)組織。

更容易向基金會(huì)申請項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會(huì)對機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會(huì)（如南都公益基金會(huì)5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會(huì)（如福特基金會(huì)“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會(huì)合法性。民政注冊機(jī)構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會(huì)認(rèn)同其非營利身份，從而建立社會(huì)合法性和便于活動(dòng)的開展。

有機(jī)會(huì)享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認(rèn)定工作，每年可以向政府申請一次，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實(shí)問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別，還需要交納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。但從長遠(yuǎn)來看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時(shí)間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價(jià)格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有利于接受社會(huì)捐贈(zèng)。民政注冊機(jī)構(gòu)可以向財(cái)稅部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈(zèng)方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體（也包括民非）和基金會(huì)可以向政府申請公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，個(gè)人、企業(yè)對其的捐贈(zèng)支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會(huì)認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，民非還比較少。總體來看，我國民非和大部分社團(tuán)依然無法領(lǐng)取免稅發(fā)票。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

登記注冊困難。在雙重管理體制下，NPO需要找一個(gè)與其活動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)主管單位，但在很多情況下，政府并不愿意承擔(dān)這樣的工作。如果NPO的活動(dòng)涉及到了多個(gè)政府部門主管的領(lǐng)域或所謂的“敏感領(lǐng)域”，就更難以找到業(yè)務(wù)主管單位。可以說，目前的體制阻礙了NPO的登記注冊。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。

與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動(dòng)開展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動(dòng)時(shí)常會(huì)被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動(dòng)。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。

對創(chuàng)始人的經(jīng)濟(jì)條件要求較高。在民政部登記的民非要有幾十萬元開辦資金，如果跨市活動(dòng)就得在省一級登記，在廣東省一級登記至少要求30萬開辦資金，在北京市一級登記民非必須50萬元開辦資金，很多公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。地方性的社會(huì)組織至少需要3萬以上開辦資金。開辦資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回活動(dòng)資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈(zèng)。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的管理者不能分配利潤，這會(huì)限制創(chuàng)始人的經(jīng)濟(jì)利益。這些都要求創(chuàng)始人具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）民政注冊的幾種類型

社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位是兩種主要注冊形式。二者有不同的性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會(huì)提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會(huì)團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會(huì)”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來源方面，社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)、開會(huì)費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會(huì)費(fèi)，只能以捐贈(zèng)形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個(gè)體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開展對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任，而個(gè)體和合伙形式要承擔(dān)無限連帶責(zé)任；在注冊資金方面，一般是個(gè)體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會(huì)有決策權(quán)，合伙和個(gè)體是出資人決策；在財(cái)稅方面，個(gè)體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時(shí)比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，主要原因是某些類型的民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個(gè)體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（1）工商注冊的優(yōu)勢

無須尋找業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，不能享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈(zèng)要按規(guī)定申報(bào)納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報(bào)納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時(shí)也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬元。

在很多情況下，存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時(shí)向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個(gè)是注冊時(shí)使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個(gè)是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度與非營利會(huì)計(jì)制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時(shí)有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊，在向民政注冊轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬?zèng)]有明確規(guī)則。

很難申請到政府和基金會(huì)的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆]有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會(huì)資助，政府對這些機(jī)構(gòu)不放心，不給予注冊身份和購買服務(wù)。并且，2010年3月《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)外匯管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊NPO面臨著境外捐贈(zèng)資金斷裂的危險(xiǎn)?？紤]到我國實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊機(jī)構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會(huì)的資助對象可能只針對民政注冊NPO。

無法向政府申領(lǐng)捐贈(zèng)發(fā)票和申請公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，不能開具免稅發(fā)票，社會(huì)捐贈(zèng)也會(huì)質(zhì)疑機(jī)構(gòu)的企業(yè)身份，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。

在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

在成本方面，個(gè)體工商戶沒有公章及財(cái)務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個(gè)體、合伙企業(yè)在申請時(shí)沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個(gè)體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊為個(gè)體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO。

在稅收方面，個(gè)體工商戶是個(gè)人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個(gè)人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）。

在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。

比較而言，有限責(zé)任公司的法治相對完善，運(yùn)營比較規(guī)范，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，優(yōu)勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO注冊為有限責(zé)任公司更合適。

3、掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性

采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會(huì)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃。

（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。我國對民間成立公募基金會(huì)的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機(jī)構(gòu)選擇作為二級基金掛靠在公募基金會(huì)，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機(jī)構(gòu)，由于與一級單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會(huì)上公開活動(dòng)。在稅收、公共產(chǎn)品價(jià)格、捐贈(zèng)稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機(jī)構(gòu)的劣勢

無法人資格，活動(dòng)領(lǐng)域須在一級單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨(dú)立性，與一級單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財(cái)務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。以壹基金為例，每進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目，都要經(jīng)過中國紅十字基金會(huì)的嚴(yán)格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢”計(jì)劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會(huì)統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會(huì)支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。不能獨(dú)立接受社會(huì)捐款，不能以機(jī)構(gòu)名義開具票據(jù)，沒有獨(dú)立公章給具體項(xiàng)目實(shí)施帶來麻煩。掛靠機(jī)構(gòu)要向一級單位繳納一定比例的財(cái)務(wù)管理費(fèi)，例如崔永元公益基金要按照使用支出額向紅基會(huì)繳納10%的管理成本費(fèi)。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時(shí)性的掛靠。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會(huì)項(xiàng)目資助時(shí)，為回避申請資質(zhì)問題，作為一個(gè)子項(xiàng)目掛靠在有申請資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請項(xiàng)目。這有些類似于市場招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會(huì)被一些機(jī)構(gòu)利用，將市場經(jīng)濟(jì)中存在的腐敗問題帶到公益領(lǐng)域中來，影響競爭的公平性。在這種關(guān)系中，一級單位要對掛靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

4、草根團(tuán)隊(duì)：形式靈活，存在合法性問題

以草根團(tuán)隊(duì)形式存在的NPO，是指沒有依法注冊、以團(tuán)隊(duì)形式從事公益事業(yè)的NPO，絕大多數(shù)NPO是以這種形式存在。由于正式登記注冊需要一定的注冊資金、辦公場地和專職人員，不是所有創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)都能滿足這一條件，長期維持草根團(tuán)隊(duì)形式成為必然選擇?，F(xiàn)實(shí)中，任何正式登記的NPO都要從草根團(tuán)隊(duì)開始一點(diǎn)點(diǎn)慢慢積累和擴(kuò)大規(guī)模，不可能一步就能達(dá)到登記注冊要求，它們都要經(jīng)歷從非正式組織到正式組織的過程。因此，這一組織形式可能是所有NPO的初始形式。

（1）草根團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢

組織運(yùn)行成本比較低。財(cái)務(wù)管理不必像正式組織那么復(fù)雜，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人一般是兼職，沒有專職人工作員，所有人員全部是志愿者，不用負(fù)擔(dān)人員工資。沒有辦公場地，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，運(yùn)行成本很低。

草根團(tuán)隊(duì)是由一群志同道合的人組成的，在決策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強(qiáng)的靈活性，效率比較高。組織解散也不會(huì)產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。

（2）草根團(tuán)隊(duì)的劣勢

存在合法性問題。《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動(dòng)的NPO存在被取締的風(fēng)險(xiǎn)。

活動(dòng)開展受到限制。在沒有法人資格的情況下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和簽訂合同。由于沒有執(zhí)照和公章，申請?jiān)诠_場地開展義賣、演出等活動(dòng)很難通過審批。如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

難以維護(hù)自身權(quán)益。很多成熟的草根團(tuán)隊(duì)也有自己的字號和Logo，但沒有注冊就無法申請注冊商標(biāo)，在被人冒用名義或侵權(quán)的時(shí)候，不能通過法律途徑保護(hù)自己。

難以申請政府和基金會(huì)資助。在最新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會(huì)不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立的組織，不得與其合作開展活動(dòng)，不得吸收會(huì)員?！边@意味著草根團(tuán)隊(duì)面臨基金會(huì)“供血”中斷。對外籌款受到限制。由于不能在銀行建立機(jī)構(gòu)賬戶，通過個(gè)人賬戶管理資金，國內(nèi)基金會(huì)的資助很少能把錢打到個(gè)人賬戶。與商業(yè)注冊機(jī)構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會(huì)捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺(tái)了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)、經(jīng)許可的民政注冊機(jī)構(gòu)、非營利事業(yè)單位才有資格開展募捐，自然人和草根團(tuán)隊(duì)不能單獨(dú)開展募捐活動(dòng)。

內(nèi)部管理容易出問題。這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團(tuán)體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動(dòng)合同法》。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大招募專職人員后，無法簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不利于招募合適的工作人員。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)起人更多是靠一腔熱情和個(gè)人魅力吸引志愿者加入，容易因?yàn)榘l(fā)起人的各種問題造成團(tuán)隊(duì)夭折，人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致組織缺乏穩(wěn)定性。

民政注冊、工商注冊、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)這四種形式中，每一個(gè)都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會(huì)具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實(shí)力，也可以選擇登記注冊為基金會(huì)，包括公墓基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩種類型。如果沒有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會(huì)的二級基金。

1、公募基金會(huì)：有公募權(quán)，民間發(fā)起難

公募基金會(huì)是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會(huì)捐贈(zèng)者。公募資格對于保證基金會(huì)的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國性公募基金會(huì)的開辦資金要求是800萬，要低于對非公募基金會(huì)的要求?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會(huì)非常困難，成立公募基金會(huì)必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有2009年成立的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（聯(lián)勸）和李連杰發(fā)起的壹基金。壹基金在2011年成功注冊為公募基金會(huì)，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會(huì)幾乎都是由政府發(fā)起成立的，其在人事任免、財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)和重大事項(xiàng)決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨(dú)立性。

2、非公募基金會(huì)：鼓勵(lì)成立，資金門檻高

近幾年，非公募基金會(huì)的發(fā)展速度非?？?，在數(shù)量上已經(jīng)超過了公募基金會(huì)，主要有企業(yè)基金會(huì)、名人基金會(huì)和高校基金會(huì)。以個(gè)人或企業(yè)名義都可以申請成立非公募基金會(huì)，為民間社會(huì)從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的審批要相對容易，目前省一級可以直接審批。如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，資金來源有一定的局限。非公募基金會(huì)如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬開辦資金，這是法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)稱實(shí)際的門檻最低要2億。由于非公募基金會(huì)是由個(gè)人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當(dāng)多的非公募基金會(huì)沒有形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬縷的關(guān)系，對出資人有嚴(yán)重的依賴性。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。這兩條標(biāo)準(zhǔn)要求非公募基金會(huì)的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強(qiáng)的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會(huì)造成達(dá)不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費(fèi)比例超標(biāo)，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金：成立容易，缺乏獨(dú)立性

由于民間成立公募基金會(huì)幾乎不可能，而成立非公募基金會(huì)又需要雄厚的資金實(shí)力，二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團(tuán)體、慈善家或知名人士依托公募基金會(huì)成立了二級基金。當(dāng)前，大型公募基金會(huì)如青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會(huì)的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。在資金使用、財(cái)務(wù)管理和重大活動(dòng)等方面要受制于基金會(huì)，報(bào)批程序繁瑣影響了機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

另外，還有一類是境外基金會(huì)在中國設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。我國只允許境外基金會(huì)在國內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，目前民政部只批準(zhǔn)了不到20家，它們也需要尋找業(yè)務(wù)主管單位，這是十分艱難的。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不能在境內(nèi)開展募捐，只能從境外撥款。除此之外，一部分采取工商注冊的形式，例如巴迪基金會(huì)；還有一部分不經(jīng)過任何注冊，依靠境內(nèi)的合法登記注冊NPO來開展合法活動(dòng)，例如美新路基金。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊的路徑，可以采取以下四個(gè)策略來爭取民政注冊。

1、關(guān)注登記政策動(dòng)態(tài)

近年來，針對社會(huì)組織登記難的問題，民政部在2011年提出，除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等領(lǐng)域的社會(huì)組織直接向民政部門申請登記，由民政部門同時(shí)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。在地方層面上，深圳、合肥、廣東、成都、北京、寧波和云南等地相繼出臺(tái)文件或表態(tài)，允許部分類別的社會(huì)組織不必再尋找業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門申請登記。廣東幾乎已經(jīng)取消了雙重管理體制，從2012年7月1日開始，除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可以直接向民政部門申請登記。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟(jì)南和武漢等地降低社區(qū)社會(huì)組織登記門檻，實(shí)施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動(dòng)態(tài)，社會(huì)組織實(shí)施直接登記、降低登記門檻是必然的，未來將廢除飽受詬病的雙重管理體制。在即將出臺(tái)利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動(dòng)到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請。在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴(yán)格，有的地方比較寬松、主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開展基金會(huì)直接登記試點(diǎn)，使深圳成為社會(huì)組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無法登記為公募基金會(huì)的壹基金正是了解了這一點(diǎn)，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺(tái)直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項(xiàng)目落戶寧夏，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的辦法開展活動(dòng)，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果NPO在市或區(qū)一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會(huì)組織。在登記條件上，社區(qū)社會(huì)組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動(dòng)范圍不局限于一個(gè)社區(qū)，NPO可在多個(gè)街道申請登記，擴(kuò)大區(qū)域范圍。如果依然達(dá)不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動(dòng)。

3、得到政府認(rèn)可與信任

在申請登記的時(shí)候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認(rèn)可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)組織的思想政治方向、財(cái)務(wù)、人事和重大活動(dòng)等，尤其在政治方面對其負(fù)責(zé)。NPO要爭取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。

有效開展活動(dòng)。NPO要讓政府知道，自己的團(tuán)隊(duì)是腳踏實(shí)地做工作的，做幾個(gè)拿得出手的項(xiàng)目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務(wù)、扶貧濟(jì)困和調(diào)查研究等方式，向社會(huì)提供有價(jià)值的公共物品，能彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，有效解決社會(huì)問題。與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動(dòng)承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進(jìn)社會(huì)整合、滿足社會(huì)需求方面發(fā)揮互補(bǔ)作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動(dòng)向政府報(bào)告團(tuán)隊(duì)工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴(kuò)大影響，利用名人效應(yīng)，邀請名人擔(dān)任理事、題詞和合影等，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)合法性，有利于得到政府認(rèn)可。

用感情打動(dòng)政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動(dòng)，其中有些活動(dòng)如“希望工程”、“免費(fèi)午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對救助對象的緊迫需求進(jìn)行描述，對政府官員發(fā)動(dòng)感情攻勢，使其意識(shí)到成立機(jī)構(gòu)的必要性。

當(dāng)然，也存在一種情況，由于機(jī)構(gòu)有比較優(yōu)秀的項(xiàng)目和社會(huì)影響，政府部門會(huì)主動(dòng)找上門來&a

第三篇：NGO介紹

1、網(wǎng)站名稱：

希望之光（LOH）

網(wǎng)站地址：

活動(dòng)項(xiàng)目：

助學(xué)資料：

活動(dòng)區(qū)域： 主要面向貴州、四川等地的貧困地區(qū) 簡要說明： 總部設(shè)立於美國紐約市的燃燈助學(xué)計(jì)劃，成立於1992年，為在美國正式註冊之非營利團(tuán)體，宗旨在提供資金，幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生就學(xué)、協(xié)助破舊學(xué)校校舍的重建。成立十年多以來，受助的學(xué)生人數(shù)共有 29716人次，協(xié)助建蓋的學(xué)校有312所。

4、網(wǎng)站名稱： 苗圃行動(dòng) 網(wǎng)站地址： http:///cgi-bin/board_show.cgi?id=27&age=30

活動(dòng)區(qū)域： 由深圳出發(fā)對貧困地區(qū)實(shí)地考察，目前已開展的地區(qū)有貴州、廣西、西藏 簡要說明： 深圳磨房戶外論壇中專門開展貧困地區(qū)助學(xué)活動(dòng)的版塊，其特點(diǎn)是驢友實(shí)地調(diào)查并認(rèn)捐救助，目前已完成了八批

資料的發(fā)布認(rèn)捐。

8、網(wǎng)站名稱： 貴州e友社區(qū)網(wǎng)友愛心工程 網(wǎng)站地址：

活動(dòng)區(qū)域： 江西省、四川省 簡要說明： 春蕾助學(xué)網(wǎng)主要是幫助品學(xué)兼優(yōu)，但因家庭經(jīng)濟(jì)影響其繼續(xù)升學(xué)讀書的學(xué)生，輔以做捐書助教等其他社會(huì)公益活動(dòng)。春蕾助學(xué)網(wǎng)不隸屬于任何組織或部門。網(wǎng)站上貧困學(xué)生資料來自各相關(guān)公益機(jī)構(gòu)（諸如：青少會(huì)、婦聯(lián)、慈善會(huì)等）、或?qū)W校、或志愿者個(gè)人采集，供網(wǎng)友認(rèn)捐。

14、網(wǎng)站名稱： 攜手行動(dòng)

網(wǎng)站地址：助學(xué)資料： http://dzxdf.vip.sina.com/zzdx/main.htm 活動(dòng)區(qū)域： 貴州省黔東南凱里 簡要說明： 個(gè)人網(wǎng)站，目前收錄了貴州省黔東南凱里六中“希望班”貧困生資料，已結(jié)對資助了其中的15名貧困學(xué)生。

26、團(tuán)體名稱： 簡單助學(xué)論壇

論壇地址： http:///bbs/list.asp?boardid=13

活動(dòng)區(qū)域： 福建省福州市周邊貧困地區(qū)

簡要說明： 依托于“簡單生活”戶外俱樂部成立的助學(xué)平臺(tái)，組織成員資助貧困地區(qū)的學(xué)生。以“簡單1+1”的助學(xué)形式，組織助學(xué)隊(duì)員通過定期直接探訪受資助孩子的方式開展活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間的直接接觸，面對面的給予孩子以多方面的幫助。

27、團(tuán)體名稱： 心泉助學(xué)

論壇地址： http:///bbs/index.asp

活動(dòng)區(qū)域： 福建省 簡要說明： jade 建立的個(gè)人助學(xué)論壇，建立助學(xué)基金接受網(wǎng)友捐款，統(tǒng)一發(fā)放助學(xué)款，已資助數(shù)十名貧困學(xué)童。

28、團(tuán)體名稱： 愛心救學(xué)堂

論壇地址： http:///love.php

資助情況： http://forum.taobao.com/viewtopic.php?t=43005&83d729efd9c7f2c82f591aba1a8967da活動(dòng)區(qū)域： 安徽省、內(nèi)蒙

簡要說明： 建立于浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司淘寶網(wǎng)的助學(xué)論壇，通過義賣、捐款等方式籌集資金，資助經(jīng)過踩點(diǎn)后確定的貧困學(xué)生，已資助十八名貧困學(xué)童。

29、團(tuán)體名稱： 邊城愛心網(wǎng)

網(wǎng)站地址： http:///xzlt/list.asp?boardid=22

資助情況： http:///xzlt/dispbbs.asp?boardID=22&ID=3588 http:///xzlt/dispbbs.asp?boardID=22&ID=3918

活動(dòng)區(qū)域： 河北省秦皇島市

簡要說明： “新行者公益”是從屬于“新行者論壇”的一個(gè)網(wǎng)上民間助學(xué)形式。以資助秦皇島市三區(qū)四縣的貧困學(xué)生完成九年義務(wù)制教育為主要目的，學(xué)生獲得資助的首要條件是家庭貧困程度，對于其它需要（高中生或大學(xué)生等）確實(shí)資助的學(xué)生，將酌情作為個(gè)案進(jìn)行呼吁。公益行動(dòng)通過“新行者公益基金”籌集助學(xué)款項(xiàng)完成資助。已對青龍縣土門子鄉(xiāng)土門子總校的 25 名貧困學(xué)生進(jìn)行了一對一的愛心資助。

31、團(tuán)體名稱： 貴州人網(wǎng)站教育資助計(jì)劃 網(wǎng)站地址： http:///new/techforum/Content.asp?idWriter=0&Key=0&idItem=39&idArticle=555549

活動(dòng)項(xiàng)目： http:///new/techforum/Content.asp?idWriter=0&Key=0&idItem=39&idArticle=553577 http:///new/techforum/Content.asp?idWriter=0&Key=0&idItem=39&idArticle=557986

活動(dòng)區(qū)域： 北京周邊貧困地區(qū)

簡要說明： 天涯北京愛心社是依托天涯虛擬社區(qū)北京版而成立的純民間自發(fā)非贏利性組織，成立的目是有組織的針對北京周邊的貧困地區(qū)中小學(xué)的孩子進(jìn)行有效和持久的幫助，為北京周邊貧困地區(qū)中小學(xué)提供無償服務(wù)?；顒?dòng)的主要內(nèi)容：捐贈(zèng)財(cái)物、與老師、孩子交流、建立持久的聯(lián)系?；顒?dòng)的所有錢款及物資均由愛心社成員和熱心參與人士提供，日常運(yùn)作及活動(dòng)費(fèi)用均從社員繳納的會(huì)費(fèi)和征得捐款者同意的部分捐贈(zèng)款項(xiàng)中支出。目前已在北京房山區(qū)偏遠(yuǎn)小學(xué)中開展了考察、教學(xué)及交流活動(dòng)。

6、網(wǎng)站名稱： 微笑圖書室

論壇地址： http:///asp/list.asp?boardid=4

活動(dòng)項(xiàng)目： http:///asp/dispbbs.asp?boardID=4&RootID=11847&ID=11847

活動(dòng)區(qū)域： 云南省 簡要說明： 一個(gè)建立于“微笑旅行論壇”的捐書平臺(tái)，以“授人以魚，不如授人以漁”為宗旨，號召網(wǎng)友以捐贈(zèng)舊書、捐訂雜志及捐款的方式籌集舊書，通過在貧困地區(qū)的志愿者，在急需精神食糧的貧困地區(qū)中、小學(xué)建立圖書室，同時(shí)監(jiān)督其運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

7、團(tuán)體名稱： 清澈計(jì)劃

網(wǎng)站地址： http://www.tmdps.cn/main.asp

論壇地址： http://www.tmdps.cn/forum.asp 捐獻(xiàn)情況： http://www.tmdps.cn/forum_view.asp?forum_id=23&view_id=424

活動(dòng)區(qū)域： 廣西、江西、寧夏、貴州、河南

簡要說明： 全稱“清澈圖書捐贈(zèng)計(jì)劃”，是出于關(guān)注貧困山區(qū)教育而成立的自發(fā)性民間組織。通過義工以及和其他教育慈善機(jī)構(gòu)的合作，搜集有效的學(xué)校資料，然后通過接受直接捐款購買書籍、網(wǎng)友到網(wǎng)站開設(shè)的網(wǎng)上捐獻(xiàn)商城內(nèi)購買書籍、及為學(xué)校訂閱雜志等方式，組織將書籍雜志郵寄給需要的學(xué)校，幫助學(xué)校建立圖書館，并監(jiān)督圖書館的管理和圖書的使用。已經(jīng)為廣西、江西、寧夏、貴州、河南的多所小學(xué)籌集圖書雜志及幫助建立圖書館。

第四篇：個(gè)體工商戶注冊流程

個(gè)體工商戶注冊流程？

懸賞分：10五級最佳答案*個(gè)體工商戶登記注冊

（一）執(zhí)法內(nèi)容及期限

依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理各類個(gè)體工商戶登記注冊，凡手續(xù)完備、證件齊全、符合法定條件的，自受理之日起在以下期限內(nèi)辦理完畢：

（1）名稱預(yù)先登記，3個(gè)工作日；

（2）個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、注銷登記，15個(gè)工作日。

（二）登記需要提交的文件

1、申請個(gè)體工商戶名稱預(yù)先登記應(yīng)提交的文件、證件；

（1）申請人的身份證明或由申請人委托的有關(guān)證明；

（2）個(gè)體工商戶名稱預(yù)先登記申請書；

（3）法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應(yīng)提交的其他文件、證明。

2、申請個(gè)體工商戶開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件：

（1）申請人簽署的個(gè)體開業(yè)登記申請書（填寫個(gè)體工商戶申請開業(yè)登記表）；

（2）從業(yè)人員證明（本市人員經(jīng)營的須提交戶籍證明，含戶口簿和身份證，以及離退休等各類無業(yè)人員的有關(guān)證明；外省市人員經(jīng)營的須提交本人身份證、在京暫住證、勞動(dòng)用工證、進(jìn)京經(jīng)商證明及初中以上學(xué)歷證明；育齡婦女還須提交計(jì)劃生育證明；

（3）經(jīng)營場地證明；

（4）個(gè)人合伙經(jīng)營的合伙協(xié)議書；

（5）家庭經(jīng)營的家庭人員的關(guān)系證明；

（6）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（7）法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應(yīng)提交的有關(guān)專項(xiàng)證明。

** 開具營業(yè)稅發(fā)票

持營業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記并領(lǐng)取發(fā)票即可。

第五篇：注冊新公司流程

一個(gè)公司的注冊流程是怎樣的？

步驟/方法

? 核名

◆ 企業(yè)名稱查詢

申辦人提供法人和股東的身份證復(fù)印件(或身份證上姓名即可)。

申辦人提供公司名稱2-10個(gè), 寫明經(jīng)營范圍，出資比例(據(jù)工商規(guī)定：字?jǐn)?shù)應(yīng)在60個(gè)內(nèi))。例：北京(地區(qū)名)+某某(企業(yè)名)+貿(mào)易(行業(yè)名)+有限公司(類型)。備注：行業(yè)名要規(guī)范。由各行政區(qū)工商局統(tǒng)一提交到北京市工商行政管理局查名。

（注冊公司第一步，即查名，通過市工商行管理局進(jìn)行公司名稱注冊申請，由工商行政管理局三名工商查名科注冊官進(jìn)行綜合審定，給予注冊核準(zhǔn)，并發(fā)放蓋有市工商行政管理局名稱登記專用章的“企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”）

? 提供證件

◆新注冊公司申辦人提供一個(gè)法人和全體股東的身份證各一份。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)如有新規(guī)定，由相關(guān)部門和申辦人按照國家規(guī)定相互配合完成。

? 審 批

◆經(jīng)營范圍中有需特種許可經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)送審批

如有特殊經(jīng)營許可項(xiàng)目還需相關(guān)部門報(bào)審蓋章，特種行業(yè)，許可證辦理，根據(jù)行業(yè)情況及相應(yīng)部門規(guī)定不同，分別分為前置審批和后置審批。（特種許可項(xiàng)目涉及，如：衛(wèi)防、消訪、治安、環(huán)保、科委等）

? 刻 章

◆企業(yè)辦理工商注冊登記過程中，需要使用圖章，因此由公安部門刻出：公章、財(cái)務(wù)章、法人章、全體股東章、公司名稱章等

? 驗(yàn) 資

◆即按照《公司法》規(guī)定，企業(yè)投資者需按照各自的出資比例，提供相關(guān)注冊資金的證明，通過審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)并出具“驗(yàn)資報(bào)告”

? 申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照

◆工商局經(jīng)過企業(yè)提交材料進(jìn)行審查，確定符合企業(yè)登記申請，經(jīng)工商行政管理局核定，即發(fā)放工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并公告企業(yè)成立

? 代 碼 證

◆公司必須申辦組織機(jī)構(gòu)代碼證，企業(yè)提出申請，通過審定，由中華人民工和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局簽章。

? 稅務(wù)登記證

辦理稅務(wù)應(yīng)提供的材料：

經(jīng)營場所租房協(xié)復(fù)印件；所租房屋的房產(chǎn)證復(fù)印件；固定電話；通信地址。