第一篇：松陽縣審計局關于全縣低收入農戶集中村下山搬遷項目專項

松陽縣低收入農戶集中村下山搬遷項目專項審計調查結果

（二0一一年十二月六日公告）

————————————————————————————————

根據《中華人民共和國審計法》的有關規定，我局于2011年8月8日至8月26日，對全縣2009至2010年度的低收入農戶集中村下山搬遷項目進行了專項審計調查。審計調查了縣下山移民（脫貧）辦公室、縣財政局，并延伸調查了古市鎮政府、謝村鄉政府、新處鄉政府等單位的相關情況；實地走訪了古市鎮筏鋪小區、古市鎮下社村、謝村鄉大嶺根村、新處鄉竹囮村等集中（分散）安置點的農戶，抽查了39戶低收入集中村農戶并進行問卷調查，以上單位及農戶給予了積極配合，現將審計調查結果公告如下：

一、被調查事項的基本情況

松陽縣位于浙西南山區,地域面積1406平方公里,轄5鎮15鄉，401個行政村，總人口23.7萬，其中農業人口19.86萬，2010年全縣實現農業總產值13.96億元，農民人均純收入6064元，全縣地處高山遠山地區有12個鄉鎮7.2萬人。

為從根本上解決山區農民群眾的生產生活困難，松陽縣按照“群眾自愿、政府引導、科學規劃、分步實施”的原則，以省委省政府重點扶持的“低收入農戶集中村”為主，結合松古盆地萬人下山脫貧工程和實施農民異地轉移工程為抓手，采取集中安置和分散安置相結合的方式，以高山遠山區為重點，以縣城、中心鎮和工業功能區（周邊）為主要遷入地，積極引導高山遠山農戶下山搬遷。

（一）2009-2010年度低收入農戶集中村下山搬遷項目完成情況 截止2011年8月8日，我縣新建安置小區4個，安置點7個，計劃完

—1—

成下山搬遷農戶1681戶，6000人，實際完成下山搬遷農戶1476戶、5250人，其中高山遠山搬遷1476戶、5250人。

（二）2009-2010年度項目資金落實及支付情況

我縣嚴格按照《浙江省扶貧資金管理辦法》、《浙江省財政扶貧資金縣級報帳制管理辦法（試行）》及《關于建立和推行扶貧資金公告公示制的意見》等文件的規定，認真做好實施項目申報公示、資金管理使用及監督，由縣財政局設專戶管理，專款專用，實行縣級報帳制，直接撥付各鄉鎮或農戶用于下山脫貧農戶的搬遷補助和基礎設施建設。

截止2011年8月8日，計劃到位資金和實際到位資金均為3965.4萬元，其中省級補助資金3360萬元、市級補助資金149.7萬元，縣級配套資金455.7萬元。

1．省級下山搬遷補助資金的使用情況。

2009年度省級下達低收入農戶集中村下山搬遷項目補助資金共1960萬元。本項目共涉及西屏鎮等17個鄉鎮、大路口等107個行政村、定照院等131個自然村，計劃共搬遷966戶、3500人。2011年8月8日止，共計發放下山搬遷補助資金1307.2萬元。

2010年度省級下達低收入農戶集中村下山搬遷項目補助資金共1400萬元。本項目共涉及西屏鎮等15個鄉鎮、新崗等64個行政村、朱章等77個自然村，計劃共搬遷510戶、1750人。2011年8月8日止，共計發放下山搬遷補助資金381.14萬元。

2．市級農民異地轉移整村搬遷項目資金的使用情況。

2009年度市級撥入低收入農戶集中村下山搬遷項目資金94.4萬元（265戶944人），本項目涉及西屏鎮等14個鄉鎮，23個行政村、32個自然村，2011年8月8日止，共計撥付資金59.9萬元。

2010年度市級撥入低收入農戶集中村下山搬遷項目資金55.3萬元

—2—

（184戶553人），本項目涉及西屏鎮等9個鄉鎮，15個行政村、16個自然村，2011年8月8日止，共計撥付資金18.9萬元。

3．縣級下山搬遷項目補助資金的使用情況。

2009年度縣級下達低收入農戶集中村整村搬遷項目補助資金179.2萬元（153戶512人），已撥付124.25萬元。

2010年度縣級下達低收入農戶集中村整村搬遷項目補助資金276.5萬元（280戶790人），已撥付34.65萬元。

二、審計調查評價意見

審計調查結果表明，下山搬遷項目是我縣“低收入農戶增收行動計劃”中“下山搬遷幫扶行動”和“低收入農戶奔小康工程”的重要組成部分。松陽縣委、縣政府非常重視這項工作，把它列為改善山區農民生產生活水平，促進區域經濟協調發展、全面建設惠及全縣人民小康社會的重要舉措。為加強對下山搬遷工作的組織領導，分別成立了以縣委副書記為組長的縣下山脫貧工作領導小組和縣委常委公安局長為組長的農民異地轉移工程領導小組，并專門設立縣下山脫貧辦公室，配備專職工作人員，負責該項工作的統籌協調。松陽縣各小區（點）建設實行“鄉鎮為主，部門協作”的原則，分別由所在鄉鎮政府組織實施，相關部門配合。我縣按時編制完成下山搬遷工作五年規劃（2008-2012年）、2009年和2010年年度搬遷計劃。每年將下山搬遷工作納入全縣農民增收六大目標任務之首，列入鄉鎮和有關部門年度考核，對縣下達的農民下山搬遷指標完成達不到80%的鄉鎮，實行一票否決，并取消各類評優評先資格。同時加大政策扶持力度，出臺了相關文件，對下山搬遷項目工作進行了明確部署。從2008年起，縣財政對低收入農戶集中村一次性整村搬遷（含自然村）的農戶，整合省、市、縣補助資金，每人補助資金最高可予以補助10100元；對分期整村搬遷（含自然村）集中安置的，按每人5600元的資金補助及基礎設施配套建設補助。

—3—

我縣在下山搬遷項目實施過程中堅持政府引導，農戶自愿的原則，對下山搬遷實施項目以及名單等進行了張貼公示，對已搬遷農戶的相關信息都錄入扶貧信息管理系統進行了管理。

通過實施下山搬遷項目，使我縣一大批山區群眾徹底擺脫貧困，生產生活條件得到有效改善，同時促進了城市化進程，實現了生態遷移與產業發展的良性互動。但也存在資金使用、項目建設及后續管理等方面的一些問題，有待于加強和改進。

三、審計調查發現的主要問題

（一）專項資金撥付進度較慢，資金結余較多。松陽縣2009至2010年度低收入農戶集中村下山搬遷項目，共計到位各級政府補助資金3965.4萬元，截止8月8日，共撥付各級政府補助資金1926.04萬元，尚有2039.36萬元未撥付到位，造成專項資金結余較多。由于下山搬遷項目實施過程中，下山搬遷農戶雖已實施搬遷，但原有房屋及附屬建筑物沒有完全拆除，依據《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省下山搬遷項目管理辦法》及農村居民“一戶一宅”規定，致使低收入農戶集中村下山搬遷農戶補助資金暫不能發放到位；部分集中安置小區基礎設施正在建設尚未完工，致使基礎設施配套建設補助暫不能撥付。

（二）建設用地緊缺和啟動資金缺乏。由于我縣基本農田保護率高，規劃的安置小區特別是鄉鎮級下山脫貧點大部分位于“農保田”范圍，難以置換為建設用地，造成用地指標“落地難”，項目難以啟動。同時要求搬遷的農戶較多，建設用地緊缺。雖然近年來各級政府大幅增加對農民異地搬遷項目的資金投入，但主要用于搬遷農戶的直接補助。目前我縣各安置小區的建設資金主要來源于銀行貸款、農戶自籌、省市爭取的項目資金等，鄉鎮作為項目實施業主，難以籌措征地、土地平整等小區基礎建設項目資金，資金投入壓力大，造成小區建設啟動難，影響了項目建設進度。—4—

（三）下山搬遷農戶原居住地舊房拆除難。一部分農戶由于祖籍觀念的影響，不愿意摒棄原有住宅不愿拆除舊房；部分農戶由于兄弟、父子各自分戶，但房產未明晰或原老房子是多戶農民共同居住等原因，導致原居住地舊房拆除難、進展慢。

（四）安置小區基礎設施配套工程建設相對滯后。安置小區的農民飲用、生活污水處理等配套設施建設由于資金、工程審批等原因相對滯后，部分下山搬遷新村的農民飲水工程，由于多種原因尚未納入城鎮自來水管網。如筏鋪小區（三期）的給水工程已完成設計、預算，現正在辦理報批手續；污水處理、交通等配套工程正在設計階段，預計在2012年開工建設。

（五）安置小區房屋“兩證”辦理進度較慢。目前我縣的大部分安置小區未辦理“兩證”，如古市鎮筏鋪小區、新處鄉竹囮小區等農戶已搬遷住進新房，但“兩證”一直未辦理，主要原因：一是舊房未拆到位；二是舊房處置未到位；三是綜合驗收未跟上。鄉政府未及時組織人員進行舊房拆除驗收。由于以上原因及新建房農戶本人未提供相關需要的資料，不能辦理城建規劃許可證，導致不能按時辦理“兩證”。這不僅會影響農民下山搬遷的積極性，也不利于下山搬遷工作的有序推進。

(六)后續管理服務還需加強。跨鄉鎮建立的安置小區，異地轉移農戶來自各個鄉鎮，由于現行戶籍管理制度的限制，戶口仍在原遷出地，原有的管理模式已難以適應發展要求。如筏鋪安置小區現有異地轉移農戶2460人，但社會治安、計劃生育、公共服務等后續管理服務空白，亟待完善。

四、審計調查建議

（一）加強專項資金及項目工程建設的管理。建議松陽縣下山移民（脫貧）辦公室進一步加強與各鄉鎮、相關部門的溝通和聯系，督促鄉鎮引導農民及時拆除舊房，各安置小區項目業主加快基礎設施建設進度；與松陽縣財政局及時核對資金撥付情況，確保專項資金及時撥付到位。

—5—

（二）進一步破解要素制約。針對農民下山搬遷難度不斷加大的實際，切實加大政府的行政拉力，著力研究政策效力，有效破解土地、資金等要素制約，在安置方式上將集中安置和分散安置、一次性安置和梯度安置相結合，鼓勵農戶以購買商品房或二手房等方式下山搬遷。加大舊村改造力度，通過宅基地復墾拓展用地空間。資金方面，建議通過政府預借啟動資金或組建新農村建設投融資公司等方式破解啟動資金籌集難問題。

（三）加強政策資源整合。深入實施《松陽縣農民異地搬遷規劃（2011-2015）》，堅持“政府主導、農民自愿”的工作原則，繼續將下山搬遷與中心村建設、宅基地復墾和流轉、地質災害點搬遷以及危舊房改造等項目有機結合，進一步深化農民下山搬遷工作。進一步加大力度開展整村搬遷村的原宅基地整理復墾工作，盤活農村建設用地存量，拓展建設用地空間，在有條件的村探索宅基地置換公寓房、宅基地復墾利益分配的新機制。

（四）加大政策宣傳力度，引導農民及時拆除舊房，推進“兩證”辦理。建議由縣政府統一協調城建、國土等各相關部門，切實加強對安置房建設的指導和服務，解決實際困難，履行好監管職責，及時研究解決辦證過程中存在的問題，確保辦證工作的順利推進。

（五）加強后續管理扶持力度。積極應對大規模農民下山搬遷后的社會管理工作，著力探索下山搬遷后續管理和生產發展扶持的新機制，規范安置小區組織管理，幫助下山農民和諧融入、就地致富及時出臺和完善異地轉移的配套政策及措施，積極探索下山搬遷小區的社區化管理模式和方法，建立和完善安置小區社區的組織管理機構，落實必要的人員、經費和辦公場所，使下山搬遷農戶的后續管理和服務工作更加完善。

—6—