第一篇：Adzzhia_1重慶市工商行政管理局關于進一步放寬市場準入條件促進民營經濟發展

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove;Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep

.--Shakespeare

渝文備〔2010〕136

號

重慶市工商行政管理局

關于進一步放寬市場準入條件促進

民營經濟發展的意見

渝工商發〔2010〕28號

各區縣局，市局各處室、直屬單位，監察室，工商學會，微企辦：

為認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和國家工商總局《關于進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》精神，營造公平競爭、平等準入的市場環境，促進我市民營經濟健康快速發展，現就進一步放寬民營市場主體準入條件，減輕民營經濟發展負擔，提出如下意見：

一、放寬民營市場主體名稱登記條件

1．放寬企業名稱中行政區劃的使用條件。允許民營企業名稱直接冠以“重慶”或“重慶市”字樣，不受注冊資本數額

限制。積極做好受理初審和協助申報工作，鼓勵注冊資本5000萬元人民幣以上的大型民營企業使用不冠以行政區劃的企業名稱。

2．放寬企業名稱字號的使用順序。對市內外知名民營企業投資開辦的企業，允許將投資者名稱中的“字號”或“字號+行業”置于被投資企業名稱的行政區劃之后、組織形式之前。

3．放寬企業名稱的行業表述。企業注冊資本達到5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的，可以使用“實業”、“產業發展”、“企業發展”等綜合性用語表述所從屬的行業，也可以不使用國民經濟行業類別用語表述所從屬的行業。

4．支持有一定規模的個體工商戶“轉型升級”。個體工商戶為擴大規模，申請登記為企業，原個體經營者作為新登記企業的主要出資人或合伙人的，在不與其他企業重名的情況下，允許新登記的企業使用與已注銷的個體工商戶相同或近似的名稱。

二、放寬民營市場主體經營場所登記條件

5．簡化住所（經營場所）使用證明。申請人無法提交住所（經營場所）產權證明的，可以持市場開辦單位、工業園區（含開發區、保稅區）管理機構、街道辦事處、鄉鎮人民政府出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明辦理注冊登記。

6．探索“商務秘書服務”模式，降低創業成本。除從事食品、危險化學品經營等對住所（經營場所）有特定要求的行業外，允許若干微型企業注冊在同一個辦公場所內，由專門的服務機構集中提供文件收發、代賬、納稅申報等商務秘書服務。申請人依法提交房屋租賃協議、房屋產權證明等材料申請注冊登記。

三、放寬民營市場主體類型登記條件

7．支持投資者自主選擇登記類型。投資者可以根據業務特點和發展方向，依法自主選擇公司、合伙企業、個人獨資企業和個體工商戶等主體類型進行注冊登記。對符合相應主體設立條件的，登記機關不得干預。

8．支持投資者選擇特定的主體類型。引導規模較大的會計師事務所等提供專業知識和專門技能服務的機構以特殊普通合伙形式進行登記，強化執業責任，規范行業秩序。支持股權投資、創業投資、風險投資類企業依法登記為有限合伙企業，降低企業運營成本。

四、放寬民營市場主體經營范圍登記條件

9．支持民營企業拓寬業務范圍，靈活經營。除國家法律法規禁止或需要前置許可的項目外，可以依照企業的申請，按《國民經濟行業分類》的中類核定企業的經營范圍。行業中類中包含有許可審批項目的，可在核定經營范圍時，加注必要的限制語。

10．鼓勵民營企業進入新興行業和領域。投資人申請從

事《國民經濟行業分類》沒有列入的新行業、新項目，只要國家法律法規和政策未禁止，且不涉及國家安全、人民生命財產安全和身體健康，可以按照企業的申請或行業內習慣表述用語核定相關經營范圍。

11．放寬分支機構經營范圍登記要求。除涉及前置許可的項目外，分支機構經營范圍超出所隸屬企業法人的，可先辦理分支機構設立登記，再完善企業法人經營范圍變更登記。

五、放寬民營市場主體出資登記條件

12．支持優質民營企業上市融資。民營企業因上市需要由有限責任公司變更為股份有限公司，其凈資產評估值高于審計賬面值的，企業可以自主選擇按凈資產評估值或審計賬面值核定股份有限公司的注冊資本。

13．支持民間投資者以高新技術入股辦企業。對投資節能環保、信息技術、新能源、新材料、生物、高端裝備制造和新能源汽車等戰略性新興產業的，允許不需要辦理權屬登記的技術作為公司股東的首次出資。申請人憑驗資報告和已辦理財產權轉移手續的證明文件辦理登記。

14．支持民營企業多形式擴大規模。支持投資者以股權、商標專用權、專利權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的財產作價出資設立公司或增資；支持民營公司用公積金轉增注冊資本。經全體合伙人同意，允許普通合伙人以勞務、技能、管理等生產要素出資設立合伙企業。

六、提高服務民營經濟發展的水平

15．加強微型企業登記服務。把培育發展微型企業作為促進民營經濟發展的重要著力點，及時研究解決微型企業注冊登記中出現的新情況、新問題，為微型企業辦理各類登記提供有力指導。開辟微型企業登記“綠色通道”，對微型企業申請名稱預先核準或注冊登記，材料齊全、符合法定條件的，一律當日核準辦結。

16．支持民營企業多渠道融資。積極開展股權出資、股權出質登記服務，幫助投資者盤活股權資產、增強融資擔保能力；積極探索非政策性債權轉股權登記，降低公司資產負債率、改善融資條件；積極指導民間資本依法組建小額貸款公司、村鎮銀行、融資性擔保公司等金融服務機構，拓寬民營經濟融資渠道；積極為金融機構提供民營企業、個體工商戶注冊登記和股權出質登記信息查詢服務，推動建立面向個體私營企業的金融服務和信用擔保體系。

17．加強對民營企業并購重組的指導服務。對民營企業參與文化、市政公用企事業單位改組改制或通過并購重組進行行業整合、產業升級的，要提前介入，全程指導企業完善重組方案、理順產權關系、健全公司治理結構，確保并購重組依法實施、穩步推進。

七、減輕民營經濟發展負擔

18．進一步規范登記管理行為。除國家法律法規和國家工商總局規定的注冊登記申請材料外，一律不得要求申請人

提交與注冊登記事項無關的文件、材料。除國家工商總局明確規定的公司類型外，不得在年檢中隨意擴大私營企業提交審計報告的范圍。嚴禁利用辦理登記或年檢驗照之機，強制民營企業、個體工商戶加入各種行業協會、組織；嚴禁向民營企業指定或變相指定驗資、審計和企業登記代理機構；嚴禁采取故意刁難、卡壓等方式，強迫民營企業通過中介機構代辦登記、年檢等事務。

19．進一步規范收費行為。嚴格執行國家規定的行政性收費項目和標準，落實有關收費減免政策。對微型企業辦理登記、年檢，3年內免收行政性收費；對下崗失業人員、殘疾人等符合政策規定的人員申辦個體工商戶，免收登記類、證照類等行政事業性收費。禁止利用辦理登記或年檢驗照之機，亂收費、亂攤派和搭車收費。

20．積極推進行政指導。制訂完善和公開各類注冊登記申請文書示范文本和章程、合伙協議、股權轉讓協議參考文本，指導民營企業快速、規范申辦注冊登記。采取適當形式，對營業期限、股東出資期限、前置許可即將到期的民營企業進行事前提醒，減少企業過失性違法。

二○一○年十二月

九日

主題詞：經濟管理

民營經濟△ 市場準入△

意見 重慶市工商行政管理局

2010年12月9日印發

第二篇：福建省人民政府關于進一步促進泉州市民營經濟發展十條措施的通知

福建省人民政府關于進一步促進泉州市民營經濟發展十條措施的通知

閩政文[2012]20號

為進一步促進泉州市民營經濟又好又快發展，現提出如下措施：

一、支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗。今年上半年出臺《泉州市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》，支持泉州市加快經濟、社會、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革創新，先行先試，創造經驗，進一步促進泉州市民營經濟轉型升級，進一步促進政府職能轉變，形成有利于民營經濟發展的體制機制，并為全省民營經濟發展發揮示范作用。

二、進一步賦予泉州市更大的項目核準權限。有關文件明確由省發展改革委、經貿委核準的項目中，除跨行政區項目、申請中央資金補貼項目、重要資源性開發項目、涉及重大規劃布局項目外，其他企業投資項目一律下放泉州市發展改革委、經貿委核準，報省發展改革委、省經貿委備案。

積極落實相關政策措施，加快國家級泉州臺商投資區建設。對泉州臺商投資區臺商投資項目，實行特殊審批政策，《外商投資產業指導目錄》中總投資5億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》和國務院專門規定需由國務院有關部門核準之外，由泉州市發展改革委、外經貿局辦理相關核準、審批手續。

三、促進泉州市各類開發區擴區提升。支持泉州經濟技術開發區申報擴區，推動聯片開發。支持泉州出口加工區申報綜合保稅區。支持泉州高新技術產業開發區在符合條件的區域拓展新的發展空間。批準泉港石化工業區、泉惠石化工業區升格為省級開發區。

四、實施土地配套扶持政策。落戶泉州市的工業項目，凡是符合規劃和產業政策、符合節約集約用地要求的，新增建設用地指標由省國土資源廳統籌調劑、充分保障。對民營企業利用現有廠區、廠房改造建設的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。對重大項目使用林地、海域及圍填海計劃指標給予傾斜。支持泉州市在全市范圍內開展“三舊改造”、城鄉建設用地增減掛鉤。

五、支持泉州市民營企業擴大直接融資規模。由省發展改革委、福建證監局組織有關機構，深入泉州開展多種形式的上市輔導培訓。對具備條件的泉州市擬上市民營企業優先

列入省級重點上市后備企業。對選擇省屬法人證券機構作為保薦人或主承銷商的泉州市民營企業，相關費用予以優惠。支持泉州高新技術產業開發區進入新三板試點范圍，積極推動泉州高新技術產業開發區進入代辦股份轉讓系統擴大試點。

六、加大對泉州市民營企業金融扶持力度。人行福州中心支行和福建銀監局推動各銀行業金融機構信貸資金向中小微企業傾斜，每個縣（市、區）及以上銀行金融機構設立中小微企業金融服務專營機構或專柜；對中小微企業貸款申請優先受理、簡化流程、加快審批，合理確定貸款利率，確保銀行對中小微企業貸款增速高于全部貸款增速。人行福州中心支行會同省經貿委加強對企業發行債務融資工具的宣傳、培訓、輔導和推介，支持泉州民營企業通過發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債以及中小企業集合票據或集合債券等方式募集資金。福建銀監局推動在福建設立機構的銀行全部在泉州設立分支機構，引導已在泉州設立機構的銀行擴大在泉州縣域的網點覆蓋面；推動外資銀行在泉州設立營業性機構或代表處；積極引進國內大中型銀行到泉州轄內縣（市）發起設立村鎮銀行，力爭“十二五”期間基本實現村鎮銀行縣（市）全覆蓋。省經貿委支持泉州市增設小額貸款公司，允許有條件的縣（市、區）在現有一家小額貸款公司的基礎上，可再設立一家小額貸款公司。

七、扶持泉州市民營企業做大做強。對年營業收入首次超過10億元、50億元、100億元的民營工業企業，以企業上為基數，分別按其地方級“三稅”（主要指增值稅、營業稅、企業所得稅）新增部分的20%、25%、30%獎勵企業。對上納稅總額在500萬元以上、當“三稅”比上增幅達30%以上的民營工業企業，其新增“三稅”30%以上部分，按其地方級“三稅”新增部分的30%予以獎勵。以上獎勵，按屬地原則由企業所在縣（市、區）財政負責兌付，涉及省級、設區市級集中一定比例的，按獎勵金額同比例返還給縣（市、區）。

省經貿委支持泉州民營企業實施技術改造，對列入省“百項千億”重點技術改造計劃的項目購置先進技術設備的，按購置費的5%優先給予補助；省級用于節能技術改造獎勵資金向泉州傾斜（每年不低于總量的20%）；支持泉州市工業企業列入全省甲供、甲控供應商名錄；對泉州市組織企業參加全國的知名專業性展會和抱團開拓市場項目給予資助；支持泉州市企業通過電子商務平臺擴大產品銷售，將資助范圍從規模以上擴大至全部工業企業；支持泉州民營企業創品牌，鼓勵企業并購國外高端品牌，對并購國外高端品牌的，按核定后并購金額的10%給予補助，單項補助金額不超過1000萬元人民幣。

八、加強用工服務。人力資源和社會保障部門牽頭會同相關部門搭建勞動力供求對接平臺，在勞動力輸出大省建立遠程見工系統，鼓勵泉州民營企業參與各類勞動力招聘專項活動，引導民營職業中介服務機構加大“引工”力度，充分發揮12580海西求職平臺現代通信服務功能，千方百計為泉州民營企業引入各類勞動力；針對泉州民營企業特點，積極開展緊缺技術工種免費技能培訓，每年培訓6000人以上，所需經費由就業專項資金支付，促進技能人才逐步適應產業升級的需求；支持泉州民營企業加強職工技能培訓，政府培訓經費直補企業政策向所有民營企業覆蓋，鼓勵民營企業建立職工薪酬與技能水平掛鉤機制，促進勞動者穩定就業；積極實施按項目運作模式組織當地農村富余勞動力參加轉移就業職業技能培訓，擴大泉州用工本地化規模。

九、支持和鼓勵泉州市民營企業建設員工公寓。對符合用地政策和基建程序要求的員工公寓，納入公共租賃住房建設計劃，享受公共租賃住房的相應優惠政策，并安排中央、省級有關專項補助資金。

十、創新泉州市流動人口居住證制度。認真總結晉江市試點經驗，在泉州市范圍內推動流動人口居住證制度，讓持有居住證的外來人員享有當地同等的公共服務，有效促進流動人口融入當地社會。

福建省人民政府二○一二年一月二十八日

第三篇：廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步促進民營經濟發展的若干措施的通知桂政發〔2010〕76號

廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步促進民營經濟發展的若干措施的通知桂政發〔2010〕76號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將《關于進一步促進民營經濟發展的若干措施》印發你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府

二○一○年十二月十九日

關于進一步促進民營經濟發展的若干措施

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），加快我區國有經濟戰略性調整，按照“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”的戰略思維，推動國有經濟從一般競爭性領域中退足退夠，大幅度提高民營經濟占國民經濟的比重，努力形成民營經濟與其它所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展的新格局，使民營經濟在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現我區經濟社會又好又快發展中發揮更大作用，特提出以下措施：

一、進一步拓寬民營經濟發展空間

（一）最大限度取消民間投資限制。除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對民間資本開放，不得對民間資本單獨設置附加條件。對可以實行市場化運作的基礎設施、基礎產業、市政公用事業、社會事業和其它公共服務領域，鼓勵和支持民間資本進入。

（二）進一步擴大項目向民間資本開放。對列入鼓勵和引導民間投資目錄的公路、港口碼頭、地方鐵路、水電站、生物質發電、水利、供水、供氣、污水和垃圾處理、城市橋梁、園林綠化、政策性住房、醫療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國企改制改組、地方金融機構等項目，自治區交通運輸、鐵路建設、發展改革、水利、住房和城鄉建設、衛生、教育、民政、文化、體育、科技、旅游、國有資產、金融等部門，要會同當地政府和自治區有關部門，按照民間資本“進得來、留得住、能發展、公眾利益有保障”的原則，制定項目引入民間資本方案，統一準入門檻，明確準入路徑和方式，營造公平市場環境，引入民間資本建設、營運或向民間資本轉讓股權、經營權。各級政府也要把其他國有經營性資產向民間資本轉讓經營權或拍賣所有權。相關項目引入民間資本方案要在2011年3月底前完成并向社會公布，在2011年年底前基本完成項目引入民間資本工作。

（三）加快促進一批項目向民營企業招商。對列入鼓勵和引導民間投資目錄的種養、林業、工業、商貿流通等經營性項目，由自治區非公有制經濟工作協調發展領導小組辦公室、投資促進局牽頭組織自治區農業、林業、水產畜牧、工業和信息化、商務、糧食等部門和地方政府，在2011年3月底前通過舉辦項目招商會、投資洽談會等形式，促成項目引入民營企業投資建設。

（四）建立健全向民間資本推介項目長效機制。自治區相關行業主管部門應會同地方政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業和政策性住房、醫療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國有企業改革等方

面的項目，形成滾動機制，及時引入民間資本建設、營運或向民間資本轉讓股權、經營權；不斷推出經營性項目向民營企業招商。

（五）大力推行交通運輸、電力、市政公用事業投資、運營、作業主體公開招標制度。收費公路、港口碼頭、客貨運站場，水電站、火電站和生物質能、風能、地熱能、太陽能等新能源，以及城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理、橋梁等有收益的基礎設施、基礎產業和市政公用事業項目，采用公開招標方式確定業主，支持民間資本與其它資本平等競爭取得投資和運營權；具備條件的供水、供氣、污水垃圾處理企業，也應采用招標方式向民間資本轉讓產權或經營權，實行市場化經營；政府擁有設施所有權和養護、維護及服務質量監督權的城市市政設施維護、園林綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場，通過公開招標選擇承接作業任務主體，支持民營企業采用合同承包模式實現園林綠化、環境衛生等公共產品服務。

（六）放開民間資本進入經營性水利工程建設。從事農產品加工的民營企業投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業成本核算。民間資本在水土流失區進行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理所種植的林木及其果實歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

（七）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招投標方式參與我區土地整治、復墾等工程建設，鼓勵民間資本投資礦山地質環境恢復治理，堅持礦業權市場全面向民間資本開放。符合《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院第150號令）規定的，可以減繳或免繳礦產資源補償費。民營企業一次性繳納探礦權、采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限分別為2年和10年。

（八）建立健全市政公用事業合理投資補償機制。充分考慮市政企業有一定盈利和企業、居民的承受能力，加快調整供水、燃氣、公交、污水處理、垃圾處理等市政公用事業產品和服務價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環衛等公用設施養護維護的費用按實際成本定額核算，列入當地財政預算，以經濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業以及垃圾、污水處理等行業因承擔法律、法規及政府規定的指令性義務形成的政策性虧損，當地政府應給予適當補助。

（九）鼓勵和支持民間資本舉辦醫療機構。對符合區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃和基本標準的民營醫療機構，特別是二級以上醫院，優先準予設立。民營醫療機構申請執業登記，與公立醫療機構同等對待。民營醫療機構可申請城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格。引進民營企業參與公立醫療機構改制。允許離退休醫務人員申請開辦醫療機構，或到民營醫療機構工作，原單位不得扣減其法定的離退休工資等待遇。公立醫療機構的在職醫務人員經同意可以辭職到民營醫療機構工作。民營醫療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫院評審、醫學院校實習醫院資格、評優選優、政策知情等方面享有與公立醫療機構同等待遇。

（十）鼓勵和支持民間資本舉辦教育機構。大力支持民間資本按照區域教育發展規劃、教育機構設置規劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育特別是高等教育、高中教育和職業教育，發展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規模。實施中職學?；A能力建設和實習實訓基地建設項目、高校質量工程、示范性高職院校建設及高職院校教育基礎能力建設項

目，民辦學校與公辦學校同等對待。按照補償教育成本、優質優價的原則并考慮投資者合理回報等因素，制定民辦學校學歷教育受教育者的收費標準；非學歷教育受教育者的收費標準，由學校按照成本、生源和承受能力等情況自主確定，報同級價格主管部門備案。減免民辦學校資產過戶費和服務性收費。

（十一）鼓勵和支持民間資本參與發展文化產業。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館等文化設施建設。將民營文化機構和團體納入公共文化管理、服務、扶持范疇。民間資本投資興辦和參股的文化企業在資金扶持、項目支持、命名評比、表彰獎勵等方面與國有文化企業同等對待。對民營演藝團體的公益性演出給予一定的資金補貼。符合條件的民營文化企業，可獲得文化產品和服務出口經營資格。

（十二）鼓勵民間資本進入金融領域。引入民間資本參股廣西北部灣銀行、柳州銀行和桂林銀行，增強城市商業銀行的資本實力。吸引民間資本入股農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行，加快建立農村合作金融機構現代企業制度。鼓勵民間資本入股村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。支持符合條件的民營企業以入股方式參與證券公司、基金公司、期貨公司和保險公司的增資擴股。進一步放開小額貸款公司發起股東的出資比例限制。取消主發起人持股比例不能超過30%的限制，允許企業法人獨資設立小額貸款公司。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。小額貸款公司作為準金融機構，給予其享受部分金融機構的優惠待遇。支持民間資本發起設立融資性擔保公司并在全區設立分支機構。

（十三）加大民營企業參與國有企業改制重組力度。加快修改完善民營企業參與國有企業改組改造涉及的資產評估、資格審查、市場競價、人員安置、債務處理、土地使用權轉讓、土地用途變更、資產剝離等方面的政策規定，清除民營企業參與國有企業改革的障礙。民營企業收購和兼并國有企業、集體企業的，在償還貸款、職工安置、費用收取等方面享受國企改革的優惠政策。鼓勵和支持民營企業參與國有投融資平臺企業的建設與發展，國有投融資平臺企業要通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式引進民間資本，促進國有投融資平臺企業實現投資主體多元化。

（十四）放寬民營業戶名稱、經營范圍和出資限制。放寬使用行業或經營特點用語限制，允許經營范圍中含有生產、加工內容的企業在名稱中標明生產領域的前提下使用“實業”字樣；允許經營范圍中含有投資內容的企業在名稱中與投資的主要領域連用“發展”字樣；允許進出口企業在名稱中直接使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外貿易”、“進出口”等行業用語。允許民營企業使用法律、法規和政策未禁止、尚未納入《國民經濟行業分類》的行業用語作為企業名稱中的行業和經營范圍表述用語。允許按行業大類核定連鎖企業經營范圍。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到注冊資本20%即可辦理注冊登記。申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農村專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。

二、加快推動民營企業自主創新和品牌創建

（十五）推動民營企業自主創新。將符合產業政策、產業關聯度大、市場前景好的民營企業技術改造項目納入全區重點技術改造或千億元重大科技攻關工程項目，給予技術指導和資金支持。通過科技項目支持，引導民營企業增加研發投入。鼓勵創辦科技型民營企業，以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作價出資的，最高可達企業注冊資本（金）的70%。

強化培訓輔導工作，引導和支持民營企業培育認定高新技術企業。由自治區科技廳牽頭組織開展創新型企業建設工作，鼓勵民營企業創建國家級和自治區級創新型企業，自治區財政給予國家創新型試點企業獎勵100萬元，評估優秀的自治區級創新型企業獎勵50萬元。對民營企業擁有自主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業發展的產品或項目予以扶持，加快科技成果轉化。

（十六）支持民營企業創建品牌。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，積極注冊商標和爭創自治區著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。

三、加大對民營經濟的金融支持

（十七）加大對民營經濟發展的信貸支持。自治區金融工作辦公室每年定期組織舉辦民營企業與金融機構的項目貸款洽談會，建立銀企合作機制，幫助和引導金融機構增加對民營經濟的貸款。農村信用合作社、城市商業銀行等地方金融機構，要重點服務民營經濟，不斷提高對民營經濟貸款的規模和比重。

（十八）強化對民營業戶的擔保服務。發揮自治區中小企業貸款擔保風險補償基金的引導和杠桿作用，對為國家、自治區鼓勵發展產業的企業提供銀行貸款的擔保機構給予風險補償，提高擔保機構對民營業戶的擔保能力，鼓勵擔保機構對有產品、有信用、有發展前景的民營業戶適當降低擔保收費標準。引導銀行業金融機構探索符合民營經濟特點的抵押擔保方式，拓寬動產抵押范圍，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產保全擔保、經濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質押、倉單質押、股權質押、林權和海域使用權抵押、經營權質押、收費權質押、知識產權質押等貸款抵押方式。

（十九）推動民營企業進入資本市場融資。將實力較強、潛力較大的民營企業納入自治區擬上市資源庫，給予重點支持。自治區金融工作辦公室牽頭組織有關部門，篩選一批符合產業政策、成長性好、有上市意愿的民營企業作為重點培養對象，實施系統性服務和配套政策支持，力爭每年有3－5家民營企業上市融資。對列入自治區金融辦重點培育上市企業的民營企業將非貨幣性資產經評估增值轉增資本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增資本的，可向主管稅務機關備案后，在取得股權分紅派息時，一并繳納個人所得稅。

（二十）完善對民營企業的金融服務體系。推動城市商業銀行加快在縣域設立分支機構，支持農村信用社完善網點布局；引導股份制銀行在民營經濟相對活躍、金融需求旺盛的地區增設機構網點，推動國有商業銀行增設為民營業戶服務的特色支行、特色柜臺。

（二十一）加強民營企業誠信體系建設。由自治區工商局牽頭組織有關部門整合金融、稅務、海關、工商、質監、環保等相關部門的信息資源，著力打造民營企業誠信體系，建立健全失信主體懲戒機制，促進誠信經營，為企業融資奠定信用基礎。

四、加大對民營經濟的資金扶持

（二十二）對民營企業爭取政府投資給予同等支持。對符合中央政府投資、自治區政府投資（包括自治區本級預算內基建投資、技改投資、工業園區基礎設施投資、北部灣經濟區專項投資、節能減排專項投資、服務業專項投資等）、市縣（區）政府投資方向的項目，在申報或安排時對民營企業和國有單位同等對待。

（二十三）建立創業投資引導基金。從2011年開始自治區本級財政連續5年每年安排2億元用于設立創業投資引導基金，統籌安排用于引導民間資本投資于政府鼓勵發展的領域和項目。

（二十四）實行政府采購扶持政策。每年公布一批民營企業生產的自主創新、環境保護、節能等產品推薦采購名單，促進政府采購民營企業產品。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業平等競爭。對于一些采購規模較大，專業性要求不強的項目，允許民營企業組成聯合體進行投標競爭。

五、加大對民營經濟的土地支持

（二十五）優先安排用地，降低工業用地出讓金。民營企業投資符合國家產業發展方向、技術含量高、產業帶動性強的項目和投資1億元人民幣以上、每畝投資強度500萬元人民幣以上的項目，優先統籌安排新增建設用地指標。民營企業投資現代農業示范基地、生態經濟林示范基地、養生農業種植基地等重大農業產業化項目符合土地利用總體規劃的，其用地可采取“只征不轉”的方式辦理用地報批手續。民營企業投資項目進入工業開發園（區），使用國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，其工業用地出讓金最低標準可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%－50%執行。

（二十六）采取有利供地方式。對民營企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業建設的，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可以采取劃撥方式供應；對屬于依法應當有償使用的土地，可以適當縮短出讓年限或采取租賃方式供應。

（二十七）實行用地辦理“綠色通道”制度。對民營企業投資的重大項目用地，第一時間受理，第一時間審查，特事特辦。對于急于用地建設的基礎設施項目，各級國土資源部門主動協助項目業主辦理控制性單體工程先行用地手續，確保項目及時用地。

六、加大對民營經濟的稅收優惠

（二十八）減免企業所得稅地方分享部分。對新辦的以國家鼓勵類產業項目為主營業務，主營業務收入占全部收入的50%以上的民營企業，自項目取得第一筆經營收入所屬納稅起至2015年12月31日止，予以免征企業所得稅地方分享部分。對新辦并經認定為高新技術的民營企業，減按15%稅率征收企業所得稅后，自認定（復審）批準的有效期當年起至2015年12月31日止，予以免征企業所得稅地方分享部分。

（二十九）減免城鎮土地使用稅。民營企業經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

（三十）給予民辦教育稅收優惠。符合國家有關規定的民辦學校用于教學及科研業務的自用房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。

七、切實做好為民營經濟的各項服務

（三十一）加大民營經濟政策的執行力度。各級政府和部門要堅決貫徹落實國家、自治區出臺的各項扶持民營經濟發展的政策，從本地本部門實際出發，制定切實可行、具有針對性和可操作性的實施意見。各地各部門要對各項扶持民營經濟發展的政策執行情況進行全面徹底檢查，對不執行和執行不到位的，要分析原因和提出整改措施，在2011年3月底前全部整改落實到位，并將整改落實情況報自治區人民政府并向社會公布。

（三十二）加強民營經濟的環保服務。各級環境保護部門要主動加強對民營企業進行環境影響評價法律法規、政策、審批程序等培訓，免費負責民間投資項

目環境影響評價文件的技術評估工作，主動幫助民營企業解決環境保護的實際問題。

（三十三）明確民間投資項目招標事項。關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業以外的全部使用民間資本建設的項目，項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等的采購，由項目業主自主決定是否招標，自主確定招標方式；全部使用民間投資建設且依法應當公開招標的項目，招標代理機構和開標地點由項目業主自主決定。

（三十四）實行掛鉤幫扶制度。實行四大班子領導、部門和干部與民營企業的聯系幫扶制度，對民營領軍企業、骨干企業和成長型企業實行掛鉤服務，促進企業進一步發展壯大；對經營困難企業、弱勢企業實行掛鉤幫扶，幫助企業解決不同發展階段的具體問題。

八、改善民營經濟發展環境

（三十五）引導更多人才進入民營經濟領域創業。進一步清理影響各類人才進入民營企業就業的制度性障礙和限制，為到民營經濟領域就業的人員落戶、人事代理、職稱評定、社會保險、權益保障提供方便。民營企業必須與被聘用人員簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險。對就業單位不具備落戶條件的，可將戶口落到縣級以上政府人力資源社會保障部門所屬的人才或者人力資源服務機構集體戶。鼓勵民營企業專業技術人員申報評審專業技術職務資格，同等條件下優先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、自治區有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；民營高新技術企業在同等條件下優先推薦設立博士后科研工作站。民營企業從業人員按規定參加養老保險和失業保險。符合法定就業年齡的民營經濟從業人員、自由職業者，可納入城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍。積極推進民營業戶參加所在統籌地區工傷保險，分散、化解用人單位事故風險。

（三十六）切實加強涉及民營企業收費的監管。對新辦的民營企業，免收注冊登記費。企業生產經營過程排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的民營企業，繳納污水處理費免繳排污費。清理并取消國家和自治區財政、價格主管部門發布外的行政事業性收費項目。按規定必須收取的行政事業性收費，一律按收費標準的下限收取。嚴格落實行政事業性收費許可證制度，凡不持有收費許可證的，民營企業有權拒交。對行政機關以經營服務性收費名義收取費用和社團組織搭車收費等亂收費行為，依法一律取締。對依托行政審批將檢驗、檢測、評估（評價、評審）、審計、鑒定、認證、考試、培訓等作為前置條件的服務，以及其他因具有壟斷性服務而實施的收費，要進行全面清理；對法律法規明確規定將上述服務作為行政審批前置條件的，收費標準要從嚴核定；沒有法律法規規定的，一律予以取消。

（三十七）強化服務民營經濟發展督促考核。自治區績效辦每年對地級市和自治區相關部門支持服務民營經濟發展進行工作考核，重點考核各市政府及相關部門，并將考核結果納入領導干部業績評價。

（三十八）營造支持民營經濟發展良好氛圍。各級新聞媒體要加強對民營經濟發展相關法律、政策的宣傳和解讀。客觀公正宣傳民營經濟發展的積極作用。及時發現宣傳一批民營企業的先進典型，總結介紹各地的好經驗、好做法。自治區每年召開一次表彰大會，對貢獻大、社會責任感強的民營企業給予獎勵。

各市、各部門要進一步解放思想，轉變觀念，抓緊研究制定具體實施細則，為我區民營經濟大發展作出貢獻。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步明確鼓勵和支持民營經濟發展財稅政策的意見(渝辦發[2012]182)

渝辦發〔2012〕182號

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步明確鼓勵和支持民營經濟發展

財稅政策的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為落實好《重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見》（渝府發〔2012〕62號），充分發揮財稅職能作用，鼓勵百姓創業興業，支持民營經濟做大做強，推動我市統籌城鄉、富民興渝進程，遵循公平待遇、同等支持、注重實效原則，經市政府同意，現就有關財稅政策提出如下意見：

一、扶持創辦民營企業的政策

（一）市政府設立每年20億元規模的支持非公有制經濟發展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業重組扶持、中小企業有市場有回款有效益產品生產所需流動資金貸款貼息、鼓勵類產業投資貸款貼息、自主創新平臺建設補助、重大科技成果產業化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創辦小微企業租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二）政府采購產品、服務和工程，對各類所有制企業同等對待。面向小微企業的采購項目不低于預算總額18%，采購評審中對小微企業產品可給予6%―10%的價格扣除。

（三）對“十二五”期間新辦的國家鼓勵類民營企業，自工商注冊登記之日起，按繳納企業所得稅、增值稅和營業稅地方留成部分給予2年財政補貼。

（四）新辦民營企業，凡屬小型微型企業的，在2015年以前免征管理類、登記類和證照類行政事業性收費。

（五）涉及市政府認定的工業園區和筆記本電腦產業的生產性用房（含車間和倉儲用房）免征城市建設配套費。

（六）符合西部大開發稅收政策條件的民營企業，減按15%稅率征收企業所得稅。

（七）民營企業從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

（八）民營企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，按規定免征、減征企業所得稅。農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。從2012年1月1日起，從事蔬菜批發、零售的民營企業銷售的蔬菜免征增值稅。

（九）積極爭取營業稅改征增值稅試點，為從事第三產業尤其是現代服務業的民營企業減輕稅負。

二、支持民營企業融資的政策

（十）緩解民營企業融資難問題，鼓勵擔保機構和銀行擴大對民營企業的融資貸款規模，對民營企業符合相關規定的融資給予貼息及擔保費補助。

（十一）支持民營企業上市，按其繳納的稅收給予適當補貼。對進入重慶股份轉讓中心掛牌、進入“新三板”掛牌以及在境內外交易所成功上市的企業給予適當補貼。

（十二）支持民營企業“走出去”，對其前期費用給予補貼，對外投資按境外投資流量給予支持，對重大海外并購項目適當貼息，對海外資源回運給予運費補貼，對境外參展、市場開拓等給予相應資助。

（十三）民營企業“走出去”，其來源于境外的應稅所得以及從其直接或者間接控制的境外企

業分得的股息、紅利等權益性投資收益，已在境外繳納的所得稅稅額，可按稅法的規定從其應納稅額中抵免。

（十四）對為中小企業籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構按地市級以上人民政府規定的標準取得的信用擔?；蛟贀I務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入），自主管稅務機關辦理免稅手續之日起，3年內免征營業稅。

（十五）創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

（十六）對民營企業通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心用于科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

（十七）民營企業在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅；涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。

（十八）對民營企業為生產經營活動舉借資金所發生的不違反國家法律法規規定的利息支出及相關費用，準予在企業所得稅稅前據實扣除。

三、鼓勵民營企業技術創新的政策

（十九）民營企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（二十）民營企業中的增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。對國家批準的集成電路重大項目民營企業因購進設備形成的增值稅期末留抵稅額準予退還。

（二十一）對民營企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對民營企業的技術轉讓所得，在一個納稅內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（二十二）民營企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（二十三）民營企業購買并實際使用企業所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該專用設備投資額的10%可從當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（二十四）經有關部門認定為高新技術企業的民營企業，減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

（二十五）新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第1年至第2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。對屬于增值稅一般納稅人的企業，銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。所退還的稅款，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

四、鼓勵民營企業轉變發展方式的政策

（二十六）對民營企業銷售自產的特定資源綜合利用產品或者提供特定資源綜合利用勞務，符合相關條件的，可享受免征增值稅或者增值稅即征即退政策。

（二十七）民營企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制、非禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收

入總額。

（二十八）民營企業從事國家規定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能技術改造等環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。（二十九）對從事動漫的民營企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務（除廣告業、娛樂業外）的，暫減按3%的稅率征收營業稅。自2011年1月1日至2012年12月31日，對屬于增值稅一般納稅人的民營動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。出口動漫軟件免征增值稅。經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。

五、減輕民營企業納稅困難的政策

（三十）2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（三十一）營業稅按期納稅的起征點調整為月營業額20000元；按次納稅的，起征點定為每次（日）營業額500元（營業稅起征點的適用范圍限于微型企業、個體工商戶和其他個人）。（三十二）民營企業增值稅納稅人購買增值稅稅控系統專用設備支付的費用以及繳納的技術維護費，可在增值稅應納稅額中全額抵減。

（三十三）自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對符合條件的物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。

（三十四）民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，經審批后可給予一定的減免。（三十五）少數民族自治地區的民營企業，由所在區縣（自治縣）政府報經市政府批準，減征或者免征企業所得稅地方分享部分政策與西部大開發企業所得稅優惠稅率政策可疊加執行。

六、鼓勵民營企業用工的政策

（三十六）對安置殘疾人符合條件的民營企業，由稅務機關按單位實際安置殘疾人數，限額（最高不超過每人每年3.5萬元）即征即退增值稅或減征營業稅。企業支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。（三十七）對符合條件的商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。

（三十八）對為安置退役士兵而新辦的服務型企業（除桑拿、按摩、網吧、氧吧外）、商業零售微型企業，當年新安置退役士兵人數達到企業在職職工總數30%以上并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經所在區縣（自治縣）民政部門認定，稅務機關審核批準，3年內免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

二○一二年六月五日

主題詞：經濟管理民營經濟△財政稅收意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

各民主黨派市委，市工商聯，各人民團體。

重慶市人民政府辦公廳2012年6月6日印發

【重慶市政府網】

引用或轉載本網站內容請明確標注“來源：重慶市政府網”。