第一篇：課題_對進一步推進鄂爾多斯市康巴什新區水務管理改革的思考_郭繼凱

對進一步推進鄂爾多斯市康巴什新區水務管理改革的思考_郭繼凱 〔摘要〕文章通過對鄂爾多斯市康巴什新區水務管理現狀的梳理分析了當前康巴什新區水務管,理存在的問題提出了康巴什新區水務管理改革的思路

〔關鍵詞〕中圖分類號水務體制市場化改革文章標識碼文章編號一一一康巴什新區概況及水資源現狀康巴什新區及水務工程建設概況康巴什新區位于鄂爾多斯市中部總面積,系統等水務工程的建設。目前已建成烏蘭木倫水庫、,等個水庫、個水源地億萬,個水廠、個污水處理廠萬、,總庫容達到處理規模達到管網全長萬人流動人舊引水能力達到,污水日,并配套建設了主次干道配水中水管線。耐不轄自投資個街道辦事處總人口達萬人。

萬虧水管網口高峰期達到主要輸水管線長度等給排水場站及配套工程,年新區建設啟動以來累計完成固定資產億元,業生產總值達到億元。康巴什新區水資源現狀隨著城市的建設和發展新區城市用水需求量呈現出逐年增大的趨勢。

在建設的、過程中康巴什新區非常重視城市水源地及供水排水壤不夠細百姓為了節省耕地成本不做過多的投入灼傷的現象。一年建設初期用水年在阿魯科爾沁旗，采用黑白膜技術比較方便白音花鎮實施。地塊內土坷垃過多這樣的地塊覆膜后易出現滴灌帶這類地區播種機械都相對簡單對比上。耐黑白膜技術段有出現滴灌但卻存在著黑膜后期,帶被灼傷的現象效果非常好面所說的播種機少前后兩道平整枕壓裝置技術。根據實驗老化問題屋然不影響系統正常工作但卻不能達到地膜防止棵間蒸發的理想目的生產廠家的進一步探討。的結果對于有以上情況的地塊應該采用滴灌帶淺埋技術要點在播種機上安裝個小設備一是小犁，黑膜老化問題有待于年赤峰市萬膜下滴灌面積中出萬,鋅在滴灌帶位置上犁個小溝二是安裝個鎮壓輪將滴灌帶壓到溝內并將溝邊的土坷垃壓碎三是在安裝個刮土板將滴灌帶埋上廠般埋深且不會影響滴灌系統的正常工作黑白膜技術。現滴灌帶被灼傷的地塊不足耐胺比例說不足為怪但是作為一家一戶的百姓受災率卻是百分之百作為一項技術就屬于有欠缺。

一為宜。這因此對滴灌帶灼傷。樣河以防止聚焦的光束直接照射滴灌帶造成灼傷并必須引起足夠的重視確保百姓利益完善膜下滴灌節水灌溉技術捉進節水灌溉農業的可持續發展編校楊亞軍所謂的黑白膜就是地膜中間一條是黑色的通過黑色阻斷光線來實現對滴灌帶的保護作用一般黑膜寬度不應超過。黑白膜,收稿日期。一一比一般地膜畝造價略高該地膜對土壤光合作用不利作者簡介安子林廣工作一,高級工程師從事水利技術推,對于采用起壟種植的地方整地不夠理想的地區,對進一步推進鄂爾多斯市康巴什新區水務管理改革的思考主體主要涉及施工單位施工用水區域內居民用水以及康巴什新區管委會辦公區域生活用水年生活用水,、、郭繼凱,職能相互交叉重疊管理職能表述模糊互相之間推,誘扯皮問題得不到有效解決。總量分別達到。年市政,現行法律法規不配套與水務一體化不配套雖然我國已初步建立起了我國的水法規體系框府及其他行政企業入駐康巴什新區用水量激增年供水量達到,肖年,月舊供水能力萬架但國務院、械市供水條例》明確規定了城建部門為。的第一凈水廠正式投用配套城區主要配水管網也初城市供水的主管部門工作也造成很大困難這一規定對水務局進行城市此外我國水法規體系還很不

步形成。

一、年新區用水量分別達到萬,供水管理和行政執法都非常不利并且對推進水務局。、水源主要來自康巴什新區已年為了年月份建成。建成的烏蘭木倫水庫和馬王廟水源地,完善。緩解用水高峰期的供水壓力新區管委會于月緊急實施了甘珠廟應急供水管線工程，水務市場化過程中全部市場化體責任缺失政府投資主,投用當年供水不足部分由甘珠廟水源地進行補給司進行維持、。康巴什新區在推進城市水務市場化過程中沒有對水務市場化運營單位提出公益性和經營性具體的，、目前康巴什新區城市供水仍依靠伊旗阿鎮自來水公切合實際的要求表述模糊甚至在涉及關鍵性的水

經測算預計達到、年年用水量將分別,源水量穩定性問題上都未提及、、。將犯、核心區的、萬。未來一年新區供,、供水設施包括凈水廠供水管網的鋪設更新改造以及供水的配套項目全部由鄂爾多斯市匯通水利公司投資建設直至全部運營康巴什新區管委會原則上用水壓力凸顯不足康巴什新區水務行政管理現狀目前鄂爾多斯市涉水事務管理體系流程為由水不再作為投資主體實行了特殊的水價和建設補償費”,“行業主管部門負責向城鎮輸送原水監督管理建設行政主管部門負責對進入城區的原水進行處理并通過市政管網進行配送用戶的監督管理環境保護主管部門負責對進入污水處理廠的污水處理標準進行監督管理衛生主管部門參與自來水的指標監督管理 此費用是政府政策性支持市政府下文按開發的元、、,建筑面積收取、。隨后在水務運營的這幾。、年中出現諸如壟斷撇脂驅逐性定價等一系列問題、科學合理的水價價格機制仍未形成一方面油于水價和污水處理費關系到國計民生,“”康巴什新區在該體制下分別實行區級各部門管理的統一監督管理體系下分別根據各自的職能行使各自的權限范圍內的涉水事務。物價部門在定價方面謹小慎微

時價格機制尚”，,不完善特別是在涉及民生方面價格聽證制度還未有效形成價格長期維持在過低水平水務運營企業難以達到保本微利的經營目標大多運營虧損嚴重”康巴什新區水務運行模型及水務服務現狀結合建設部年,月頒布的《關于加快市政缺少可持續建設發展改造資金造成供水行業惡性循環

公用行業市場化進程的意見》及《市政公用事業特許另一方面水價過低前期投資較大資金回、，,經營管理辦法》有關意見形成了康巴什新區管委會為主導引入民營資本企業運作模式。收緩慢再加之物價上漲通貨膨脹等因素股資者積極性不高肚會資本不愿介入清監管力量不足。康巴什新區水務管理存在的問題水務行政管理仍實行著多龍管水的體制由于受鄂爾多斯市水務局涉水管理體制非水務一體化的影響”在推進城市水務市場化進程中政府職能定位不“康巴什新區水務管理存在如下問題

一是城市和村鎮水資源的區域化管理阻礙了水資源城市水務市場化改革過程中仍存在著政府監管方面滯后于市場化進程洛級政府職能定位不清對市場化認識不足行政行業管理人員管理能力薄弱預見性不高腔制性措施不足如康巴什新區管委會。目前，有效的統一配置有效調度二是水質與水量分類管。與鄂爾多斯市匯通水務有限公司簽署《特許經營協議》合同中寫明鑒于烏蘭木倫水庫考考什納水庫及馬王廟水源地已建成、理增大了水資源利用成本加大了管理難度,三是水“、源調度與城鎮供水相互脫節供水及管理難以形成系統增大了供求危機“”。具備供水條件但未明確在水”四是涉水事務部門機構管理源水量水質出現問題后加何保證城市正常供水的條176內蒙古水利近些年油于氣候水源地水質指數超標水源水,、、年第,期總第期款企業在運營過程中嚴重趨利性嚴重危機城市正常運轉城市發展存在巨大的政治風險投資已完成建設其余、、。量嚴重不足供需矛盾凸顯造成惡劣的社會影響,。故有效利用政府然而康巴什新區管委會在協調區域緊急調水方面及應急供水管線工程建設時該企業卻不積極甚至在水量嚴重不足時竟然找各種理由停止水庫取水,。供水污水管網及原犯,、的污水中水管網的資產通過對匯通水務公司談判采取并購整體回購等方式整合該企業現有資源業管理模式肩效降低運營成本同時政府適當補貼,待應“急水源得到解決后旅公司在收取的水費中不支付外調水源的一分費用康巴什管委會夾在中間特別被動”。

探索產業發展路子姐建大型水務集團采用現代化企,逐步邁向完全市場化。城市水務市場化改革的頂層設計和配套政策凸顯不足目前推進合理水價機制形成為吸引企業社會投資和為用戶提供長期優質水資源產品的目的物價部門必須對城市涉水行業的產品和服務制訂合理的價格公開價格調整程序實行價格聽證會制度確保社會資本通過提高生產效率和保本城市水務市場化改革的頂層設計思路仍到約束和限制政策環境仍待進一步優化特別《水法》應盡快重新修訂它是水務改革的關鍵所在,、與之相關配套政策措施還有很多工作需要去做現有的政策措施意見對水務市場化改革起到了一定作用但部分法規相關部分交叉沖突市場運作過程中仍有很多制約濡要進一步完善相關的配套政策法規。微利同時池為用戶帶來好處、。因此在遵循市場規律、的要求下蹤合考慮供水企業制水成本居民承受能力物價指數和政府對弱勢群體進行適當補貼的同時

完善價格聽證制度建立合理的水價形成機制及水價調整機制采取階梯式計量水價計劃用水和定額管理等多種措施提高用戶節約用水和高效用水的意識“。康巴什新區水務管理改革的對策探討轉變傳統水務管理模式對水務管理實現一體化的管理模式實施水務一體化管理對區域外水資源采取，政府加強水務行業監管現階段政府對供水行業監管主要體現在水價水、”“水質這兩個方面而疏于對供水企業資產的運營賬務的、權置換等模式有效整合地表水地下水。結合水資、、監督管理廣冶巧給這些企業留下了窟……加強對水、源的自然屬性從水源地開發水質檢測監控水量調度城鄉供水污水處理回用防汛防洪節水改造水務設施投資規劃建設企業市場化等多個方面多個關鍵性環節統一起來進行系統管理從根本上解決水資源管理職能上的交叉重疊水資源利用上的各行其是”、、、、、、務行業的管理不僅僅是從要采取完善相關法律配套相關政策制定規范標準提升水務行政管理人員的專業化服務水平等方面的進行改革更重要的要根據，中國國情創新工作方法不斷提高公眾參與度滲與到對水務企業的運行監督過程中去同時要加強第三方客觀公正的監督強化信息披露制度“,各自為政人為矛盾。建立完善的相關水務等配套法規現行與水資源有關的《水鄉劫持鄉劫、、不斷完善水務市場化配套相關政策、《防洪鄉劫、《水土保建立水務市場化準入和退出機制企業運行過程中社會認可度高政府要多方面給予支持否則對企業進行懲治直至退出迫使企業不斷完善自我更好，，,《取水許可制度實施辦法》等法律法規已實行多年在水務市場化改革過程中某些方面凸顯不足急需進行與之相適應的修訂否則灘以發揮出水務一體的服務于社會建立水價調整機制,實發揮好價值杠管理的優勢、、。同時應密切結合鄂爾多斯市實際清、，桿作用依法建立和完善對弱勢群體的補償機制。理修訂與水務市場化管理體制不相適應法律法規、,郭寶麗收稿日期一一討論出臺具有本區域管轄范圍內《城市供排水管理辦鄉劫、《水源地保護及水資源管理辦法》等地方性水。務管理法規作者簡介郭繼凱一,現從事城市供水排水管理工及時調整投資機制與運營模式北解風險目前康巴什新區要根據現在水務企業運營現狀,