第一篇：煙臺藍辦--關(guān)于提報第二批兩區(qū)建設(shè)專項資金扶持項目的通知

關(guān)于抓緊提報第二批“兩區(qū)”建設(shè)專項資金扶

持項目的通知

各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門，市直有關(guān)企業(yè)

根據(jù)省發(fā)展改革委、財政廳《2011年第二批8億元“兩區(qū)”建設(shè)專項資金申報指南》（具體內(nèi)容到山東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站通知公告欄查看），請抓緊做好項目篩選、提報工作：

一、提報的項目要符合《申報指南》扶持范圍，其中

（二）高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，僅限萊州市提報；

（三）特色園區(qū)方面，是指“省級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中的科技、信息等公共服務(wù)平臺、孵化器項目等”，不提報道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

提報項目要符合申報條件，前期工作成熟、要件齊備，代表煙臺發(fā)展水平，經(jīng)得起全市、全省平衡，經(jīng)得起項目檢查。有關(guān)證明材料要實事求是，匹備性強、可信度高。

二、項目受理從8月29日（星期一）開始，截止日期為9月5日（星期一）17:00。縣市區(qū)、有關(guān)單位和企業(yè)可按照成熟一個、報送一個的原則，抓緊提報。

三、請縣市區(qū)、有關(guān)單位和部門將資金申請文件、申報項目情況表及匯總表（申報指南附件2—6）、單個項目資金申請報告 1 等材料正式稿一式9份（申請合作貸款的11份），單個項目申報材料的電子文檔光盤6張，分別送：市發(fā)改委（市人力資源大廈2401房間）材料5份、光盤2張；財政局（市人力資源大廈919房間）材料4份，光盤2張；申請合作貸款的送農(nóng)業(yè)銀行煙臺市分行（芝罘區(qū)南大街245號802房間）材料2份，光盤2張。

縣市區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，可先準備2份，分別報市發(fā)改委、財政局銜接預審。

四、申報項目提供的相關(guān)證明材料加蓋單位公章。報送時攜帶相關(guān)證明材料的原件，以備核對。

市發(fā)改委聯(lián)系人：遲偉濤，電話：6245111；

張豐奇，電話：6648831；

張廣威，電話：6896183 市財政局聯(lián)系人：姜英勝，電話：6688052。

農(nóng)業(yè)銀行煙臺市支行聯(lián)系人：曲建寧，電話：6688878 附件：第二批“兩區(qū)”建設(shè)專項資金材料格式

二〇一一年八月二十六日

第二批“兩區(qū)”建設(shè)專項資金材料格式

一、裝訂

建議用彩頁分隔，打孔裝訂。

二、材料排序

整個申報材料進行頁碼編號（頁碼不能打印的，可以手工編寫），并按一下順序排列：

1、重點產(chǎn)業(yè)項目專項資金申請表或特色園區(qū)項目資金申請表（蓋單位公章）；

2、申報材料目錄；

3、項目單位基本情況表；

4、項目資金申請報告；

5、企（事）業(yè)法人營業(yè)（登記）證照復印件；

6、項目立項批復文件；

7、土地證、海域證或國土資源部門、海洋部門出具的項目用地、用海預審意見，租賃用地項目還需提供土地租賃合同；

8、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見或相關(guān)證明；

9、節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能評估審查意見；

10、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃許可（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）； 11、2009、2010年度經(jīng)社會中介機構(gòu)出具的審計報告，2011 年上半年資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量等復印件；

12、項目單位與金融機構(gòu)簽訂的針對該項目實際發(fā)生的貸款合同，或有權(quán)發(fā)放貸款行的有效貸款協(xié)議（貸款貼息項目）；

13、地方政府專項資金配套證明文件；

14、項目申報承諾表;

15、可行性研究報告或項目申請報告。

第二篇：黃藍兩區(qū)專項資金項目申報和審查要點說明（最終版）

專項資金項目申報和審查要點

簡要說明

（2012年6月）

各位領(lǐng)導：

大家好。根據(jù)議程安排，現(xiàn)在我圍繞專項資金申報和審查的具體工作和有關(guān)要求，從幾個方面向大家作一說明。

一、基本要求

做好資金申報和審查工作，是發(fā)揮省“兩區(qū)”建設(shè)專項資金應有作用的前提和基礎(chǔ)。“報什么，怎么報”，“審什么，怎么審”，這貫穿于整個系統(tǒng)工作流程。首先，要明確“一個核心”，總體上講《發(fā)展規(guī)劃》，具體來講《申報指南》，就是專項資金申報和審查工作的核心，必須緊緊圍繞這個核心開展工作。其次，要牢牢把握申報項目和申報材料“兩個質(zhì)量”，要在符合《規(guī)劃》要求、資金投向的條件下，篩選出那些科技含量高、帶動能力強、高效生態(tài)的大項目、好項目；申報材料要做到真實齊全、表達充分，統(tǒng)一規(guī)范、一目了然。第三，要突出抓好工作流程中各環(huán)節(jié)的責任落實，項目單位負責申報材料的組織準備，各市、縣（市、區(qū)）黃三角建設(shè)辦要切實承擔起指導、審查、監(jiān)督等相應職責，對項目、材料嚴格按程序?qū)訉影殃P(guān)，共同努力把這項工作做好。

二、申報內(nèi)容

資金申請報告是申報材料的主體。《申報指南》對每一 1 批專項資金的扶持范圍、申報條件和申報材料等都作了詳細規(guī)定，資金申請報告必須緊密圍繞《申報指南》來準備。為切實改變報告編制水平參差不齊的情況，各市、縣（市區(qū)）要認真學習有關(guān)文件精神，特別是每一批專項資金的新政策、新規(guī)定，對扶持范圍內(nèi)、符合申報條件的項目單位要加強指導，督促其嚴格按照《申報指南》的要求，根據(jù)自身實際，委托具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)，編制出內(nèi)容切實、行文規(guī)范、具有較高質(zhì)量的資金申請報告，進一步提高資金項目申報工作效率和水平。

資金申請報告具體包含以下內(nèi)容，依次為： 第一部分，資金申請表格

表格包括三項，分別為專項資金申請表、項目單位基本情況表和項目申報承諾表。這三項表格要填寫完整，并在相應位置簽字蓋章，以原件形式上報。

第二部分，報告正文

1、申報單位基本情況，主要包括股權(quán)構(gòu)成、注冊資金、總資產(chǎn)、財務(wù)狀況、主營業(yè)務(wù)（科研領(lǐng)域）、技術(shù)力量及技術(shù)開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)和專利情況等。

2、項目情況，主要包括項目背景、項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資及資金來源、技術(shù)工藝、建設(shè)條件落實情況、產(chǎn)品技術(shù)與市場分析、經(jīng)濟與社會效益、風險分析、項目起止時間、已完成投資及構(gòu)成等。這是專家評審的重點。

3、申請專項資金的類別、數(shù)額、用途及使用進度安排，并詳細說明申請理由。

第三部分，申報項目有關(guān)證明材料

1、企（事）業(yè)法人營業(yè)（登記）證照復印件，用以證明該單位所在地、經(jīng)營范圍、注冊資本、存續(xù)期等內(nèi)容；

2、項目立項批復文件及可行性研究報告或項目申請報告，相關(guān)要求按照《山東省發(fā)展改革委建設(shè)項目審批、核準、備案事項受理暫行規(guī)定》執(zhí)行：審批類項目要提交可行性研究報告、核準類及部分備案類項目要提交項目申請報告；

3、土地證、海域證或國土資源部門、海洋部門出具的項目用地、用海預審意見，租賃用地的農(nóng)業(yè)項目需提供土地租賃合同；

4、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見或相關(guān)證明；

5、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目，需要提供城市規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

6、節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能評估審查意見；

7、項目技術(shù)先進性說明及專利認證等有關(guān)證明材料；

8、社會中介機構(gòu)出具的審計報告，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量等復印件；

9、企業(yè)籌措資金證明，含銀行對賬單、有權(quán)發(fā)放貸款行的有效貸款協(xié)議或貸款承諾函或補助資金證明等；

10、申請財政補助、貸款貼息的項目，還需要提供地方政府專項資金配套證明文件。其中申請貸款貼息的項目，須提供項目單位與金融機構(gòu)簽訂的針對該項目實際發(fā)生的固定資產(chǎn)貸款合同，包括利息清單、貸款借據(jù)。要注意：對流 3 動資金貸款不予貼息。

三、審查要點

項目審查，既包括對項目本身要件的審查，也包括對申報材料，即資金申請報告的審查，這應該是一個系統(tǒng)的、完整的、綜合的評價和衡量。總體上看，需要從適應性、完備性、真實性、高效性、規(guī)范性等五個方面來考慮：

（一）適應性。主要審查項目是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，是否符合《發(fā)展規(guī)劃》要求，是否符合當期專項資金的資金投向。適應性是資金申請通過審查的前提。這可以通過查看專項資金申請表的“項目名稱和建設(shè)內(nèi)容”，查閱項目的立項批復文件，參考資金申請報告中的“專項資金申請理由”部分，再對照《規(guī)劃》、《申報指南》的有關(guān)內(nèi)容來綜合考慮確認。

（二）完備性。主要審查資金申請報告要求的各項內(nèi)容是否齊全，申報項目有關(guān)證明材料等要件是否齊整。文件的完備性審查是整個評審工作中最基礎(chǔ)的部分。通過將資金申請報告和申報指南一一對照，進行確認。對報告中缺項、漏項的部分，應及時通知項目單位補齊。

（三）真實性。主要審查所有文件是否真實、合法、有效。真實，是指文件必須符合項目實際情況，必須由特定發(fā)文單位制發(fā)，不存在作假行為；合法，是指文件是由發(fā)文單位依據(jù)法定職能做出的有關(guān)行政許可，符合項目立項程序，不存在越權(quán)審批、違規(guī)審批的現(xiàn)象；有效，是指文件處于有效期內(nèi)，沒有因超期而失去法律效力。這一方面是評審工作 4 的重點，是各級審查部門的重要工作，也是各個評審環(huán)節(jié)的重要組成部分。這需要嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的業(yè)務(wù)能力作保障，必要時可通過實地勘察、咨詢文件發(fā)文單位等途徑對項目、文件進行審查確認。需要特別指出的是，項目的所有建設(shè)條件必須在項目申報工作開展前均已落實，所有相關(guān)證明材料必須圍繞同一申報項目來提供，不得出現(xiàn)臨時拼湊文件或者項目名稱、位置、土地、規(guī)劃等發(fā)生沖突的情況。

（四）高效性。主要審查有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目是否投資規(guī)模大、科技含量高、具有行業(yè)領(lǐng)先水平，有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目是否由《規(guī)劃》確定并急需建設(shè)，特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺項目能否形成有效帶動、科技創(chuàng)新平臺及人才培養(yǎng)項目等是否處于國內(nèi)外前沿高端位置，等等。高效性是項目順利通過評審、獲得重點支持的關(guān)鍵。在整個評審過程中，各級審查部門可以就資金申請報告中“項目的經(jīng)濟、社會效益與風險評價”、證明材料中的“企業(yè)實力證明、項目技術(shù)先進性說明”等內(nèi)容對項目的高效性做出基本衡量，當然，專家評審環(huán)節(jié)做出的專業(yè)性評價是最主要的依據(jù)。

（五）規(guī)范性。這一方面是指申報材料的行文規(guī)范、排序規(guī)范和裝訂規(guī)范，資金申請報告應統(tǒng)一格式封面和內(nèi)容編排順序，并編輯成冊。另一方面是指申報程序的規(guī)范。資金申請報告成文后，必須按程序先后報縣（市、區(qū)）、市、省三級層層審核把關(guān)。各市、縣（市區(qū)）事前要加強對項目單位的指導，提高申報材料的規(guī)范性，共同努力推動工作效率的提升。

總體上講，各級部門開展項目審查時，對以上五個方面要統(tǒng)籌考慮、全面衡量，同時要立足工作要求，在審查要點上要各有側(cè)重，在工作方式上要有所不同。各縣（市、區(qū)）要重點審查申報項目和材料的適應性、真實性和完備性。對于企業(yè)申報的項目，堅決做到既要看材料，更要看現(xiàn)場，要深入實際，實地考察，要把企業(yè)的實力、項目的實情和文件材料的辦理等情況摸清、摸準、摸透，做出客觀、真實、全面的評價，要經(jīng)得起有關(guān)部門的督查，經(jīng)得起群眾和實踐的檢驗。各市要將項目審查要點放在申報項目和材料的適應性、高效性和規(guī)范性上。要深入研究申報材料，做出較為專業(yè)的初步評估，真正把那些符合規(guī)劃和申報指南要求、有效帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的項目篩選上報。要注意征求有關(guān)部門、單位的專業(yè)性意見，廣泛了解項目單位及項目本身在注冊登記、審批立項等有關(guān)背景情況，避免出現(xiàn)政策、執(zhí)行方面的審查漏洞。省發(fā)展改革委、“兩區(qū)”辦收到各市、縣（市區(qū)）報來材料后，將對項目資金申請報告的適應性、完備性、真實性、高效性、規(guī)范性等五個方面，按照受理匯總、初審、征求意見、專家評審等程序依次進行全面審查，最終研究確定資金安排意見，向社會公示后下達。

四、評審不予通過的情況舉例

1、項目不在黃三角區(qū)域內(nèi)，特別是部分以科研單位為主體申報的項目，在黃三角區(qū)域內(nèi)無合作單位。

2、項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合黃三角規(guī)劃中有關(guān)“高效生態(tài)”要求或不符合該批次專項資金扶持范圍。

3、項目要件不全：無立項手續(xù)、無營業(yè)執(zhí)照、土地證、規(guī)劃證等手續(xù)；無技術(shù)先進性證明，研究成果無權(quán)威機構(gòu)認證；無資產(chǎn)負債率表；貸款貼息項目無貸款合同；無自籌資金證明，無銀行對賬單；無地方政府資金配套證明文件等。

4、要件相沖突：申報項目主題與項目建設(shè)內(nèi)容不相符；土地租賃合同與立項備案地址不一致；規(guī)劃許可證與土地證面積不一致。

5、有關(guān)時間問題：項目單位存續(xù)期，即成立時間不符合申報指南要求；項目立項、存款證明等要件成文時間過于接近申報辦理時間，有拼湊項目嫌疑；對賬單時間距離項目申報時間太遠；備案日期晚于項目開工日期等。

6、重復申報問題：同一申報單位同時申報兩個類似項目，或同一單位類似項目之前已經(jīng)扶持。

7、項目自身限制：建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重，技術(shù)含量偏低，投資規(guī)模偏小，扶持意義不大。

8、項目外部問題：項目單位無主營業(yè)務(wù)，投資過于分散，單位資金自籌能力不足；項目所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，不符合園區(qū)定位等。

9、其他情況，包括申請材料有涂改；文件涉嫌違規(guī)；以流動資金貸款合同申請貸款貼息，等等。

需要重點強調(diào)的是，對有偽造文件行為的項目單位，一經(jīng)查實，取消項目參評資格并列入企業(yè)黑名單。

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