第一篇：關于昆明市東川區阿旺鎮魯納村委會新農村建設現狀與規劃建議的調查報告

關于昆明市東川區阿旺鎮魯納村委會新農村建設現狀與規劃建議的調查報告

姓名：彭志芳 學號：201***** 班級：******** 學院：林學院

調查時間：2016.8.10—16

1、緒論

為深入調查了解東川區阿旺鎮魯納村的新農村建設現狀，以便為該村發展提供事實依據，筆者特通過暑期下鄉實踐的機會對該村相關情況做了深入調研，并充分利用所學的馬克思主義理論結合鄉村實際提出了相應的發展規劃建議，以供村委會領導班子參考。2016年是東川區阿旺鎮魯納村民委員會新一屆領導班子著手開展工作的第一年，這一年是“十三五”脫貧啃硬骨頭、攻城拔寨的艱難時期，這要求村委會和村黨委要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發進取橫下一條心，攻堅克難，寧愿干部脫層皮也要群眾脫掉貧，找準病根、對癥下藥，精準扶貧才能實現精準脫貧。脫貧工作當前的首要任務是認清魯納村為何窮，即窮的根源何在。這要求我們實事求是于魯納村的具體情況展開分析。實事求是是毛澤東思想活的靈魂，實事求是是滲透于毛澤東思想形成發展的全過程，貫穿毛澤東思想的全部內容。

實事求是要求一切從實際出發，理論聯系實際。山高路陡，偏僻閉塞、文化落后、集約化生產困難是魯納村目前最大的宏觀實際，具體實際則是雖擁有較平整寬闊的臺地梯田，然而卻被溝壑分割開來，田間交通不便，機械化耕種生產困難，雖與外界的硬化路已通車，但由于經營零碎，目前不具備招商引資的強大吸引力。牛耕手種模式下，生產原始，經濟發展止步不前，村民人口大量外流，上演現實版的“空村計”，“沒發展路子，沒人，人才不愿回”是魯納村目前最殘酷實際，村內僅剩外出有困難的部分老人與兒童，留守老人與兒童問題嚴峻，外出發展務工村民四散漂零，村委會召集開會都成大難題，造成了開會一定要發福利，分化肥農藥才有村民參加會議的社會怪象，對村子發展不關心，只是關心有沒分到國家補貼，造成村委領導班子工作難，群眾有又怨言埋怨村委領導班子無治理才能，在這樣的背景下村委會的政策方針要得到貫徹落實更是難上加難。

2、魯納村概況

魯納村行政村隸屬東川區阿旺鎮，屬于山區，地處阿旺鎮西北邊，距阿鎮政府所在地18公里，距東川區20公里。轄上三家、下三家、三家仁、坪子、大村、龍樹、大山、樹根廠8個村民小組。距離村委會0.00公里,距離鎮18.00公里，國土面積12.11平方公里，海拔2200.00米，年平均氣溫13.00℃，年降水量1200.00毫米，適宜種植糧食作物等農作物。有耕地1221.00畝，其中人均耕地0.88畝；有林地12396.00畝。

全村轄8個村民小組，有農戶378戶，有鄉村人口1605人，其中農業人口1605人，勞動力800人，其中從事第一產業人數500人。2011年全村經濟總收入509.50萬元，農民人均純收入3021.00元。

截止2011年底，全村有256戶通自來水，有29戶飲用井水，有368戶通電，有370戶通有線電視，擁有電視機農戶370戶，安裝固定電話或擁有移動電話的農戶數350戶，其中擁有移動電話農戶數350戶。該進村道路為土路 ；距離最近的車站（碼頭）18.00公里，距離最近的集貿市場18.00公里。全村有效灌溉面積為0.00畝，其中有高穩產農田地面積0.00畝，人均高穩產農田地面積0.00畝。該村到2011年底，有0戶居住磚木結構住房；有358戶居住于土木結構住房。全村有耕地總面積1221 畝(其中：田30 畝，地 1191 畝)，人均耕地 0.88 畝，主要種植 糧食 等作物；擁有林地 12396 畝，荒山荒地 4548 畝,有磷礦等資源。

· 圖2.1 魯納村豐富廣闊的森林資源衛星圖

圖2.2 魯納村松樹林業資源航拍

圖2.3 魯納村產出的優質有機松球

圖2.4 魯納村產出的優質有機核桃

圖2.5 魯納村平整廣闊的梯地及烤煙生產基地

圖2.6 魯納村梯地平整肥沃

3、規劃建議原則

3.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和習總書記關于社會主義新農村建設的一系列重要講話精神為指導，以統領全村經濟社會發展全局，堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字指導方針，貫徹縣委、縣政府打造中國綠谷、發展生態經濟、建設“生態魯納、能源魯納、人文魯納、宜居魯納”的發展思路，堅持“綠色崛起”發展戰略，遵循“保護第一，科學發展，合理開發，永續利用”的原則，以加快發展為主線，以加大產業結構調整為重點，以促進農民增收為核心，進一步加快魯納村基礎設施建設和社會事業發展，全面推進魯納村新農村建設。

3.2基本原則

建設社會主義新農村，必須在中國共產黨的堅強領導下，切實堅持以下原則：

3.2.1以經濟建設為中心，全面可持續發展

新農村建設是一項社會系統工程，必須以發展農村經濟、促進農民持續增收為中心任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，注重生態環境的保護和自然資源高效有效的利用，推進農村經濟社會全面可持續發展。3.2.2群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去

農民是建設新農村的主體，要圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，依靠農民力量搞好新農村建設。村兩委要發揮在新農村建設中的引導作用，充分調動社會各方面的積極性和創造性，推進新農村建設。3.2.3科學規劃，分布實施的原則

建設新農村，規劃要先行。要做到規劃在先，建設在后，超前規劃，分步實施。要堅持規劃的科學性，防止資源浪費和重復建設。3.2.4因地制宜，分類指導的原則

新農村建設不能搞一刀切。要根據全村的經濟狀況、地理條件、自然資源、歷史習慣，因地制宜，分類指導，注重實效，突出特色。要量力而行，充分考慮群眾的承受能力。

3.2.5循序漸進，試點先行的原則

新農村建設時一項長期的歷史任務，要找準切入點，集中力量，辦好試點，循序漸進。通過試點示范，探索辦法，積累經驗，以點帶面推進新農村建設工作。3.2.6實行對內搞活，對外開放的招商引資發展新格局

對內改革，創造吸引人才回村進村建設的產業政策，對外積極宣傳推廣，招商引資，開發資源，激活經濟。

3.2.7實行“互聯網+”戰略，開通拓寬群眾信息獲取渠道

積極與農村淘寶地區銷售顧問接觸，將農村淘寶引進魯納村，增福利，促發展

3.3總體目標

全面推進社會主義新農村建設，是一項長期而繁重的歷史任務。三年期間，緊緊圍繞新農村建設“二十字”方針，匯集各方合力，激發群眾熱情，全面推進魯納村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。

3.3.1產業發展優化升級，貧困戶脫貧摘帽

力爭農村人均純收入保持較快的增長速度，到2018年達到魯納農業產業新格局初步形成。大力發展二、三產業，使得科技對農業的貢獻率持續提高。加大實施新型農民培訓工程，對青壯年勞動力普遍進行致富技術培訓。農業服務體系健全，有技術隊伍，有信息渠道，有營銷網絡，有服務手段，有服務組織。深化廣化魯納馬鈴薯科技種植培訓力度，力將馬鈴薯推為魯納的特色產業。計劃完成800母馬鈴薯推廣種植，8小組報計劃達500畝金鐵鎖藥材種植，完成香菇種植投資100萬元，帶領100多戶貧困戶脫貧摘帽。

圖5.1 魯納村馬鈴薯黨員示范田

3.3.2生活改善，水電路有保障

農民生活質量穩步提高。文化、教育、衛生等消費支出比重逐年增加達到15%。住房質量進一步提高，土坯房改造率75%，村莊型住宅戶平達到140-180平方米。農村新型合作醫療覆蓋率100%，農村社會養老保險全覆蓋。普及九年義務教育。全面解決農村安全飲水問題。3.3.3鄉風文明方面

“十星級文明農戶”創建覆蓋率進一步擴大，科學文明健康的生活方式普及程度得到提高。建設村級文化室和“文化中心戶”實現有線電視入戶率80%以上。形成尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

3.3.4村容整潔方面

全面完成全村總體規劃編制，自然村建設規劃率達80%以上。公路沿線建設基本達到新農村建設標準，新農村建設進入全面推進階段。村組內主干道硬化率達70%以上，森林覆蓋率達80%以上，荒山綠化率100%。村旁、宅旁、路旁、水旁得到綠化。有條件的農戶通過種花、種草，美化生活環境。村內保潔制度健全，基本消除柴草亂推、糞土亂放、污水亂流、禽畜亂跑等現象，垃圾、污水得到處理。衛生廁所普及率、改圈、改灶率達60%以上。3.3.5管理民主方面

健全和完善村務公開和民主管理制度，農民對村務公開的滿意度達85%以上。建立健全人民調解制度，加強普法教育，搞好社會管理綜合治理，農民對社會管理環境比較滿意。建立村民理事會，健全和完善村民代表會議及村民議事制度，農民充分行使自己的權利。加強黨支部、村委會班子建設，不斷提高領導班子整體素質。3.3.6加強環境整治

（1）依托片區整體規劃，適度擴寬村級公路3.5公里，加裝路燈，方便村民夜間出行；美化農舍，建設宜居新村。

（2）協助建設新的村委會辦公場所，新建1個村級村民健身休閑活動廣場。為村民提供一個休閑娛樂、強身健體、陶冶情操的理想場所。

（3）加強村莊規劃，指導村莊建設，統一標準對魯納村現有房屋進行外形改造，統一規劃，逐步打造美麗村莊。

（4）加強人居環境治理，開展村莊整治，解決住宅和禽畜圈舍混雜現象，治理農村污水和垃圾，對垃圾和污水統一收集處理，控制農村環境污染，改善農村生態環境，美化村容村貌。

3.3.7加強農村基層組織建設

（1）加強基層組織。依托當地黨委政府，配強村兩委班子，努力培養事業心強、能干事、會干事、公道正派的帶頭人。

（2）加強農村民主法治建設。借助網格化管理，修訂完善村規民約，建立健全各類管理制度。

4、調查結論（發展規劃建議）

實事求是思想路線的科學內涵是一切從實際出發，所謂實際，是指不依賴于人們的意識而獨立存在的客觀實在，一切從實際出發，就是從不以人的主觀意義為轉移的客觀存在的事實出發，而不是從本本或原則出發。這是實事求是的最主要內容和最基本的要求，是實事求是的前提和基礎，也是馬克思主義科學世界觀的根本要求。針對魯村嚴峻與極困難的發展形勢，村委會本著實事求是的態度，攻堅克難，具體問題具體分析逐個解決，特提出以下發展規劃建議：

4.1實施“空巢老人暖心工程”

魯納村經濟落后，村委會組織的各項發展議程多為國家財政支持，其他來源以及自力更生的經費十分拮據。這要求村兩委對經費開源節流，以最小的經費支持，獲村民群眾最大的滿意度。而目前魯納村空巢老人現象嚴重，外出務工子女亦多文化技能有限，在外打工漂泊艱辛回鄉探望老人困難。然而留守村莊的空巢老人卻要在孤獨寂寞中終老，存在無人照看，有病無人知無人醫的問題，甚至發生了空巢老人去世多日才被發現的悲劇。這就要求村兩委，發揮中國共產黨人一切為了群眾，一切依靠群眾，全心全意為人民服務的優良傳統。特此啟動“空巢老人暖心工程”，即為群眾辦了實事，又可以節省有限的村委經費，這一工程不花經費，考驗的是村兩委與魯納人民同心同德及村兩委真心實意為魯納人民服務的心。“空巢老人暖心工程”開展的具體程序，其根本要義是群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

(1)對魯納村空巢老人建檔立項，空巢老人檔案冊一人一冊制外加匯總登記表，主要包括空巢老人的年齡，健康狀況，具體準確的地址以及經常活動的范圍，聯系電話以及其子女的準確有效聯系方式，方便在緊急的時候與其家人及時取得聯系；

(2)首先的空巢老人登記入冊分配給8個組長完成，并匯總分析評估老人的健康狀況，將其進行分類，即重點關愛級，中等關愛級，一般關愛級。然后責任分派連帶到村委黨委個人，即一個人具體負責幾個空巢老人的關愛工作；

(3)責任到人后，責任人定期去探望老人，并跟蹤記錄老人最近的健康狀況，必要時通知其家人回鄉探望。責任人探望時可與老人拉拉家常，傾聽他們的聲音，了解他們的訴求，虛心向老人們請教魯納村發展的路子，同時向老人們講解中共中央的會議精神，向老人們闡述傳達村兩委的發展方針與政策，爭取得到老人們的支持與配合；

(4)設立“魯納空巢老人暖心基金”，廣泛動員爭取村里社會的支持與愛心捐贈；(5)設立透明的基金使用公示制度，即所獲得基金由第三方管理，并不得挪用，只能用于空巢老人的探望之用；

(6)爭取相關醫院的愛心支持，不定期為空巢老人們體檢，并設村委緊急藥箱，以供緊急救援之用，另空巢老人在家生火做飯偏多，要注意查看老人房屋注意消防安全，督促其家人為老人更換方便安全的電磁爐、電飯鍋等設備，另應督促其家人或設法為還沒有電話的空巢老人配備通訊工具。

4.2實施“新媒體民心工程”

魯納村年輕有力的多外出務工，回鄉困難，村兩委召開會議多數村民常常缺席，這給群眾及時了解村內發展造成困難，也給村兩委貫徹落實黨和政府的政策方針造成了較大的障礙，更高效便捷的溝通平臺亟待建立。魯納村外出人員普遍配備手機這是現今的一大特點，并有為數不少的年輕村民使用的是智能手機，并熱衷于QQ、微信等社交媒體，魯納村發展的大任肩負在年輕人身上，密切聯系年輕有為的群體勢在必行。針對這一新事實新現象，村委啟動“新媒體民心工程”。

(1)建立魯納村村民通訊錄，即將真實有效的村民手機信息、QQ號、微信號等信息進行匯總；

(2)確定村委一個比較確定的手機號碼，然后廣泛動員村民加這個村委手機號碼的飛信好友，到后期操作手機有困難的村民，村委再深入到群眾中去，幫他們加飛信好友，于此村兩委就可以通過手機飛信將最新的會議精神，通知，天氣預報，最新農產品價格等信息通過手機短信下發到每個村民的手機中，相應的再做好廣播喇叭，布告欄等的傳統媒體宣傳工作。分別注冊一個魯納QQ公眾號和微信公眾號，動員村民加該公眾號，然后組建一個“魯納人民”群，在召開會議不方便的時候，可以在QQ群里開會，并及時更新QQ的說說、日志等，宣傳黨的會議精神和魯納發展，提高魯納人民的認同感和歸屬感。促民主，增團結，更方便，更高效，魯納發展就有了群眾基礎，在群眾路線的正確指引下，魯納的發展就有了新希望。

4.3實施“惠民工程”

以黨員為先導，帶頭發動群眾，愛衛生，講文明，樹新風。全面推進新農村公廁、垃圾房、串戶路硬化建設，優化維護更新沼氣池及其與之配套的廁所。另著手各組的

太陽能路燈安裝工作。特別地，要爭取全面改善龍樹、大山、三家仁、上三家、下三家的干路狀況，完成路基加固鎮壓與路面硬化等相關民生工作。深入群眾，廣泛的動員群眾，了解群眾所需，團結一切可以團結的力量為2017年的基礎設施建設與產業升級做好物質和資金準備。特別是為解決大山、龍樹、三家仁的用電難題做好準備，做好包括線路的更新與變壓器申報等基礎準備工作。征詢群眾對機耕路、串戶路、水渠建設的意見，于在招商引資，吸引外商入村建設等方面積極溝通尋得支持。另還要做好馬鈴薯、香菇、金鐵鎖等經濟作物的種植品種試點實驗與種植科技培訓等相關工作。

4.4有效高效用好磷礦資源與森林資源以及旅游文化資源

魯納森林資源豐富，擁有大片的松樹林，但是松子產量低，相關資源沒有進行有效利用。因此就要注意將森林資源充分的利用起來，同時大力開展四旁樹工程，即在路旁、地旁、水旁、屋旁廣種頗具特色的魯納香椿、花椒、核桃等經濟樹種。聘請果樹專家制定松樹林增產規劃，將松樹如同果樹般照看，對松樹林進行整形修剪，疏伐補植，病蟲害防治等，增加松樹的結實作果率，并注重松花粉、松脂的開發利用。對森林中的珍貴藥材和蘑菇進行保護和合理的開發利用。充分發揮魯納村的旅游文化資源，充分發掘上三家與下三家小組的彝族文化，加大宣傳力度，利用姑娘龍、大龍洞、石老人、小觀音洞、雷打巖等美麗風景與火把節等結合農家樂吸引游客，增加經濟收入的同時提高了魯納村的知名度，為魯納村的對內搞活對外開放打下堅實基礎。

4.5修通機耕路，蓄水保水，促進產業升級

魯納村大面積的梯田臺地平整肥沃，然而由于經營理念落后，種植分散，加之機耕路不通，機械化水平低，由于不合理的利用與低價出售導致水資源相對匱乏，灌溉條件差，導致目前雖然村主干道已經與高速公路相連，卻仍然沒有形成較明顯的招商引資優勢。如果大片的土地被機耕路以及與之相伴的灌溉水渠水庫相連，則情況可以大大改善，一方面可以為機械化耕種與農產品運輸提供便利，另一方面可為集中連片的產業開發創造條件，如打造魯納馬鈴薯生產基地、東川菜籃子、有機蔬菜連片大棚等。

機械化耕種的實現與產業連片開發的外資引入，可從根本上改變魯納村貧窮落后的面貌，徹徹底底甩掉貧窮帽。固然機耕地的開通阻力非常大，這要求群眾工作要做 的足夠足，充分的動員群眾，開導群眾從大局出發，要團結向前看，不改變，不占用部分溝道中的小零碎荒地，固步自封，就只能是繼續貧窮下去。同時也要求村委會領導班子拿出魄力來，干出政績來，發揮共產黨人的先鋒隊精神，認真切實的做群眾工作，搞通機耕路，保住天上水，用好地面水，促進魯納經濟又好又快奔小康。

為此擬訂先初步規劃500畝金鐵鎖與800畝馬鈴薯的集中連片開發以及約100萬元的香菇投資種植。特別地，在這一項計劃中，種植經濟工作只是試點工作，搞通機耕路，筑壩蓄水才是重中之重，才能為經濟作物的集中連片開發奠定基礎，才能從根本上改變多少年來貧窮落后的面貌。