第一篇：五部委出臺新政,建筑企業又要多交一項保證金,所有在建項目全覆蓋（本站推薦）

五部委出臺新政，建筑企業又要多交一項保

證金，所有在建項目全覆蓋

為進一步完善農民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，人力資源社會保障部牽頭住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行日前出臺了《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。《意見》要點如下：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，實現所有在建工程項目全覆蓋。

二、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設項目的施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）繳存。繳存標準為：按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。

三、對繳存企業連續2年未發生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續3年未發生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內發生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。這意味著，一旦失信，代價將是“天價”。

四、繳存企業在同一省級行政區域內有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應適當降低繳存比例或設置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區域（設區的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。對同一工程建設項目，工資保證金監管部門不得要求企業重復繳存工資保證金。

五、繳存企業可選擇銀行保函或業主擔保等第三方擔保的方式替代繳存工資保證金。

六、施工企業拖欠工資被責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關行業主管部門申請，工資保證金監管部門批準，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監管部門要督促繳存企業限期補足工資保證金。

全文如下：

人力資源社會保障部 住房城鄉建設部 交通運輸部 水利部 人民銀行 關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見（公開征求意見稿）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利（水務）廳（委、局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行：

為進一步完善農民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，充分發揮其在預防和解決拖欠工資問題中的作用，根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）和《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）要求，現提出如下意見：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，要實現所有在建工程項目全覆蓋。

二、進一步理順工資保證金監管職能，明確責任分工，加強協調配合，確保規范工資保證金制度工作平穩有序開展。省級行政區域內，原則上由同一行政部門實施監管，其他相關行政部門依據職能配合工資保證金監管部門共同做好工資保證金監管工作。

三、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設項目的施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）繳存。

四、工資保證金按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對同一工程建設項目，工資保證金監管部門不得要求企業重復繳存工資保證金。

五、繳存企業在同一省級行政區域內有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應適當降低繳存比例或設置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區域（設區的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。

六、對繳存企業連續2年未發生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續3年未發生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內發生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

七、繳存企業選擇銀行保函或業主擔保等第三方擔保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監管部門不得拒絕。有條件的地區要積極探索引入商業保險機制。

八、工資保證金監管部門要督促企業按規定及時足額繳存工資保證金或提供相應第三方擔保。有關行業主管部門應向工資保證金監管部門定期通報新建工程項目信息，督促繳存企業按規定繳存，確保應繳盡繳。

九、規范工資保證金動用程序。施工企業拖欠工資被責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關行業主管部門申請，工資保證金監管部門批準，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監管部門要督促繳存企業限期補足工資保證金。

十、工程項目完工并經驗收后，未發現拖欠工資的，經繳存企業申請并公示，工資保證金監管部門自公示期滿之日起5個工作日內，作出同意繳存企業將工資保證金本息一并轉入該繳存企業其他同名銀行結算賬戶的決定。

十一、工資保證金由繳存企業存入工資保證金專用賬戶，實行專戶管理。工資保證金監管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規范財務、審計制度，加強賬戶監管，確保專款專用，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規對有關責任人員實行問責。

各地區可根據本意見并結合工作實際，制定具體實施辦法。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向人力資源社會保障部報告。

建筑企業目前都要交哪些保證金呢？

2017年9月，工業和信息化部、財政部公布《國務院部門涉企保證金目錄清單》，包含投標保證金、履約保證金等23個項目。各地區要參照此目錄清單，年底前公布本地清單；各地區各部門必須嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，清單之外的保證金一律不得執行，并要建立健全涉企保證金配套管理制度。

《國務院部門涉企保證金目錄清單》共分23種，對每種保證金的設立單位、設立依據、征收標準、征收程序、返還時間等均作了明確規定。建筑企業涉及到的則有投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、對外承包工程企業備用金等10種。詳情如下：

投標保證金 不得超過招標項目估算價的2%

設立單位：發展改革委

征收標準：投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。征收程序：根據招標文件具體要求執行。返還時間：招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

履約保證金 不得超過中標合同金額的10%

設立單位：發展改革委

征收標準：履約保證金不得超過中標合同金額的10% 征收程序：根據招標文件或中標合同具體要求執行。

返還時間：根據中標合同約定，待中標人履行完合同約定權利義務事項后退還。

政府采購招標保證金 不得超過采購項目預算金額的2%

設立單位：財政部

征收標準：政府采購招標（競爭性談判、詢價）保證金不得超過采購項目預算金額的2%。征收程序：供應商在提交投標文件（競爭談判響應文件、詢價響應文件）時按照采購文件約定一并提交。

返還時間：自中標通知書發出之日起5個工作日內，退還未中標供應商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內，退還中標供應商的保證金。

政府采購履約保證金 不得超過政府采購合同金額的10%

設立單位：財政部

征收標準：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

征收程序：由中標（成交）供應商與采購人簽訂采購合同時提交。返還時間：由采購人根據采購合同約定，待供應商履行完合同約定權利義務事項后退還。

工資保證金 由地方法規規章、規范性文件設定

設立單位：人力資源和社會保障部

征收標準：具體征收標準由地方法規規章、規范性文件設定并組織實施。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施，發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例

征收程序：具體征收程序由地方法規規章、規范性文件設定并組織實施。

返還時間：具體返還時間及返還程序由地方法規規章、規范性文件設定并組織實施。

工程質量保證金 不得高于工程價款結算總額的3%

設立單位：住房城鄉建設部、財政部

征收標準：保證金預留比例由發承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結算總額的3%。

征收程序：發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，可以銀行保函方式繳納工程質量保證金，采用工程質量擔保、工程質量保險等其他保證方式的不得預留工程質量保證金。建筑企業繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。

返還時間：缺陷責任期結束后，承包人可向發包人提出返還保證金申請。發包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發包人應當按照約定將保證金返還給承包人。

對外勞務合作風險處置備用金 不低于人民幣300萬元

設立單位：商務部

征收標準：對外勞務合作風險處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。征收程序：對外勞務合作企業應當自獲得對外勞務合作經營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個工作日內，在負責審批的商務主管部門指定的銀行繳存對外勞務合作風險處置備用金。備用金可以用現金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外勞務合作企業停止開展對外勞務合作的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內有效的備用金繳存憑證或者保函報商務主管部門備案。對外勞務合作企業自備案之日起兩年內未發生針對其的勞務糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

對外承包工程企業備用金 暫為人民幣20萬元

設立單位：商務部

征收標準：對外承包工程企業備用金繳存標準暫為人民幣20萬元。

征收程序：對外承包工程企業應當在實質性開展業務前，在商務主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業備用金。備用金可以用現金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外承包工程企業停止開展對外承包工程的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內有效的備用金繳存憑證或者保函報商務主管部門備案。對外承包工程企業自備案之日起兩年內未發生針對其的勞務糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

援外項目投標保證金 援外采購項目預算金額的2%

設立單位：商務部

征收標準：投標保證金保函金額為援外采購項目預算金額的2%。征收程序：參與援外項目采購投標的企業按采購文件規定隨響應文件一并提交投標保證金保函。

返還時間：未中標、未成交企業的保證金保函在中標、成交通知書發出后5個工作日內退還。中標、成交企業的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個工作日內退還。

援外項目履約保證金 不超過援外項目采購合同金額的10%

設立單位：商務部

征收標準：履約保證金保函金額不得超過援外項目采購合同金額的10%。征收程序：援外項目實施企業需在簽訂內部實施合同前提交履約保證金保函。返還時間：援外項目實施企業在項目實施完畢或質量保證期到期后取回履約保證金保函