第一篇：2009年02月23日 東城區關于促進主導產業和總部型企業發展的鼓勵措施實施細則

關于印發《東城區關于促進主導產業和總部型企業發展的鼓勵措施實施細則》的通知

日期：2009-02-23 東政發[2008]11號

教委、財政局、商務局、國稅局、地稅局、勞動局、統計局、審計局、人事局、衛生局、體育局、行政服務中心、雍和園管委會：

為貫徹落實《東城區關于促進主導產業和總部型企業發展的鼓勵措施》（東政發〔2008〕11號），規范操作流程，區發改委會同有關部門制定了《東城區關于促進主導產業和總部型企業發展的鼓勵措施實施細則》。經區領導同意，現將《實施細則》印發給你們，請遵照執行。

二〇〇九年二月二十三日

東城區關于促進主導產業和總部型企業發展的鼓勵措施實施細則

第一章 總則

第一條 為深入落實《東城區關于促進主導產業和總部型企業發展的鼓勵措施》（東政發〔2008〕11號）（以下簡稱《鼓勵措施》），進一步促進東城區產業結構的調整，制定本實施細則。

第二條 《鼓勵措施》及本實施細則中所稱主導產業，是指符合《東城區主導產業發展指導目錄》（附件1）的產業。主導產業的認定由區行政服務中心提出擬獎勵的企業名單，由區統計局進行統一認定。

文化創意產業依照《東城區關于促進文化創意產業發展的試行辦法》（東政發〔2008〕16號）和《東城區關于促進文化創意產業發展的試行辦法實施細則》執行。

同時符合本實施細則及《東城區關于促進文化創意產業發展的試行辦法實施細則》中同一支持條件的，只可從中選擇一個優惠政策，不能重復享受。區行政服務中心和雍和園管委會建立信息互通機制，負責對擬獎勵企業名單進行審核，避免出現針對同一支持條件的重復獎勵。

第二章 對新辦或新遷入主導產業企業的獎勵

第三條 對區財力貢獻達到50萬元（含）以上的新辦或新遷入主導產業企業，按照其第一個完整財政年度對區財力貢獻的50%給予財政獎勵。

年度終了兩個月內，區國稅局、地稅局、財政局按照《受獎企業上繳稅金明細表》格式（附件2），向區行政服務中心提供新辦或新遷入企業入區庫達到30萬元以上的企業名單； 1 區行政服務中心合并整理出對區財力貢獻50萬元以上的企業名單，并按規定計算獎勵金額、兌現獎勵。

第四條 在東城轄區內的新辦或新遷入京的金融企業到東城區發改委領取《關于促進首都金融產業發展的意見金融企業資格申請表》（附件3），填寫并蓋章后，報區發改委。并附帶工商登記證明復印件、稅務登記證明復印件、金融許可證明復印件、金融監管部門有關開業批復證明復印件；在京新辦的金融企業還須提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明復印件；新遷入京的法人金融企業還須提交具有相當資質的中介機構所出具的凈資產專項審計報告及經中介機構審計的上一年財務報告復印件。

區發改委、財政局對《關于促進首都金融產業發展的意見金融企業資格申請表》（附件3）進行審核，報區政府批準后，由區發改委、財政局簽署意見并加蓋公章，報市金融辦審批。市金融辦批準后，由區發改委向企業兌現一次性資金補助。

區發改委根據區行政服務中心提供的區財力貢獻50萬元以上的企業名單，整理出擬獎勵的第一個完整財政年度對區財力貢獻達到500萬元（含）以上的新辦或新遷入金融企業名單，經區財政局、審計局審核后，報區政府批準，由區發改委按照文件規定向企業兌現區政府追加的一次性資金補助。

第五條 新辦或新遷入東城區的主導產業企業在東城區購買自用辦公用房，每年度區財力貢獻達到50萬元（含）以上后，向區行政服務中心書面申請購房補貼，同時提供工商營業執照復印件、稅務登記證復印件、購買辦公用房的購房合同及付款憑證的復印件。享受購房補貼的主導產業企業應與區行政服務中心簽署協議，區行政服務中心自該企業第一個完整財政年度起，每年按購房價格款的1%給予購房補貼，一般補貼五年，購房補貼金額累計不超過500萬元。企業自享受購房補貼之日起五年內不得出售房屋產權，否則出售當年停止發放補貼。

第六條 新辦或新遷入東城區的主導產業企業在東城區租用辦公用房，每年度區財力貢獻達到50萬元（含）以上后，向區行政服務中心書面申請租房補貼，同時提供工商營業執照復印件、稅務登記證復印件、租房合同原件及復印件；區行政服務中心自該企業第一個完整財政年度起，按其對區財力貢獻的5%給予租房補貼，一般補貼三年。每年享受租房補貼金額不超過年租金。租房合同期不滿三年的，合同終止當年停止發放租房補貼。

第三章 對已在東城區納稅的主導產業企業的獎勵。

第七條 對已在東城區納稅的主導產業企業，年度區財力貢獻在200萬元（含）以上、500萬元以下的，如果企業當年對區財力貢獻同比增長幅度高于同期財政收入增長幅度，則按照超過區財政收入實際增幅部分的20%予以獎勵。

年度區財力貢獻在500萬元（含）以上的，區財政收入實際增幅以內的部分，按其對區財力貢獻的1%給予財政獎勵；高于年度區財政收入實際增幅的部分，再按其超過區財政收入實際增幅部分的10%給予財政獎勵。獎勵金額最高不超過300萬元。

年度終了兩個月內，區國稅局、地稅局、財政局按照《受獎企業上繳稅金明細表》格式 2（附件1），向區行政服務中心提供已在東城區納稅且入區庫達到80萬元以上的企業名單。區行政服務中心合并整理出對區財力貢獻在200萬元（含）以上的企業名單，區國稅局、地稅局、財政局按名單提供企業前一年度的稅收情況，由區行政服務中心計算企業財力貢獻增幅，整理擬受獎勵企業名單及金額，并負責向企業兌現獎勵。

第四章 對總部型企業的獎勵。

第八條 新辦或新遷入東城區的世界500強企業，是指在前5年入選過世界500強企業名錄且目前經營狀況良好的企業，世界500強企業以《財富》雜志的披露為準。

符合條件的世界500強企業當年可向區行政服務中心提出書面申請，區行政服務中心確認后，三年內按其對區財力貢獻的50%給予財政獎勵。

第九條 新辦或新遷入東城區的全國性和區域性集團公司、總公司及總部型企業，是指注冊資本金在5000萬元（含）以上，且滿足下列條件之一的企業：

（1）在北京及以外的區域投資或控股2個以上子公司的集團公司；

（2）具有3個以上分公司的總公司；

（3）在東城以外的區域擁有2個以上制造基地的總部型企業；

（4）區財力貢獻在500萬元以上的總部型企業。

符合條件的全國性和區域性集團公司、總公司及總部型企業當年可向區行政服務中心提出書面申請，區行政服務中心確認后，兩年內按其對區財力貢獻的50%給予財政獎勵。

第五章 對樓宇業主、中介組織及個人的獎勵。

第十條 樓宇業主引進新辦或新遷入東城區的主導產業企業或總部型企業，如企業對區財力貢獻達到50萬元（含）以上，按企業對區財力貢獻的5%給予樓宇業主一次性獎勵，獎勵額度最高不超過100萬元。

符合獎勵條件的樓宇業主可在企業入駐后向區行政服務中心提出書面申請，填寫《組織或個人引進稅源獎勵申請表》（附件4），并提供引入企業的工商營業執照、稅務登記證、統計登記證等證件的復印件，由區行政服務中心兌現獎勵。

第十一條 入駐樓宇的所有企業，年度區財力貢獻達到2000萬元（含）以上且年度財力貢獻增長幅度超過區財政收入實際增幅的，樓宇業主可在年度終了后45日內，向區行政服務中心提出書面申請，同時提供入駐企業名單；區行政服務中心會同區國稅局、地稅局核實入駐企業上繳稅金情況，按其超過區財政收入實際增幅部分的20%給予樓宇業主獎勵，獎勵額度最高不超過300萬元。

以上樓宇僅指對外出租的商務樓宇，不包含自用辦公樓宇。享受政策獎勵的樓宇業主應當在東城區辦妥工商營業執照、稅務登記證和統計登記證。

第十二條 對將主導產業企業或總部型企業引入東城的中介組織或個人，自引進企業完 3 成工商、國稅、地稅、統計登記后，如果引進企業在三年內任何一個完整財政年度對區財力貢獻達到100萬元（含）以上，可按不超過企業該年度對區財力貢獻的2%給予組織或個人一次性獎勵，獎勵額度最高不超過20萬元。

提供中介服務的組織或個人不含黨政機關、事業單位及其工作人員。

符合獎勵條件的中介組織或個人應向區行政服務中心提出書面申請，填寫《組織或個人引進稅源獎勵申請表》（附件4），并提供引進企業工商營業執照、稅務登記證、統計登記證的復印件，由區行政服務中心負責兌現獎勵。

第十三條 新入駐東城區且符合主導產業方向的國家級、市級行業協會，在東城區辦妥國稅、地稅、統計等相關手續后，可向區行政服務中心提出書面申請，并提供法人登記證書、稅務登記證、統計登記證的復印件，可分別獲得10萬元、5萬元的一次性開辦經費補貼。

第六章 綠卡企業鼓勵政策

第十四條 對區財力貢獻在500萬元（含）以上、依法經營、信譽良好的企業，經區行政服務中心會同有關部門提名，報區政府批準，授予“東城區綠卡企業”稱號。東城區對綠卡企業實行動態管理。

東城區綠卡企業可按照《東城區對持綠卡企業提供優質服務的承諾》（東政辦發〔2003〕13號），享受東城區政府有關部門提供的優質、高效、快捷的服務。

第十五條 東城區綠卡企業中的高級管理人員和高級專業技術人員直系子女擬上東城區小學或初中的，每年四月底前向區行政服務中心提出書面申請，填寫《東城區綠卡企業子女入學申請表》（附件5），由區行政服務中心匯總報區政府批準后送區教委，區教委按政策負責協調解決、落實。

區財力貢獻在500萬元（含）以上的綠卡企業每年可以申請2個就讀名額并免交共建費；區財力貢獻在500萬元以下的綠卡企業每年可以申請1個就讀名額，不免交共建費。

本實施細則所稱直系子女指兒子、女兒。

第十六條 東城區綠卡企業中的中層以上管理人員及中級以上專業技術人員擬到東城區地壇體育館、地壇體育中心、東單體育中心健身需要場地支持和優惠的，可以向區行政服務中心提出申請，填寫《東城區綠卡企業服務事項申請表》（附件6），區行政服務中心協調區體育局予以解決。

區體育局根據區行政服務中心提供的綠卡企業申請名單制作“綠卡企業專用健身優惠卡”，每家綠卡企業發放1張“綠卡企業專用健身優惠卡”高級卡、1張“綠卡企業專用健身優惠卡”中級卡，由區行政服務中心發放給綠卡企業。持有“綠卡企業專用健身優惠卡”高級卡的人員可享受門票八折優惠；持有“綠卡企業專用健身優惠卡”中級卡的人員可享受門票九折優惠。綠卡企業持“綠卡企業專用健身優惠卡”到東城區區屬體育場館預約健身項目、場次、時段。

“綠卡企業專用健身優惠卡”為集體優惠卡，每張優惠健身卡每日限定6人以下同時使用1小時，每張優惠卡每日只能使用一次。優惠卡每年更換一次。

第十七條 東城區綠卡企業有人才招聘、人事檔案管理、職稱社會化評審、人才素質測評、人才培訓、接收應屆畢業生、辦理《北京市工作居住證》需求的，向區行政服務中心提出書面申請，填寫《東城區綠卡企業服務事項申請表》（附件6），區行政服務中心協調區人事局，區人事局按照本市相關政策協調解決。

第十八條 東城區綠卡企業的高級管理人員和高級專業技術人員，在本轄區內三級（甲）醫院就醫的，可以向區行政服務中心提出書面申請，填寫《東城區綠卡企業服務事項申請表》（附件6），區行政服務中心協調區衛生局，區衛生局協調相關醫療機構予以幫助。

第十九條 東城區綠卡企業到區勞動保障局辦理養老、失業、工傷、生育和基本醫療保險業務的，可以提前撥打預約電話或持綠卡到區勞動保障局享受“綠色通道”服務。

第二十條 對屬于非主導產業且年度對區財力貢獻在500萬元（含）以上的綠卡企業，由區行政服務中心負責提供企業名單，報區財政局、審計局審核后，報區政府審議決定，經批準后可參照主導產業政策執行。

第七章 附則

第二十一條 新辦或新遷入企業工商登記后的各項手續由區行政服務中心進行全程代理。

第二十二條 新辦或新遷入企業享受政府獎勵的年度可以是當年或第二年，由企業自行選擇，向區行政服務中心提出書面申請。

第二十三條 除第四條對金融企業的一次性資金補助外，其余主導產業企業獎勵名單及額度由區行政服務中心整理，經區財政局、審計局審核后，報區政府批準，由區行政服務中心統一兌現獎勵。

第二十四條 實施細則中的第三條、第七條、第八條、第九條獎勵措施不得同時享受。

第二十五條 高級管理人員指在企業中擔任董事長、副董事長、總經理、副總經理、監事長和部門負責人等職務的人員。高級專業技術人員指取得高級技術職稱證書的專業技術人員。

第二十六條 企業在申報獎勵時應遵循誠信原則，有任何瞞報、虛報稅款或編造獎勵條件等弄虛作假行為的企業都不能獲得獎勵。對因弄虛作假而騙取的獎勵，一律予以追回，并將依法追究弄虛作假單位和個人的法律責任。

第二十七條 本實施細則自2008年度開始執行。

第二篇：天津市人民政府關于鼓勵和促進我市民間投資健康發展的實施意見

天津市人民政府關于鼓勵和促進 我市民間投資健康發展的實施意見

津政發〔2011〕25號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，鼓勵和促進民間投資健康發展，結合我市實際，現提出如下意見：

一、充分發揮民間投資重要作用

（一）深刻認識促進民間投資發展的重要意義。近年來，我市民間投資不斷發展壯大，2010年民間投資規模已達到2664億元，居各投資主體首位，在促進經濟增長、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面發揮了重要作用。但與發達地區相比，我市民間投資占全社會投資的比重仍然較低，迫切需要加快發展。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展；有利于完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場環境；有利于激發經濟增長內生動力，促進經濟長期平穩較快發展；有利于擴大社會就業，增加居民收入，促進社會和諧穩定。各區縣、各部門要進一步解放思想，提高認識，創新觀念，把擴大民間投資作為重點工作之一。

（二）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發揮主導作用的 領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產業發展、社會服務等領域的投資主體，在大多數行業發揮重要作用；要確立民間投資在發展創新型經濟中的主體地位，使民營企業成為發展創新型經濟的主體。“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均提高1個百分點以上，到2015年民間投資占全社會投資比重超過46%。

（三）進一步優化民間投資發展環境。拓寬民間投資領域，鼓勵民間資本在更大范圍內加快發展。進一步促進民間投資轉型升級、優化結構，推動民間資本集聚發展、創新發展、外向發展，不斷提高競爭力。加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。健全民間投資服務體系，加強各級各類載體和平臺建設，提高服務效率，為民間投資發展提供支持和幫助。

二、進一步放寬民間投資領域

（四）堅持非禁即準、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規未明令禁止民間資本進入的行業和領域，全部對民間資本依法開放；凡是開放的行業和領域，不得單獨對民間投資設置任何附加條件。

（五）引導和支持民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經營等多種方式，投資建設公路、水運、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項目。鼓勵直接投資河道治理，并可享有旅游經營權。鼓勵參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設，支持民營企業參與火電站及熱電聯產項目建 設。支持參與建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

（六）鼓勵和支持民營企業發展新興產業。加大財稅金融等政策支持力度，引導民營企業將技術和資金投向新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業。引導和支持民營企業取得一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術，促進創新類技術成果產業化。

（七）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和保障性住房建設領域。支持參與國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設。支持進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域。鼓勵參與市政公用企事業單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業項目向民間資本轉讓產權或經營權。支持民間資本投資建設公共租賃住房、限價商品房、經濟適用住房等保障性住房。

（八）鼓勵和引導民間資本進入農業基礎領域。通過財政補貼、轉移支付等途徑，鼓勵和引導民間資本以聯合、聯營、集資、入股等方式，投資農田水利、標準農田建設、節水農業、雨水集蓄利用工程、蓄引調水、機電提灌、防洪減災、水資源綜合利用、水土保持、池塘標準化改造和非基本農田水產養殖等項目。鼓勵和引導民間資本開展農業技術推廣、技術產品生產與服務、疾病防控等。積極引導民間資本通過招投標參與示范小城鎮建設中的土地整理、復墾等項目。

（九）鼓勵和引導民間資本進入教育領域。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、職業教育等教育和社會培訓機構，規范扶持民辦 幼兒園。民辦學校用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦學校執行同一標準，并享有與公辦學校同等的招生權和表彰獎勵等政策待遇。

（十）鼓勵和引導民間資本進入文化領域。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式從事演藝、娛樂、動漫游戲、影視制作、網絡文化、文化會展、文化產品數字制作及相關服務等活動。民間資本投資的文化產業項目和文化設施，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國有資本同等待遇。

（十一）引導和支持民間資本進入醫療衛生、養老等社會事業領域。鼓勵民間資本舉辦營利性和非營利性醫療機構，支持承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務，鼓勵有資質的人員依法開辦個體診所。引導民間資本以多種方式參與公立醫院改制。進一步改善民間資本舉辦醫療機構的執業環境，落實相關稅收和價格政策，將符合條件的非公立醫療機構逐步納入醫療保險定點范圍。鼓勵民間資本投資建設養老、殘疾人等各類社會福利設施，興辦各類社會福利機構，支持建設專業化的服務團隊，參與經營養老、家政等社區服務業。

（十二）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。允許民間資本興辦金融服務機構，支持民間資本參與商業銀行增資擴股。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構改組改制。鼓勵符合條件的民間資本發起或參與設立小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司和農村資金互助社等。

（十三）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。支持民間資本進入航運、總部經濟、服務外包等現代服務業領域。支持進入商品批發零售、現代物流領域，投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態，鼓勵發展超市、百貨店、專業店、專賣店、購物中心等零售業態，培育并逐步形成大、中、小協調發展的商貿流通民營企業群體。引導投資第三方物流服務領域。支持民營商貿流通企業協作發展共同配送。

三、支持民間資本做大做強

（十四）鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、技術、市場和知識產權為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。推動優勢民營企業上市，提高上市公司質量。對投資額較大、規模門檻較高的港口碼頭、航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業投資基金，以基金形式參股建設。

（十五）鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等方式，依法有序參與國有企業改制重組。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，暢通準入渠道。

（十六）推動民間投資加強自主創新和轉型升級。引導在津的國家級和市級科研院所建設若干重大公共科技創新平臺，組建產學研技術創新聯盟和企業孵化器，為民間資本成為創新主體提供平臺。加速民營企業成長示范基地建設。大力實施科技型中小企業發展計劃，培育一大批民營企業成為科技“小巨人”。進一步優化民間資本創新創 業環境，完善自主創新政策法規體系，加強知識產權創造、運用、保護和管理。鼓勵參與國家和我市重大科技計劃項目和技術創新項目，幫助有條件的民營企業建立工程技術研究中心和技術開發中心。

（十七）鼓勵和引導民營企業優化投資結構和參與國際競爭。支持民營企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭，鼓勵擴大出口，支持利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展對外投資合作。

四、進一步拓寬民營企業的融資渠道

（十八）加大對民營企業信貸支持力度。鼓勵和支持金融機構針對民營企業金融需求特點，積極開展存貨、知識產權、股權、應收賬款等質押貸款。

（十九）積極支持民營企業直接融資。鼓勵符合條件的民營企業上市融資以及發行企業債券、中期票據和短期融資券。鼓勵中介機構、私募股權基金、創業投資機構與有潛力的民營企業建立戰略合作伙伴關系。

（二十）完善融資擔保體系。支持民間資本發起設立融資性擔保公司，完善風險補償和分擔機制。鼓勵擔保機構為符合條件的民營企業提供融資擔保，市和區縣有關部門每年安排一定比例的專項資金，通過資本金注入、業務補助、保費補貼和創新獎勵等形式支持符合條件的擔保機構。

五、加大對民間投資的政策支持

（二十一）用好財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，積極扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策的民營企業，積極支持符合申報國家各類補助資金條件的民營企業。民營企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，享受有關優惠政策。對民營企業從事國家重點扶持和鼓勵發展的產業和項目，以及從事符合條件的環境保護、節能節水項目的，依法免征、減征企業所得稅。進一步清理和規范涉企收費，禁止對民間投資設立各種名目的檢查、評比、考核活動，切實減輕民營企業負擔。

（二十二）民間資本參與戰略性新興產業等重點產業或重大項目建設的，區縣無法解決用地指標時，可由市國土房管部門調劑。對從事社會公共事業的民營企業，凡項目用地符合劃撥用地目錄有關規定的，可以劃撥方式辦理用地手續。

（二十三）鼓勵和扶持民營企業引進海內外高層次緊缺人才和創新團隊。加大對民營企業人才培養力度，實行政策傾斜，加大對民營企業在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業技術人員繼續教育、經營管理人才培訓等資助力度。鼓勵留學生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來我市創業，支持其以知識產權、科研技術成果、管理等形式入股民營企業，參與收益分配。

六、著力提高對民間投資的服務水平

（二十四）各區縣和有關部門要牢固樹立服務意識，幫助民營企業解決投資和生產經營中的問題。營造鼓勵、引導、服務民間投資發展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵民間投資的各項優惠政策和 項目信息，介紹和推廣民間投資經驗，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、參與社會公益事業的民營企業家的先進事跡。

（二十五）建立健全向民間資本推介項目的長效機制。市相關行業主管部門會同區縣人民政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業和保障性住房、醫療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設營運或向民間資本轉讓股權、經營權。

（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，積極運用網上咨詢、網上申報等手段簡化環節、縮短時限，進一步推動民間投資項目一站式現場審批。

（二十七）鼓勵民營企業按照自愿參與原則，以產品、產業為紐帶，建立自律性協會和商會，發揮其在制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭環境等方面的作用。積極培育和規范發展各類中介機構，建立健全法律咨詢、技術支持、項目管理、融資擔保、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系，促進資本、信息、人才、技術等要素有效流動。建立信息發布制度，及時公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資行為。

（二十八）各有關部門要按照職責權限，制定促進民間投資發展的具體措施和實施細則。各級政府部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。統計部門要加強對民間投資的統計、監測和分析工作，及時反映民間投資在不同行業、地區間的 分布和進展情況。投資主管部門、行業主管部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資更好發展。

二○一一年八月十九日

第三篇：發改高技(2011)1592號 鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見

關于印發鼓勵和引導民營企業 發展戰略性新興產業的實施意見的通知

發改高技（2011）1592號

國務院各有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號），引導和鼓勵民營企業發展戰略性新興產業，我們商有關部門制定了《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，現印送你們，請各部門結合當前培育和發展戰略性新興產業相關工作予以落實；請各地發展改革委在推動區域戰略性新興產業發展工作中認真貫徹執行。

附：關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見

國家發展改革委

二〇一一年七月二十三日 附：

關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見

民營企業和民間資本是培育和發展戰略性新興產業的重要 力量。鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業，對于促進民營 企業健康發展，增強戰略性新興產業發展活力具有重要意義。為 貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意 見》（國發[2010]13號）、《國務院關于加快培育和發展戰略性新 興產業的決定》（國發[2010]32號）精神，增強社會各界對民 營企業培育發展戰略性新興產業重要性的認識，鼓勵和引導民營 企業在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能 源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業領域形成一批具有國 際競爭力的優勢企業，制定本實施意見。

一、清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件。要 結合戰略性新興產業發展要求，加快清理戰略性新興產業相關領 域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關管理辦 法。除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外，不 得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、產能規模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。

二、戰略性新興產業扶持資金等公共資源對民營企業同等對 待。各相關部門和各地發展改革委要規范公共資源安排相關辦 法，在安排戰略性新興產業項目財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金等資金以及協調調度其他公共資源時，要對民 營企業與其他投資主體同等對待。

三、保障民營企業參與戰略性新興產業相關政策制定。各相關部門和各地發展改革委在制定戰略性新興產業相關配套政策、發展規劃時，應建立合理的工作機制，采取有效的方式，保障民營企業和相關協會代表參與，并要充分吸納民營企業的意見和建議。

四、支持民營企業提升創新能力。要采取有效措施，大力推動公共技術創新平臺為民營企業提供服務，探索高等院校、科研院所人才向民營企業流動機制，扶持民營企業引進人才。鼓勵、支持民營企業建立健全企業技術中心、研究開發中心等研究機 構。支持具備條件的民營企業申報國家和省級企業技術中心，承 擔或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設任務。

五、扶持科技成果產業化和市場示范應用。支持民營企業和民間資本參與國家相關科研和產業化計劃，開發重大技術和重要新產品。扶持相關企業協同推進產業鏈整體發展，促進新技術與新產品的工程化、產業化。鼓勵有條件的民營企業發起或參與 相關標準制定。支持民營企業開展具有重大社會效益新產品的市場示范應用。

六、鼓勵發展新型業態。鼓勵民營企業與民間資本進行商業 模式創新，發展合同能源管理、污染治理特許經營、電動汽車充 電服務和車輛租賃等相關專業服務和增值服務，發展信息技術服 務、生物技術服務、電子商務、數字內容、研發設計服務、檢驗 檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業。

七、引導民間資本設立創業投資和產業投資基金。根據《國 家發展改革委、財政部關于實施新興產業創投計劃、開展產業技 術研究與開發資金參股設立創業投資基金試點工作的通知》（發 改高技[2009]2743 號）精神，各地發展改革委在創立新興產業創業投資引導基金時，要積極鼓勵民間資本參與創業投資。規范引導合格合規的民間資本參與設立戰略性新興產業的產業（股權）投資基金。

八、支持民營企業充分利用新型金融工具融資。要積極支持和幫助產權制度明晰、財會制度規范、信用基礎良好的符合條件的民營企業發行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔保方式試點等，改進對民營企業投資戰略性新興產業相關項目的融資服務。

九、鼓勵開展國際合作。鼓勵符合條件的民營企業開拓國際業務、參與國際競爭。支持民營企業通過投資、并購、聯合研發等方式，在境內外設立國際化的研發機構。鼓勵民營企業在境外申請專利，參與國際標準制定。支持有條件的民營企業開展境外投資，建立國際化的資源配置體系。

十、加強服務和引導。各有關部門和各地發展改革委應加強協調，及時發布戰略性新興產業發展規劃、產業政策、項目扶持計劃、招商引資、市場需求等信息，引導各類投資主體的投資行為，避免一哄而上、盲目投資和低水平重復建設。積極發揮工商聯等相關行業組織作用，幫助民營企業解決在發展戰略性新興產業中遇到的實際問題。各級公益類信息服務、技術研發、投資咨詢、人才培訓等服務機構，要積極為民營企業與民間資本發展戰略性新興產業提供相關服務。鼓勵和支持物流、會展、法律、廣告等行業為民營企業發展戰略性新興產業提供商務服務。

第四篇：關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見(發改高技[2011]1592號)

國家發展和改革委員會

關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性

新興產業的實施意見

發改高技〔2011〕1592號 2011年7月23日

國務院各有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13）和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32 號），引導和鼓勵民營企業發展戰略性新興產業，我們商有關部門制定了《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，現印送你們，請各部門結合當前培育和發展戰略性新興產業相關工作予以落實；請各地發展改革委在推動區域戰略性新興產業發展工作中認真貫徹執行。

附：關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見 附：

關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見

民營企業和民間資本是培育和發展戰略性新興產業的重要力量。鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業，對于促進民營企業健康發展，增強戰略性新興產業發展活力具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕１３號）、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32 號）精神，增強社會各界對民營企業培育發展戰略性新興產業重要性的認識，鼓勵和引導民營企業在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業領域形成一批具有國際競爭力的優勢企業，制定本實施意見。

一、清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件。要結合戰略性新興產業發展要求，加快清理戰略性新興產業相關領域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關管理辦法。除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外，不得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、產能規模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。

二、戰略性新興產業扶持資金等公共資源對民營企業同等對待。各相關部門和各地發展改革委要規范公共資源安排相關辦法，在安排戰略性新興產業項目財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金等資金以及協調調度其他公共資源時，要對民營企業與其他投資主體同等對待。

三、保障民營企業參與戰略性新興產業相關政策制定。各相關部門和各地發展改革委在制定戰略性新興產業相關配套政策、發展規劃時，應建立合理的工作機制，采取有效的方式，保障民營企業和相關協會代表參與，并要充分吸納民營企業的意見和建議。

四、支持民營企業提升創新能力。要采取有效措施，大力推動公共技術創新平臺為民營企業提供服務，探索高等院校、科研院所人才向民營企業流動機制，扶持民營企業引進人才。鼓勵、支持民營企業建立健全企業技術中心、研究開發中心等研究機構。支持具備條件的民營企業申報國家和省級企業技術中心，承擔或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設任務。

五、扶持科技成果產業化和市場示范應用。支持民營企業和民間資本參與國家相關科研和產業化計劃，開發重大技術和重要新產品。扶持相關企業協同推進產業鏈整體發展，促進新技術與新產品的工程化、產業化。鼓勵有條件的民營企業發起或參與相關標準制定。支持民營企業開展具有重大社會效益新產品的市場示范應用。

六、鼓勵發展新型業態。鼓勵民營企業與民間資本進行商業模式創新，發展合同能源管理、污染治理特許經營、電動汽車充電服務和車輛租賃等相關專業服務和增值服務，發展信息技術服務、生物技術服務、電子商務、數字內容、研發設計服務、檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業。

七、引導民間資本設立創業投資和產業投資基金。根據《國家發展改革委、財政部關于實施新興產業創投計劃、開展產業技術研究與開發資金參股設立創業投資基金試點工作的通知》（發改高技〔2009〕2743 號）精神，各地發展改革委在創立新興產業創業投資引導基金時，要積極鼓勵民間資本參與創業投資。規范引導合格合規的民間資本參與設立戰略性新興產業的產業（股權）投資基金。

八、支持民營企業充分利用新型金融工具融資。要積極支持和幫助產權制度明晰、財會制度規范、信用基礎良好的符合條件的民營企業發行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔保方式試點等，改進對民營企業投資戰略性新興產業相關項目的融資服務。

九、鼓勵開展國際合作。鼓勵符合條件的民營企業開拓國際業務、參與國際競爭。支持民營企業通過投資、并購、聯合研發等方式，在境內外設立國際化的研發機構。鼓勵民營企業在境外申請專利，參與國際標準制定。支持有條件的民營企業開展境外投資，建立國際化的資源配置體系。

十、加強服務和引導。各有關部門和各地發展改革委應加強協調，及時發布戰略性新興產業發展規劃、產業政策、項目扶持計劃、招商引資、市場需求等信息，引導各類投資主體的投資行為，避免一哄而上、盲目投資和低水平重復建設。積極發揮工商聯等相關行業組織作用，幫助民營企業解決在發展戰略性新興產業中遇到的實際問題。各級公益類信息服務、技術研發、投資咨詢、人才培訓等服務機構，要積極為民營企業與民間資本發展戰略性新興產業提供相關服務。鼓勵和支持物流、會展、法律、廣告等行業為民營企業發展戰略性新興產業提供商務服務。

第五篇：國家發展改革委關于印發鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見的通知

發改高技[2011]1592號

國務院各有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委： 為落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號），引導和鼓勵民營企業發展戰略性新興產業，我們商有關部門制定了《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，現印送你們，請各部門結合當前培育和發展戰略性新興產業相關工作予以落實；請各地發展改革委在推動區域戰略性新興產業發展工作中認真貫徹執行。關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見

民營企業和民間資本是培育和發展戰略性新興產業的重要力量。鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業，對于促進民營企業健康發展，增強戰略性新興產業發展活力具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13 號）、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32 號）精神，增強社會各界對民營企業培育發展戰略性新興產業重要性的認識，鼓勵和引導民營企業在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略

性新興產業領域形成一批具有國際競爭力的優勢企業，制定本實施意見。

一、清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件。要結合戰略性新興產業發展要求，加快清理戰略性新興產業相關領域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關管理辦法。除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外，不得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、產能規模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。

二、戰略性新興產業扶持資金等公共資源對民營企業同等對待。各相關部門和各地發展改革委要規范公共資源安排相關辦法，在安排戰略性新興產業項目財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金等資金以及協調調度其他公共資源時，要對民營企業與其他投資主體同等對待。

三、保障民營企業參與戰略性新興產業相關政策制定。各相關部門和各地發展改革委在制定戰略性新興產業相關配套政策、發展規劃時，應建立合理的工作機制，采取有效的方式，保障民營企業和相關協會代表參與，并要充分吸納民營企業的意見和建議。

四、支持民營企業提升創新能力。要采取有效措施，大力推動公共技術創新平臺為民營企業提供服務，探索高等院校、科研院所人才向民營企業流動機制，扶持民營企業引進人才。鼓勵、支持民營企業建立健全企業技術中心、研究開發中心等研究機構。支持具備條件的民營企業申報國家和省級企業技術中心，承擔或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設任務。

五、扶持科技成果產業化和市場示范應用。支持民營企業和民間資本參與國家相關科研和產業化計劃，開發重大技術和重要新產品。扶持相關企業協同推進產業鏈整體發展，促進新技術與新產品的工程化、產業化。鼓勵有條件的民營企業發起或參與相關標準制定。支持民營企業開展具有重大社會效益新產品的市場示范應用。

六、鼓勵發展新型業態。鼓勵民營企業與民間資本進行商業模式創新，發展合同能源管理、污染治理特許經營、電動汽車充電服務和車輛租賃等相關專業服務和增值服務，發展信息技術服務、生物技術服務、電子商務、數字內容、研發設計服務、檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業。

七、引導民間資本設立創業投資和產業投資基金。根據《國家發展改革委、財政部關于實施新興產業創投計劃、開展產業技術研究與開發資金參股設立創業投資基金試點工作的通知》（發改高技[2009]2743 號）精神，各地發展改革委在創立新興產業創業投資引導基金時，要積極鼓勵民間資本參與創業投資。規范引導合格合規的民間資本參與設立戰略性新興產業的產業（股權）投資基金。

八、支持民營企業充分利用新型金融工具融資。要積極支持和幫助產權制度明晰、財會制度規范、信用基礎良好的符合條件的民營企業發行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔保方式試點等，改進對民營企業投資戰略性新興產業相關項目的融資服務。

九、鼓勵開展國際合作。鼓勵符合條件的民營企業開拓國際業務、參與國際競爭。支持民營企業通過投資、并購、聯合研發等方式，在境內外設立國際化的研發機構。鼓勵民營企業在境外申請專利，參與國際標準制定。支持有條件的民營企業開展境外投資，建立國際化的資源配置體系。

十、加強服務和引導。各有關部門和各地發展改革委應加強協調，及時發布戰略性新興產業發展規劃、產業政策、項目扶持計劃、招商引資、市場需求等信息，引導各類投資主體的投資行為，避免一哄而上、盲目投資和低水平重復建設。積極發揮工商聯等相關行業組織作用，幫助民營企業解決在發展戰略性新興產業中遇到的實際問題。各級公益類信息服務、技術研發、投資咨詢、人才培訓等服務機構，要積極為民營企業與民間資本發展戰略性新興產業提供相關服務。鼓勵和支持物流、會展、法律、廣告等行業為民營企業發展戰略性新興產業提供商務服務。

國家發展改革委

二〇一一年七月二十三日