第一篇：環(huán)境綜合治理(淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目財(cái)政

承受能力論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后年度財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目概況

一、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目背景

二、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目基本情況

（一）環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目選址

（二）環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖

圖

2、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目目標(biāo)段范圍

圖

3、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖

表

1、環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第二篇：城市棚戶區(qū)改造PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

城市棚戶區(qū)改造PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能

力論證報(bào)告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái) 政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖 報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目概況

一、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目背景

二、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基本情況

（一）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目選址

（二）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）城市棚戶區(qū)改造PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目財(cái)政承受能力論

證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目概況

一、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目背景

二、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基本情況

（一）農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目選址

（二）農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目財(cái)政承受能力

論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目概況

一、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目背景

二、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目基本情況

（一）棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目選址

（二）棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財(cái)政對棚戶區(qū)改造與環(huán)境整治項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái) 政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖 報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目概況

一、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目背景

二、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目基本情況

（一）湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目選址

（二）湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財(cái)政對湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例