第一篇：美國(guó)博物館體制散議-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心

走在兩條軌道上的博物館

——美國(guó)博物館的經(jīng)營(yíng)定位和資金來源

葛

巖

筆者曾在美國(guó)伯明翰藝術(shù)博物館和費(fèi)城藝術(shù)博物館任職。在博物館工作之時(shí)和之后，國(guó)內(nèi)朋友們常問及美國(guó)博物館是怎么管理的：“美國(guó)博物館的經(jīng)費(fèi)從哪里來的?” “美國(guó)政府對(duì)博物館的政策和對(duì)一般企業(yè)的有什么不同?”“假如美國(guó)有長(zhǎng)城、兵馬俑這樣的文物古跡，可以和企業(yè)捆綁上市嗎？”本文所涉及的題目包括且超出了這些問題的范圍。我試圖說明，美國(guó)博物館管理制度是一種公私雙軌運(yùn)行的制度，表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)定位方面，也表現(xiàn)在資金來源方面；美國(guó)博物館是非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)，由政府和民間的贊助系統(tǒng)來支持。

一、所有權(quán)和“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”的經(jīng)營(yíng)定位

美國(guó)大約有四到五千間博物館。大者如華盛頓的史密森尼機(jī)構(gòu)，收藏涵蓋藝術(shù)、歷史、航天等多個(gè)領(lǐng)域，占據(jù)國(guó)會(huì)山旁的國(guó)之重地；小者可能只是在鎮(zhèn)子上開了一個(gè)房間，收藏些地方工藝品。內(nèi)容規(guī)模各異的博物館有公立的，也有私立的。伯明翰藝術(shù)博物館是市政府屬下的公立中型博物館；費(fèi)城藝術(shù)博物館則是私立大型博物館。所有權(quán)上的有公有私是所謂“雙軌制”的第一層含義。

無論公立還是私立，博物館在美國(guó)定位為“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”。了解美國(guó)博物館管理體系，需要明白非營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的必要性和合理性。生活中形形色色的產(chǎn)品和服務(wù)不都是為營(yíng)利的。有的東西，其性質(zhì)使之難以營(yíng)利。比如燈塔，收費(fèi)就是個(gè)不易克服問題。有的則是不打算營(yíng)利。比如教會(huì)，營(yíng)利與其使命相抵觸。這些產(chǎn)品或服務(wù)為社會(huì)所需，但利用市場(chǎng)機(jī)制來管理不見得效果好，或者根本管不了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，社會(huì)上有一類產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品有兩大特征：它不隨個(gè)別消費(fèi)者的使用而消耗；它一旦出現(xiàn)，無論參與購(gòu)買與否，許多人都可能使用。典型的例子是冬天的掃雪服務(wù)。假定老張出錢雇了掃雪車，他有權(quán)享受服務(wù)，于是悠悠然從干凈安全街道上走過。鄰居老李、老王沒有參與購(gòu)買，但沒人能因此禁止他們通行。這類服務(wù)為社會(huì)所需要，但投入和收益之間缺少保證關(guān)系，企業(yè) 1 不會(huì)樂意經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多相信，這是個(gè)需要政府介入的領(lǐng)域。博物館是文物收藏的集中地。收藏本身不一定是公共產(chǎn)品。東西到了私人藏家手里，對(duì)別人幾乎不再有使用價(jià)值，起碼在大多數(shù)情況下如此。當(dāng)收藏目的是為大量非擁有者觀賞時(shí)，收藏就有了公共產(chǎn)品性質(zhì)：它既不會(huì)因?yàn)闅w了博物館而消耗，也不會(huì)排斥公眾享用。這是政府介入博物館領(lǐng)域的第一個(gè)理由。

政府介入還有第二個(gè)理由。博物館收藏品通常是不可替代產(chǎn)品，天底下只有一件或幾件同樣的東西。不可替代，價(jià)格就可能很高。價(jià)格如此高的東西，政府為什么非要讓公眾去參觀? 光是東西好不成其理由。奢侈旅行百萬豪宅都好，誰是大款誰享用，政府不會(huì)資助大眾去試一把。博物館不同，其收藏是文明發(fā)展的濃縮形式，可以喚起對(duì)于人類、民族、地區(qū)的自豪和認(rèn)同感，對(duì)社會(huì)整合和發(fā)展起到積極作用。博物館本是社會(huì)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所做的投資。對(duì)于在未來才能有收益的事情，由于收益周期沒有保障，企業(yè)常常做得不太好。打個(gè)比方，如果把傳說中黃帝的陵墓交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，別的不說，光是文革十年，企業(yè)就會(huì)賠得不堪，早早關(guān)門大吉?？晌覀冃枰S帝陵。沒了它，抗日時(shí)期，毛澤東就少了一個(gè)絕妙舞臺(tái)來上演他那幕凝聚全國(guó)共識(shí)的活劇；今天,全球華人便缺了一個(gè)將民族意志儀式化的場(chǎng)所。這種為長(zhǎng)程利益的投資，政府也不能不介入。

美國(guó)是個(gè)極重市場(chǎng)的國(guó)家，但上述市場(chǎng)機(jī)制的局限性也多是美國(guó)人發(fā)現(xiàn)的。重市場(chǎng)又不為市場(chǎng)所惑，于是有了“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”這類經(jīng)營(yíng)定位，有了博物館管理的雙軌制度。

為支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，美國(guó)政府通常會(huì)提供財(cái)務(wù)政策上的優(yōu)惠。比如，博物館每年會(huì)收到捐款。只要向國(guó)稅局提供合理的說明，這些收入不必交稅。又如，許多博物館有商店，銷售藏品的復(fù)制件、高品位的禮品等。多數(shù)州法允許這些商店免交或少交營(yíng)業(yè)稅。再如，地產(chǎn)稅是地方政府主要的稅收來源之一，不少博物館位居城中要地，其地產(chǎn)稅都會(huì)打折扣甚至完全減免。利用這些手段，政府鼓勵(lì)把一定的資源用于營(yíng)利之外的社會(huì)目的。

沒有免費(fèi)午餐，政府給你好處便會(huì)要你服從限制。限制包括經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、交易內(nèi)容，甚至從業(yè)人員收入。多年前，紐約大都會(huì)藝術(shù)博物館想在洛克菲勒中心開個(gè)禮品商店。為此，它需要得到政府的特殊批準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地點(diǎn)在博物館外。當(dāng)該館試圖在紐約之外的俄亥俄州再開一分店時(shí)，竟在媒體上引起了軒然大波。我在費(fèi)城時(shí)，亞洲館想賣掉一件多年前某善主捐贈(zèng)的藏品，以便購(gòu)買更好的。為此，我們必須向董事會(huì)報(bào)告，詳細(xì)說明獲得的款項(xiàng)將怎樣使用。史密森尼收藏精良，優(yōu)越的地理位置常使那里觀者如潮，是創(chuàng)收的良機(jī)。但史密森尼下屬博物館一律免費(fèi)參觀。原因很簡(jiǎn)單，史密森尼是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，由納稅人支持，該向百姓提供免費(fèi)服務(wù)。再如United Way是美國(guó)最大的慈善募捐機(jī)構(gòu)。媒體發(fā)現(xiàn)，在這樣一個(gè)善款支持的機(jī)構(gòu)里，總裁的年薪高達(dá)40余萬美元。一時(shí)間輿論嘩然。雖然該總裁管理有方，在其治下，募捐額迅速增長(zhǎng)，這一**還是以該總裁辭職了事。

二、資金來源

政府的政策優(yōu)惠并不能解決經(jīng)費(fèi)問題。博物館必須自己找經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源包括政府和民間兩種。這是“雙軌制”的第二層意思。

以伯明翰藝術(shù)博物館為例。它是市政府屬下的機(jī)構(gòu)，1990年初有不到60名雇員，在市中心有一座帶花園的建筑。由于是公立的，建筑歸市政府所有和維護(hù)。一部分雇員算是政府雇員，福利待遇比照政府雇員的待遇規(guī)定。亞洲館館長(zhǎng)便是這樣一類職位。我所作的亞洲館助理館長(zhǎng)，則是由私人資金支持的職位。

有了人力和物業(yè)管理的資金，博物館還必須解決日常業(yè)務(wù)活動(dòng)資金，包括辦展覽，購(gòu)買藏品，維護(hù)藏品等等。參觀過美國(guó)的博物館的人會(huì)記得，幾乎每件藏品下面的標(biāo)牌上都會(huì)寫著：“來自某某先生和夫人的禮物”之類的文字。實(shí)際上，具體的藏品未必來自“某某先生和夫人”。博物館看上了一件東西，說服“某某先生和夫人”出錢，藏品便掛在他們名下。當(dāng)然，也有“某某先生和夫人”碰巧是收藏家的時(shí)候。如此，展廳里的藏品便真可能來自他們的收藏。

費(fèi)城博物館是私立機(jī)構(gòu)，1990年中期有雇員400余人。費(fèi)城館是座氣派十足的新古典主義風(fēng)格的建筑，為上世紀(jì)初的世界博覽會(huì)而建。事后，市府決定把建筑用做博物館，請(qǐng)當(dāng)?shù)刭t達(dá)討論如何共襄盛舉。政府許諾允許無償使用建筑，賢達(dá)們捐了最初的一筆資金，博物館于是開始運(yùn)行。作為私立博物館，費(fèi)城館的人事、日常業(yè)務(wù)開支自行解決。建筑是政府的，故日常維護(hù)、保衛(wèi)由政府負(fù)擔(dān)。

美國(guó)博物館獲得資金的渠道多樣，大體分為專為特定博物館建立的基金、政府基金、館外民間基金、地方政府特殊撥款、私人捐獻(xiàn)、公司贊助以及博物館內(nèi)一些銷售/服務(wù)的收入。歷史久的美國(guó)博物館都有一些專屬于該館的基金，通常來自個(gè)人或家族的捐贈(zèng)。一些是捐給博物館的，一些則進(jìn)一步說明是捐給博物館中某個(gè)分館的，如亞洲館、非洲館等。博物館可以利用基金產(chǎn)生的利息甚至本金 從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。這些基金中有些附加了使用要求，比如只能用于購(gòu)買印象派繪畫或日本瓷器展覽。博物館使用基金時(shí)需遵守相關(guān)要求。也有些基金是用來設(shè)立職位的。比如，史密斯夫婦設(shè)立一個(gè)基金用來付亞洲館館長(zhǎng)的工資。作為報(bào)答，館方會(huì)將該職位冠以史家的姓氏。除了專屬于某博物館的基金之外，美國(guó)還有一些館外私人基金支持文化藝術(shù)事業(yè)，例如設(shè)在洛杉磯的蓋提基金會(huì)。它專注于人類文化遺產(chǎn)的維護(hù)工作，每年提供數(shù)百萬美元支持世界范圍內(nèi)的文物維修和保護(hù)。

民間的捐款也可能來自私營(yíng)企業(yè)，通常是大公司。有幾個(gè)朋友在大制藥廠和華爾街的金融公司做事。在紐約時(shí)，我們會(huì)一起去博物館。他們只需展示工作證就長(zhǎng)驅(qū)直入。所以如此，是因?yàn)椴簧俅笃髽I(yè)贊助博物館。投桃報(bào)李，博物館允許這些企業(yè)的雇員免費(fèi)參觀。據(jù)國(guó)際贊助研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年企業(yè)贊助支出達(dá)220億美元。其中百分之十幾用于文化藝術(shù)。但這一部分中以贊助表演藝術(shù)居多，用于博物館的部分該是不多。

上述民間捐贈(zèng)之外，政府是博物館運(yùn)行資金的另一個(gè)來源。美國(guó)政府對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)不夠慷慨。這類支出在其年度預(yù)算中所占比例遠(yuǎn)比法國(guó)等歐洲國(guó)家為小。美國(guó)沒有類似我們文化部這樣對(duì)文化加以行政管理的機(jī)構(gòu)。它有的是一個(gè)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)，不是通過行政手段來管文化，而是通過資金發(fā)放來影響文化。該基金會(huì)每年從國(guó)會(huì)得到一定預(yù)算，審查個(gè)人和機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)報(bào)告，決定什么項(xiàng)目可以得到資金支持。除了聯(lián)邦政府，各州甚至城市政府也會(huì)有一些官方藝術(shù)基金。這些基金通常數(shù)量不大，對(duì)辦展覽只能起到不無小補(bǔ)的作用。

文化藝術(shù)專用資金之外，政府方面還可能通過其他渠道來支持博物館。例如，美國(guó)博物館非常注意吸引少年兒童來參觀。館里有專門協(xié)調(diào)和中小學(xué)關(guān)系的職員。孩子們參觀不但免費(fèi)，且一定配有專門的講解員。這些措施表現(xiàn)出對(duì)孩子的愛心，也包含了經(jīng)濟(jì)企圖。比之政府的文化藝術(shù)部門，教育部門擁有大得多的預(yù)算。大量的中小學(xué)生參觀者可以證明博物館對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)，是爭(zhēng)取教育部門撥款的理由。再如，伯明翰辦兵馬俑展覽時(shí)，博物館反復(fù)游說政府，張揚(yáng)兵馬俑的意義，強(qiáng)調(diào)展覽將給伯市形象帶來正面影響。市府于是慷慨解囊。又如，我離開費(fèi)城后不到一年，費(fèi)城館辦了聲勢(shì)浩大的塞尚展覽。一時(shí)間旅館紛紛爆滿，展覽一票難求。為看展覽，我專程趕去費(fèi)城，不想也弄不到一張門票。好在警衛(wèi)多熟人，念舊放我進(jìn)去。一位同樣從外地趕來的藝術(shù)史教授，因無后門可走，困守旅館兩日，落得敗興而返。為了這個(gè)展覽，費(fèi)城市府提供了特別資金?？梢姴┪镳^如能 為當(dāng)?shù)刂圃炷撤N文化事件，鬧得滿城爭(zhēng)說，政府便會(huì)簽署支票。

在民間和政府之外，博物館自身資源的經(jīng)營(yíng)亦是一類資金來源。博物館內(nèi)會(huì)分出一些地方為餐飲之用，有中高檔飯店，也有小吃部。博物館的建筑通常風(fēng)格高雅、地點(diǎn)重要。餐飲處除了參觀者使用，企業(yè)也會(huì)來舉辦酒會(huì)。博物館另一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是禮品商店和書店。觀眾剛看完展覽，置身在文化氣氛之中，容易動(dòng)念購(gòu)買紀(jì)念品、書籍和招貼畫。這類商店可能辦得有聲有色，加上政府減免稅收的政策，成為博物館的一個(gè)收入來源。

美國(guó)博物館辦展覽時(shí)常彼此租用藏品。我便經(jīng)手過這類租賃，押運(yùn)費(fèi)城的藏品去紐約的亞洲協(xié)會(huì)和華府的史密森尼。對(duì)方為此要付可觀的租金。美國(guó)博物館藏品都有版權(quán)保護(hù)。出版物要采用藏品的照片，學(xué)者需要幻燈片講課或研究，博物館會(huì)提供收費(fèi)服務(wù)。另外，大型博物館都有文物修復(fù)部門。除了維護(hù)館里的藏品外，其他機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人也會(huì)要求協(xié)助修復(fù)其藏品。凡此種種服務(wù)，都會(huì)是博物館資金的來源。

三、贊助系統(tǒng)的組織和動(dòng)機(jī)

想要讓資金源源不斷，博物館必須有一個(gè)成型的贊助組織系統(tǒng)，像是密布的水渠，把源頭活水不斷引到水庫(kù)中來。美國(guó)博物館的資金贊助系統(tǒng)有“明”“暗”兩部分。民間在明處，政府在暗處，又是一類“雙軌制”。

民間贊助組織最常見的形式是所謂“朋友圈”，“館員組織”和“義工組織”?！芭笥讶Α敝腥?，少則捐千元，多則數(shù)千數(shù)萬。根據(jù)捐贈(zèng)的金額多少，捐贈(zèng)人可以加入董事會(huì)朋友圈，總館長(zhǎng)朋友圈或分館長(zhǎng)朋友圈。捐款定額、組織名稱、形式并無定式。各博物館可以依據(jù)需要量體裁衣。博物館定期向這些組織的成員發(fā)送館務(wù)新聞，有事會(huì)征求他們的建議，讓組織成員對(duì)博物館事務(wù)產(chǎn)生參與感。有了難處，博物館便請(qǐng)他們解囊相助。

館員組織形式可以用健身俱樂部的會(huì)員制來打比方。你選擇一個(gè)健身計(jì)劃，交數(shù)目不大的會(huì)費(fèi)，使用計(jì)劃所提供的設(shè)備和服務(wù)。館員組織也會(huì)將“館員”們的待遇和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類，鼓勵(lì)參觀者加入，按年收費(fèi)。新年伊始，博物館還會(huì)給館員組織的成員發(fā)信，呼吁他們繼續(xù)支持博物館，通知他們明年將有何等不同凡響的展覽和活動(dòng)。館員組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述各種“朋友圈”，但仍可以為博物館帶來一些收入。大部分美國(guó)博物館都有義工辦公室，負(fù)責(zé)招募訓(xùn)練義務(wù)人員。博物館中的售票員、解說員、禮品店服務(wù)員多由義工擔(dān)任。義務(wù)人員作用是兩方面的：其一，義務(wù)人員節(jié)省了博物館的人工開支；其二，龐大的義工隊(duì)伍是連接博物館和社區(qū)資源的紐帶。舉個(gè)例子，費(fèi)城的亞洲館有位義工，是當(dāng)?shù)匾晃幻蓭煹钠拮?。她每周來工作兩個(gè)半天，做些檔案整理一類的活。由于其家族向博物館做過不少捐贈(zèng)，這位義工是博物館董事會(huì)成員，任博物館婦女委員會(huì)的主席。她廣泛的社會(huì)聯(lián)系為亞洲館帶來許多好處，我們的不少藏品便是由婦女委員會(huì)出資購(gòu)買的。有一次，一個(gè)古董商手上有件韓國(guó)青瓷瓶，我們志在必得，但經(jīng)費(fèi)還差數(shù)千元。給財(cái)務(wù)部門打了幾通電話也沒能解決問題。義工女士開始沒有吱聲。到快下班的時(shí)候看我們?nèi)匀怀晒o望，她便慷慨地開出一張支票。

論及上述種種民間贊助組織，難以避免的一個(gè)問題是：一種什么樣的機(jī)制使這些組織成為可能？ 換句話來說，為什么這許多人要來義務(wù)地替博物館工作，向博物館捐贈(zèng)？

世界上每個(gè)民族歷史上的每個(gè)時(shí)代都會(huì)有些懷抱圣者情懷、關(guān)注公共事物的人。他們是非營(yíng)利事業(yè)積極的推動(dòng)者。不過，設(shè)計(jì)一種組織，不能期待參與者非賢即圣。只有從利益驅(qū)動(dòng)的角度出發(fā)才可能對(duì)組織形成的機(jī)制、參與者的動(dòng)機(jī)有更合乎現(xiàn)實(shí)的解釋。有理由相信，贊助組織參與者的動(dòng)機(jī)首先是文化的，其次是經(jīng)濟(jì)的。而這兩個(gè)層面的動(dòng)機(jī)都應(yīng)該是符合他們的利益的。

人類學(xué)家講，所有文化中都存在這種或那種捐贈(zèng)習(xí)俗。捐贈(zèng)不會(huì)或不會(huì)直接為捐贈(zèng)者帶來金錢利益。但捐贈(zèng)一旦成為文化習(xí)俗，在給定文化體中對(duì)其成員具有某種強(qiáng)制性，賠錢也得干。舉個(gè)例子。我的一個(gè)堂弟在亞利桑那州結(jié)婚。時(shí)在紐約的我想不出該買件什么禮物。于是，寄去張一百元的支票，讓他自己買件東西作紀(jì)念。開支票的時(shí)候，一位多年前從福建偷渡來美的朋友正好在場(chǎng)。當(dāng)知道了支票的用途后，該朋友大不以為然。據(jù)他說，在紐約的福建人社區(qū)中，遇到親戚結(jié)婚，甚至那些剛剛來美，欠下數(shù)萬美元偷渡債的人，也不敢只捐一百元?！跋裉眯值苓@樣的近親，結(jié)婚應(yīng)該給五百到八百元，生孩子可以給三百上下?！眴柤叭绻璨涣四敲炊鄷?huì)怎么樣，答曰：“那就很難做人了?！?/p>

朋友沒有解釋“很難做人”具體意味著什么。推想是說丟了面子，疏遠(yuǎn)了與其他社區(qū)成員的關(guān)系，損害了當(dāng)事人的社會(huì)地位。了解大紐約地區(qū)擁眾數(shù)十萬的福建社區(qū)的人都知道，那里的大部分人沒有受過很好的教育，其生活高度依賴于 親戚老鄉(xiāng)構(gòu)成的社區(qū)。初到美國(guó)，要靠親友教授技能，介紹工作才能生存。安定后，開餐館，雜貨鋪，洗衣房，親友又幾乎是唯一的融資渠道。因此，遵守文化習(xí)俗，建立社區(qū)認(rèn)同感對(duì)每個(gè)成員都十分重要。

上述例子提供了一個(gè)解釋博物館贊助組織形成機(jī)制的角度。捐贈(zèng)在美國(guó)社會(huì)廣為認(rèn)同。每年大學(xué)校園里的獻(xiàn)血人群、圣誕街頭救世軍募捐者的笑臉、競(jìng)選季節(jié)高速公路邊義工揮舞的競(jìng)選人名牌，都會(huì)給初到美國(guó)的人留下深刻的印象。這種社會(huì)習(xí)俗必定和美國(guó)的歷史及宗教傳統(tǒng)有關(guān)。其形成的淵源非本文所能討論。但顯然，在這一背景下，捐贈(zèng)是獲得人們尊重的必要行為之一。在伯明翰時(shí)，博物館亞洲收藏主要靠一個(gè)叫做“亞洲藝術(shù)協(xié)會(huì)”的組織支持。其成員多為當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生和律師。領(lǐng)袖是一位企業(yè)的老板。我和他接觸頗多，覺得他對(duì)亞洲藝術(shù)的了解僅僅止于喜歡而已。我問過同事，什么原因令他為亞洲館付出大量的金錢和時(shí)間。答曰：“因?yàn)樗巧鐓^(qū)領(lǐng)袖。”如果套用對(duì)紐約福建人捐贈(zèng)習(xí)俗的分析，可以說，對(duì)于具有不同經(jīng)濟(jì)能力，與社區(qū)有著不同關(guān)系（領(lǐng)袖、有影響者、一般成員）的社區(qū)成員，社區(qū)對(duì)他們?cè)诓煌瑘?chǎng)合（如人道、文化、教育等）的捐贈(zèng)行為有不同的、帶有某種強(qiáng)制性的期待。想作社區(qū)領(lǐng)袖，理應(yīng)按規(guī)矩出牌。

無法了解成為社區(qū)領(lǐng)袖可以給那位老板帶來何種經(jīng)濟(jì)利益，但推想他和他的家族會(huì)因此獲得某種文化意義上的滿足。還可以推想，在他的社區(qū)中，在他所屬的階層里，對(duì)于公益事業(yè)的捐贈(zèng)是獲得領(lǐng)袖地位所需的一類功課。事實(shí)上，傳統(tǒng)中國(guó)的紳士階層也扮演過類似的角色。以血緣/鄉(xiāng)親為基礎(chǔ)的社區(qū)的公益事業(yè)，如辦學(xué)，修橋補(bǔ)路，建祠堂，常常是這個(gè)階層的義舉，也是他們和社區(qū)交換尊重和地位所付出的代價(jià)。只是現(xiàn)代史上連綿不斷的革命逐漸剝奪了民間的經(jīng)濟(jì)資源，摧毀了政府之外的各種社區(qū)組織形式，致使作為社會(huì)資源配置形式的民間捐贈(zèng)行為和我們闊別已久。

必須說明，博物館民間贊助組織成員并非個(gè)個(gè)既富且貴，更非人人爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)領(lǐng)袖。對(duì)于處于中產(chǎn)階層的一般人而言，贊助的動(dòng)機(jī)恐怕主要還是對(duì)于文化的熱愛。再深究，可能與其群體認(rèn)同的需要有關(guān)。剛到伯明翰時(shí)，鄰居是個(gè)退休獨(dú)居的老太太。當(dāng)知道我在博物館做事，她一時(shí)興奮莫名：“你真是好運(yùn)氣，在那樣高貴、文雅的地方工作?！彼踔吝€和我討論過自己是否該去作義工。在紐約的一家媒體研究公司工作時(shí)，有個(gè)同事想改行，想先去大都會(huì)藝術(shù)博物館做義工。誰知心有同想的人太多，她只能被排在等待名單上。于是她要我找朋友幫忙。問 她為什么放著高收入的IT工作不干，她說：“博物館有那么多美麗的東西，有教養(yǎng)的人，那該是我的生活方式?！?可見在一般社會(huì)心理中，博物館被感受為特定的文化形象，與特定的生活方式相聯(lián)系。為了認(rèn)同自己心目中理想的群體，人們可能愿意付出代價(jià)。想想不少人為名牌所付出的高昂代價(jià)，不過是因?yàn)槊坪吞囟ㄉ罘绞嚼壴谝黄?。此心比彼心，博物館義工的行為不難理解，雖然二者追求的東西不可同日而語。

除了文化層次的動(dòng)機(jī)，博物館捐贈(zèng)組織機(jī)制也有著經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。在博物館工作時(shí)，我們常收到捐贈(zèng)的文物。我們會(huì)向捐贈(zèng)者介紹擁有鑒定證書的古董商人來為捐贈(zèng)品作價(jià)。估出的捐贈(zèng)金額可以用來減免個(gè)人所得稅。一般情況下，收藏多年的文物會(huì)升值，捐贈(zèng)者所獲的更像是一種投資收益。

從捐贈(zèng)減稅來看，私人贊助行為的后面還是藏著政府。通過減稅，政府變成了間接的捐贈(zèng)者。既如此，政府為何呆在暗處? 其中似有道理。首先，從經(jīng)濟(jì)角度看，將資金用在文化藝術(shù)方面，即便在減稅政策下可以收回全部資金甚至有一定收益，捐贈(zèng)人仍然可能付出過高的機(jī)會(huì)成本。一位曾服務(wù)于蘇富比拍賣行的朋友告訴我：“股票不好，古董生意才好?！彼钦f經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，購(gòu)買文物并非是最好的投資方式。這種資金的使用方式可能遠(yuǎn)不如購(gòu)買股票效益為佳。捐贈(zèng)人在經(jīng)濟(jì)上犧牲的機(jī)會(huì)相當(dāng)大。其次，從文化發(fā)展的角度看，政府直接投資于博物館這樣的文化事業(yè)，會(huì)力圖表現(xiàn)出政府的文化取向，造成政府的文化壟斷。私人捐贈(zèng)則可能維護(hù)民間的文化選擇權(quán)力。我買件清真寺的瓷磚來捐也罷，買件基督教圣經(jīng)抄本來捐也罷，政府只管減稅，別的免開尊口。這種制度體現(xiàn)出政府對(duì)其公共產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)利的讓渡，其結(jié)果是公共產(chǎn)品體現(xiàn)出更多的公共性質(zhì)。

除了上述對(duì)于社會(huì)長(zhǎng)程投資、公共產(chǎn)品應(yīng)盡的責(zé)任之外，政府還可能有現(xiàn)實(shí)利益考慮。例如，公共文化設(shè)施是決定一個(gè)城市居民生活品質(zhì)的指標(biāo)之一，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)有一定影響。博物館對(duì)地方旅游經(jīng)濟(jì)的影響更為直接。前面提到過費(fèi)城舉辦的塞尚展覽，各地趕來的觀眾多到博物館不得不早八點(diǎn)到晚十一點(diǎn)連軸開放。我參觀的時(shí)候，參觀者擠滿展廳，摩肩接踵，活像是春節(jié)運(yùn)輸高峰時(shí)候的廣州火車站。可見參觀者為費(fèi)城帶來的收入一定不少。有的城市，如威廉斯堡，幾乎沒有什么產(chǎn)業(yè)。但該城在美國(guó)歷史上的地位、滿城的歷史建筑和收藏帶來了參觀者。他們看，也吃，也住，還會(huì)帶走紀(jì)念品。如果該市府對(duì)城中博物館大慷其慨，沒有人會(huì)感到意外。

通過對(duì)美國(guó)博物館的經(jīng)營(yíng)定位、資金來源和贊助系統(tǒng)的描述，對(duì)貫穿其中的雙軌制度的大略分析，我想說明，即便在美國(guó)這樣市場(chǎng)化程度極高的社會(huì)里，政府介入在博物館領(lǐng)域仍然起著關(guān)鍵性的作用，其原因在于博物館的公共產(chǎn)品屬性。我還想說明，民間贊助在美國(guó)博物館領(lǐng)域同樣起到至關(guān)重要的作用。政府和民間資源的互相作用不但可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也支持了民間在文化參與和選擇上的自由，使作為公共產(chǎn)品的博物館更多地?fù)碛辛怂驹摀碛械钠犯瘢汗残浴?/p>

（作者單位：深圳大學(xué)傳播系）

第二篇：文化研究中心召開-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所

第9期(總第33期)

哲學(xué)研究所辦公室主辦

2007年5月15日

·全所工作·

李景源所長(zhǎng)在所“青年論壇”作專題學(xué)術(shù)報(bào)告

4月29日，所“青年論壇”舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)。院學(xué)部委員、所長(zhǎng)李景源研究員做了題為“中國(guó)化馬克思主義的理論特征”的報(bào)告。會(huì)議由孫偉平研究員主持，出席會(huì)議的有北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京化工大學(xué)、《求是》、《新華文摘》等單位的專家學(xué)者共30余人。

李景源在演講中指出，在九十年代，關(guān)于馬克思主義哲學(xué)的討論，轉(zhuǎn)到了歷史唯物主義領(lǐng)域，這要求我們不僅在研究中要把握馬克思主義的內(nèi)在精神，而且要深入了解國(guó)情。他從六個(gè)方面分析探討了中國(guó)化馬克思主義的理論特征：

1、唯物史觀的引進(jìn)是中華民族長(zhǎng)期探索的結(jié)果。

2、長(zhǎng)期系統(tǒng)的社會(huì)實(shí)踐是中國(guó)馬克思主義形成的源泉。

3、以現(xiàn)實(shí)問題研究帶動(dòng)理論問題研究是中國(guó)馬克思主義創(chuàng)新的途徑。

4、中國(guó)馬克思主義是與傳統(tǒng)文化深層結(jié)合的產(chǎn)物。

5、中國(guó)化馬克思主義是中國(guó)近代哲學(xué)的產(chǎn)物。

6、中國(guó)化馬克思主義的體系確認(rèn)。

李景源認(rèn)為，研究馬克思主義哲學(xué)中國(guó)化，要采用毛澤東提出的“全面的歷史的方法”。首先，要把史與論結(jié)合起來；其次，在史的研究中，要把哲學(xué)史與文化史、社會(huì)史結(jié)合起來。要做到上述兩點(diǎn)必須在研究范式上把“革命史范式” 與“現(xiàn)代化史范式”結(jié)合起來。以歷史唯物主義為核心是革命和建設(shè)的主線，在不同的歷史時(shí)期，有不同的具體形式，研究理路和研究范式都不同，現(xiàn)在到了應(yīng)整合這些理路和范式的時(shí)候了。我們不應(yīng)忘記馬克思主義一百多年在中國(guó)發(fā)展中給我們的啟示，要自覺參與馬克思主義中國(guó)化的發(fā)展，為它提供新的發(fā)展思路。

院系列學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)對(duì)西方哲學(xué)研究進(jìn)行回顧與展望

5月9日下午，我院舉行建院30周年系列學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)第二場(chǎng)。報(bào)告會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員汝信主持，李景源所長(zhǎng)、吳尚民書記、謝地坤副所長(zhǎng)、姚介厚榮譽(yù)學(xué)部委員和西方哲學(xué)室、《世界哲學(xué)》編輯部等部門的學(xué)者及其有關(guān)人員參加了報(bào)告會(huì)。

我所西方哲學(xué)研究室主任周曉亮研究員在會(huì)上做了題為“我國(guó)的西方哲學(xué)研究的回顧、現(xiàn)狀和展望”的學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告主要以我院哲學(xué)所的西方哲學(xué)研究工作為視角，簡(jiǎn)要回顧了100多年來我國(guó)西方哲學(xué)研究的歷史發(fā)展，著重介紹了近30年來我國(guó)西方哲學(xué)研究取得的成績(jī)，特別展示了我所西方哲學(xué)研究工作者做出的貢獻(xiàn)。報(bào)告還結(jié)合近些年來我國(guó)西方哲學(xué)研究的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前的理論熱點(diǎn)問題、學(xué)術(shù)研究中的傾向性問題、未來學(xué)科建設(shè)的發(fā)展問題等，做了比較全面、精辟的闡述。該報(bào)告歷史梳理清楚，內(nèi)容豐富全面，其中的一些觀點(diǎn)和看法有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)品味和理論見地，富有啟發(fā)性，對(duì)于今后研究工作的開展也有借鑒意義。報(bào)告初稿完成后，曾根據(jù)所內(nèi)部分專家學(xué)者的意見進(jìn)行了修改，使得報(bào)告的內(nèi)容更加準(zhǔn)確和完善。

·學(xué)術(shù)活動(dòng)·

★ 3月28日，科技部聯(lián)合教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主持召開了第一次科研誠(chéng)信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議?？萍颊軐W(xué)室金吾倫研究員出席了會(huì)議，并受聘為科技部科研誠(chéng)信建設(shè)專家咨詢委員。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)如何加強(qiáng)科技界科研誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了熱烈討論，深入研究部署了科研誠(chéng)信建設(shè)工作，決定從制度建設(shè)、監(jiān)督、宣傳等方面合力推動(dòng)科研道德建設(shè)。

★ 4月13日，時(shí)值張岱年先生逝世三周年，又適逢張岱年先生學(xué)術(shù)思想研 究會(huì)成立，清華大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系和張岱年學(xué)術(shù)思想研究會(huì)共同召開座談會(huì)，暢談張岱年先生的學(xué)術(shù)活動(dòng)和思想，宣布張岱年先生學(xué)術(shù)思想研究會(huì)的成立。我所李存山教授、張利民副研究員與會(huì)并做了發(fā)言，賈紅蓮副研究員受謝地坤副所長(zhǎng)的委托參加會(huì)議并代表《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》對(duì)張岱年學(xué)術(shù)思想研究會(huì)成立表示祝賀。

★ 4月14日，邏輯室諸葛殷同、劉新文和夏素敏參加由北京大學(xué)哲學(xué)系“邏輯語言與認(rèn)知中心”舉辦的“批判性思維”課程研討會(huì)。會(huì)議主題是開設(shè)“批判性思維”課程的必要性、目的、意義和范圍以及圍繞國(guó)家“十五”規(guī)劃項(xiàng)目“批判性思維教程”，討論“批判性思維”課程的授課內(nèi)容和方式。

★ 4月14-17日，“第15次中韓倫理學(xué)國(guó)際討論會(huì)”在陜西省西安市陜西師范大學(xué)召開。中國(guó)倫理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳瑛研究員在開幕式上致辭，學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)孫春晨研究員在閉幕式上作總結(jié)發(fā)言。大會(huì)的主題是“傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代社會(huì)”。來自中、韓、日三國(guó)的140余名倫理學(xué)專家、學(xué)者就傳統(tǒng)倫理的現(xiàn)代價(jià)值、傳統(tǒng)倫理在和諧文化建設(shè)中的作用以及其他倫理學(xué)問題展開了廣泛和深入的討論。此次討論會(huì)由中國(guó)倫理學(xué)會(huì)主辦，陜西師范大學(xué)與陜西省倫理學(xué)研究會(huì)承辦。

★ 4月21―22日，科技哲學(xué)室金吾倫研究員與段偉文副研究員出席在成都西南交通大學(xué)舉行的“歷史回顧與未來走向―― 2007 年自然辯證法發(fā)展史學(xué)術(shù)研討會(huì)”。會(huì)議主題是回顧恩格斯的《自然辯證法》中譯本在中國(guó)傳播75周年來，自然辯證法事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，展望科學(xué)技術(shù)哲學(xué)（自然辯證法）的未來走向。金吾倫研究員提交了《以史為鑒，探索自然辯證法發(fā)展的新旅程》和 《走在自然辯證法的路上》兩篇論文，并在大會(huì)上作了主題發(fā)言，段偉文副研究員提交了論文《從自然之外與在世界之中》并發(fā)言。

★ 4月23―24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用倫理研究中心、西南政法大學(xué)應(yīng)用倫理研究中心和中國(guó)倫理學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“第六次全國(guó)應(yīng)用倫理學(xué)研討會(huì)”在西南政法大學(xué)召開。本次研討會(huì)的主題為“倫理與法律：兩種規(guī)范間的對(duì)話”。來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、西南政法大學(xué)等單位的100多位學(xué)者和專家參加了會(huì)議。

中國(guó)倫理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳瑛研究員、西南政法大學(xué)校黨委書記張國(guó)林教授、我所所長(zhǎng)助理余涌研究員分別代表會(huì)議主辦單位在開幕式上致辭。中共重慶市委宣傳部、重慶市教委、重慶市倫理學(xué)會(huì)等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)祝賀。

中國(guó)政法大學(xué)李德順教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用倫理研究中心甘紹平和楊通 進(jìn)研究員等14位專家學(xué)者在大會(huì)上做了主旨發(fā)言。參會(huì)代表就“法律倫理及其基礎(chǔ)問題”、“法律與倫理的相通、契合與沖突”、“改革成果分享中的道德與法律問題”分別進(jìn)行了討論，并圍繞“惡法亦法與惡法非法”、“父子相隱的倫理與法律問題”、“道德法律化與法律道德化”、“關(guān)于情色品的法律與倫理問題”展開了激烈而富有啟發(fā)的辯論。會(huì)議閉幕式由余涌研究員主持，孫春晨研究員對(duì)本次研討會(huì)做了總結(jié)發(fā)言。

★ 4月21—22日，在北京理工大學(xué)召開了2007年“北京信息文化論壇”，此次論壇由北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院、中國(guó)自然辯證法研究會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)社科院哲學(xué)所等單位聯(lián)合主辦，北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院承辦。會(huì)議圍繞“信息文化”概念，就信息哲學(xué)、信息科學(xué)技術(shù)與人文社會(huì)科學(xué)以及當(dāng)今生活方式的關(guān)系展開理論議題和應(yīng)用議題的討論。

我所劉鋼副研究員和蔡肖兵博士代表我所及中國(guó)自然辯證法研究會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)委員會(huì)參加，段偉文副研究員向論壇提交了論文。劉鋼在大會(huì)上從不同角度概述了信息化的全球輪廓。與會(huì)代表贊成劉鋼的觀點(diǎn)，認(rèn)為信息化浪潮的持續(xù)深入使人類社會(huì)日漸超越“工業(yè)社會(huì)”，而呈現(xiàn)“信息社會(huì)”的基本特征。集中表現(xiàn)在：信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)的自動(dòng)化，生產(chǎn)效率顯著提升，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力得到充分體現(xiàn)；信息產(chǎn)業(yè)形成并成為支柱產(chǎn)業(yè)；信息和知識(shí)成為重要社會(huì)財(cái)富；管理在提高企業(yè)效率中起到了決定性作用；服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成并占據(jù)重要的經(jīng)濟(jì)份額。劉鋼還發(fā)表了關(guān)于信息化的負(fù)面影響及對(duì)策的觀點(diǎn)。

蔡肖兵就信息文化的報(bào)告以及他對(duì)其他代表發(fā)言的評(píng)論頗有特色，IT專業(yè)知識(shí)的深厚功底和對(duì)物理學(xué)哲學(xué)和信息文化的了解給代表們?cè)S多啟發(fā)。

★ 4月25-27日，李景源應(yīng)邀赴大連理工大學(xué)、遼寧大學(xué)、東北大學(xué)參加“馬克思主義中國(guó)化”學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，并作了相關(guān)題目的學(xué)術(shù)報(bào)告。

★ 4月26日，謝地坤會(huì)見并宴請(qǐng)專程前來參加葛蘭西《獄中書簡(jiǎn)》中文版發(fā)布會(huì)暨葛蘭西逝世70周年紀(jì)念會(huì)的意大利葛蘭西研究所所長(zhǎng)彭斯教授，并就有關(guān)學(xué)術(shù)問題進(jìn)行了交流。

★ 4月27日，我所與人民出版社聯(lián)合召開葛蘭西《獄中書簡(jiǎn)》中文版發(fā)布會(huì)暨葛蘭西逝世70周年紀(jì)念會(huì)。哲學(xué)所、外國(guó)文學(xué)所、人民出版社、人大馬克思主義學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，意大利葛蘭西研究 4 所所長(zhǎng)彭斯教授、意大利駐華使館有關(guān)官員50余人參加了會(huì)議。

吳尚民書記代表哲學(xué)所致辭。他指出，葛蘭西是20世紀(jì)意大利最著名的馬克思主義理論家，同時(shí)也是一位偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士和革命活動(dòng)家。在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)意大利工人階級(jí)進(jìn)行的革命斗爭(zhēng)中，葛蘭西對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)行了深入的思考和探討，在被法西斯逮捕，身陷囹圄的艱難歲月中，他憑著驚人的毅力，用自己的鮮血和生命寫下了《獄中札記》和《獄中書簡(jiǎn)》，為20世紀(jì)馬克思主義的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。葛蘭西最重要的思想是“實(shí)踐哲學(xué)”思想和“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論”。這些思想和理論觀點(diǎn)不僅在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，而且也將對(duì)我國(guó)的馬克思主義理論發(fā)展和創(chuàng)新具有參考價(jià)值，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義改革開放和和諧社會(huì)建設(shè)具有借鑒意義。

吳尚民回顧了哲學(xué)所和意大利哲學(xué)界長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，他還對(duì)因患病未能出席發(fā)布會(huì)的《獄中書簡(jiǎn)》譯者田時(shí)綱教授表示感謝。祝愿他繼續(xù)努力，為把意大利的優(yōu)秀文化介紹到中國(guó)來做出更多更大的貢獻(xiàn)。

在會(huì)上，李德順教授、彭斯所長(zhǎng)、梁樹發(fā)教授和程巍研究員分別就葛蘭西的思想理論觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)述和闡發(fā)。

★ 4月29日，科技哲學(xué)室段偉文副研究員參加了由科技部科研誠(chéng)信辦公室組織召開的科研誠(chéng)信建設(shè)課題研究組第二次會(huì)議，來自科技部、社科院、中科院、清華大學(xué)、自然科學(xué)基金委等單位的專家就相關(guān)問題的研究進(jìn)行了討論。

★ 5月8日，中國(guó)哲學(xué)室召開學(xué)術(shù)成果交流與學(xué)術(shù)前沿問題研討會(huì)。郭沂研究員就作為中國(guó)傳統(tǒng)文化主干的儒學(xué)在當(dāng)今中國(guó)的地位及其同馬克思主義的關(guān)系等問題介紹了他的研究心得。與會(huì)者圍繞上述問題從不同角度進(jìn)行了探討。今年以來每月初中國(guó)哲學(xué)室都組織這樣的研討。吳尚民書記參加了這次會(huì)議，并在會(huì)后講話認(rèn)為這樣的研討對(duì)于學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和隊(duì)伍培養(yǎng)都有重要意義，希望堅(jiān)持辦下去，越辦越好。

★ 5月8日，李景源在院文化研究中心主持會(huì)議，討論“關(guān)于浙江省義烏市文化興市”的相關(guān)課題事宜。院文化研究中心工作人員參加了會(huì)議。

·老干部之窗·

★ 4月18日，離休黨支部書記于良華、退休黨支部書記董誼思參加院老干部局組織的離退休支部書記培訓(xùn)班活動(dòng)。除在院內(nèi)參加學(xué)習(xí)和交流工作經(jīng)驗(yàn)會(huì)議 外，還到湖北三峽大壩、紅四軍創(chuàng)立的革命根據(jù)地、董必武和李先念同志紀(jì)念館、湖北省博物館考察學(xué)習(xí)，并與湖北省老干部局、宜昌市老干部局、武漢市黃陂區(qū)老干部局的同志交流了工作經(jīng)驗(yàn)。

★ 5月8日，趙鳳岐、涂紀(jì)亮、侯鴻勛代表我所老同志參加了我院為慶祝建院30周年召開的離退休干部座談會(huì)。陳奎元院長(zhǎng)、冷溶、李慎明、高全力、武寅副院長(zhǎng)出席會(huì)議，并和與會(huì)老干部代表親切交談。

·工會(huì)工作·

★ 4月27—28日，所工會(huì)組織在職職工到延慶春游。在為期兩天的春游中，大家游覽了玉渡山風(fēng)景區(qū)，參觀了古崖居遺址，并于27日晚進(jìn)行了卡拉OK聯(lián)歡。怡人的風(fēng)景和充滿神秘色彩的崖洞，緩解了緊張工作帶來的壓力，增進(jìn)了相互之間的溝通和了解，整個(gè)活動(dòng)在愉快的氛圍中進(jìn)行。

·簡(jiǎn) 訊·

★ 4月24日，謝地坤會(huì)見江蘇人民出版社副社長(zhǎng)、副總編劉衛(wèi)一行，雙方就出版我所優(yōu)秀科研成果相關(guān)事宜進(jìn)行了商談。

★ 4月29日，吳尚民和人事處、辦公室、編輯部負(fù)責(zé)同志一起，到兩位患病職工的家里看望并慰問。

★ 5月8日，謝地坤與云南大學(xué)校報(bào)主編盧云昆一行進(jìn)行會(huì)談，討論雙方合作事宜。

★ 5月11日，吳尚民書記前往八寶山，代表哲學(xué)所參加著名哲學(xué)史家、北京大學(xué)教授、國(guó)際易學(xué)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯崑先生的遺體告別儀式。我所和李景源所長(zhǎng)等送了花圈。參加遺體告別儀式的我所學(xué)者有王樹人、金吾倫、李存山等。

通訊編輯部E-mail:liukh-zxs@cass.org.cn ──────────────────────────────────────--報(bào)：院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，院職能部門

發(fā)：所領(lǐng)導(dǎo)，所各處、室（編輯部）（共印65份）本期責(zé)任編輯：陳剛

2007年5月15日

第三篇：中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心

中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究?

張曉明 齊勇鋒?

本文對(duì)中國(guó)文化事業(yè)單位的發(fā)展歷史、近年來的改革進(jìn)程、以及目前仍然存在的問題進(jìn)行了梳理，并在文化事業(yè)單位的分類研究的基礎(chǔ)上，對(duì)改革的目標(biāo)模式進(jìn)行了描述。

“事業(yè)單位”是我國(guó)傳統(tǒng)體制對(duì)于除了國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)機(jī)構(gòu)的通稱，“文化事業(yè)單位”事實(shí)上包含所有原來在各個(gè)政府部門以及全國(guó)性社團(tuán)組織系統(tǒng)下建立的文化機(jī)構(gòu)，因此本課題的研究對(duì)象實(shí)際指向所有國(guó)有文化機(jī)構(gòu)。盡管在中國(guó)事業(yè)單位的總盤子中，文化事業(yè)單位是一個(gè)最小的部分，但又是一個(gè)情況極為復(fù)雜，改革難度相當(dāng)大的部分。本研究只能看作是一個(gè)開始。

一 中國(guó)文化事業(yè)單位的現(xiàn)狀與問題

中國(guó)傳統(tǒng)體制下的事業(yè)單位類似于國(guó)外的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，文化事業(yè)單位是其中的一個(gè)部分。文化事業(yè)單位產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期，盡管在體制上的性質(zhì)一直沒有改變，但是實(shí)際運(yùn)行狀況卻已經(jīng)多種多樣，體制和機(jī)制落后的狀況極為明顯。

1．什么是事業(yè)單位？

“單位”是對(duì)于中國(guó)社會(huì)微觀組織機(jī)構(gòu)的總稱，以獨(dú)立核算的“法人機(jī)構(gòu)”計(jì)算，中國(guó)的單位包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及居民委員會(huì)等四 ? 本研究為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“中國(guó)事業(yè)單位改革研究”課題 “中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究”分課題最終成果的縮寫。本課題主持機(jī)構(gòu)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心，總課題組及各分課題負(fù)責(zé)人，以及參加討論的人包括：張曉明、齊勇鋒、章建剛、賈旭東、李河、高書生、陳欣新、郝振省、徐升國(guó)、胡正榮、李繼東、徐世丕、胡書東、張麗娜、王艷芳、惠鳴。? 張曉明，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任、研究員;齊勇鋒，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任。

種，總數(shù)是510.7萬個(gè)①。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委總課題組提供的數(shù)字，2002年，中國(guó)的事業(yè)單位大約有100萬個(gè)，職工總數(shù)接近3000萬，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41％，全國(guó)勞動(dòng)力總量的4％。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源有相當(dāng)大一部分投入到了事業(yè)單位，其中包括60％受過良好教育的專業(yè)技術(shù)人員、大量的國(guó)有土地、大約三分之二非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及各級(jí)政府綜合預(yù)算經(jīng)常性開支的1/3②。

事業(yè)單位是中國(guó)特有的一種組織，從1963年開始，不同時(shí)期有過四次定義③。從這些定義可以看出，中國(guó)的事業(yè)單位在體制上被確定為一種非營(yíng)利性的，在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域從事社會(huì)服務(wù)的微觀組織，與西方國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類似，可以叫做“公共服務(wù)單位”（public service unite），簡(jiǎn)稱“PSU”。但是，中國(guó)的事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，在這個(gè)過程中，政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持逐漸縮小，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，事業(yè)單位作為公共服務(wù)單位又是一個(gè)歷史遺留下來的有名無實(shí)的用語，它實(shí)際上是指以“事業(yè)單位”的名義開展公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的一批各種各樣的服務(wù)性機(jī)構(gòu)的總稱。

2．中國(guó)文化事業(yè)單位的分布

文化事業(yè)單位的分布是在不同歷史時(shí)期由于社會(huì)需要和國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而逐步形成的，而且隸屬系統(tǒng)經(jīng)歷過多次變化。目前的狀況是，狹義的文化事業(yè)單位可以指國(guó)家文化部、新聞出版總署、廣電總局等三大政府文化主管部門管理的單位，廣義的文化事業(yè)單位還應(yīng)該包括其他部委所屬的文化事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體管理的文化事業(yè)單位，以及在民政部門登記注冊(cè)的“民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)”。

狹義的文化事業(yè)單位是我國(guó)文化機(jī)構(gòu)的主體。截止2004年底，由國(guó)家文化部歸口管理的文化事業(yè)單位5.56萬個(gè)，文物保護(hù)機(jī)構(gòu)3965個(gè)。國(guó)家廣播電影電視總局歸口管理的有1966座廣播電臺(tái)和電視臺(tái)。新聞出版總署歸口管理的具有獨(dú)立法人資格的出版事業(yè)單位約為8100家左右。④

①② 數(shù)據(jù)來源：《第二次全國(guó)基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2003年1月17日。

參見世界銀行東亞和太平洋地區(qū)減貧與經(jīng)濟(jì)管理局：《中國(guó)：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》，中信出版社，2005 年版，第1-2頁(yè)。③ 參見宋大涵、李建、王巖：《事業(yè)單位改革與發(fā)展》，中國(guó)法制出版社，2003年5月出版，第2－3頁(yè)。④ 數(shù)據(jù)由本課題組研究人員根據(jù)文化、廣電、新聞出版等政府部門掌握的資料整理得出。

廣義的文化事業(yè)單位目前沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)。從課題組搜集到的數(shù)據(jù)看，工會(huì)系統(tǒng)有工人文化宮、俱樂部3.9萬個(gè)，圖書館2萬個(gè)①；目前全國(guó)的各種青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所共有12000多家，其中教育系統(tǒng)有2600多家，共青團(tuán)系統(tǒng)有1400多家，婦聯(lián)系統(tǒng)有1200多家②（包括青年宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年素質(zhì)教育基地、少年科技站、科技館等）。

“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)，是90年代中期以來對(duì)私人投資開辦的非營(yíng)利的文化機(jī)構(gòu)的稱謂。根據(jù)民政部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，截至2004年底，全國(guó)在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有13.5萬個(gè)，其中有文化類的3139個(gè)。

3．中國(guó)文化事業(yè)單位的類型

盡管文化事業(yè)單位在體制上被定義為中國(guó)公共服務(wù)體系的一個(gè)部分，但是實(shí)際情況已經(jīng)并非如此。就整個(gè)事業(yè)單位而言，預(yù)算撥款目前大約只占全部收入的一半左右③，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革26年來，事業(yè)單位運(yùn)作狀況已經(jīng)高度分化，類型已經(jīng)多種多樣。從1989年1月起，國(guó)家財(cái)政部就將其國(guó)家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”、“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種基本的類型。

狹義的文化事業(yè)單位由三大文化主管部門管理，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示的財(cái)政依存度，有助于我們了解其類型分化狀況。根據(jù)我們搜集的數(shù)據(jù)，文化部系統(tǒng)事業(yè)單位的財(cái)政依存度最高，達(dá)到69.8％；廣電系統(tǒng)次之，約為10％左右；新聞出版系統(tǒng)基本上已經(jīng)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出部門，產(chǎn)值約為1900億，據(jù)說對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)僅次于煙草。

三大部門財(cái)政依存度差別反映出所屬文化事業(yè)單位運(yùn)行分化的狀況：文化部所屬的文化事業(yè)單位（如藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站等）所提供產(chǎn)品收費(fèi)能力不足，財(cái)政全額資助的單位絕大多數(shù)集中于此。廣電和新聞出版部門所屬的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品易于“創(chuàng)收”，商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高，大多屬于國(guó)家財(cái)政差額撥款和自收自支管理單位。

廣義的文化事業(yè)單位和民辦非企業(yè)文化單位缺乏上述部門性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)課題組案例調(diào)查的情況看，這些文化事業(yè)單位由于缺乏明確的業(yè)務(wù)主管部門，因此普遍開展了各種創(chuàng)收活動(dòng)，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，以及機(jī)構(gòu)的類型更加多 ①② 中華全國(guó)總工會(huì)：《2002年中國(guó)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書》，見新華網(wǎng)2003年1月24日。

見谷麗萍：《大力推進(jìn)青少年社會(huì)教育，努力開創(chuàng)青少年宮工作新局面》，2005年5月8日，中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)網(wǎng)。③ 見《中國(guó)：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》，第4頁(yè)。

種多樣。

4．文化事業(yè)單位存在問題

中國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，與經(jīng)濟(jì)部門相比，公共服務(wù)部門的改革相對(duì)滯后，已經(jīng)成為新一輪改革的重點(diǎn)。中國(guó)的公共文化服務(wù)部門分為“科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生”四小類，文化事業(yè)單位規(guī)模最小，但是特殊性和復(fù)雜程度卻很高，普遍存在的體制性和機(jī)制性問題已經(jīng)嚴(yán)重制約新時(shí)期中國(guó)文化的發(fā)展，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

從所提供的產(chǎn)品和服務(wù)看，由于不加區(qū)別地鼓勵(lì)實(shí)行有償服務(wù)，使大部分文化事業(yè)單位雖然體制上仍然按公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，所提供的產(chǎn)品已經(jīng)在很大程度上脫離了公共性質(zhì)：或者由于投入不足而萎縮（如公共圖書館等），或者由于擴(kuò)大收費(fèi)而蛻變（如工人俱樂部、青少年宮等），或者由于完全轉(zhuǎn)向商業(yè)軌道而變質(zhì)（如廣播電視機(jī)構(gòu)，依靠廣告生存）。

從微觀組織層面看，為了適應(yīng)開展有償服務(wù)的需要，大批有經(jīng)營(yíng)能力的事業(yè)單位（主要是在新聞出版、廣播電影電視領(lǐng)域）獲得了雙重身份：既是事業(yè)法人，也有企業(yè)法人執(zhí)照，長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙軌制的混合經(jīng)營(yíng)（即所謂“事業(yè)單位企業(yè)化管理”）。在這種制度安排之下，在同一單位內(nèi)，公共與非公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)混淆，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)與公益性活動(dòng)交叉，多重功能相互重疊，多重發(fā)展目標(biāo)相互沖突，內(nèi)部管理機(jī)制日益混亂。

在政府監(jiān)管層面，由于文化事業(yè)單位大部分已經(jīng)市場(chǎng)化，成為事實(shí)上的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的行政管理手段很大程度上與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。這一情形常常被概括為政府“越位”（主要指對(duì)產(chǎn)業(yè)屬性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府干預(yù)過多）、“缺位”（主要指對(duì)公共服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府支持不足）、“錯(cuò)位”（主要指不同政府機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)限不清，重疊錯(cuò)位）。

在結(jié)構(gòu)布局層面，由于改革開放以來文化事業(yè)單位的發(fā)展過多依靠地方財(cái)政，以及允許事業(yè)單位自身創(chuàng)收的做法，導(dǎo)致文化發(fā)展在地區(qū)和城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)水平高，文化需求旺盛，購(gòu)買服務(wù)能力強(qiáng)，財(cái)政支持力度又大，各種文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就好。落后地區(qū)有效需求不足，政府財(cái)政能力又小，文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就差。城市經(jīng)濟(jì)狀況好，文化就發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，文化就落后，等等。

在宏觀管理體制層面，改革開放以來，盡管一再提出改革文化體制，但是實(shí)際上宏觀體制的管理理念還沒有根本改變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化宏觀管理體制思路沒有形成，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和管理文化還是“兩張皮”。表現(xiàn)在國(guó)家無論對(duì)文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)都?jí)艛噙^度，社會(huì)力量辦文化的通道依然不暢。雖然已經(jīng)允許民辦文化事業(yè)單位，政策的取向仍然是限制民間資本的進(jìn)入。在2003年以后的改革中，有關(guān)方面經(jīng)常以“辦文化”、“管微觀”、“管理系統(tǒng)內(nèi)部的文化機(jī)構(gòu)”這幾個(gè)判斷來指出這方面的問題。

二 中國(guó)文化事業(yè)單位的改革進(jìn)程和評(píng)價(jià)

中國(guó)文化事業(yè)單位的改革事實(shí)上貫徹了文化事業(yè)單位發(fā)展始終，市場(chǎng)化是這一發(fā)展過程的主線。1963年，國(guó)家第一次明確“事業(yè)單位”這一類社會(huì)組織的編制類型，這可以看作文化事業(yè)單位產(chǎn)生的標(biāo)志。僅僅3年后，文化大革命開始，文化事業(yè)單位基本癱瘓，未能正常進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。直至1978年改革開放以來，文化事業(yè)單位才再次開始正常運(yùn)行，而新設(shè)立的文化事業(yè)單位則構(gòu)成目前文化事業(yè)單位的主體。可以認(rèn)為，中國(guó)文化事業(yè)單位的有效生命期幾乎是在市場(chǎng)取向的改革進(jìn)程中渡過的。因此，中國(guó)文化事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)不斷以改革推動(dòng)市場(chǎng)化、以市場(chǎng)化推動(dòng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。

1．文化事業(yè)單位改革過程：四個(gè)階段

1978年改革開放以來，文化事業(yè)單位的改革經(jīng)過了四個(gè)階段：

第一階段：1978—1983年，國(guó)家開始允許文化事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“雙軌制”模式開始浮現(xiàn)。1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等新聞單位實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。1979年元旦，上海電視臺(tái)播出了中國(guó)電視的第一條商業(yè)廣告。1979年9月30日，中央電視臺(tái)播出了第一條外國(guó)商業(yè)廣告。這些事件標(biāo)志著，在我國(guó)文化事業(yè)單位的核心領(lǐng)域，新聞出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)正式開始從意識(shí)形態(tài)宣傳型向宣傳與經(jīng)營(yíng)并重、雙軌制運(yùn)行的方向發(fā)展。

第二階段：1984－1993年，各項(xiàng)改革決定出臺(tái)，文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到鼓勵(lì)，允許文化事業(yè)單位擁有企業(yè)執(zhí)照，“雙軌制”合法化。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》出臺(tái)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革正式啟動(dòng)，公共服務(wù)部 40 門改革分行業(yè)開始①，文化事業(yè)單位改革在一些行業(yè)（特別是演藝業(yè)）開始進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)普遍受到鼓勵(lì)。到了1987年，這一階段改革措施演變?yōu)檎降恼叱雠_(tái)，允許文化事業(yè)單位向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法開展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這標(biāo)志著“雙軌制”的合法化②。1989年1月，財(cái)政部發(fā)文，根據(jù)事業(yè)單位是否有“穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入”，將國(guó)家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”、“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種類型，將這一階段改革從國(guó)家預(yù)算管理角度確定下來。這標(biāo)志著“預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位”在性質(zhì)不變的情況下被區(qū)分為“公益性”、“準(zhǔn)公益性和“經(jīng)營(yíng)性”的不同類別。

第三階段：1993－2000年，中國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，事業(yè)單位改革的正式?jīng)Q定出臺(tái)，開始摸索在體制上將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分離運(yùn)作。1993年，黨中央做出關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，明確了改革的目標(biāo)取向③。1996年，事業(yè)單位全面改革開始④，提出將“政事分開”放到首位，推動(dòng)各類事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人參與市場(chǎng)運(yùn)行。1996年，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立，同時(shí)，廣電系統(tǒng)事業(yè)單位“制播分離”改革開始，文化事業(yè)單位改革開始向著在體制上將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分離運(yùn)作的方向發(fā)展。

第四階段：2000－2006年，正式提出深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的任務(wù)。文化事業(yè)單位“分類改革”的思路基本形成。2000年10月，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這樣的用語第一次出現(xiàn)在黨的公開文件中⑤。2001年8月出臺(tái)另一個(gè)文件，肯定了將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位組建成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)這一改革思路⑥。2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)“分類改革”的思路成型，文化事業(yè)單位改革作為文化體制改革試點(diǎn)的中心環(huán)節(jié)全面展開。

2．文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)：四個(gè)主要方面

文化體制改革試點(diǎn)從2003年6月開始進(jìn)行，到2005年底基本結(jié)束。與文化 ①②

科技體制、教育體制、衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革決定陸續(xù)出臺(tái)。

1987年，文化部、財(cái)政部、國(guó)家工商局聯(lián)合頒布了《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，鼓勵(lì)文化事業(yè)單位利用自己的知識(shí)、藝術(shù)、技術(shù)和設(shè)備等條件，開展有償服務(wù)，取得收入，用于補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。③ 1993年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。④ 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》。⑤ 見中共中央十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議》。

⑥ 中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署出臺(tái)“關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革若干意見”（“17號(hào)文件”），文件提出建立“以資產(chǎn)為紐帶，業(yè)務(wù)為主線創(chuàng)建新型的、跨行業(yè)的、跨地區(qū)的傳媒和出版集團(tuán)”。

事業(yè)單位改革相關(guān)的問題主要涉及到4個(gè)方面：

第一，宏觀管理體制改革：重建政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系。這次試點(diǎn)明確了，改革的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，目的是將直接生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦幕a(chǎn)品生產(chǎn)和提供的政府（從“辦”到“管”的轉(zhuǎn)變）。具體做法是，將不同的文化事業(yè)單位與政府分離（使事業(yè)單位不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)，所謂“政企分離”、“政事分離”），重建政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系。目前，試點(diǎn)地區(qū)的政府新聞出版管理部門已經(jīng)與出版社、出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了分離，廣電部門也實(shí)現(xiàn)了與電臺(tái)、電視臺(tái)的分開。

第二，微觀主體改革：將事業(yè)單位建成不同的市場(chǎng)主體。這次試點(diǎn)明確了，改革的中心環(huán)節(jié)是改造作為微觀主體的文化事業(yè)單位，將原來單一的文化事業(yè)單位分為“公益性文化事業(yè)單位”、“實(shí)行事業(yè)體制企業(yè)化運(yùn)行單位”，以及“確定為企業(yè)的單位”三種類型，明確了不同的改革要求，區(qū)別重建。第一類要加大投入，調(diào)整資源配置，逐步建設(shè)成公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)；第二類要由國(guó)家重點(diǎn)扶持，但是要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持的方式。其中的新聞媒體要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，將經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)；第三類要整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，重塑為文化市場(chǎng)主體。

第三，實(shí)行綜合執(zhí)法，推動(dòng)文化行政管理體制改革。這次試點(diǎn)啟動(dòng)了政府文化部門行政管理體制的改革，目的是改變以“條條”和“塊塊”的行政方式對(duì)文化事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管造成的機(jī)構(gòu)重疊、效能低下、多頭管理的問題。具體做法是，適應(yīng)建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的文化市場(chǎng)發(fā)展的要求，將試點(diǎn)地區(qū)地市和區(qū)縣一級(jí)文化、廣播電視、新聞出版“三局合并”，成立文化廣電新聞出版局，整合文化、工商、稅務(wù)等部門市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“綜合執(zhí)法”，為公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一高效的管理環(huán)境。

第四，逐步開放市場(chǎng)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。這次試點(diǎn)提出，要形成“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”，目的是改變中國(guó)的文化市場(chǎng)開放程度不夠，國(guó)有文化機(jī)構(gòu)比重過大，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制過多，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。這意味著在文化體制改革全面展開后，將通過一系列文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施①，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)文化市場(chǎng)資源整合。同 ① 2005年，已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)[2005]10號(hào)），《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》（文辦發(fā)[2005]19號(hào)），等等。

時(shí)，也表明將逐步對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開放公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

3．改革評(píng)價(jià)：進(jìn)展和面臨的主要問題

如果全面回顧文化事業(yè)單位的改革，有以下幾點(diǎn)應(yīng)該予以充分肯定：首先，20多年來的文化事業(yè)單位改革，總的方向是一種“市場(chǎng)取向”的改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過程中，以出臺(tái)“文化經(jīng)濟(jì)政策”的形式逐步放松管制，同時(shí)摸索體制改革的路徑，這是在改革總體目標(biāo)尚不清晰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未形成條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。其次，“十五”期間的文化事業(yè)單位改革，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式基本清晰，公共服務(wù)部門改革和文化體制改革全面展開的形勢(shì)下進(jìn)行的，是文化體制改革在不同領(lǐng)域長(zhǎng)期摸索的結(jié)果，是一次根本性的轉(zhuǎn)折和全面的制度創(chuàng)新，可以說是打開了中國(guó)文化事業(yè)單位通向新體制的通道。第三，2003年文化體制改革試點(diǎn)以來的文化事業(yè)單位改革，明確了“分類改革”的基本思路?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”兩種性質(zhì)的區(qū)分，是從經(jīng)濟(jì)上明確了文化單位的“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)；“事業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)”、“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”三種類型，是看到了文化單位區(qū)別于其他生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，深化了對(duì)文化事業(yè)單位的特殊性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。第四，在推進(jìn)文化體制改革的同時(shí)，提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大了財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)單位的扶持力度，一定程度上遏制了長(zhǎng)期以來公共文化服務(wù)體系日益衰退的趨勢(shì)，形成了公共文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)“兩加強(qiáng)”，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

改革試點(diǎn)以來最大的成果是提出了“新文化發(fā)展觀”，打開了思想觀念的“總開關(guān)”，為全面的體制性構(gòu)建提供了思想理論基礎(chǔ)。新文化發(fā)展觀要求，要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的規(guī)律；要將人民群眾看成是文化市場(chǎng)的消費(fèi)者，把面向市場(chǎng)與面向群眾一致起來；要將解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力看成是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的不可缺少的組成部分，把文化產(chǎn)品的商品屬性和意識(shí)形態(tài)屬性統(tǒng)一起來；要建立既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的文化管理體制。這就基本上解決了文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及文化體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系問題，從而解決了一直以來無法突破的、將意識(shí)形態(tài)問題獨(dú)立于市場(chǎng)之外，將文化體制孤懸于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外的認(rèn)識(shí)障礙，將我們要建立的新的體制的基礎(chǔ)從計(jì)劃轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)。這就使得文化事業(yè)單位有可能在新的文化體制改革目標(biāo)模式下，實(shí)行整

體性重構(gòu)。

但是也要看到，由于文化事業(yè)單位改革的特殊性和復(fù)雜性，目前的改革還只是取得了階段性的成果，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位改革，仍然面臨著若干深層次問題需要解決。首先，20多年來，盡管改革的“市場(chǎng)取向”正確，但是也出現(xiàn)了片面的市場(chǎng)化傾向。不加區(qū)別地開放收費(fèi)服務(wù)以彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，使得相當(dāng)一部分公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)喪失了公共服務(wù)功能，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系普遍衰退。其次，文化體制改革試點(diǎn)以來，盡管已經(jīng)突破了思想障礙，但是由于長(zhǎng)期以來管理體制和運(yùn)行狀況脫節(jié)嚴(yán)重，管理部門對(duì)于所屬事業(yè)單位底數(shù)不清，造成了工作準(zhǔn)備不夠充分、盲目性較大，改革方案制定過于倉(cāng)促、失之籠統(tǒng)，以及配套政策不完善等問題。以致不少參與改革的文化事業(yè)單位無從遵循，進(jìn)退失據(jù)。第三，“分類改革”的基本思路是正確的，但是“分類研究”不徹底，實(shí)現(xiàn)“整體性重構(gòu)”文化事業(yè)單位的改革目標(biāo)，還是一個(gè)有待完成的任務(wù)。除了具有明確產(chǎn)業(yè)屬性和公益屬性的文化機(jī)構(gòu)外，存在大量中間形態(tài)無法分類。特別是那些目前被稱為“事業(yè)體制，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的單位，宣傳屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不合理結(jié)合，單位性質(zhì)依舊混淆不清，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)宣傳作用不能很好發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力也得不到充分釋放，公共服務(wù)的職能依然存在著缺位的問題。第四，“公共文化服務(wù)體系”雖然開始得到重視，但是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入還有大量限制，在著眼于以改革盤活國(guó)有文化事業(yè)單位“存量”的同時(shí)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)事業(yè)，做大“增量”重視不夠。這就使得改革具有“存量改革”的封閉式特點(diǎn)，令改革的效果打了折扣。

本課題組認(rèn)為，文化事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，需要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和文化生產(chǎn)的特殊規(guī)律，認(rèn)真研究我國(guó)特殊的發(fā)展道路和特定的體制環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)行的文化事業(yè)單位進(jìn)行全面分類。在此基礎(chǔ)上，才能科學(xué)制定改革的目標(biāo)模式，并提出實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的科學(xué)對(duì)策。在這個(gè)意義上說，我們需要構(gòu)建的是一個(gè)新型的公共文化服務(wù)部門及其管理體制。這實(shí)際上是一個(gè)比發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

三 中國(guó)文化事業(yè)單位分類研究與目標(biāo)模式設(shè)計(jì)

中國(guó)文化事業(yè)單位改革的根本任務(wù)，就是要塑造文化市場(chǎng)的微觀主體，并在

政府、市場(chǎng)和第三部門之間，建立起一種科學(xué)、合理、高效和可持續(xù)的合作模式，保證公共文化產(chǎn)品和服務(wù)得以充分提供。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的基礎(chǔ)，是對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行全面、徹底的分類。本文將嘗試提出一個(gè)系統(tǒng)的分類方法，并從分類入手，對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位的目標(biāo)模式進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

1．分類方法研究：一種“三重邏輯建構(gòu)”

目前對(duì)于“公益性事業(yè)單位”和“經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)單位”兩種性質(zhì)，“事業(yè)”、“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)行”、“產(chǎn)業(yè)”三種類型的劃分，缺乏統(tǒng)一的方法基礎(chǔ)，因此，有必要對(duì)分類理論進(jìn)行再疏理。我們的研究結(jié)論是，分類方法是一個(gè)由三層分析框架構(gòu)成的整體：首先是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，其次是根據(jù)文化發(fā)展的特殊規(guī)律的文化經(jīng)濟(jì)分析，最后是從我國(guó)特殊的制度環(huán)境出發(fā)而做出的特殊制度安排。需要說明的是，這一分類應(yīng)該是邏輯上統(tǒng)一的和“可還原”的。無論我國(guó)的文化機(jī)構(gòu)具有什么獨(dú)特的類別形態(tài)，都不應(yīng)該違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化機(jī)構(gòu)分類的普遍規(guī)則，并最終可以還原為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公”、“私”機(jī)構(gòu)類型劃分的一般原則，否則就有可能造成監(jiān)管問題。

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品和服務(wù)首先具有一般的經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，將產(chǎn)品分為“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”，認(rèn)為具有不可排他性、消費(fèi)的共同性（外部性）、難以衡量（特異性或者信息不對(duì)稱）、選擇性有限的物品（天然壟斷）等特征的產(chǎn)品和服務(wù)是公共產(chǎn)品，其它則是一般意義上的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品分別由不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品也應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，由不同的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品除了具有上述一般經(jīng)濟(jì)屬性外，還有特殊的文化屬性。文化是一種特殊的商品，他具有一種“內(nèi)外結(jié)構(gòu)”，是物質(zhì)外殼與意義內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。文化產(chǎn)品與服務(wù)作為消費(fèi)對(duì)象是其“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容而非物質(zhì)性的外殼。消費(fèi)一件文化產(chǎn)品，既是對(duì)一種物品與服務(wù)的消費(fèi)，也是對(duì)一種價(jià)值訴求、教化理想和審美態(tài)度的接受。這種對(duì)“意義內(nèi)容”的消費(fèi)需要，顯然不同于物質(zhì)生活產(chǎn)品，從而使得文化產(chǎn)品的性質(zhì)和監(jiān)管方式的復(fù)雜化程度大大提高。

第三，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，還要考慮到我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型

期的發(fā)展階段和特殊的制度條件，關(guān)注文化產(chǎn)品的“意義內(nèi)容”的影響，以及基于意義內(nèi)容的監(jiān)管形式。我國(guó)目前對(duì)于文化產(chǎn)品“社會(huì)效益”的一再?gòu)?qiáng)調(diào)，以及對(duì)文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)“始終將社會(huì)效益放在首位”的要求，即表現(xiàn)出對(duì)意義內(nèi)容影響的關(guān)注；對(duì)文化領(lǐng)域投融資的各種“準(zhǔn)入”政策，則反映了國(guó)家對(duì)于負(fù)有宣傳職責(zé)的文化機(jī)構(gòu)的特殊監(jiān)管考慮。

2．對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位的分類嘗試

根據(jù)以上的分類方法，我們嘗試對(duì)于目前的文化事業(yè)單位進(jìn)行以下分類。首先，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，在全部文化產(chǎn)品和服務(wù)中區(qū)分私人品和公共品，并根據(jù)產(chǎn)品的特性對(duì)各類文化事業(yè)單位的未來地位予以確定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理出發(fā)對(duì)文化產(chǎn)品的分類可以有“效率”和“公平”兩類：

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率”的原則，可以將“原創(chuàng)”與“復(fù)制”看作區(qū)分文化事業(yè)單位“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第一類根據(jù)。因此，那些與保護(hù)、整理、研究文化遺產(chǎn)，以及從事文化藝術(shù)內(nèi)容原創(chuàng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)（國(guó)際上一般稱為“國(guó)家文化機(jī)構(gòu)”，National Cultural Institution），應(yīng)該首先被確立為非營(yíng)利的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于一般的營(yíng)利性企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)包括：文物及民族民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、紀(jì)念館、檔案館、人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以及一部分作為“國(guó)粹”象征的演出團(tuán)體。

根據(jù)“公平”的原則，可以將有利于提高生活品質(zhì)、改善地方文化生態(tài)環(huán)境、提升公眾文化品味、有利于公眾平等分享文化資源等特點(diǎn)作為區(qū)分“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第二類依據(jù)，將目前文化部歸口管理的文化館、群藝館、文化站等機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位繼續(xù)保留和發(fā)展，將全國(guó)總工會(huì)和青年團(tuán)系統(tǒng)的工人俱樂部、青年宮等文化機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)予以大力支持。

凡是未列入上述機(jī)構(gòu)的都應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者是“營(yíng)利機(jī)構(gòu)”。其次，基于文化生產(chǎn)的特殊性，可以在上述分類基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分。主要是要參考國(guó)際上的公共文化體制和政策創(chuàng)新趨勢(shì)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，在以上確定為公益性質(zhì)的文化事業(yè)單位中，將公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供加以區(qū)分，開放社會(huì)力量參加或自主興辦公益性文化事業(yè)，形成國(guó)家、社會(huì)、文化機(jī)構(gòu)之間的多種合作形式，因而形成不同范圍和形式的公益性文化單位類型。這樣做既調(diào)動(dòng)了社會(huì)和公眾參與的積極性，保證公共文化產(chǎn)品的有效提供，又開辟了多種形式資金來

源，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體做法如政策扶持、政府采購(gòu)、委托管理（公共信托）、委托生產(chǎn)（公共服務(wù)外包）、特許經(jīng)營(yíng)，等等。

我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，目前正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義初級(jí)階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，文化資源的保護(hù)和開發(fā)的任務(wù)較重，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求之間的矛盾十分突出。這就決定了必須從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，在發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)方面更加務(wù)實(shí)也更為靈活多樣，不斷創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的提供方式，以吸引社會(huì)和公眾的廣泛參與。

最后是根據(jù)我國(guó)的特殊體制環(huán)境，在上述“公共文化機(jī)構(gòu)”（特別是公共傳媒）中，劃分出專門從事意識(shí)形態(tài)宣傳的文化機(jī)構(gòu)。

我國(guó)文化事業(yè)單位中最為特殊的一個(gè)類別就是從事意識(shí)形態(tài)宣傳的機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說明的是，這類機(jī)構(gòu)與“公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)”既一致又有區(qū)別。從一致性角度說，意識(shí)形態(tài)內(nèi)容具有最為普遍的公共性；從區(qū)別角度說，意識(shí)形態(tài)內(nèi)容要集中反映執(zhí)政黨的政策意圖和文化取向，在我國(guó)目前的體制條件下，是由執(zhí)政黨設(shè)立機(jī)構(gòu)，直接主辦的，是一種間接“代表”的公共性。目前我國(guó)文化體制改革試點(diǎn)中，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、求是雜志、人民出版社等單位被確定為這類機(jī)構(gòu)。

我國(guó)意識(shí)形態(tài)宣傳機(jī)構(gòu)主要集中在傳媒領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是公共文化機(jī)構(gòu)的一種特殊形態(tài)。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，國(guó)際上基于經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原則（如天然壟斷性），以及文化特殊原則（即如何在全球化和信息化的形勢(shì)下，保護(hù)民族文化的多樣性和文化認(rèn)同），在我國(guó)則還要關(guān)注與社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān)聯(lián)的社會(huì)穩(wěn)定和文化安全問題，因而，由執(zhí)政黨適當(dāng)集中全體人民的意志，直接掌控少數(shù)關(guān)鍵傳媒，影響輿論導(dǎo)向是必要的。

3．按照法律法規(guī)規(guī)范的分類設(shè)想

我國(guó)文化體制和文化事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入“從突破性改革向規(guī)范性改革轉(zhuǎn)變”的階段，我們不僅要進(jìn)行科學(xué)和全面的分類，還要將分類結(jié)果納入現(xiàn)行的法律、法規(guī)系統(tǒng)，以推動(dòng)具體實(shí)施。在改革已經(jīng)實(shí)行27年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成的今天，文化機(jī)構(gòu)的類型應(yīng)該與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下其它物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來，否則就無法實(shí)施統(tǒng)一而有效的法制化監(jiān)管。

我們認(rèn)為，可以根據(jù)目前事業(yè)、產(chǎn)業(yè)兩分開的原則，同時(shí)參照現(xiàn)行法律法規(guī)，47 將目前的文化事業(yè)單位分為“一般文化企業(yè)”、“特殊文化企業(yè)”，“一般文化事業(yè)單位”、“特殊文化事業(yè)單位”四種類型。

第一類：適用于《公司法》規(guī)范的一般營(yíng)利性的文化企業(yè)。凡是提供“私人文化產(chǎn)品”的機(jī)構(gòu)，由于這些產(chǎn)品具有較強(qiáng)的大眾娛樂性，可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行生產(chǎn)和提供，因而都應(yīng)該成為一般的文化企業(yè)。在這一領(lǐng)域中，國(guó)有文化資產(chǎn)應(yīng)逐步退出，以便為社會(huì)資本留出足夠的發(fā)展空間。

第二類：適用于《公司法》規(guī)范的國(guó)有文化企業(yè)，即分布于新聞出版、廣播電視等行業(yè)的特殊性質(zhì)的營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主體，目前已形成了“整體轉(zhuǎn)制”和“剝離轉(zhuǎn)制”兩種基本改革思路，并擬定了“公司化”、“股份化”的分步驟改革戰(zhàn)略，由國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于《公司法》的國(guó)有文化企業(yè)已經(jīng)是確定無疑的趨勢(shì)。但由于受到內(nèi)容監(jiān)管的體制環(huán)境成熟程度的約束，還會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行有限準(zhǔn)入，并對(duì)一些機(jī)構(gòu)賦予特殊的職能，實(shí)行特殊的法規(guī)約束。因此，這些營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)將會(huì)是一些特殊的國(guó)有文化企業(yè)。在具體的組織形式上，根據(jù)其所賦予的不同社會(huì)和政治目標(biāo)，實(shí)行“國(guó)有獨(dú)資”、“國(guó)有控股”等組織形式。

第三類：適用于一般事業(yè)單位法規(guī)約束的文化事業(yè)單位，即一般性質(zhì)的非營(yíng)利性的公共文化機(jī)構(gòu)。我國(guó)文化部所屬的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及民政部登記的“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)都可以列入此類。一般文化事業(yè)單位將是一個(gè)充分開放的領(lǐng)域，國(guó)有文化機(jī)構(gòu)不必鼓勵(lì)退出，私人文化機(jī)構(gòu)也不必限制進(jìn)入，而是應(yīng)該實(shí)行國(guó)家和社會(huì)力量共同參與，政府和民間協(xié)力發(fā)展的新型合作模式。一般文化事業(yè)單位還將是一個(gè)發(fā)展最快的領(lǐng)域，目前的“民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)”應(yīng)該正名為“民辦事業(yè)單位”，無論是國(guó)辦的還是民辦的事業(yè)單位今后還將進(jìn)一步融入“非政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”這樣一個(gè)文化事業(yè)單位的大類別中，承擔(dān)起公共文化服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任。一般文化事業(yè)單位也是一個(gè)政策支持力度最大的領(lǐng)域，“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”將成為我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)和諧社會(huì)的基本原則。

第四類：適用于特殊事業(yè)單位法規(guī)和政策規(guī)范的文化事業(yè)單位，即特殊性質(zhì)的非營(yíng)利性的公共文化機(jī)構(gòu)。由于這類機(jī)構(gòu)涉及意識(shí)形態(tài)的宣傳屬性，因此要受到專門制定的法規(guī)約束，實(shí)行特許準(zhǔn)入。關(guān)于此類特殊文化事業(yè)單位，也應(yīng)該進(jìn)行公開的和成文的制度設(shè)計(jì)，盡可能地消除目前通行的“內(nèi)部規(guī)范”和不成文法 48 規(guī)，盡可能減少因領(lǐng)導(dǎo)人意圖變化而變化的不確定性。在資產(chǎn)管理、干部配備、治理結(jié)構(gòu)方面也應(yīng)該與事業(yè)單位一般法律法規(guī)相銜接，以便建立有效的問責(zé)機(jī)制。

4．文化事業(yè)單位改革總體設(shè)計(jì)：整體重構(gòu)，分類推進(jìn)

目前，我國(guó)文化體制改革已確定的宏觀管理體制目標(biāo)模式是，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企、事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”。根據(jù)這個(gè)基本框架我們認(rèn)為，未來我國(guó)文化事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合社會(huì)主義精神文明與文化發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，黨和政府、市場(chǎng)、第三部門各司其職，布局合理、監(jiān)管規(guī)范、形式多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)充分的公共文化服務(wù)組織體系。

我們認(rèn)為，上述文化事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式是三個(gè)層次的統(tǒng)一體：首先是確保公共文化產(chǎn)品和服務(wù)充分提供的制度安排，其次是文化產(chǎn)品和服務(wù)提供單位或機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)，最后才是文化事業(yè)單位的組織模式。這是一個(gè)整體重構(gòu)的方案。

關(guān)于確保公共文化產(chǎn)品和服務(wù)充分提供的制度安排。在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方面，政府起著主導(dǎo)作用。因此，首先需要安排的是中央政府和地方政府在提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的職責(zé)范圍、權(quán)限和有效的合作機(jī)制；其次，需要設(shè)計(jì)一系列激勵(lì)制度和有效的監(jiān)管制度，以鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供；最后，需要對(duì)弱勢(shì)群體（如貧困人口、未成年人、城市中的農(nóng)民工等）的文化權(quán)利落實(shí)及其基本文化需求的滿足做出相應(yīng)的制度安排。

關(guān)于未來文化單位的布局結(jié)構(gòu)?？紤]到我國(guó)的人均GDP、恩格爾系數(shù)和文化消費(fèi)水平，以及體制環(huán)境的銜接，可以勾畫出這樣一個(gè)大致的結(jié)構(gòu)：提供主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的、實(shí)行特許準(zhǔn)入的特殊的文化事業(yè)單位最少（第四類機(jī)構(gòu)）；實(shí)行有限準(zhǔn)入的國(guó)有文化企業(yè)單位也很有限（第二類機(jī)構(gòu)）；一般非營(yíng)利性文化事業(yè)單位較多（第三類機(jī)構(gòu)）；一般營(yíng)利性文化企業(yè)最多（第一類機(jī)構(gòu)）。

關(guān)于未來文化事業(yè)單位的組織模式的設(shè)計(jì)。不應(yīng)該有先驗(yàn)的框架，而應(yīng)該根據(jù)具體情況、具體領(lǐng)域和具體任務(wù)，靈活務(wù)實(shí)地采用多種組織形式，如非政府公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、各種形式的信托和基金，以及協(xié)會(huì)，等等。應(yīng)該明確的是，未來文化事業(yè)單位組織模式的最核心的問題是，與有關(guān)政府主管部門的直接控制

的脫離和自主運(yùn)營(yíng)。

文化事業(yè)單位組織模式的創(chuàng)新將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，為了實(shí)現(xiàn)這種“可持續(xù)”的創(chuàng)新，必須逐步拉開黨和政府與文化事業(yè)單位之間的那種傳統(tǒng)的依附關(guān)系，形成寬松的空間，建立起一種黨和政府、藝術(shù)家、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量第三方之間的新型對(duì)話的互動(dòng)關(guān)系。