第一篇：銅陵市集體建設用地有償使用和使用權流轉管理試行辦法

銅陵市集體建設用地有償使用和

使用權流轉管理試行辦法

銅陵市人民政府辦公室關于印發《銅陵市集體建設用地有償使用和使用

權流轉管理試行辦法》的通知

銅政辦〔2012〕104號

縣、區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

經市政府同意，現將《銅陵市集體建設用地有償使用和使用權流轉管理試行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

銅陵市人民政府辦公室 2012年8月14日

銅陵市集體建設用地有償使用和

使用權流轉管理試行辦法

第一章

總

則

第一條 為加強集體建設用地管理，規范集體建設用地市場秩序，促進土地資源優化配臵和節約集約利用，推進城鄉一體化發展，根據《安徽省集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法》（皖政〔2002〕60號）、《關于積極穩妥推進集體建設用地流轉促進新農村建設的通知》（皖國土資〔2009〕86號）等文件精神，按照《銅陵市推進城鄉一體化農村集體土地產權制度改革實施方案》的要求，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內經省國土資源廳批準的試點鄉（鎮）集體建設用地有償使用和使用權流轉。

土地利用總體規劃和城市總體規劃已確定為城市建設用地范圍內的集體土地，應納入城市土地統一規劃、征收，不納入集體建設用地有償使用和使用權流轉范圍。

商品住房開發建設不得使用集體建設用地。

第三條 集體建設用地有償使用和使用權流轉應遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規劃、城鎮或者村莊建設規劃；

（二）優化土地資源配臵，節約集約用地；

（三）計劃管理，總量控制；

（四）明晰土地產權，依法自愿；

（五）公開、公平、公正、誠實信用。

第四條 集體建設用地在保持土地所有權不變的前提下，實行有償、有限期、可流動的使用制度。

第五條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應建立集體建設用地有償使用和使用權流轉的交易市場，統一負責本行政區域內集體建設用地有償使用和使用權流轉的管理、監督和檢查工作。

試點鄉（鎮）人民政府具體負責本行政區域內集體建設用地有償使用和使用權流轉的組織實施工作。

第二章

權屬管理

第六條 農民集體所有的建設用地依法屬于村農民集體所有的，所有權歸村集體經濟組織；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，所有權歸鄉（鎮）集體經濟組織；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）農民集體所有的土地由鄉（鎮）人民政府代為經營管理。

第七條 市、縣（區）人民政府國土資源行政主管部門應當對本轄區內的集體土地進行登記，確定土地所有者和使用者，由市、縣（區）人民政府頒發集體土地所有證、集體土地（指建設用地）使用證。

依法抵押集體建設用地使用權的，由市、縣（區）人民政府國土資源行政主管部門登記，核發土地他項權利證明書。

第八條 依法辦理土地登記、核發土地權屬證書的集體建設用地，方可由該集體土地所有者向土地使用者有償提供土地和進行土地使用權流轉。

第三章

有償使用

第九條 集體建設用地有償使用的批準權限在市、縣人民政府，其最高年限參照同類用途出讓國有土地使用權的最高年限執行。

第十條 集體建設用地可以參照國有土地使用權出讓的程序和辦法，采用招標、拍賣、掛牌及協議出讓等方式出讓土地使用權。

對工業、商業、旅游、娛樂等經營性建設項目用地，集體經濟組織應當采取招標、拍賣或掛牌出讓的方式提供土地使用權。

對基礎設施、公益事業項目用地，集體經濟組織可以采取租賃、作價出資（入股）、聯營等形式提供土地使用權，也可以采用協議出讓方式供地。

第十一條 集體土地使用者應當按照集體建設用地有償使用合同的約定，向集體土地所有者支付土地有償使用費。

土地有償使用費，包括土地出讓金、租金以及土地使用權作價出資（入股）、聯營等產生的土地收益。

第十二條 集體建設用地有償使用應同時符合以下條件：

（一）符合城鄉規劃并取得規劃部門出具的用地規劃許可文件；

（二）集體土地所有者已辦理集體建設用地所有權登記并領取集體土地所有證；

（三）經村民會議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并取得本集體經濟組織出具的同意有償使用的書面證明材料。

（四）集體土地所有者已完成對原土地使用者的補償、安臵等工作。第十三條 集體土地所有者與原集體土地使用者（含承包人）應當簽訂補償安臵協議，對原集體土地使用者（含承包人）合理補償、妥善安臵。補償安臵的具體方式和標準由雙方按照下列規定協商確定：

（一）對剩余承包期內的土地承包經營權，參照征用土地補償費和安臵補助費的辦法進行補償。

（二）對房屋和地上建筑物參照征地拆遷的標準予以補償、安臵。

（三）以租賃方式提供集體土地的，可按租金的一定比例進行補償。

（四）采用房屋等實物補償方式或者由雙方協商以其它方式進行補償。第十四條 集體建設用地有償使用的審批，按照下列程序辦理：

（一）申請。集體土地所有者持集體土地所有證、本集體經濟組織出具的同意開展集體建設用地有償使用的書面證明等有關材料，向鄉（鎮）人民政府提出開展集體建設用地有償使用申請。

（二）規劃部門審查。鄉（鎮）人民政府分別在市、縣政務服務中心向規劃部門窗口遞交擬開展集體建設用地有償使用申請報告，規劃部門對用地是否符合規劃要求進行審查，符合規劃要求的給予辦理有關規劃審批手續。

（三）國土部門審核。經規劃部門審查符合城鄉規劃、村鎮建設規劃的，由規劃部門將用地申請材料連同規劃審批文件分別轉至市、縣政務服務中心國土資源部門窗口，國土資源部門對用地是否符合土地利用總體規劃及其它條件進行全面審核。

（四）簽訂補償協議。經國土資源部門審核用地符合有償使用條件的，由集體土地所有者與原集體土地使用者（或承包人）簽訂補償安臵協議。

涉及占用農用地的，按《土地管理法》等有關規定，由集體土地所有者依法申請辦理農用地轉用審批手續，并依法履行補充耕地義務。

（五）編制有償使用（出讓）方案。市、縣國土資源行政主管部門會同集體土地所有者編制集體建設用地使用權有償使用（出讓）方案，分別報市、縣人民政府批準后實施。

（六）地價評估。以出讓、作價出資（入股）、聯營等形式提供集體建設用地的，市、縣國土資源行政主管部門應組織對擬開展有償使用的集體建設用地地塊的土地市場價格進行評估，或者委托具有土地評估資格的評估機構進行地價評估。

（七）土地交易。在市、縣集體建設用地有償使用和使用權流轉的交易市場，集體土地所有者與使用者雙方在交易確認后簽訂集體建設用地有償使用合同。

（八）核發集體土地（指建設用地）使用證。集體土地使用者按集體建設用地有償使用合同的約定支付集體建設用地有償使用費后，持集體建設用地有償使用費支付憑證及其它相關材料，向市、縣國土資源行政主管部門申請辦理集體建設用地使用權登記，經審查確認符合條件的，由市、縣國土資源行政主管部門向土地使用者核發集體土地（指建設用地）使用證。

第十五條 集體建設用地有償使用合同到期，集體土地所有者依法收回集體建設用地使用權。在合同到期之日起30日內，由合同雙方到原登記機關辦理土地使用權注銷手續。

第十六條 集體土地所有者不得提前收回集體土地使用權。特殊情況下，國家因公共利益需要依法征收集體土地（指建設用地）所有權的，集體土地所有者和使用者應當服從，原集體建設用地有償使用合同自有審批權限的人民政府批準征收土地方案時終止。但應當根據集體建設用地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況，給予適當補償。

第十七條 具有以下情況之一的，經原批準用地方案的市、縣人民政府批準，集體土地所有者可以提前解除集體建設用地有償使用合同，依法收回集體建設用地使用權：

（一）集體建設用地使用者擅自改變土地使用用途的；

（二）集體建設用地使用者未按合同約定支付集體建設用地有償使用費的；

（三）自集體建設用地有償使用合同生效之日起，無正當理由連續2年不開發利用土地致使土地閑臵的；

（四）有違法用地或者違反集體建設用地有償使用合同的其它行為。第十八條 集體土地使用者應當按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。確需改變土地用途的，按照以下方式處理：

（一）土地用途的改變須符合土地利用總體規劃和城鎮村建設規劃，經城鄉規劃主管部門和國土資源主管部門審核同意，報原批準用地方案的市、縣人民政府批準后，簽訂集體建設用地有償使用合同變更協議或者重新簽訂集體建設用地有償使用合同，并補交前后規劃使用條件下土地出讓價格差額部分。

（二）土地用途由非經營性用地變更為工業、商業、娛樂、旅游開發等經營性用地的，土地使用權不得協議出讓。土地使用權原為協議出讓的，由土地所有者收回后重新按規定程序通過公開招標拍賣掛牌方式進行出讓。

第四章

使用權流轉

第十九條 集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其它附著物隨之轉讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其它附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體建設用地使用權隨之轉讓、出租和抵押。法律、法規、規章另有規定的除外。

集體建設用地使用權抵押的，債務人不履行債務時，債權人有權依法處臵抵押的集體建設用地使用權。

第二十條 集體建設用地使用權流轉應同時符合以下條件：

（一）集體建設用地使用權以有償方式取得；

（二）持有集體土地（指建設用地）使用證；

（三）按照集體建設用地有償使用合同的約定投入開發建設的資金達到工程建設總投資的50%以上。

第二十一條 集體建設用地使用權流轉的審批，分別按照下列程序辦理：

（一）集體建設用地使用權轉讓的，轉讓雙方持集體土地（指建設用地）使用證、集體建設用地有償使用合同、轉讓合同、土地開發利用狀況等有關材料，向鄉（鎮）人民政府提出申請，經市、縣政務服務中心國土資源部門窗口審核，報本級人民政府批準后，辦理集體建設用地使用權變更登記。

（二）集體建設用地使用權出租的，出租雙方應當持集體土地（指建設用地）使用證、集體建設用地有償使用合同、出租合同等有關材料，向鄉（鎮）人民政府提出書面申請，報市、縣政務服務中心國土資源部門窗口審批。

（三）集體建設用地使用權抵押的，抵押當事人應當委托具備土地評估資質、房地產估價資質的評估機構，對其抵押土地使用權及其地上建筑物、附著物進行價值評估。由抵押雙方持集體土地（指建設用地）使用證、集體建設用地有償使用合同、抵押合同、地價評估報告等有關材料，向鄉（鎮）人民政府提出書面申請，報市、縣政務服務中心國土資源部門窗口審批后，辦理集體建設用地使用權抵押登記。

第二十二條 集體建設用地使用權流轉后，原集體建設用地有償使用合同約定的權利和義務同時轉移，新的集體建設用地使用者應按照原集體建設用地有償使用合同、集體建設用地使用權流轉合同的約定開發利用土地。

第二十三條 集體建設用地使用權流轉合同約定的集體土地使用年限，不得超過集體建設用地有償使用合同約定的集體土地使用年限減去原集體土地使用者已使用集體土地年限后的剩余年限。

第五章

地價和收益管理

第二十四條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應參照國有土地基準地價的標準，制定本地區集體建設用地基準地價，經本級人民政府批準后公布，并根據本區域城鄉經濟發展和土地市場發育狀況，適時對集體建設用地基準地價進行調整。

第二十五條 集體建設用地有償使用費實行最低保護價制度。最低保護價可參照市、縣人民政府公布的集體建設用地基準地價在地價評估基礎上集體確定。集體建設用地有償使用費不得低于最低保護價。

以出讓方式供地的，有償使用費不得低于同區域、同類別集體建設用地基準地價的70%。

第二十六條 集體土地使用者應當按照集體建設用地有償使用費的10%向市、縣人民政府繳納土地增值收益，由市、縣人民政府財政部門負責征收或者由財政部門委托國土資源部門代為征收，繳入財政專戶，實行收支兩條線管理，并定期返還試點鄉（鎮）用于土地開發復墾整理和城鎮基礎設施建設等。

集體建設用地有償使用費的90%歸集體經濟組織所有，納入其集體財產統一管理，優先用于對原集體土地使用者的補償安臵，其余用于本集體經濟組織成員社會保障支出、本集體經濟組織發展壯大生產和公共服務設施建設等。

第二十七條 集體建設用地有償使用費的收繳、分配、管理和使用由市財政局會同市人社局、市住建委、市民政局、市審計局等部門制定配套實施細則。第二十八條 土地收益的分配使用，由集體經濟組織按法定程序提交成員大會討論決定，使用情況應當向集體經濟組織成員公開。

集體經濟組織土地收益使用方案，應報鄉（鎮）人民政府備案。

第二十九條 轉讓集體建設用地使用權，應當向市、縣國土資源行政主管部門如實申報價格，并依法繳納有關稅費。轉讓過程中土地發生增值的，轉讓方應當參照國有土地增值稅征收標準，向市、縣人民政府繳納土地增值收益。

集體建設用地轉讓和出租的收益，歸原集體建設用地使用權人；出讓、租賃合同另有約定的，依照約定。

第六章

法律責任

第三十條 集體建設用地使用權人應嚴格按照集體建設用地有償使用合同規定的時間開展項目建設，逾期不建設或因其他行為導致土地閑臵的，國土資源行政主管部門責令其改正，并按照有關規定進行處理。

第三十一條 集體建設用地用于商品住房開發建設，或不按照批準的用途使用集體建設用地的，按照違法用地和違法建設相關規定進行查處。

第三十二條 違反本辦法第十條、第十八條的規定，集體建設用地使用權不實行公開交易的，國土資源主管部門不得為其辦理土地變更登記、核發土地權利證書，并移送有關部門進行查處。

第三十三條 市、縣（區）財政、審計、監察等部門每年對返還試點鄉（鎮）的土地增值收益和集體經濟組織土地流轉收益使用情況定期進行監督、檢查，對于違反財經管理制度或侵犯農民合法權益的，責令限期糾正；拒不糾正的，依照有關法律、法規從嚴處理。

第三十四條 國土、規劃、財政、鄉（鎮）人民政府及集體經濟組織等部門、單位的工作人員，在集體建設用地有償使用和使用權流轉過程中玩忽職守、濫用 9 職權、徇私舞弊造成不良后果和影響的，由所在單位或上級機關追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第七章

附

則

第三十五條 本辦法未盡事宜，按照《安徽省集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法》的規定執行。國家和省對集體建設用地有償使用和使用權流轉管理若有新的規定，按照新的規定執行。

第三十六條 本辦法實施之前已發生的集體建設用地有償使用和使用權流轉行為，在符合土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和產業布局規劃前提下，在本辦法實施之日起6個月內按規定完善相關手續。

第三十七條 本辦法由市國土資源局負責解釋。第三十八條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：廣州市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法

穗府辦〔2011〕37號

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳 二○一一年九月十三日

廣州市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為加快建立城鄉統一的建設用地市場，規范我市集體建設用地使用權流轉，促進土地資源節約集約利用，保障和實現集體建設用地權利人的合法權益，根據《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》(省政府令第100號)等政策法規，結合我市實際，制定本試行辦法。

第二條 本市行政區域內集體建設用地使用權流轉適用本試行辦法。本試行辦法所稱流轉是指在集體建設用地所有權不變的前提下，集體建設用地使用權以有償方式發生轉移、再轉移的行為，包括出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等，但利用本村建設用地建設鄉(鎮)村公共設施、公益事業用地、農村村民住宅用地的除外。集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設用地使用權作價入股(出資)、與他人合作、聯營等形式共同興辦企業的，視同集體建設用地使用權出讓。集體建設用地使用權出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

集體建設用地使用權轉讓，是指集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。

集體建設用地使用權轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。

集體建設用地使用權抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。第三條 集體建設用地使用權流轉應當符合以下要求：(一)產權明晰，完成集體建設用地權屬登記。(二)符合土地利用總體規劃、城鄉規劃。

(三)符合產業政策和土地供應政策，嚴格土地用途管制，嚴控新增集體建設用地規模。通過出讓、轉讓、出租、轉租方式取得的集體建設用地不得用于商品房開發和住宅建設。

(四)遵循依法、自愿、有償、平等、公開的原則。

第四條 集體建設用地使用權轉讓、出租、轉租和抵押時，其地上合法建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租、轉租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租、轉租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租、轉租和抵押。

集體建設用地上的建筑物及其他附著物流轉時須取得合法的房地產權屬證書。地上有違法建筑物及其附著物的，不得流轉。

第五條 市國土房管局負責全市集體建設用地使用權流轉工作的政策制定、監督管理和實施檢查；各區分局、縣級市局負責本轄區內集體建設用地流轉的具體實施工作。

規劃、城鄉建設、財政、審計、農業、社會保障、民政等行政主管部門應當按照各自職責，對集體建設用地流轉進行指導、監督和管理。第二章 集體建設用地使用權的出讓、出租、轉讓、轉租 第六條 集體建設用地使用權出讓、出租應具備以下條件：(一)持有集體土地所有證。(二)持有集體土地使用證。

(三)取得合法的集體建設用地批準文件。(四)取得有效的用地規劃許可文件。

(五)取得本集體經濟組織出具的同意流轉的書面證明材料。(六)法律、法規規定的其他要件。

集體建設用地使用權轉讓時，應當持有集體土地使用證以及取得原出讓合同出讓方同意再次流轉的證明文件。

集體建設用地使用權轉租時，應當持有集體土地使用證或已經辦理租賃登記手續。以及取得原租賃合同出租方同意再次流轉的證明文件。參照《廣州市閑置土地處理辦法》(市政府令23號)管理，集體建設用地使用權人延遲開發建設構成土地閑置的，在土地閑置期間，集體建設用地使用權不得轉讓、轉租。

第七條 集體建設用地使用權出讓、出租應當取得集體建設用地所有權人同意。集體經濟組織應采取重大事項集體決議的方式，形成同意流轉的書面證明材料。土地所有權確權至經濟聯社一級的，擁有該地塊使用權的經濟合作社一級的集體經濟組織，可以持經濟聯社的批準文件進行集體決議。同意流轉證明的取得程序如下：

(一)發布通告。本集體經濟組織應當在集體經濟組織成員會議或成員代表會議召開之日起提前30日發布通告，列明流轉形式、流轉價格、競買人要求、流轉收益收取方式等基本情況，并通知舉行集體經濟組織成員會議或成員代表會議的時間、地點、參加人員及提出異議的途徑。

(二)召開集體經濟組織成員會議或成員代表會議。集體經濟組織成員會議或成員代表會議對流轉基本事項進行表決須取得本集體經濟組織的2/3以上成員或者成員代表同意。

(三)進行公示。本集體經濟組織將集體經濟組織成員會議決議或成員代表會議決議進行公示，公示時間不得少于15日。公示期間，有1/3以上集體經濟組織成員對集體經濟組織成員會議或成員代表會議的決議提出異議的，不得辦理流轉手續。

(四)出具同意流轉書面證明材料。經上述程序集體決議，可以進行流轉的，由本集體經濟組織出具同意流轉的書面證明材料。同意流轉書面證明材料應經公證機構公證。第八條 取得同意流轉書面證明材料后，集體建設用地使用權出讓、出租的，集體建設用地所有權人或使用權人可以向土地行政主管部門提出納入土地供應計劃的申請。接受申請的土地行政主管部門應當依照相關規定，將其納入土地供應計劃。

第九條 集體建設用地流轉應當在全市統一的交易平臺進行。工業用地和商業、旅游、娛樂等經營性集體建設用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當在房地產交易登記機構以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓、出租，并取得房地產交易登記機構出具的成交確認書或中標通知書。

其他用途的集體建設用地使用權的流轉可以采用協議方式進行。工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第十條 集體建設用地使用權流轉，應當依照核準內容和要求，參照流轉合同的示范文本簽訂書面合同。

第十一條 集體建設用地使用權的受讓人、承租人應當按照流轉合同的約定繳交土地出讓金或租金，并按規定繳交稅費。

第十二條 集體建設用地使用權出讓、出租的最高年限執行國有建設用地使用權出讓、租賃的最高年限規定。

轉讓、轉租的最高年限不得超過出讓、出租約定年限減去已使用年限后剩余的使用年限。

第十三條 集體建設用地使用權出讓、轉讓后，雙方當事人應當在合同簽訂后持相關材料，依照我市集體土地登記相關文件規定，向土地行政主管部門申請辦理權屬轉移登記。集體建設用地使用權出租后，雙方當事人應當在合同生效后向土地行政主管部門申請辦理租賃登記手續。

集體建設用地使用權轉租后，經原租賃合同出租方的同意，雙方當事人應當在合同生效后到土地行政主管部門申請辦理租賃登記手續。集體建設用地使用權的租賃合同發生變更的，應當到土地行政主管部門重新辦理租賃登記手續。

集體建設用地使用權的租賃合同解除、終止，應當到土地行政主管部門辦理合同注銷登記手續。

第十四條 集體建設用地使用權人應當按照批準的土地用途使用土地。確需改變土地用途的，應當經集體建設用地所有權人和土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城鄉規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經城鄉規劃行政主管部門同意。合同雙方應當重新簽訂合同，調整土地出讓金、租金，并辦理相關土地變更登記手續。

第十五條 集體建設用地所有權人應當充分尊重集體建設用地使用權人的合法權益，在約定的出讓、出租年限內不得收回土地使用權。確因法定或約定原因需要解除合同、提前收回土地使用權的，集體建設用地所有權人應當按照有關規定對集體建設用地使用權人給予合理補償或根據合同約定補償。

第十六條 集體建設用地使用權人要求繼續使用土地的，應當至遲在土地使用權流轉合同屆滿前一年內與合同另一方協商，合同另一方同意繼續使用的，按本試行辦法的規定重新簽訂合同，支付土地出讓金或租金，辦理登記手續。

集體建設用地使用期限屆滿，使用權人未提出續期申請或提出續期申請未獲批準的，土地所有權人可無償收回土地。其地上建筑物、附著物按照集體建設用地使用權流轉合同的約定處理。

第十七條 依法需要征收集體建設用地所有權的，集體建設用地使用權流轉自有審批權的人民政府批準征收方案時終止。

征收主體應當依法給予集體建設用地所有權人補償。集體建設用地所有權人應當根據集體建設用地使用權流轉合同的約定，給予集體建設用地使用權人補償。征收范圍內的集體建設用地使用權不得流轉。第三章 集體建設用地使用權抵押 第十八條 集體建設用地所有權不得抵押。

第十九條 集體建設用地使用權抵押的，債務人不履行債務時，債權人有權依法處分抵押的集體建設用地使用權。

因處分抵押財產而取得集體建設用地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當辦理轉移登記。抵押權實現后，不得改變土地所有權性質。

第二十條 集體建設用地使用權抵押當事人應當委托具備土地估價資質、房地產估價資質的估價機構，對其抵押土地使用權及其地上建筑物、附著物進行價值評估。

第二十一條 集體建設用地使用權人應當按照以下程序進行集體建設用地使用權抵押：

(一)抵押雙方簽訂抵押擔保的主債權合同和抵押合同。(二)向房地產交易登記機構申請辦理土地抵押登記。

(三)房地產交易登記機構辦理土地抵押登記并核發土地他項權利證書。

集體經濟組織抵押集體建設用地使用權，應當按照本試行辦法第七條規定取得同意流轉書面證明材料。

第二十二條 集體建設用地使用權抵押合同雙方應當在抵押合同簽訂后持相關材料，依照我市集體土地登記相關文件規定，向土地行政主管部門申請辦理土地使用權抵押登記。

抵押權因債務清償或者其他原因而滅失的，應當依照規定辦理注銷抵押登記。

第四章 地價、土地收益及稅費管理

第二十三條 集體建設用地使用權的出讓價格不得低于同區域、同類別國有土地使用權基準地價的30%。

轉讓集體建設用地使用權，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門如實申報成交價格。

第二十四條 集體土地所有權人出讓、出租集體建設用地使用權所取得的收益，歸擁有集體土地所有權的集體經濟組織成員集體所有，納入其集體財產統一管理。其中50%以上應當存入規定的銀行專戶，專項用于本集體經濟組織成員的社會保障支出，不得挪作他用。具體實施辦法由市社會保障行政主管部門會同農業、民政等部門制定。

集體建設用地轉讓和轉租的收益，歸原集體建設用地使用權人；出讓、租賃合同另有約定的，依照約定。

第二十五條 集體建設用地有償使用收益扣除集體經濟組織成員社會保障支出后，剩余部分的使用，按照優先用于發展壯大集體經濟的原則，由集體經濟組織按法定程序提交成員大會討論決定，使用情況應當向集體經濟組織的成員公開。

按法定程序決定的收益使用方案，應報鎮人民政府(街道辦事處)備案。

第二十六條 集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租和轉租，應當依法繳交有關稅費；集體建設用地使用權轉讓發生增值的，應當依法繳交土地增值收益。具體標準參照省有關規定執行。第五章 法律責任

第二十七條 集體建設用地使用權人應該嚴格按照《建設用地批準書》規定的時間動工開發建設，逾期不建設或其他行為導致土地閑置的，土地行政主管部門應當責令改正，并按照本市有關規定進行處理。集體建設用地所有權人對閑置土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設用地審批手續。

第二十八條 集體建設用地用于商品房地產開發和住宅建設，或不按照批準的用途使用集體建設用地的，應當按照違法用地和違法建設相關規定進行查處。

第二十九條 違反本試行辦法第九條的規定，集體建設用地使用權不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記手續或核發土地他項權力證明書。第六章 附則

第三十條 市國土房管局負責依據本試行辦法制定流轉交易登記管理細則、集體建設用地使用權流轉合同示范文本等配套文件。第三十一條 本試行辦法有效期3年，自發布之日起實施。

主題詞：城鄉建設土地交易辦法通知

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2011年9月19日印發

第三篇：四川省成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法(試行)

四川省成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了統籌城鄉經濟社會發展，促進“三個集中”，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規和文件規定，本著全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區率先突破、大膽創新的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 成都市行政區域內，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤方式，通過實施土地整理取得集體建設用地指標后所進行的集體建設用地流轉；在符合規劃的前提下，集鎮、建制鎮中原依法取得的集體建設用地流轉；以及遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區農村村民將依法取得的宅基地通過房屋聯建、出租等方式進行的集體建設用地流轉，適用本辦法。

第三條 集體建設用地按照先整理集中、再流轉使用的原則，在保持土地所有權不變的前提下，實行使用權有償、有限期流轉。

第四條 市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

區（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章 產權代表界定

第五條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六條 集體建設用地使用者，為依法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織。

第七條 集體建設用地由區（市）縣人民政府登記造冊、頒發集體土地所有證和集體建設用地使用證。

第三章 集體建設用地整理和儲備

第八條 農村集體建設用地整理由區（市）縣人民政府統籌安排，由市、縣人民政府土地管理部門及其下屬的土地開發整治中心具體負責實施。

第九條 農村集體建設用地整理，按照“統一立項、統一管理、統一驗收”的原則，與農用地和未利用地整理一并實施；條件暫不具備的，也可按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”的原則單獨實施。

第十條 實施農村集體建設用地整理騰出的建設用地指標，在扣除農民集中居住用地后節余的部分，納入市、縣集體建設用地儲備庫統籌調配掛鉤使用。集體建設用地指標儲備庫由市、縣土地管理部門管理。

第十一條 土地使用者可通過與儲備機構協商或按市場配置資源的方式有償取得集體建設用地指標。儲備指標有償使用費?？钣糜谕恋鼐C合整理和小城鎮及農村新型社區建設。

第四章 流轉管理

第十二條 集體建設用地使用權流轉包括出讓、轉讓、出租、作價（出資）入股、聯營、抵押等形式。

第十三條 集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將集體建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十四條 集體建設用地使用權轉讓，是指土地使用者將集體建設用地使用權再轉移的行為。

第十五條 集體建設用地使用權出租，是指土地所有者將集體建設用地出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十六條 集體建設用地使用權作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十七條 集體建設用地使用權抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第十八條 集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓、出租、作價（出資）入股、聯營和抵押的，須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十九條 有下列情形之一的集體建設用地不得流轉：

（一）在城市（中心城區、縣城）規劃建設用地區范圍內的；

（二）在土地整理專項規劃確定的整理項目區內未實施土地綜合整理的；

（三）土地權屬有爭議的；

（四）司法機關依法裁定查封或者以其他形式限制土地權利的；

（五）初次流轉后，土地使用者未按流轉合同約定動工建設的。

第二十條 集體建設用地使用權可以采取協議、招標、拍賣或者掛牌等方式流轉。

集體建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業等經營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。

第二十一條 集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂集體建設用地使用權流轉合同。

集體建設用地使用權流轉合同示范文本，由市國土資源局制訂。

第二十二條 集體建設用地使用權初次流轉按下列程序辦理：

（一）土地所有者持經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設用地使用權流轉的決議和集體土地所有證，向土地所在地國土資源局（分局）提出流轉申請，經區（市）縣人民政府審批后，由區（市）縣國土資源局（分局）核發同意流轉批準書。

（二）土地所有者取得同意流轉批準書后，按本辦法第二十條的規定實施流轉，并與土地使用者簽訂集體建設用地使用權流轉合同；

（三）土地使用者持同意流轉的決議、同意流轉批準書、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體建設用地使用證。

第二十三條 集體建設用地可以用于建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋，不得用于商品住宅開發。

土地使用者應當按照規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應當經原批準機關批準。

第二十四條 集體建設用地使用權再流轉的，流轉雙方持集體建設用地使用證、前次流轉合同和再次流轉合同等資料向原登記機關申請辦理變更登記、抵押登記等手續。

第二十五條 集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓年限，再流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩余年限。

第二十六條 集體建設用地使用權再流轉，地上建筑物及其附著物隨之流轉；地上建筑物及其附著物流轉，集體建設用地使用權隨之流轉。

集體建設用地使用權再流轉，其初次流轉合同約定的權利和義務隨之轉移。

第二十七條 流轉雙方應當按照合同約定支付土地使用費或提供土地。一方違約的，另一方有權解除合同，并按流轉合同約定請求違約賠償。

第二十八條 流轉合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經土地所有者同意，重新簽訂流轉合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設用地使用權。

第二十九條 流轉合同約定的土地使用期屆滿且不續期的，土地使用者應當到原登記機關辦理土地使用權注銷登記，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第三十條 國家因公共利益需要使用集體建設用地的，依法辦理征收手續，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原建設用地使用權流轉合同自批準集體土地征收之日終止。

第五章 宅基地流轉

第三十一條 農村村民宅基地嚴格執行一戶一宅的法律規定。

依法取得的宅基地由區（市）縣人民政府登記造冊，核發集體建設用地使用證或宅基地使用證。

第三十二條 遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區，農村村民依法取得的宅基地在符合村莊規劃、風景名勝區保護等規劃的前提下，可以通過房屋聯建、出租等方式流轉。房屋報建按村鎮規劃建設管理的有關規定執行。

第三十三條 農村村民出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第三十四條 鼓勵符合一定條件的農村村民退出宅基地。退出的宅基地納入集體建設用地儲備庫。

農村村民退出宅基地的補償，不得低于當地征地補償標準。

第六章 地價和收益管理

第三十五條 區（市）縣人民政府應當制定并公布集體建設用地基準地價和集體建設用地使用權流轉最低保護價，并根據城鎮發展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調整。

第三十六條 集體建設用地使用權流轉價格不得低于政府公布的該區域的集體建設用地使用權流轉最低保護價。

第三十七條 集體建設用地使用權流轉取得的總收入在扣除縣、鄉各項投入以及按規定繳納稅費后，收益歸農村集體經濟組織所有。

農村集體經濟組織取得的流轉收益應當納入農村集體財產統一管理，實行專戶存儲，優先用于農民的社會保險。具體使用和管理按省、市有關農村集體資產管理的規定執行。

第七章 附 則

第三十八條 國家和省對集體建設用地使用權流轉管理若有新的規定，按國家和省的規定執行。

第三十九條 本辦法施行之前，因各種原因未履行用地和規劃報建批準手續，已經形成的集體建設用地，如符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業布局規劃，在本辦法施行之日起6個月內按有關規定依法處罰后，完善相關手續。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占補平衡義務后，方可按本辦法完善相關手續。

第四十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第四十一條 各區（市）縣可以結合本地實際制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。

二○○七年八月二十一日

第四篇：臨沂市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法

臨沂市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強小城鎮集體建設用地管理和農民集體所有建設用地使用權流轉管理,促進土地資源優化配置和高效集約利用,建立統一、開放、競爭、有序的土地市場體系,加快小城鎮建設,根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和政策,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市規劃區外的鄉鎮土地利用總體規劃確定的小城鎮集體建設用地管理和農民集體所有建設用地使用權的流轉管理,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小城鎮集體建設用地,是指經省政府批準的重點發展的中心鎮土地利用總體規劃確定的小城鎮建設用地范圍內鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業、住宅建設以及其他設施建設使用的土地。

本辦法所稱農民集體所有建設用地使用權流轉,是指農民集體所有建設用地使用權發生轉移的行為,包括農民集體所有建設用地使用權轉讓、出租、作價出資(入股)、聯營聯建、抵押等。

農民集體所有建設用地使用權流轉可分為首次流轉和再次流轉兩個層次,首次流轉是土地所有者與使用者之間的流轉,是指集體土地所有者將土地使用權與所有權分離,土地使用者取得集體建設用地使用權;再次流轉是指依法有償取得集體建設用地使用權的單位或個人,在土地使用年期內,將余期土地使用權轉讓、出租、作價出資(入股)、聯營聯建或抵押。

第四條 按照土地所有權與使用權分離、國有與集體兩種產權并存、一個市場統一管理的原則,實行農民集體所有建設用地使用權有償、有限期、有流動的制度。

第五條 為了推進鄉鎮土地利用方式由粗放型向集約型轉變,堅持大型建設項目向開發區集中、鄉村企業向工業園區集中、農民住宅向小城鎮和中心村集中,實行建設用地統一規劃、統一開發、統一供地、統一管理。

第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內小城鎮集體建設用地和農民集體所有建設用地使用權流轉的管理工作。

第二章 規劃與計劃

第七條 小城鎮集體建設用地及農民集體所有建設用地使用權流轉,必須符合鄉鎮土地利用總體規劃及小城鎮建設規劃。

小城鎮根據土地利用總體規劃、城鎮規劃及小城鎮的國民經濟和社會發展計劃,編制小城鎮建設規劃,報市人民政府審批后實施。

小城鎮建設規劃必須堅持集約用地和保護耕地的原則,小城鎮建設規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的小城鎮建設用地規模。

第八條 小城鎮依據鄉鎮土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃、國民經濟和社會發展計劃及土地利用的實際情況,提出本地下一土地利用計劃建議,經縣(區)人民政府審查同意后,報市人民政府國土資源、計劃行政主管部門。

小城鎮土地利用計劃由市人民政府統一掌握、優先安排,但建設用地總量原則上不得突破土地利用計劃。如確需調整土地利用計劃的,必須報市人民政府審批。

第三章 小城鎮集體建設用地

第九條 建設用地除依法必須征用轉為國有外,可以不改變集體所有權性質,辦理集體土地使用手續。

第十條 興辦鄉(鎮)村企業和村民建設住宅或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設使用集體所有的土地的,可以依法批準辦理集體土地使用手續。

第十一條 鎮政府按照“三集中”發展規劃和建設用地計劃,可分期分批依法辦理農用地轉用及使用手續。

第十二條 鎮政府使用村集體土地必須簽訂協議,合理處置土地權益關系,對村集體依法進行土地補償。可采取下列方式予以補償:(一)一次性貨幣方式補償;(二)從批準的建設用地中劃出10%-15%的土地,留給被占地的農村集體經濟組織,作為生產生活用地;(三)按合同約定逐年向被占地村集體支付租金;(四)由村集體進行土地入股聯營,參與分紅。

第十三條 集體建設用地占用耕地的,耕地開墾費按規定的標準從低征收。對先補后占和購買耕地占用指標、存量建設用地開發復墾成耕地并等量置換為建設用地以及計劃外通過整理新增地的60%納入小城鎮建設用地指標的,可免繳耕地開墾費。

第十四條 經批準的小城鎮集體建設用地,可以由鎮人民政府統一開發,通過土地市場,采用招標、拍賣等方式向土地使用者提供土地使用權。

第十五條 辦理小城鎮集體土地農地轉用及使用手續,暫不繳納新增建設用地有償使用費。

第十六條 土地使用者應當依照規定辦理登記,領取《集體土地使用證》。

第四章 流轉管理

第十七條 符合土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃和下列條件,可申請農民集體所有建設用地使用權流轉:(一)領有集體土地使用證;(二)具有地上建筑物的合法證明;(三)取得同意流轉批準書。

除土地用途規定為無建筑物的土地外,無地上建筑物的土地使用權不得流轉。

第十八條 農民集體所有建設用地使用權首次流轉的程序:(一)集體土地所有者持土地所有權證等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉批準;(二)經鄉(鎮)人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進行審核,重點審查權屬是否清楚、土地用途是否符合現行規劃、是否在村農民集體內部履行合法手續等,符合條件的發給同意流轉批準書;

(三)集體土地所有者取得同意流轉批準書后,應將流轉宗地的條件和流轉要求在土地市場掛牌,采用招標、拍賣或協議方式,確定土地使用者,簽訂流轉合同;(四)流轉雙方按合同約定繳納土地流轉收益等有關費用后,持同意流轉批準書、流轉合同、地上建筑物證明等文件于簽訂流轉合同之日起30日內到市、縣國土資源行政主管部門申請土地登記,領取集體土地使用證。

第十九條 農民集體所有建設用地使用權再次流轉的程序:

(一)依法取得集體建設用地使用權的土地使用者將宗地條件和流轉要求在土地市場掛牌,采用招標、拍賣或協議方式確定用地者,簽訂流轉合同;(二)流轉雙方按合同約定繳納土地增值收益等有關費用后,持土地使用證、前次流轉合同、本次流轉合同、地上建筑物證明等文件,于簽訂本次流轉合同之日起30日內到市、縣國土資源行政主管部門申請辦理土地變更登記或出租、抵押登記。

第二十條 原集體建設用地使用權流轉的程序:(一)土地使用者持土地所有者同意書、集體土地使用證(土地權屬證明)等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉批準;(二)經鄉(鎮)人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進行審核,符合條件的發給同意流轉批準書;(三)土地使用者繼續使用的,應與土地所有者簽訂流轉合同,繳納土地流轉收益;需要流轉的,將宗地條件和流轉要求在土地市場掛牌,采用招標、拍賣或協議方式,確定使用者,簽訂流轉合同,繳納土地增值收益;(四)流轉雙方持同意流轉批準書、流轉合同、集體土地使用證(土地權屬證明)、地上建筑物證明等文件,于簽訂流轉合同之日起30日內到市、縣國土資源行政主管部門申請土地變更登記或出租、抵押登記。

第二十一條 土地使用者應當按照政府批準或者登記文件的規定以及流轉合同的約定使用土地,不得改變土地用途;確需改變土地用途的,應當經市、縣人民政府國土資源行政主管部門和規劃行政主管部門同意,報原批準機關批準。

第二十二條 農民集體所有土地使用權使用年限,一般不超過30年;再次流轉的,不得超過前次流轉合同約定的剩余年限。

第二十三條 農民集體所有建設用地使用權流轉時,其地上建筑物隨之流轉;地上建筑物流轉時,其使用范圍內的土地使用權隨之流轉。

第二十四條 本辦法實施前集體建設用地未領取集體土地使用證或未申請頒發同意流轉批準書的,須在三個月內依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定處理后,按照本辦法有關規定執行。

第二十五條 土地流轉合同約定的使用期屆滿,土地使用權由土地所有者收回,其中屬于土地使用權轉讓(包括作價出資入股)的,其地上建筑物、構筑物和其他附著物按照流轉合同約定的事項辦理。

第二十六條 土地流轉合同約定的使用期屆滿,土地使用者要求續期的,應在屆滿前6個月內,按本辦法有關規定重新簽訂土地流轉合同,辦理土地流轉手續。

第二十七條 集體土地流轉合同屆滿30日內,流轉雙方應當到市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地注銷登記。

第二十八條 集體建設用地使用者依法取得的土地使用權受法律保護,在特殊情況下,因國家和農村集體社會公共利益需要,集體土地所有者報經市、縣人民政府國土資

源行政主管部門審核和同級人民政府批準,可以提前收回,并根據土地使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

第五章 土地流轉收益

第二十九條 市、縣人民政府應當制定并公布小城鎮用地基準地價,并根據小城鎮發展和土地市場發育狀況,對基準地價適時調整。

第三十條 農民集體所有建設用地使用權流轉時,土地使用者應當向市、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉收益。

本辦法所稱土地流轉收益,是指土地使用權人在土地使用權流轉中應取得的平均土地純收益。

第三十一條 農民集體所有建設用地使用權首次流轉時,應當按照本辦法第三十條規定,如期向市、縣人民政府繳納土地流轉收益。農民集體所有建設用地使用權首次流轉的,按下列標準繳納土地流轉收益:(一)土地使用權在一定年限內一次性轉移的,按每平方米3-5元一次性繳納;(二)土地使用權租賃和作價出資(入股)的,在合同約定年限內,按每年每平方米0.4—0.6元一次性或逐年繳納。

土地流轉收益的繳納人,由流轉合同約定。

第三十二條 農民集體所有建設用地再次流轉產生的增值收益,是指土地使用者再次流轉中所取得的收入,包括貨幣收入、實物收入和其他收入,在減去下列扣除項目金額后的余額,即增值額中,按一定比例收取的部分:(一)前次流轉所支付的金額;(二)開發土地的成本、費用;(三)新建房屋及配套設施的成本、費用,或者舊房建筑物的評估價格。

第三十三條 土地使用權再次流轉的,按下列標準繳納土地增值收益:(一)增值額未超過扣除項目金額50%,按增值額的20%繳納;(二)增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%,按增值額的30%繳納;(三)增值額超過扣除項目金額100%以上,按增值額的40%繳納。

土地增值收益的繳納人,由流轉合同約定。

第三十四條 土地流轉收益和土地增值收益由市、縣人民政府國土資源行政主管部門收取,全額上繳財政專戶,主要用于鄉鎮(村)基礎設施建設和土地開發整理。市、縣國土資源行政主管部門按收益總額的2%提取業務經費。提取業務經費后的資金按照“誰所有,誰投入,誰受益”的原則,三區范圍之內的鄉鎮農民集體所有的土地,按鄉(鎮)80%、區10%、市10%分配;村農民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(鎮)10%、區5%、市5%分配。各縣的鄉鎮農民集體所有的土地,按鄉(鎮)80%、縣20%分配;村農民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(鎮)10%、縣10%分配。

第六章 罰則

第三十五條 土地使用者未按批準的用途、期限和條件開發、利用土地等違法用地行為,按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規,由市、縣國土資源行政主管部門給予處罰。

第三十六條 未按本辦法批準,擅自占用集體土地建設,依照《中華人民共和國

土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條規定處理。

第三十七條 未按本辦法批準,擅自非法流轉集體土地使用權的,依照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條規定處理。

第三十八條 土地流轉收益和土地增值收益逾期不按合同約定繳納的,流轉合同無效,市、縣國土資源行政主管部門不予辦理有關批準手續。

第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十條 企業改制涉及集體建設用地的按《臨沂市企業改革中土地資產管理暫行辦法》中的有關規定辦理。

第四十一條 農民住宅用地管理按《臨沂市農民住宅用地管理暫行辦法》執行。

第四十二條 本辦法自發布之日起30日后施行。

第五篇：成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法

成都市國土資源局

關于印發《成都市集體建設用地使用權流轉

管理暫行辦法》的通知

各區（市）縣國土資源局（分局）：

為了統籌城鄉經濟社會發展，推進成都市試驗區建設，深化農村土地和房屋產權制度改革，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，經市農村產權制度改革聯席會議審查同意，現將《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。

附件：《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》

二〇〇八年三月二日

成都市集體建設用地使用權流轉管理

暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了統籌城鄉經濟社會發展，促進“三個集中”，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《中共成都市委成都市人民政府關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見（試行）》（成委發[2008]1號）等法律、法規和文件規定，本著全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區率先突破、大膽創新的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

成都市行政區域內，合法取得的集體建設用地使用權流轉適用本辦法。

第三條

集體建設用地在符合規劃，保持土地所有權不變的前提下，實行使用權有償、有限期流轉。

第四條

市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

區（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章

產權界定

第五條

農民集體所有的土地依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六條

集體建設用地使用者，為合法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織。

第七條

集體建設用地由區（市）縣人民政府登記造冊、頒發集體土地所有證和集體土地使用證。

第三章

流轉管理

第八條

流轉土地使用權的集體建設用地必須合法取得：

（一）依照法律法規和政策規定，辦理了建設用地批準手續的，為合法取得的集體建設用地；

（二）按照審批權限，經國土資源部、四川省國土資源廳、成都市人民政府批準，實施農村集體建設用地整理,將整理節約的建設用地指標掛鉤到符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的區域使用，為合法取得的集體建設用地。

第九條 集體建設用地使用權流轉包括初次流轉、再次流轉和抵押。初次流轉包括出讓、出租[作價（出資）入股、聯營視同出讓]等形式，再次流轉包括轉讓、轉租等形式。

第十條

集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將集體建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十一條

集體建設用地使用權轉讓，是指土地使用者將集體建設用地使用權再轉移的行為。

第十二條

集體建設用地使用權出租，是指土地所有者將集體建設用地使用權出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十三條

集體建設用地使用權作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十四條

集體建設用地使用權抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第十五條

集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓、出租、作價（出資）入股、聯營和抵押的，須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，涉及現使用權人的須經使用權人同意。

第十六條

有下列情形之一的集體建設用地使用權不得流轉：

（一）違法占用的集體建設用地；

（二）土地權屬有爭議的；

（三）司法機關依法裁定查封的；

（四）初次流轉后，土地使用者未按流轉合同約定履行合同而再次流轉的；

（五）以其他形式限制土地權利的。

第十七條

集體建設用地使用權可以采取協議、招標、拍賣或者掛牌等方式流轉。

集體建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業等經營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。

第十八條

集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂集體建設用地使用權流轉合同。

集體建設用地使用權流轉合同示范文本，由市國土資源局制定。

第十九條

集體建設用地使用權初次流轉的，集體土地所有者和土地使用者持集體土地所有證、村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉的決議、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體土地使用證。

第二十條

集體建設用地可以用于工業、商業、旅游業、服務業、建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋。

土地使用者應當按照規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應當經原批準機關批準。

第二十一條 集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓最高年限，再次流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩余年限。

第二十二條

集體建設用地使用權再次流轉的，流轉雙方持集體土地使用證、前次流轉合同和再次流轉合同等資料向原登記機關申請辦理變更登記手續。

第二十三條

集體建設用地使用權再次流轉，地上建筑物及其附著物隨之流轉；地上建筑物及其附著物流轉，集體建設用地使用權隨之流轉。

第二十四條

流轉雙方應當按照合同約定支付土地使用費和提供土地。一方違約的，另一方有權解除合同，并按流轉合同約定請求違約賠償。

第二十五條

流轉合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經土地所有者同意，重新簽訂流轉合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設用地使用權。

第二十六條

流轉合同約定的土地使用期屆滿且不續期的，土地使用者應當到原登記機關辦理土地使用權注銷登記，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第二十七條

國家因公共利益需要使用集體建設用地的，依法辦理征收手續，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原建設用地使用權流轉合同自批準集體土地征收之日終止。

征收土地涉及的地上附著物的補償費支付給附著物所有權人；土地補償費支付給農村集體經濟組織及土地使用者，具體比例由雙方協商確定。

第四章

宅基地流轉的特別規定

第二十八條

農戶宅基地嚴格執行一戶一宅的法律規定。

農戶依法取得的宅基地由區（市）縣人民政府登記造冊，核發集體土地使用證。

第二十九條

農戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第三十條

鼓勵符合一定條件的農戶退出宅基地。

農戶自愿退出宅基地（含房屋）的，宅基地使用權予以注銷，并不得再申請新的宅基地，國土部門為其出具退出宅基地的證明。

農戶退出的宅基地（含房屋），其建設用地指標由國土部門收購儲備，收購價按不低于當地征地住房貨幣補償標準確定，或按不低于當地征地住房現房安置標準進行住房置換，原宅基地復耕。

國土部門收購的零星分散宅基地，具備成片整理條件的，納入土地整理項目區報批立項和驗收，新增的耕地交所在農民集體經濟組織耕種。

第五章

地價和收益管理

第三十一條

區（市）縣人民政府應當制定并公布集體建設用地基準地價和集體建設用地使用權流轉最低保護價，并根據城鎮發展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調整。

第三十二條

集體建設用地使用權流轉價格不得低于政府公布的該區域的集體建設用地使用權流轉最低保護價。

第三十三條

集體建設用地使用權初次流轉收益大部分歸集體經濟組織所有，縣、鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用于農業農村發展，具體比例由區（市）縣研究確定。

集體建設用地使用權再次流轉的收益，土地使用者與集體土地所有者有約定的，從其約定；沒有約定的，歸土地使用者所有。

農戶房屋（含宅基地）轉讓的，轉讓收益大部分歸農戶所有，縣、鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用于農業農村發展，具體比例由區（市）縣研究確定。

集體經濟組織應按照省、市有關農村集體資產管理的相關規定統一管理集體建設用地使用權流轉收益，并優先用于農民的社會保險。

第六章

附

則

第三十四條

國家和省對集體建設用地使用權流轉管理若有新的規定，按國家和省的規定執行。

第三十五條

本辦法與成都市農村土地和房屋產權制度改革相關文件配套使用。

本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十六條

各區（市）縣可以結合本地實際制定具體實施細則。

第三十七條

本辦法自公布之日起施行，《成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行）》和《成都市集體建設用地使用權流轉程序規定》同時廢止。