第一篇：深圳市公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策實施辦法

深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策實

施辦法的通知

(2006年9月22日 深府辦〔2006〕164號)

《深圳市公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策實施辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

深圳市公益性崗位落實戶籍居民 按比例就業政策實施辦法

為建立全市公益性崗位開發機制，落實戶籍居民按比例就業政策，有效促進居民就業，根據《關于進一步加強就業再就業工作的意見》（深府〔2006〕78號），制定本實施辦法。

一、公益性崗位的范疇和戶籍居民就業比例

公益性崗位是指政府財政撥款、政府投資、政府給予優惠或政府特許經營的生產、經營、服務性崗位。以下公益性崗位實行戶籍居民按比例就業政策：

（一）機關事業單位從事內部工勤輔助工作的普通雇員崗位和社區工作站的工作崗位原則上應全部安排戶籍居民就業；

（二）政府設立的協助公共管理和服務的交通協管、治安協管、城市協管、勞動保障協管、房屋租賃管理等公益性崗位安排戶籍居民就業比例不得低于70%；

（三）地鐵、燃氣、自來水和交通運輸等政府投資或控股的國有企業中，對文化程度和專業技術要求不高的輔助性崗位和后勤崗位安排戶籍居民就業比例不得低于70%。政府采購的工程、服務項目招標時，發標文件中應明確投標單位安排一定比例及數量的崗位吸納戶籍居民就業；

（四）民政部門、郵政部門和報刊發行單位確定的福利彩票銷售點、書報亭的經營者應為戶籍居民；

（五）承擔政府委托的臨時性工作的勞務派遣機構，其臨時性工作崗位應全部安排就業困難戶籍人員。

二、公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策的責任單位

（一）市、區政府統一領導本行政區域內的公益性崗位開發和管理工作。市居民就業工作委員會負責研究和協調全市公益性崗位開發和管理的重大問題，市居民就業工作委員會辦公室（以下簡稱市居民就業工委辦）負責公益性崗位的統籌管理和檢查監督工作；

（二）按照屬地管理原則，市主管部門負責市直屬單位公益性崗位的人員招聘工作，各區負責區屬單位公益性崗位的人員招聘工作。市、區居民就業工作委員會成員單位及其他相關職能部門為公益性崗位開發責任單位，負責本單位公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策的各項工作，并指導、協調和督促下屬單位、社會化經營關聯單位的公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策；

（三）組織、人事、監察、財政、勞動保障和國資部門在各自職責范圍內負責公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策的監督檢查和考核工作；

（四）市、區居民就業工作委員會與人事、勞動保障、財政、教育、公安、民政、城管、綜合治理、國資等部門簽訂《深圳市公益性崗位開發責任書》（以下簡稱責任書），明確其作為公益性崗位開發責任單位的職責。

地鐵、燃氣、自來水和交通運輸等政府投資或控股的國有企業作為公益性崗位開發責任單位的職責，由市居民就業工作委員會及上述用人單位的主管部門通過與之簽訂責任書予以明確；

（五）公益性崗位開發責任單位按責任書要求履行公益性崗位申報和管理職責，并應指定負責人和聯絡員，專門負責公益性崗位開發工作。

三、公益性崗位的申報和審核

（一）建立公益性崗位申報制度

1．市居民就業工委辦統一印制《深圳市公益性崗位申報表》（以下簡稱崗位申報表）。崗位申報表的內容包括申報單位、擬新增公益性崗位的工種、數量、工作內容、上崗條件、工資待遇等情況。申請在用人單位公益性崗位就職的人員均須向同級居民就業工委辦申領和報送崗位申報表；

2．公益性崗位開發責任單位按照責任書的要求，在每年第一季度向同級居民就業工委辦報送本年度本單位公益性崗位落實按比例就業政策的計劃，包括通過人員置換增加招用戶籍居民的計劃；

3．公益性崗位開發責任單位將本系統（含下屬單位）、社會化經營關聯單位公益性崗位的用人需求情況匯總后，在每季度第一個月10日前向同級居民就業工委辦報送；

4．公益性崗位落實居民按比例就業政策未達到規定比例的，應制定人員置換計劃，并在2008年底前完成置換任務。具體置換比例原則上按2006年20%、2007年50%、2008年30%確定。

（二）建立公益性崗位分類審核制度

1．機關事業單位招用從事工勤、輔助性工作的雇員的，由用人單位或其主管部門向同級人事部門申報招聘計劃、報送崗位申報表，經審核同意后，由用人單位或其主管部門自行組織招聘，并將崗位申報表報同級居民就業工委辦備案；

2．社區工作站的工作崗位招聘工作人員的，由街道辦事處向所屬區的組織人事部門申報招聘計劃、報送崗位申報表，后者報同級政府審定后、統一組織招聘。街道辦事處應將經審定的崗位申報表報同級居民就業工委辦備案；

3．政府設立的協助公共管理和服務的交通協管、治安協管、城市協管、勞動保障協管、房屋租賃管理等公益性崗位須招用人員的，由用人單位向同級居民就業工委辦申報招聘計劃、報送崗位申報表，后者會同財政部門審查并報同級政府審定后，由用人單位組織招聘；

4．地鐵、燃氣、自來水和交通運輸等政府投資或控股的國有企業輔助性崗位、后勤崗位招用人員的，由用人單位向同級居民就業工委辦和企業主管部門申報招聘計劃、報送崗位申報表，經審查后，由用人單位組織招聘；

5．政府職能部門為開展公共管理和服務工作、需要設置臨時性工作崗位但暫無資金安排或資金不足的，可向勞動保障部門申報，經批準后，可由促進就業專項資金支付工資和繳納社會保險。臨時性工作崗位應全部招用戶籍就業困難人員，并由公共就業服務機構組織招聘；

6．其他公益性崗位，由用人單位向同級居民就業工委辦直接報送崗位申報表，經審查后，由用人單位組織招聘。

（三）建立公益性崗位落實居民按比例就業政策備案制度

公益性崗位落實居民按比例就業政策的情況須報同級居民就業工委辦備案。

四、公益性崗位的管理和跟蹤

（一）市、區居民就業工委辦建立信息系統，對公益性崗位信息進行管理，并將其交由同級公共就業服務機構向社會公布；

（二）用人單位有權組織招聘的，可向社會公開招聘戶籍居民，也可委托公共就業服務機構招聘。公益性崗位應優先安排戶籍就業困難人員。鼓勵公益性崗位招用本地生源的畢業生。

用人單位未按規定程序申報并經審核的，不得向社會發布公益性崗位招聘信息。

有關公益性崗位無法招到符合要求的特定專業和工種的戶籍居民的，須向同級居民就業工委辦申報，經審定后，可招用非深圳戶籍人員；

（三）市、區居民就業工委辦要加強對各用人單位公益性崗位落實居民按比例就業政策工作的跟蹤管理，定期向相關職能部門反饋公益性崗位安置戶籍居民就業的情況，并向同級政府報告；

（四）對招用失業人員并與其簽訂了勞動合同的用人單位，符合享受就業再就業政策相關補貼和獎勵條件的，可憑相關材料向同級勞動保障部門提出申請，由后者按政策規定支付崗位補貼、社會保險補貼和安置獎勵；

（五）用人單位在編制年度財政預算時涉及公益性崗位招用人員的，應列明相關人員經費預算和用人計劃，向同級財政部門申報預算。申報時和財政部門批準后的公益性崗位用人計劃情況、相關經費預算，用人單位均應同時報同級居民就業工委辦備案。

五、對公益性崗位落實戶籍居民按比例就業政策工作的監督檢查

（一）成立深圳市公益性崗位落實居民按比例就業政策監督檢查工作小組（以下簡稱工作小組）。工作小組由市居民就業工作委員會牽頭，市監察、財政、人事、勞動保障、國資部門參加，負責開展全市性的檢查活動。工作小組成員單位在各自職責范圍內開展日常檢查監督工作；

（二）加強考核工作。要將落實居民按比例就業政策的工作情況作為相關責任單位負責人政績考核的重要內容。凡未經同級居民就業工委辦審核而招用人員的，同級財政不予撥款。對成績突出的用人單位，要給予表揚和獎勵。對落實工作不力的，給予通報批評，并依法追究行政責任。發布部門：深圳市政府 發布日期：2006年09月22日 實施日期：2006年09月22日(地方法規)

第二篇：自貢市按比例安置殘疾人就業實施辦法

自府法規〔2000〕1號

各區、縣人民政府，市級各部門：

《自貢市按比例安置殘疾人就業實施辦法》已經2000年2月16日自貢市人民政府第32次常務會議討論通過，現印發給你們，希遵照執行。

二〇〇〇年三月二十一日

自貢市按比例安置殘疾人就業實施辦法

第一條為了維護殘疾人的勞動權利，促進殘疾人就業，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《四川省按比例安置殘疾人就業辦法》以及國家財政部發布的《殘疾人就業保障金管理暫行規定》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條在自貢市行政區域內，按比例安置殘疾人就業適用本辦法。

第三條符合法定就業年齡，具有一定勞動能力，持有《中華人民共和國殘疾人證》，戶籍在本市城鎮的殘疾人，根據國家有關規定和本辦法接受就業服務。

第四條提倡殘疾人多渠道就業，鼓勵殘疾人自謀職業，社會各方面應為殘疾人就業創造有利條件。

第五條市、區(縣)人民政府殘疾人工作協調委員會主管本行政區域內的殘疾人就業工作，其日常工作由殘疾人聯合會負責。

計劃、經濟、財政、工商行政管理、稅務、勞動、公安、交通等部門和有關單位按各自職責協縣同級殘疾人聯合會，做好接比例安置殘疾人就業工作。

第六條縣級以上殘疾人聯合會所屬的就業服務機構具體負責殘疾人勞動資源和社會用工調查、勞動能力評估、求職登記、就業咨詢、職業培訓、職業余紹、收取管理殘疾人就業保障金等工作。

第七條國家機關、社會團體、企業和事業單位應按不低于本單位實際在崗職工總人數1.5％的比例安置殘疾人就業。安置1名盲人就業按安置2名殘疾人計算。

單位因工傷殘、職業病致殘并持有《中華人民共和國殘疾人證》的職工可計入安置比例。

第八條各單位應于每年一季度前向所在地殘疾人就業服務機構如實填報由省殘疾人工作協調委員會統一制發的殘疾人就業情況統計表。

第九條殘疾人聯合會根據各單位上勞動工資統計年報數，確定各單位安置殘疾人就業人數，并通知有關單位。

第十條各單位安置殘疾人就業，可以向社會招聘，也可在殘疾人就業服務機構推薦的殘疾人中選聘。

鼓勵有條件的單位興辦企業安置殘疾人就業，該企業安置的殘疾人計算為興辦單位安置殘疾人就業的人數。

第十一條殘疾人被錄用后，錄用單位應依照勞動、人事等方面的規定辦理有關手續，安排其從事與其身體狀況相適應的工作，支付合理勞動報酬，不得虐待和歧視殘疾人。第十二條認定安置殘疾職工的標準：

(一)持有《中華人民共和國殘疾人證》復印件；

(二)正式錄用手續完備；

(三)享有與本單位非殘疾職工同等福利待遇。

第十三條未達到安置殘疾人就業人數的單位，必須按交納就業保障金；按規定的就業比例安置殘疾人不到1名的單位，按比例差額繳納保障金。

殘疾人就業保障金的收取標準為：

(單位在崗職工總人數×1．5％一已安置就業殘疾人數)×本地區上職工人均工資。

本地區上職工人均工資以當地統計部門公布的數據為準。

第十四條殘疾人就業保障金的收繳。

駐我市的中央、省屬、市屬單位由市殘疾人聯合會委托市殘疾人就業服務部承辦，區(縣)級以下所屬單位由區(縣)殘疾人聯合會委托殘疾人勞動就業服務所承辦。

市、區(縣)殘疾人聯合會按前款規定的分級管理原則，分別確定市屬和市屬以上單位，以及區(縣)級單位應繳納的殘疾人就業保障金數額和期限，并由本級殘疾人就業服務機構負責收取。

市、區(縣)殘疾人聯合會可以依法委托有關機關代征、代扣殘疾人就業保障金。代征、代扣機關應將收取的殘疾人就業保障金解繳財政專戶儲存。

第十五條國家機關、社會團體及國家劃撥經費的事業單位繳納的殘疾人就業保障金，按國家財政部的規定從本單位預算經費包干結余或收支結余中列支。企業、自收自支的事業單位從管理費用中列支。

應繳納殘疾人就業保障金的單位必須按期將殘疾人就業保障金存入財政專戶帳上。第十六條國家機關、社會團體、企業事業單位確屬經費困難，或企業嚴重虧損的，可申請減、免、緩繳殘疾人就業保障金。減、免、緩申請按分級管理原則由市、區(縣)財政部門會同同級殘疾人聯合會審批。

第十七條收取殘疾人就業保障金，必須使用財政部門統一簽章印制的專用票據。殘疾人就業保障金實行財政專戶儲存，計劃管理，專款專用。

第十八條殘疾人就業服務機構每年必須將殘疾人就業保障金的收支和使用計劃報經同級殘疾人聯合會審核，由同級人民政府財政部門批準，報同級殘疾人工作協調委員會和上一級殘疾人聯合會備案。

殘疾人就業保障金的收支和使用情況接受財政、審計部門和上級殘疾人聯合會的監

督。

第十九條殘疾人就業保障金專項用于下列范圍：

(一)補貼殘疾人職業培訓費用；

(二)有償扶持殘疾人集體從業、個體經營；

(三)經同級財政部門批準，適當補助殘疾人就業服務機構的經費開支；

(四)獎勵超比例安置殘疾人就業的單位及為安排殘疾人就業作出顯著成績的單位；

(五)經同級財政部門批準，直接用于幫助殘疾人就業的其他開支。

第二十條不按本辦法安置殘疾人就業，又未經批準逾期不繳納殘疾人就業保障金的，依照《四川省<中華人民共和國殘疾人保障法>實施辦法》第五十三條的規定追究有關人員責任，并依據國家有關規定收取滯納金。屬財政撥款的單位和財政有專戶儲存的單位逾期不繳納殘疾人就業保障金的，由同級財政部門從該單位經費中扣繳殘疾人就業保障金及滯納金。企業、自收自支的事業單位逾期不繳納殘疾人就業保障金的，由同級殘疾人聯合會按法定程序委托有關部門、單位追繳殘疾人就業保障金及滯納金。

第二十一條貪污、私分、挪用、侵占殘疾人就業保障金的，依法追究法律責任。第二十二條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：按比例安置殘疾人就業政策解答

按比例安置殘疾人就業政策解答

一、為什么要實行按比例安置殘疾人就業？

根據我國《憲法》、《勞動法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》規定，國家和社會有責任幫助殘疾人就業。殘疾人就業是社會就業中一個特殊困難的弱勢群體，由于他們自身的生理特征，使得在參與社會生產生活方面面臨很多困難。依法實施按比例安置殘疾人就業，是我國在建立市場經濟過程中吸取發達國家先進經驗，針對殘疾人就業難所采取的一項戰略性措施。對安置殘疾人就業未達到規定比例的單位，征收殘疾人就業保障金，目的是為了更好地促進殘疾人就業工作。

二、按比例安置殘疾人就業的法律依據和具體比例如何？

按比例安置殘疾人就業是我國殘疾人就業的法定形式之一。它具有強制性，任何單位都不能拒絕執行。《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十條規定：“國家推動各單位吸收殘疾人就業，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。國家機關，社會團體，事業單位，企業和民辦非企業單位等，應當按一定比例安置殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位，省、自治區、直轄市政府可根據實際情況規定具體比例。” 《遼寧省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》第二十一條規定：“機關、團體、企業事業單位、應當按不得低于本單位在職職工總數的1.7%（含已安排人數）安置殘疾人就業。

三、什么是殘疾人就業保障金？

殘疾人就業保障金是安置殘疾人就業未達到規定比例的單位，繳納的用于殘疾人就業的政府性基金。

四、為什么要繳納殘疾人就業保障金？

繳納殘疾人就業保障金是促進按比例安置殘疾人就業的配套措施和推動手段。《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第二十一條規定：達不到比例的，按每少安置一個人，按不低于單位所在地市上一職工平均工資收入繳納殘疾人就業保障金。

五、按比例安置殘疾人就業或征收殘疾人就業保障金的范圍是什么？

凡駐地在沈陽市行政轄區的國家機關，社會團體，事業單位，企業和民辦非企業單位等，有義務安置殘疾人就業。對于安置殘疾人就業未達到1.7%的單位，需繳納殘疾人就業保障金。

六、殘疾人就業保障金由誰來征收？

根據遼寧省人民政府遼政發[2003]23號規定，按照市政府《沈陽市按比例安置殘疾人就業辦法》（沈陽市人民政府令第50號、69號）要求，殘疾人就業保障金執行財政代扣、地方代征。

七、用人單位怎樣招用殘疾人和落實殘疾人待遇？

各用人單位安置殘疾人就業可按規定在社會上自行招用，也可與當地殘疾人就業服

務機構聯系招用。錄用殘疾人的單位，要與殘疾人職工依法簽定1年（含1年）以上勞動合同，并按國家規定由所在單位為其繳納社會保險，工資、福利等待遇應與健全人一樣，實現同工同酬。

八、征收殘疾人就業保障金的時間：

殘疾人就業保障金按年征收，定期繳納。由地稅代征的殘疾人就業保障金，年審期為每年4月，代征時間為每年5月，與所得稅匯算清繳工作同時進行。

九、殘疾人就業保障金的征收標準是：

應繳納的保障金=（上在職職工平均人數×1.7%—上在職殘疾人職工平均人數）×上全市職工年平均工資

十、殘疾人就業保障金計算舉例：

某用人單位上在職職工平均人數為300人，在職殘疾人職工平均人數為2人，上沈陽地區在職職工平均工資為23，754元，則該單位應安置殘疾人就業人數為： 300人×1.7%=5.1人

現已安置了2人就業，應再安置殘疾人人數：

5.1人—2人=3.1人（應安置殘疾人差額人數）

應繳納殘疾人就業保障金為：

3.1人×23，754元/人=73，637元

即該單位應繳納殘疾人就業保障金73，637元（或者安置4名殘疾人就業）。

十一、如何管理使用殘疾人就業保障金？

殘疾人就業保障金是政府性基金，納入財政預算管理，專戶儲存，任何部門、單位或個人不得挪作他用。使用時，由殘疾人勞動就業服務機構按規定編制預算，經同級殘聯審核后報財政部門按法定程序審批后，專項用于：

1、殘疾人職業技術培訓費；

2、扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業；

3、補貼用人單位為安置殘疾人就業所需設施的改造和特殊服務性支出；

4、獎勵安置殘疾人就業成績突出的單位；

5、經同級財政部門批準，直接用于殘疾人就業工作等支出。

十二、對虛報殘疾人數、拒絕繳納殘疾人就業保障金的單位如何處罰？

依據《遼寧省按比例分散安置殘疾人就業規定》第十六條：對虛報安置殘疾人就業人數、單位在職職工總數或不按規定比例安置殘疾人就業又拒絕繳納殘疾人就業保障金的單位，所在地的市或縣人民政府應給予警告或者通報批評，并限期改正，補交應繳納的殘疾人就業保障金，逾期繳納部分按日加收5 ‰的滯納金。

十三、殘疾人就業保障金的核繳流程：

區殘疾人勞動就業服務機構年審核定→出據《遼寧省按比例安置殘疾人年審表》→依照《遼寧省按比例安置殘疾人年審表》填報《遼寧省地方稅費綜合申報表》→打印稅票→銀行交款

第四篇：按比例安排殘疾人就業政策問2

按比例安排殘疾人就業政策問答

1、為什么要制定按比例安排殘疾人就業政策？

我國共有殘疾人8296萬人，殘疾人是需要國家和社會幫助扶持的特殊群體,在市場經濟條件下，殘疾人由于自身生理或心理上的缺陷，在競爭中處于明顯的劣勢地位，需要國家和社會給予特別的政策扶持。因此，分散按比例安排殘疾人就業，是市場經濟下國家解決殘疾人就業問題的一項重要舉措。殘疾人分散按比例就業，是目前國際上通行的做法。美國、德國、日本、印度等國家以及我國的臺灣地區都是以立法的形式強制推行按比例安排殘疾人就業。

根據《中華人民共和國殘疾人保障法》，我國各省、市、自治區從1996年開始，都先后制定了按比例安排殘疾人就業的地方法規和規章，開始推行按比例安排殘疾人就業。

我縣2011年開展殘疾人基本情況調查工作，共登記殘疾人口32641人，占全縣總人口比例5.99%。

2、為什么說勞動就業是殘疾人的基本權利？

勞動是公民的基本權利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業和選擇職業、取得勞動報酬或收入、接受職業技能培訓、享受社會保險等權利。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國勞動合同法》都明確規定了對殘疾人勞動就業要給予特別扶持、優惠和保護。

就業是殘疾人改善生活狀況，提高社會地位，參與社會的基礎，是實現其人生價值的關鍵。殘疾人同樣是社會物質文明和精神文明的創造者，做好殘疾人就業工作，使殘疾人從單純地依靠國家、社會和親屬救濟、供養變為自食其力的勞動者，不僅關系到我國8千萬殘疾人勞動權利的實現，而且對解除兩億多殘疾人親屬的后顧之憂，促進經濟發展，社會進步和精神文明建設具有重要作用。

3、為什么要征收殘疾人就業保障金？

依法征收殘疾人就業保障金是按比例安置殘疾人就業的配套措施和推動手段，也是維護社會穩定，促進殘疾人與健全人共同奔小康致富的物質基礎。殘疾人的殘疾是人類社會發展進程中付出的不可避免的沉重代價。這種代價推動著醫學、醫藥學的發展，推動著科學技術的發展，推動著法制建設的完善和發展，推動著人類的全面發展，推動著社會文明和進步。因此，殘疾人的殘疾代價不應只由其個人和家庭承擔。殘疾人就業是殘疾人的基本權利，是殘疾人參與社會生活的基本途徑。

按比例安置殘疾人就業，是我國為適應市場經濟體制的建立而著重抓好的一種殘疾人就業方式。這種就業方式可以使殘疾人就近得到安排，從而方便殘疾人；社會各單位的業務廣泛，崗位設置多，便于為殘疾人提供適宜的工作崗位；殘疾人和健全人在一起工作，有利于他們之間的融合、交流和互相理解，體現了社會責任平等原則；既有利于提高公眾意識和精神文明建設，又可以減輕國家的負擔。

4、為什么說殘疾人就業保障金不是“亂收費”,而是納入財政預算的政府性基金。

按比例安排殘疾人就業是法律賦予各單位的義務和責任，暫時安置不了殘疾人的單位，依法按規定需繳納殘疾人就業保障金是各單位的義務和責任，或者是不安置殘疾人的經濟補償。

殘疾人是特殊的困難群體，他們的功能不齊全，教育需要特殊的手段和方式，參與社會生活需要特殊的扶助用品用具，學習成本高。由于受我國經濟發展水平制約，對殘疾人康復、教育歷史欠帳多，殘

疾人文化低，技能差，參與社會生活能力弱，而國家又不能完全承擔對殘疾人歷史欠帳的補償，因此，利用殘疾人就業保障金重點加強殘疾人職業培訓，就業服務和扶持。殘疾人就業保障金是經過國務院批準的政府性專項基金，不屬于“亂收費、亂罰款和各種攤派”。

5、為什么說按比例安排殘疾人就業并不影響社會各單位用工自主？

殘疾人雖在生理上有殘缺，但他們和健全人一樣享有平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果的權利，安置殘疾人就業既是保障殘疾人的基本權利，改善殘疾人就業狀況，提高殘疾人生活水平，又是促進殘疾人全面參與社會生活，實現其人生價值，促進社會穩定的需要。更何況單位按比例安排殘疾人比例僅占1.5%，安置的殘疾人又是經過一定技能培訓，有一定技能的，不是給單位背包袱，并不影響社會各單位用工自主的權利。社會各單位用工自主權是在法律、法規規定范圍內的權利。安置殘疾人就業是黨和政府社會對殘疾人的關心愛護，是法律賦予各級政府和社會義不容辭的責任，各用人單位都要消除“健全人還安置不了，殘疾人湊什么熱鬧”等錯誤思想導致的對殘疾人的歧視和偏見，給予殘疾人大力支持和幫助，并為其選擇適當的工種和崗位，積極主動地安置其就業。

6、為什么說征收殘疾人就業保障金是國際貫例？

保障殘疾人的合法權利，加強對殘疾人這一弱勢群體的保障，日益受到國際社會的廣泛重視，成為世界各國通行的貫例。許多國家就用人單位按比例雇用殘疾人也明確提出了強制性法律規定，例如：日本、美國、俄羅斯、英國、法國、德國等國家規定用人單位應按1.5%至7%的不等比例安排殘疾人就業。日本《殘疾人雇用促進法》規定，民間企業須雇用1.5%的殘疾人，公營企業須雇用1.9%的殘疾人，政府和公共機關須雇用2%的殘疾人，每少雇用一人每月繳四萬日元滯納金，多雇用一人每月獎勵2萬日元；德國《高度殘疾人法》規定，行政機關、企業須按在冊職工6%的比例吸收殘疾人就業，不按比例的要收殘疾人就業彌補經費。我國臺灣《殘障人福利法》規定，錄用殘疾人占3%以上者，給予獎勵。

7、安徽省政府《165號令》的主要內容有哪些？

按比例安排殘疾人就業是各用人單位的法定義務，安徽省政府《165號令》的主要內容有：

1、所有用人單位（包括機關、團體、事業單位，各種所有制企業及其他社會組織）都有按照職工總人數1.5%的比例安排殘疾人就業的義務；

2、未安排殘疾人就業和安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位要按規定交納殘疾人就業保障金。

8、用人單位如何履行按比例安排殘疾人就業義務？

用人單位履行按比例安排殘疾人勞動就業義務的方式有兩種：（1）、根據單位職工總人數，按不低于1.5%的比例接收殘疾人就業；（2）、用人單位接收殘疾人就業有一定困難的，可以選擇交納殘疾人就業保障金。鼓勵用人單位接收殘疾人就業。

9、用人單位從業人員總數的定義

單位從業人員總數，是指用人單位上一年平均職工人數（含股東、合伙人、固定工、合同工、臨時工、計劃外用工、季節性用工等），不包括在本單位離休、退休、退職人員。

10、什么樣的殘疾職工可計入用人單位1.5%安排殘疾人就業的比例？

計入就業比例的殘疾職工須同時符合下列條件；一是具有本省戶口，符合國家法定就業年齡；二是符合《中國殘疾人實用評定標準》；三是與用人單位簽訂一年以上勞動合同；四是辦理了社會保險；五是在崗位時間超過6個月。六是月工資不低于本縣最低工資標準。

11、殘疾人就業保障金征收的范圍和交納的標準是什么？

本縣行政區域內未安置殘疾人就業或安置殘疾人就業達不到從業人員（含股東、合伙人、固定工、合同工、臨時工、計劃外用工和季節性用工等）總數1.5%比例的國家機關、事業單位、社會團體、企業、民辦非企業單位以及各類經濟組織等，每少安排一名殘疾人，按當地縣級以上統計部門統計的上一本地區從業人員平均勞動報酬標準交納殘疾人就業保障金。用人單位安排殘疾職工差額不足一人的可免于安排，但需按差額比例交納殘疾人保障金。

保障金計算公式為：應交納保障金=（用人單位上從業人數總數×1.5%-從業殘疾職工數)×上當地從業人員平均勞動報酬。

12、企業用人單位接收殘疾人就業如何辦理手續？

企業愿意接收殘疾人就業，可通過各級殘聯推薦；也可從社會上自主招收殘疾人就業。用人單位招收的殘疾人要上報各級殘聯備案，并根據殘疾人的生理、心理特點安排合適的崗位，簽訂勞動合同，辦理社會保險。

13、用人單位如何交納殘疾人就業保障金？

殘聯和地稅部門對用人單位上報的按比例安排殘疾人就業年審材料進行審查，對未安排或安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位發出“殘疾人就業保障金繳款通知書”。用人單位應在繳款通知書規定的時間內主動交納殘疾人就業保障金。對沒有按期交納保障金的單位，地稅部門可以依法處罰，用人單位對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，依照法定程序進行追繳，直至申請人民法院強制執行。

14、虧損企業能否減免保障金？

根據省政府165號政令“用人單位按上從業人員總數的1.5%的比例安排殘疾人”的規定，虧損企業只要還處于生產經營狀態，就應按比例安排殘疾人就業或是交納殘疾人就業保障金。已破產倒閉、停產企業，經查證屬實的，可不交納，但必須提供相關證明，辦理建檔手續。

15、雖從用人單位獲得貨幣收入，但不在崗的殘疾職工可否認定為按比例就業殘疾人？

165號政令規定是按比例就業，而非按比例供養。按比例安排殘疾人就業與離崗或無崗供養兩者有著本質區別。后者從表面上看是關心照顧殘疾人，實質是對殘疾人勞動權利的剝奪，真正的目的是逃避足額交納保障金。因此，不能計入比例。

16、持工傷證、傷殘軍人證的職工可否計入殘疾人就業比例？

此類證書與《中華人民共和國殘疾人證》既有相通之處，又有明顯差別。根據165號政令，只有符合《中國殘疾人實用評定標準》的，方可計入比例。

17、在校殘疾學生和受培訓殘疾人學員可否抵交保障金？

省政府165號政令明確規定用人單位必須按比例安排殘疾人就業。在校學生和受培訓殘疾學員屬于受教育對象和職業培訓對象，不屬于就業，不可抵交保障金。

18、審核殘疾職工的內容、方式、程序有哪些？

主要包括：（1）用人單位申請。用人單位在規定期限內，報送相關年審材料。（2）材料復審。對上報材料進行審查、復查，確認勞動合同、勞動報酬、社會保險、在崗時間等材料是否有效。（3）會議確定。召開專門會議集體研究認定，任何人不能單獨決定。

19、按比例安排殘疾人就業的年審有哪些內容？

1、用人單位按比例安排殘疾人就業情況實行每年一審，年審工作最終由縣殘疾人聯合會負責。

2、年審時用人單位須報送以下材料：

①本單位上《安徽省按比例安排殘疾人情況表》、《安徽省用人單位從業殘疾職工名冊》； ②從業殘疾職工殘疾證原件及復印件、身份證復印件；

③在崗殘疾職工工資表

④為在崗殘疾職工辦理的養老、醫療、失業等社會保險證明；

⑤與殘疾職工簽訂勞動合同。

20、殘疾人就業保障金的管理和使用有哪些規定？

（1）、殘疾人就業保障金是國家為促進殘疾人就業而設立的政府專項基金，收入全額繳入國庫，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。接受財政、審計部門的檢查和監督。

（2）、殘疾人就業保障金專項用于下列開支：

①補貼殘疾人職業培訓費用；

②有償扶持殘疾人集體就業、個體經營；

③經同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動就業服務機構經費開支；

④經本級人民政府批準，獎勵安排殘疾人就業有突出貢獻的單位和個人；

⑤用于有利殘疾人就業的其他開支。

（3）、近年來我縣殘疾人就業保障金的使用簡況。

我縣殘疾人就業保障金從2005年征收以來，對促進我縣殘疾人事業發展起到了良好的作用。以2012年為例，殘疾人就業保障金主要用于以下事項：

①殘疾人就業培訓，如多期殘疾人電腦應用培訓班、殘疾人養殖、種植等培訓班等；

②慰問受災的殘疾人困難戶，年終向全縣企、事業單位和農村的殘疾人送溫暖；

③鄉鎮、社區殘聯工作經費補貼和集體從業資金補助；

④貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困精神殘疾人藥費補助和貧困白內障免費復明工程、兒童搶救性康復等多項民生工程配套資金及相關費用；

⑤殘疾人事業的宣傳；

⑥縣殘聯組織建設、按比例安排殘疾人就業工作等各種工作會議等；

⑦扶持縣特教學校，開展殘疾人文化、體育活動等；

⑧重癥殘疾人醫保補貼；

⑨每年扶持90多戶殘疾人“千元就業工程”等。

⑩支持全縣殘疾人康復示范建設。

由此可見，征收的殘疾人就業保障金用于我縣殘疾人事業。縣殘聯的機關人員工資、工作經費由縣財政全額預算安排，與殘疾人就業保障金不發生任何關系。而且在殘疾人就業保障金的使用上，嚴格按規定程序操作，由縣殘聯根據開展殘疾人工作事項，向縣政府和財政局專項報告預算，由縣財政審核同意后，方撥付到縣殘聯用于具體事項。

第五篇：按比例安排殘疾人就業政策問答

按比例安排殘疾人就業政策問答

（2011版）

一、我國關于按比例安排殘疾人就業的規定是什么？

《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章第三十三條規定：國家實行按比例安排殘疾人就業制度。國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。

《殘疾人就業條例》第八條和第九條規定：用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》規定：本市行政區域內的機關、團體、企業（福利企業除外）、事業單位都應當按照不少于本單位在職職工總數1.7%的比例安排殘疾人就業，未安排殘疾人就業和安排殘疾人就業未達到規定比例的，應當按照實際差額人數和上年全市職工年平均工資繳納殘疾人就業保障金。《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》規定，從2006年起，各用人單位每年都應當向市、區（縣）殘疾人就業服務機構申報安排殘疾人就業情況，對安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，由市、區(縣)殘疾人就業服務機構核定其應繳納殘疾人就業保障金金額，由地方稅務機關代征。

二、我市哪些單位應當履行按比例安排殘疾人就業義務？

《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》第二條規定：本市行政區域內的機關、團體、企業(福利企業除外)、事業單位等各類用人單位，均應按照不少于本單位在職職工總數1.7%的比例安排殘疾人就業。

三、安排殘疾人未達到規定比例的單位應當承擔什么責任？

《殘疾人就業條例》第九條規定：用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。

四、我市對用人單位申報按比例安排殘疾人就業情況的時間、方式是怎樣規定的？應繳納殘疾人就業保障金的用人單位如何繳納殘疾人就業保障金？

（一）市政府殘疾人工作委員會每年以《通告》的形式公布申報安排殘疾人就業情況時間和繳納殘疾人就業保障金時間。2011年，用人單位應在7月1日至9月30日期間到其稅務登記地的區（縣）殘疾人就業服務機構，申報按比例安排殘疾人就業情況。

（二）用人單位應持《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》（可從北京市殘疾人聯合會、市地稅局網站下載或到市、區（縣）殘疾人就業服務機構、地方稅務機關領取）和2010年單位職工總數的證明，到其稅務登記地的區（縣）殘疾人就業服務機構，申報按比例安排殘疾人就業情況。

（三）上已進行過殘疾人就業情況申報的用人單位在2011年的審核期間內可以通過互聯網進行申報。方法：登陸北京市殘疾人聯合會、市地稅局網站或《首都之窗》-北京市政務門戶網站的的《用人單位申報安排殘疾人就業情況及征繳殘疾人就業保障金政策指南》專題欄目，通過鏈接進入《北京市按比例安排殘疾人就業網上申報系統》進行申報。

（四）經殘疾人就業服務機構審核通過后，用人單位根據殘疾人就業服務機構核定的金額由繳費單位持殘疾人就業保障金專用的《一般繳款書》到開戶銀行繳費，（《一般繳款書》可以由殘疾人就業服務機構負責打印或用人單位自行在《北京市按比例安排殘疾人就業網上申報系統》打印。網上報稅的單位可以通過市地稅局納稅網絡打印《一般繳款書》后，到開戶銀行繳款。）

五、用人單位申報按比例安排殘疾人就業情況時應該攜帶什么材料？用人單位申報時應持《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》和本單位上年職工總數的證明，到稅務登記地的區（縣）殘疾人就業服務機構申報安排殘疾人就業情況。

已安排殘疾人就業的單位，還應持殘疾人職工的以下材料：

1、《北京市在職殘疾人員登記表》；

2、《身份證》正、反面復印件；

3、《中華人民共和國殘疾人證》原件和復印件；

4、勞動合同原件（本市機關、團體和事業單位安排殘疾人就業的由同級人事部門出具相關證明并簽字蓋章）；

5、2010年6月和12月的工資表原件；

6、參加社會保險證明《社會保險繳存記錄》原件。

六、符合哪些條件的殘疾人可被認定為用人單位的殘疾人職工？

1、在法定勞動年齡內，并持有《中華人民共和國殘疾人證》；

2、與本市用人單位簽訂無固定期或一年以上勞動合同；

3、所在單位為其足額繳納社會保險；

4、在職殘疾人的月工資不得低于2010本市最低工資標準；

5、與其他單位無勞動關系。

七、用人單位招用的外地殘疾人職工能否計入殘疾人職工總數？

凡是持有真實有效的《中華人民共和國殘疾人證》、與用人單位簽訂了勞動合同、繳納了社會保險的外地殘疾人，可計入殘疾人職工總數。

八、我市征繳殘疾人就業保障金的標準和計算方法是什么？

殘疾人就業保障金按年征繳。根據我市的實際情況，為了減輕困難企業負擔，經財政部批準，我市殘疾人就業保障金的征繳標準暫按上全市職工年平均工資的60％征繳。

例：2011年征繳殘疾人就業保障金依據的是各單位2010年在職職工總數和安排殘疾人就業情況。因此，2010年的征繳標準是2009年全市職工年平均工資48444元的60％，即29066元（計算到元）。

未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，應按實際差額人數和市政府殘疾人工作委員會當年公布的征繳標準繳納殘疾人就業保障金。

應繳納殘疾人就業保障金金額＝上全市職工年平均工資×60％×（本單位在職職工總數×1.7％－殘疾人職工數）

例：某單位2010年在職職工總數為50人，其在2010年未安排殘疾人就業，2011年應繳納殘疾人就業保障金24706元[29066元×（50人×1.7%）]。

安排1名盲人就業，按安排2名殘疾人就業計算。

九、成立時間不滿1年的用人單位如何計算應繳殘疾人就業保障金金額？

殘疾人就業保障金按年征繳。為此，對于在征繳成立不滿一年的用人單位，按其完成稅務登記后的整月計算時間，即如果此單位于2010年7月1日成

2立，則其計算時間為5/12。

例：某單位2010年6月1日成立（完成稅務登記），其在職職工總數為50人，其在2010年未安排殘疾人就業，2011年應繳納殘疾人就業保障金10294元[<29066元×（50人×1.7%）>×5/12]。

十、安排殘疾人就業不滿1年的用人單位如何計算在繳納保障金金額？ 殘疾人就業保障金按年征繳。為此，對于在征繳安排殘疾人就業時間不滿1年的，按其殘疾人已就業的月份計算就業時間，即如果此單位在2010年8月31日安排了1名殘疾人就業，該殘疾人的就業時間為5/12。

例：某單位2010年在職職工總數為50人，其在2010年8月31日安排1名殘疾人就業，2011年應繳納殘疾人就業保障金14411元[<29066元×（50人×1.7%）-1 >×5/12]。

十一、持有《營業執照》的非法人企業如何申報按比例安排殘疾人就業情況？

持有《營業執照》的非法人企業，原則上應由具有法人資格的上級單位申報。如果由上級單位統一申報，其下級單位應出具上級單位的證明和上級單位審核地殘聯出具的證明（證明上級單位已經進行了審核，并且職工總數包括了下級單位的職工）。

十二、殘疾人就業保障金的性質和用途是什么？

根據《財政部關于公布保留的政府性基金項目的通知》的規定，殘疾人就業保障金是政府性基金。

《北京市殘疾人就業保障金管理使用暫行辦法》做出了規定，殘疾人就業保障金使用范圍為：補貼殘疾人參加培訓、教育和扶殘助學費用；扶持殘疾人從事個體就業、自主創業及社區就業；扶持農村殘疾人從事種養業、旅游及多種經營；補貼殘疾人就業崗位和社會保險費用；安排殘疾人就業單位為改善殘疾人就業條件，用于無障礙設施改造項目費用補貼及獎勵安排殘疾人就業工作成績突出單位的費用；適當補助殘疾人就業服務機構經費支出及有關就業服務費用補貼；組織就業困難殘疾人開展職業康復勞動費用補貼；補貼困難殘疾人生活和社會保障費用。

十三、對在規定時間內不申報安排殘疾人就業情況的單位如何處理？根據《殘疾人就業條例》規定： 用人單位未按照規定繳納殘疾人就業保障金的，財政部門給予警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。

十四、單位對核定殘疾人就業保障金情況有異議怎么辦？

單位對核定的殘疾人就業保障金情況有異議的，可以向區（縣）殘疾人就業服務機構申請重新審核。對重新審核結果仍有異議的，可以向市殘疾人就業服務中心申請復核。

十五、如何查詢按比例安排殘疾人就業的有關政策法規？

用人單位可以登錄市、區（縣）殘聯網站、市地方稅務局網站和《首都之窗》-北京市政務門戶網站的《用人單位申報安排殘疾人就業情況及征繳殘疾人就業保障金政策指南》專題欄目查詢按比例安排殘疾人就業的有關法規、政策，也可以通過電話咨詢或到市、區（縣）殘疾人就業服務機構咨詢。同時，用人單位也可到市、區（縣）殘疾人就業服務機構和各區（縣）地稅局、市地稅局直屬分局及相關稅務所免費領取按比例安排殘疾人就業的有關法規、政策文件和宣傳材料。