第一篇：市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市國土資源局南京市節(jié)地提效保發(fā)展等實施方案的通知

市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市國土資源局南京市節(jié)地提效保發(fā)展等實施方案的通知

各區(qū)縣人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：

市政府同意市國土資源局?jǐn)M定的《南京市節(jié)地提效保發(fā)展實施方案》、《南京市農(nóng)村土地綜合整治實施方案》、《南京市耕地與基本農(nóng)田保護實施方案》、《南京市設(shè)施農(nóng)用地保障實施方案》、《南京市用地秩序監(jiān)管實施方案》、《南京市露采礦山環(huán)境治理實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

二○一二年三月十二日

南京市節(jié)地提效保發(fā)展實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

(一)發(fā)揮土地保障功能。堅持“有保有壓”的供地原則，實行差別化的供地政策，保障合理用地需求，重點保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地。加大土地儲備運作力度，保障城市建設(shè)資金。

(二)挖掘存量土地潛力。全市前三年征收土地供地率不低于60%。到2015年，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)，退出工業(yè)用地1萬畝，收回、調(diào)整盤活和利用存量閑置土地不少于1.5萬畝。

(三)提高新增用地效益。棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)范圍內(nèi)新增工業(yè)用地畝均產(chǎn)值不低于600萬元或畝均稅收不低于30萬元，其他郊區(qū)縣不低于400萬元或20萬元。到2015年，全市每億元GDP耗用建設(shè)用地量降低至270畝。

二、總體思路

通過“開源節(jié)流”，努力增加可用建設(shè)用地總量，控制傳統(tǒng)型一般生產(chǎn)項目用地，重點保障市委市政府確定的重大項目用地。通過“節(jié)地提效”，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，采取指標(biāo)控制、政策調(diào)節(jié)、價格杠桿等措施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地資源利用效益。通過“收儲運作”，提高政府調(diào)控土地市場能力，增加土地出讓凈收益，保障城市發(fā)展后備資源和建設(shè)資金。

三、具體措施

(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，保障發(fā)展用地空間

1、充分拓展發(fā)展空間。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，合理使用彈性空間；分階段系統(tǒng)客觀分析規(guī)劃實施的目標(biāo)、效益、空間影響等情況，定期對規(guī)劃成果進行動態(tài)評估與滾動修編；積極爭取建設(shè)用地流量指標(biāo)，拓展用地空間。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國土局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

2、積極爭取年度用地計劃。加大項目申報力度，力爭更多項目獲得省點供指標(biāo)；借助青奧會和省以上項目申報的契機，積極開展專項計劃的申請；通過爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范縣、國土資源節(jié)約集約模范縣等途徑，爭取各類獎勵指標(biāo)；加大部以上重點項目建設(shè)申報力度，保障合理用地需求。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、省級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、“一谷兩園”等重點區(qū)域集聚。突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和錯位發(fā)展，各區(qū)縣確定不超過3個工業(yè)重點領(lǐng)域、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，各開發(fā)園區(qū)明確1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各開發(fā)園區(qū)新增用地中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地量不低于60%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委分別牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

4、調(diào)整園區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。各開發(fā)園區(qū)要合理規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實行園區(qū)公共設(shè)施共享共用。配套設(shè)施建筑面積比例不得超過7%。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

(二)推行差別化供地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、堅持“有保有壓”的供地原則。新增建設(shè)用地優(yōu)先用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、城市功能板塊、市級以上各類重點產(chǎn)業(yè)園以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目傾斜，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地原則上應(yīng)通過盤活存量土地、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式解決。禁止向“三高兩低”項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃布局的項目供地。鼓勵類產(chǎn)業(yè)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可給予一定政策扶持，出讓地價可適當(dāng)下浮；限制類產(chǎn)業(yè)用地出讓地價適當(dāng)上浮；其他產(chǎn)業(yè)用地鼓勵充分競爭。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、投促委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

2、積極扶持科技研發(fā)用地。全力保障科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體用地，支持科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)內(nèi)科技研發(fā)用地按基準(zhǔn)地價的70%執(zhí)行，科技企業(yè)孵化器、加速器項目土地價格可按基準(zhǔn)地價的50%執(zhí)行。園區(qū)和政府投資平臺作為主體建設(shè)孵化器、加速器的，可設(shè)置一定條件掛牌出讓。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市科委、財政局、國資委配合)

3、保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。提高第三產(chǎn)業(yè)供地比例，加快從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，保障金融、物流、電子商務(wù)等重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地可參照工業(yè)用地流程辦理掛牌出讓。重點服務(wù)業(yè)項目用地可以差別化供地，在用地保障、地價等方面給予扶持。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、規(guī)劃局配合。)

4、推進主城區(qū)工業(yè)用地調(diào)整退出。推進江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，2015年前，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)。退出的土地優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)科技研發(fā)項目的，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、投促委、規(guī)劃局、國土局配合)

(三)落實多項措施，提高土地利用效率

1、提高工業(yè)用地開發(fā)利用強度。鼓勵工業(yè)用地提高容積率，除特殊行業(yè)外，工業(yè)用地容積率不低于1.0，原則上不得建設(shè)單層廠房。已經(jīng)出讓的工業(yè)用地可不受原規(guī)劃條件限制，重新提高容積率，容積率提高部分不收地價。鼓勵園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按最低保護價確定出讓起始價，項目容積率不低于1.2，對容積率1.5以上的建筑部分，園區(qū)可給予一定補貼或獎勵。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、財政局、地稅局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國土局配合)

2、明確工業(yè)項目供地標(biāo)準(zhǔn)。棲霞、雨花臺、江寧區(qū)總投資低于1億元人民幣，浦口、六合兩區(qū)低于8000萬元人民幣，溧水、高淳兩縣低于6000萬元人民幣的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地。棲霞、雨花臺、江寧區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資強度不低于550萬元，其他郊區(qū)縣不低于350萬元，低于標(biāo)準(zhǔn)的項目核減用地規(guī)模或進入標(biāo)準(zhǔn)廠房。對科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)項目，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊、市國土局配合)

3、統(tǒng)一土地出讓最低價。除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況，土地出讓底價原則上不得低于成本。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%以上，雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，分別提高至每畝42萬元、40萬元、38萬元、23萬元、23萬元、16萬元、16萬元，除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況和科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)型項目外，不得給予地價優(yōu)惠。經(jīng)營性用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)分別提高至江南九區(qū)每畝120萬元、江北兩區(qū)每畝90萬元、兩縣每畝60萬元。以上標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況適時調(diào)整。禁止以任何形式返還土地出讓金。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委配合)

4、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，適時提高現(xiàn)行土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目綜合評價驗收情況和畝均稅收貢獻實行獎勵。鼓勵企業(yè)退出空余土地，對已按投資協(xié)議和土地出讓合同約定建設(shè)后空余產(chǎn)業(yè)用地、多余廠房，經(jīng)園區(qū)主管部門同意，可對外轉(zhuǎn)讓或由園區(qū)回購。(責(zé)任單位：市國稅局、地稅局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、國土局配合)

5、加強產(chǎn)業(yè)項目全程監(jiān)管。加強項目履約監(jiān)管力度，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目發(fā)展前景、規(guī)劃用地情況等，進行項目準(zhǔn)入綜合評價，確保項目質(zhì)量。加快建立產(chǎn)業(yè)項目綜合評價驗收制度、合同履約保證金制度、開竣工申報制度等制度措施，加強項目全程跟蹤管理，著力提高項目質(zhì)量、土地利用率、投入產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市投促委、住建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、財政局、地稅局、安監(jiān)局、監(jiān)察局配合)

6、綜合開發(fā)城市地下空間。加快編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。大型綠地等功能型項目，要結(jié)合規(guī)劃和實際需求，開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、娛樂、人防、停車等功能于一體的綜合型公共活動空間，經(jīng)營性項目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。單獨出讓地下空間的，土地出讓價格適當(dāng)下浮。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市住建委、人防辦、國土局、財政局配合)

(四)加強部門聯(lián)動，盤活存量閑置土地

1、明確工作目標(biāo)與責(zé)任。成立市國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的市存量閑置土地清查處置辦公室，設(shè)在市國土局，成員單位包括市監(jiān)察局、國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局、財政局等部門。各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊應(yīng)相應(yīng)成立存量閑置土地清查處置辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊作為轄區(qū)內(nèi)存量閑置土地處置工作的第一責(zé)任人，由市監(jiān)察局進行督查和考核。考核內(nèi)容主要包括：前三年征收土地供地率不低于60%、全部已征土地供地率不低于75%、閑置土地處置率不低于80%、年收回閑置及空閑土地數(shù)量不低于各轄區(qū)閑置空閑土地總量的10%。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財政局配合)

2、建立工作聯(lián)動機制。未經(jīng)處置的存量閑置土地，暫停辦理土地過戶、抵押、登記等手續(xù)。對閑置土地使用者及其控制人，拒不接受調(diào)查和處理決定的，經(jīng)市存量閑置土地清查處置辦公室認(rèn)定后，在全市范圍內(nèi)暫緩其所有項目的立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地、房產(chǎn)等其他行政審批與登記手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，通報有關(guān)金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門。(責(zé)任單位：市國土局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、金融辦配合)

3、加快存量閑置土地調(diào)整盤活進度。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收依法批準(zhǔn)，因各類原因不能使用，原地類未發(fā)生改變的土地，各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊要盡快申請調(diào)整盤活。對原意向項目不能落實的，應(yīng)及時調(diào)整給其他用地者。新引進的項目，不能在計劃內(nèi)安排用地指標(biāo)的，在取得征地批文超過兩年、未開展批后實施的土地以及超過兩年未簽署投資協(xié)議的產(chǎn)業(yè)用地中統(tǒng)一調(diào)劑安排。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

4、加大閑置土地處置力度。建立閑置土地公示制度，凡被依法認(rèn)定為閑置的土地，由國土部門向社會公開相關(guān)信息，在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息長期公示。

對企業(yè)原因造成的閑置土地，認(rèn)定通知下達后，1個月內(nèi)土地使用者未能與國土部門就《閑置土地處置辦法》中規(guī)定的處置方式達成一致的，根據(jù)閑置時間依法處置：土地閑置滿1年的，按土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回土地。對政府原因造成的閑置土地，國土部門書面告知有關(guān)政府或政府部門，有關(guān)政府或政府部門應(yīng)及時消除，未能及時消除且造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；因政府原因不能繼續(xù)開發(fā)的，可以收回土地，退還土地取得成本。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局配合)

(五)加大儲備力度，提升土地運作水平

1、加大土地收儲強度。各級土地儲備運作主體要結(jié)合各自運作范圍內(nèi)舊城改造、危舊房改造、老城區(qū)企業(yè)搬遷、閑置土地清理等重點專項工作，對于具備儲備條件的經(jīng)營性土地應(yīng)全部納入儲備實施運作，不斷擴大土地收儲范圍和規(guī)模，嚴(yán)格凈地收儲。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各開發(fā)園區(qū)、功能板塊、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局配合)

2、加強儲備運作管理。江南八區(qū)范圍內(nèi)，市政府已明確各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊自行實施收儲運作之外的土地，統(tǒng)一由市土地儲備中心進行收儲，運作土地收益全部納入市級財政管理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地儲備中心及相關(guān)平臺可以在江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)范圍內(nèi)收儲土地，運作土地出讓價款納入市級財政管理。進一步完善儲備土地成本費用評估審核確認(rèn)制度，規(guī)范操作程序、控制收儲成本，提高市級土地儲備收益率。其中，市土地儲備中心收儲土地成本需由市國土、財政、審計三部門共同委托中介機構(gòu)評估，并與被委托拆遷征收實施單位或原土地使用權(quán)人確認(rèn)后報市政府審定。擴大市土地儲備中心使用國有土地收益基金規(guī)模，降低資金成本，增加政府收益。市相關(guān)部門要加強對各園區(qū)板塊及新三區(qū)儲備工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強化市與各區(qū)及板塊之間工作互動溝通，有效提升土地運作效能。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市財政局、審計局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊配合)

3、強化儲備計劃執(zhí)行。各開發(fā)園區(qū)、功能板塊要充分發(fā)揮平臺板塊在土地融資、開發(fā)整理、招商引資等方面的優(yōu)勢，加快推進自有儲備土地運作，確保完成年度計劃任務(wù)。各區(qū)縣政府要進一步加大儲備土地征地拆遷工作力度，確保土地按計劃完成凈地以備供應(yīng)和使用。各平臺板塊土地儲備運作和區(qū)縣政府征地拆遷的具體實施情況納入市政府年度目標(biāo)任務(wù)予以考核。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、監(jiān)察局配合)

4、規(guī)范土地市場運作。以保障發(fā)展為前提，持續(xù)推進土地市場建設(shè)，全力保障各大國有平臺、重點園區(qū)、重點工程等項目土地運作需要。以規(guī)范市場秩序為目的，積極做好地塊上市的前期工作，堅持“凈地”出讓。以優(yōu)化資源配置為原則，結(jié)合市場運行實際情況，科學(xué)合理制定出讓地價，不允許設(shè)置不合理的限制性條件，創(chuàng)造公平、充分的市場競爭環(huán)境，維護土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，加強土地市場分析研究，完善各項工作機制，顯著提升土地運作水平。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局配合)

南京市農(nóng)村土地綜合整治實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

加快實施各類土地整治項目，推進實施農(nóng)業(yè)“1115”工程，實現(xiàn)102.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)目標(biāo)，其中江寧區(qū)24.2萬畝，浦口區(qū)7.64萬畝，六合區(qū)28.94萬畝，溧水縣22.43萬畝，高淳縣19.08萬畝。

推進農(nóng)村土地綜合整治和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，力爭到2015年，盤活10萬畝農(nóng)村建設(shè)用地。其中，棲霞區(qū)0.24萬畝，江寧區(qū)1.9萬畝，浦口區(qū)2.4萬畝，六合區(qū)2.6萬畝，溧水縣1.75萬畝，高淳縣1.11萬畝。

二、總體思路

以爭取國土資源部轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點和廳市共建節(jié)地提效示范區(qū)為契機，推進土地開發(fā)復(fù)墾整理、占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程。開展農(nóng)村建設(shè)用地整治試點工作，從規(guī)劃編制、項目立項、組織實施、綜合驗收、成果備案、數(shù)據(jù)變更和指標(biāo)調(diào)劑等方面，深入研究全市農(nóng)村建設(shè)用地整治全流程管理辦法。開展廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)村集體資產(chǎn)價值，為盤活農(nóng)村建設(shè)用地提供全新路徑和政策支持，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、具體措施

(一)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃與年度實施計劃

按照主導(dǎo)功能定位，以鎮(zhèn)街為單位，編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和年度實施計劃，充分銜接鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃等，統(tǒng)一安排整治區(qū)域內(nèi)的土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的規(guī)模、布局、時序和要求，并根據(jù)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和實施方案等相關(guān)成果以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，合理確定土地綜合整治的規(guī)模和時序，積極推進宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，保障新市鎮(zhèn)、新社區(qū)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)項目用地。規(guī)劃成果由市統(tǒng)籌辦組織專家論證通過后，報市政府批準(zhǔn)，作為申報年度項目、組織項目實施以及相關(guān)部門下達立項批復(fù)、組織考核驗收、撥付專項資金的依據(jù)。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、規(guī)劃局配合)

(二)統(tǒng)籌各類土地整治項目立項

依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃與年度實施計劃，各區(qū)縣按年度申報土地整治項目，由市國土局牽頭組織有關(guān)區(qū)縣和部門，統(tǒng)籌安排全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程、國家土地整治示范項目、廢棄工礦地復(fù)墾調(diào)整使用項目以及農(nóng)村建設(shè)用地整治項目等。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委配合。)

(三)規(guī)范土地整治項目實施

嚴(yán)格落實土地整治項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，強化搬遷補償安置合理化，提高工程實施質(zhì)量，維護群眾合法權(quán)益。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、國土局配合。)

(四)綜合驗收各類土地整治項目

各類土地開發(fā)復(fù)墾整理、占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程等項目，由各級國土管理部門按有關(guān)規(guī)定驗收確認(rèn)。全市農(nóng)村建設(shè)用地整治項目由區(qū)縣人民政府初驗，市級綜合驗收由市統(tǒng)籌辦牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)果報市政府批準(zhǔn)。市政府驗收批文注明驗收土地的區(qū)位、地類、面積、質(zhì)量等內(nèi)容，經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)后，將作為土地變更登記的依據(jù)。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、規(guī)劃局、住建委、水利局、財政局、審計局配合。)

(五)加強土地綜合整治成果備案確認(rèn)

各鎮(zhèn)街的土地綜合整治規(guī)劃與年度實施計劃成果，以及農(nóng)村建設(shè)用地整治項目立項、驗收成果、建新區(qū)用地調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)縣政府報市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一報省國土資源廳備案確認(rèn)。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦配合。)

(六)完善年度土地利用變更

整治項目地塊必須確保地類明確，權(quán)屬無爭議。各區(qū)縣以土地綜合整治成果備案確認(rèn)為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃為依據(jù)，按照驗收確認(rèn)的新增農(nóng)用地和耕地控制總體規(guī)模，向市統(tǒng)籌辦上報年度建新區(qū)用地調(diào)整方案。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦組織有關(guān)部門審核年度建新區(qū)用地調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，實施拆舊與建新區(qū)年度土地利用變更。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦配合。)

(七)調(diào)整盤活廢棄工礦用地

結(jié)合全市礦山環(huán)境治理，積極爭取廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用試點，對符合土地利用總體規(guī)劃的礦山環(huán)境治理項目，開展土地整治形成新增建設(shè)用地指標(biāo)，并通過建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑使用，為礦山環(huán)境治理籌集資金，為建設(shè)項目提供用地保障，有效挖掘存量建設(shè)用地潛力。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、國土局、財政局配合。)

(八)推進土地指標(biāo)有償調(diào)劑使用

鼓勵占補平衡補充耕地結(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全額返還指標(biāo)調(diào)出區(qū)縣，專項用于土地整治。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)原則上用于保障本鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)等用地需求；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程以及廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用形成的建設(shè)用地指標(biāo)在各區(qū)縣范圍內(nèi)調(diào)劑使用，結(jié)余指標(biāo)可由各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)和功能板塊結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整等方式，結(jié)對調(diào)劑使用。以整治成本為基礎(chǔ)，考慮資源稀缺性和指標(biāo)有限等因素，綜合確定土地指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)和功能板塊負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、財政局、國土局配合。)

(九)促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

根據(jù)城鄉(xiāng)各項規(guī)劃成果，以釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地為目標(biāo)，推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)村建設(shè)用地盤活力度。加快農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記，構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有形市場，在符合規(guī)劃的前提下促進農(nóng)村建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益，顯化農(nóng)村集體資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、住建委、國土局、規(guī)劃局配合。)

(十)落實整治資金扶持與保障

市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦會同市財政局、國土局，制定市級土地整治專項資金補助項目審核管理辦法，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)街施行，并根據(jù)需要逐步推廣至其他鎮(zhèn)街。以項目為單位，根據(jù)土地整治項目實施進度，分期將市補助資金撥付到相關(guān)區(qū)縣。以區(qū)縣為單位，根據(jù)市撥付補助資金總額的50%和不同類型用地指標(biāo)基準(zhǔn)價格計算，自主選擇按照直接返還資金，返還占補平衡補充耕地指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新控制規(guī)模，萬頃良田新增建設(shè)用地指標(biāo)折算資金等方式，在規(guī)定時間內(nèi)返還相應(yīng)規(guī)模的資金或土地指標(biāo)。(責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦牽頭，市財政局、國土局配合。)

南京市耕地與基本農(nóng)田保護實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保到2015年，全市耕地保有任務(wù)量不低于356.5萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于341.08萬畝。

大力加強全市耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，力爭到2015年，全市耕地質(zhì)量提高0.5個等別，耕地地力明顯提升。

二、總體思路

落實土地用途管制制度，切實保護耕地與基本農(nóng)田。建立耕地占補平衡長效機制，倒逼建設(shè)項目少占或不占耕地，促進土地節(jié)約集約利用。建立耕地與基本農(nóng)田保護補償機制，調(diào)動地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的積極性，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，落實耕地與基本農(nóng)田保護責(zé)任，進一步促進全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、具體措施

(一)強化基本農(nóng)田保護措施

合理調(diào)整、科學(xué)劃定基本農(nóng)田，進一步完善基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮基本農(nóng)田保護監(jiān)督信息員的實時動態(tài)巡查作用。保證基本農(nóng)田保護經(jīng)費，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)。規(guī)范基本農(nóng)田占用補劃工作，國家重點項目占用基本農(nóng)田的，按規(guī)定落實補劃基本農(nóng)田，其他項目一律不予占用。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、財政局配合)

(二)實施占補平衡補充耕地項目

堅持耕地占補平衡屬地化原則，各區(qū)縣在查清耕地后備資源基礎(chǔ)上，保證資金投入，大力實施占補平衡補充耕地項目。市國土局根據(jù)全市年度用地規(guī)模與占補平衡補充耕地指標(biāo)情況，制定明確區(qū)縣年度占補平衡目標(biāo)計劃，每年完成耕地占補平衡任務(wù)不低于8000畝。集中實施占補平衡補充耕地項目、農(nóng)業(yè)“1115”工程項目、農(nóng)田配套項目等，通過項目疊加、資金集中使用，提升補充耕地項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬占補平衡補充耕地項目資金渠道，鼓勵區(qū)縣及鎮(zhèn)街實施占補平衡補充耕地項目。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、財政局、農(nóng)委、水利局配合)

(三)開展省內(nèi)易地補充耕地

各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位通過南北共建、資金支持、對口援助、主管部門協(xié)調(diào)、項目合作等路徑，積極爭取省內(nèi)易地補充耕地不低于5000畝／年。積極爭取由部、省解決省以上重大項目的耕地占補平衡。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，市國土局配合)

(四)建立用地指標(biāo)掛鉤置換制度

預(yù)留一定規(guī)模的年度新增建設(shè)用地計劃，專項用于置換占補平衡補充耕地指標(biāo)。支持相關(guān)區(qū)縣在完成本轄區(qū)年度耕地占補平衡任務(wù)基礎(chǔ)上，使用結(jié)余的補充耕地指標(biāo)，按照10∶1的比例，置換預(yù)留的新增建設(shè)用地置換計劃。置換計劃原則上需與置換的占補平衡項目掛鉤，由占補平衡項目所在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的建設(shè)項目定向使用。對于各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位在省內(nèi)購買的占補平衡補充耕地指標(biāo)，原則上可按上述比例，置換新增建設(shè)用地計劃。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位配合)

(五)建立補充耕地指標(biāo)市場化配置機制

全市占補平衡補充耕地指標(biāo)實行統(tǒng)一管理，用地報批中前置審查補充耕地指標(biāo)落實情況。對區(qū)縣范圍內(nèi)無法實現(xiàn)占補平衡的，允許各區(qū)縣開展有償調(diào)劑使用補充耕地指標(biāo)。補充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑價格，以調(diào)劑時的耕地開墾費為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，確保補充耕地指標(biāo)市場平穩(wěn)發(fā)展。全市占補平衡補充耕地結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用費，全部返還指標(biāo)調(diào)出區(qū)縣，專項用于該區(qū)縣的占補平衡項目等各類土地整治工程。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位配合)

(六)有效提高耕地質(zhì)量

加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推進農(nóng)業(yè)“1115”工程實施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，促進“十二五”期間全市耕地質(zhì)量等級提高0.5個等別，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、國土局、水利局配合)

(七)建立耕地與基本農(nóng)田保護補償機制

強化耕地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重屬性和重要資源的特點，通過財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)種糧補貼等方式，實現(xiàn)以經(jīng)濟手段保護耕地與基本農(nóng)田，充分調(diào)動地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人保護耕地與基本農(nóng)田的積極性。(責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦牽頭，市農(nóng)委、財政局、國土局配合)

(八)加強耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核

按照《南京市區(qū)縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，貫徹市政府《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實施辦法》精神，明確各區(qū)縣政府為保護耕地的第一責(zé)任人，并結(jié)合全市各涉農(nóng)鎮(zhèn)街特色發(fā)展和分類考核，按照年度耕地保護責(zé)任狀簽訂的任務(wù)目標(biāo)，加強對區(qū)縣、鎮(zhèn)街耕地保護工作考核，落實有關(guān)獎懲規(guī)定。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局配合)

南京市設(shè)施農(nóng)用地保障實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、總體思路

進一步明確設(shè)施農(nóng)用地范圍和附屬設(shè)施控制規(guī)模，堅持農(nóng)地農(nóng)用。改革現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地辦理程序，尤其是附屬設(shè)施耕地占補方式，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地。

三、具體措施

(一)明確設(shè)施農(nóng)用地范圍

設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)村宅基地以外的晾曬場、農(nóng)機庫房等用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。

普通塑料大棚、地膜覆蓋等生產(chǎn)設(shè)施用地未固化耕作層的，不屬于本方案規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地，不需要辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。

(二)明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負(fù)責(zé)補充占用的耕地，并按耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾保證金。

(三)合理控制附屬設(shè)施用地規(guī)模

根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的不同類型，按照以下標(biāo)準(zhǔn)核定用地規(guī)模：

1、進行工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；

2、進行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；

3、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)豬的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過15畝；

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝；

5、綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)項目(包含工廠化作物栽培、規(guī)模化種植、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉泵房等)的附屬設(shè)施用地規(guī)模控制在項目用地規(guī)模一定比例以內(nèi)，具體比例原則上按所含單項設(shè)施農(nóng)業(yè)項目最大比例確定，但最多不超過所含單項設(shè)施農(nóng)業(yè)項目最大面積之和的80%；

6、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社所需機庫、配件庫、油庫、糧庫等用地規(guī)模原則上按年服務(wù)面積1000畝申請用地1畝的標(biāo)準(zhǔn)核定，最多不超過15畝。

(責(zé)任單位：市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門、國土部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街配合)

(四)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)及無土栽培項目應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占用或少占用耕地，不得占用基本農(nóng)田。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門、國土部門、水利部門配合。)

(五)明確設(shè)施農(nóng)用地審批權(quán)限

設(shè)施農(nóng)用地由鎮(zhèn)街組織申報，區(qū)縣政府批準(zhǔn)用地。鎮(zhèn)街申報設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)提供縣級以上農(nóng)業(yè)部門的審核意見、區(qū)縣國土部門用地審查意見、經(jīng)鎮(zhèn)街核定的用地協(xié)議、耕地開墾保證金繳納憑證、耕地占補平衡項目立項批文等材料。具體辦理程序由區(qū)縣政府依法制定。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(六)督促生產(chǎn)設(shè)施用地復(fù)墾

生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)墾，鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)督促落實。經(jīng)營者拒不履行復(fù)墾責(zé)任的，由鎮(zhèn)街政府組織實施復(fù)墾，費用由經(jīng)營者支付。復(fù)墾耕地報區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門驗收。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門配合)

(七)落實設(shè)施農(nóng)用地占補平衡

各區(qū)縣單獨建立設(shè)施農(nóng)用地占補平衡項目庫，設(shè)施農(nóng)用地占補平衡項目由鎮(zhèn)街報經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)立項，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自行組織實施，或報經(jīng)區(qū)縣政府同意，由政府統(tǒng)一組織實施。設(shè)施農(nóng)用地申請占補平衡立項的，經(jīng)營者應(yīng)繳納耕地開墾保證金，在經(jīng)營者完成占補平衡任務(wù)后予以全額退還，經(jīng)營者逾期未完成占補平衡任務(wù)的，由區(qū)縣政府組織實施占補平衡，費用從經(jīng)營者繳納的耕地開墾保證金中支付，不足部分由經(jīng)營者補齊。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目耕地占補平衡任務(wù)，原則上在項目區(qū)內(nèi)完成，項目區(qū)內(nèi)不具備占補平衡條件的，最大可放寬至本區(qū)縣范圍，但不得跨區(qū)縣實施。項目實施完畢后，由區(qū)縣政府組織相關(guān)部門予以驗收，驗收結(jié)果報市國土局備案，市國土局不定期抽查。區(qū)縣國土部門在年度變更調(diào)查中建立專門臺賬管理，但不作為變更調(diào)查成果上報。設(shè)施農(nóng)用地占補平衡不得套用建設(shè)用地占補平衡項目庫，不得占用建設(shè)項目占補平衡指標(biāo)。區(qū)縣政府可根據(jù)需要制定具體操作辦法。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

南京市用地秩序監(jiān)管實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

加大違法用地管控力度，完善違法用地行為預(yù)防約束機制，有效規(guī)范土地管理秩序，確保年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責(zé)”目標(biāo)順利實現(xiàn)。

二、總體思路

以“零約談”、“零問責(zé)”為目標(biāo)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作，通過及時有效落實對違法用地的整改，確保年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利過關(guān)；以“源頭防范”為重點有效遏制新增違法用地，堅決防止違反規(guī)劃、侵占基本農(nóng)田、亂占濫用耕地、違反產(chǎn)業(yè)和供地政策的違法用地項目的發(fā)生；以“和諧穩(wěn)定”為目的有效化解涉土信訪矛盾。

三、具體措施

(一)明確違法用地管控目標(biāo)

各區(qū)縣嚴(yán)格按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中違法用地管控有關(guān)目標(biāo)，加大違法用地的查處力度，對違法用地項目及時組織整改查處，年度新增違法用地的整改查處到位率達到95%以上。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局配合)

(二)完善違法用地約束機制

各區(qū)縣建立違法占用耕地補償制度，對違法用地嚴(yán)重的鎮(zhèn)街(園區(qū))收取耕地占用補償費用，用于獎勵耕地保護工作突出的地區(qū)。對年度內(nèi)違法占用耕地面積較大的區(qū)縣，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和增減掛鉤試點工作。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市國土局分別牽頭，相關(guān)部門配合)

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究

對土地管理秩序混亂，致使鎮(zhèn)街(園區(qū))年度內(nèi)違法占用耕地比例超過15%的；對以任何形式返還土地出讓金的；對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，土地出讓底價低于成本的；對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)和不屬科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)型項目，而給予地價優(yōu)惠的，根據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的黨政紀(jì)責(zé)任。同時，還要根據(jù)違法用地項目類型、性質(zhì)，追究相關(guān)負(fù)有責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)的黨政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(責(zé)任單位：市紀(jì)委(監(jiān)察局)牽頭，市檢察院、法院、公安局、人社局、國土局配合。)

(四)落實共同監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》，切實落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)林等部門在接到違法用地情況告知后，應(yīng)按照本部門工作職責(zé)，依法處理。供水、供電主管部門在接到違法用地情況告知后，應(yīng)及時按照規(guī)定，不得再為違法用地項目供水、供電。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對供水、供電主管部門履職情況定期開展監(jiān)督檢查。對行政執(zhí)法部門已履職查處到位，需申請法院強制執(zhí)行的、涉嫌違紀(jì)犯罪需移送的、沒收違法建筑需移交的違法用地案件，法院、公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行受理，并及時向行政執(zhí)法部門反饋處理情況。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府牽頭，各相關(guān)部門配合)

(五)妥善處理涉土信訪矛盾

逐年減少涉土信訪特別是進京到省來市信訪量，已經(jīng)進京到省來市的涉土信訪案件依法按期辦結(jié)率達90%以上，息訴停訪率達85%以上。對重大非正常群體性越級訪，區(qū)縣政府要及時組織相關(guān)部門做好現(xiàn)場處理、勸返等工作。建立健全重大項目征地和集體土地房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，風(fēng)險評估報告應(yīng)作為重大項目征地和申領(lǐng)集體土地房屋拆遷許可證的必備材料。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府落實，各相關(guān)部門配合)

南京市露采礦山環(huán)境治理實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

2012年底前，繞越公路外側(cè)可視范圍內(nèi)和繞越公路以內(nèi)露采礦山全部停止開采。2013年底前，全市露采礦山基本停止開采，磚瓦粘土礦全部關(guān)停。2014年底前，集中對位于麒麟科技創(chuàng)新園、繞越公路等重要區(qū)域周邊的105個宕口，共計15.6平方公里的廢棄露采礦山開展環(huán)境治理，其中，重點區(qū)域涉及的53個宕口計7.08平方公里的廢棄露采礦山環(huán)境治理基本完成，一般區(qū)域涉及的52個宕口計8.52平方公里的廢棄露采礦山環(huán)境治理取得明顯進展。

二、總體思路

以改善環(huán)境、保護資源、修復(fù)生態(tài)、再造景觀為目標(biāo)，圍繞“山體基本修復(fù)、地災(zāi)有效治理、宕底平整利用、坡面逐步綠化、環(huán)境顯著改善”的總體要求，結(jié)合區(qū)位特點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，注重社會、環(huán)境與經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加快對重點區(qū)域、重點線路兩側(cè)的廢棄礦山宕口進行復(fù)綠治理，消除地質(zhì)災(zāi)害，復(fù)綠山體創(chuàng)面，減小視覺污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

(一)建立治理工作機制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立廢棄露采礦山環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理計劃制定、規(guī)劃審查和監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、全程跟蹤項目實施，并做好資金籌措、項目設(shè)計、工程實施、監(jiān)督檢查等工作。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、審計局、水利局、旅游園林局、化建集團等單位配合。)

2、明確職責(zé)分工。礦山所在區(qū)縣政府為本轄區(qū)停止露天開采與礦山環(huán)境治理的第一責(zé)任人，按照“先關(guān)停后治理”的原則，組織開展露采礦山關(guān)停及治理工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)牽頭做好廢棄露采礦山環(huán)境治理項目相應(yīng)的審批和行政許可工作，對口協(xié)調(diào)解決項目實施中的矛盾。

區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制訂關(guān)停計劃及治理配套方案，并組織實施；組織打擊偷盜采行為，確保禁采區(qū)內(nèi)不留設(shè)備、不留建筑、不留人員；組織實施宕口及附近建(構(gòu))筑物和生產(chǎn)設(shè)備拆遷、矛盾協(xié)調(diào)及用地手續(xù)辦理等工作，并承擔(dān)相關(guān)費用；組建成立項目指揮機構(gòu)，籌措治理費用；委托有資質(zhì)的單位編制《廢棄露采礦山環(huán)境治理方案》，報國土資源部門審查批準(zhǔn)后組織實施；組織實施治理工作中涉及的土地流轉(zhuǎn)及開發(fā)利用；督促治理主體完成轄區(qū)內(nèi)的治理工作。

市國土局負(fù)責(zé)執(zhí)行國家、省、市礦山環(huán)境治理法規(guī)、規(guī)章和政策；組織編制年度治理計劃，報送市政府審批；加強治理工程的技術(shù)指導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管，組織專家開展治理項目的方案評審、竣工驗收等相關(guān)工作；開展治理工作檢查、年度考核工作，結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組；履行市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將市廢棄露采礦山環(huán)境治理工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，視情列入為民辦實事項目。

市財政局負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理項目市級以獎代補專項資金的籌集、撥付、使用和日常監(jiān)督管理。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理項目涉及的規(guī)劃許可，配合區(qū)縣政府和相關(guān)部門開展該地區(qū)的規(guī)劃編制工作，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途并擬定治理后土地利用規(guī)劃設(shè)計方案。對列入計劃中的約15.6平方公里土地提出城鄉(xiāng)規(guī)劃意見，統(tǒng)一規(guī)劃口徑。對于可以作為平衡資金空缺的土地運作項目，按程序提出控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)意見和規(guī)劃設(shè)計要點。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)將廢棄露采礦山環(huán)境治理項目復(fù)綠面積列入年度環(huán)境保護工作目標(biāo)考核。

3、強化監(jiān)督考核。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街將廢棄露采礦山環(huán)境治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和水土保持工作目標(biāo)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府將廢棄露采礦山環(huán)境治理，納入政府目標(biāo)考核體系

(責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、水利局配合。)

(二)明確扶持政策

1、顯化礦山土地效益。充分挖掘存量用地潛力，優(yōu)化規(guī)劃，努力提高土地利用價值。各區(qū)縣新上項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用礦山廢棄地治理后形成的可利用建設(shè)用地；將礦山廢棄地治理復(fù)墾成生態(tài)林地或設(shè)施農(nóng)地的，根據(jù)項目的實際情況，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可將治理總面積的3—5%用于休閑旅游開發(fā)。治理后可作為建設(shè)用地的國有礦山廢棄地，優(yōu)先規(guī)劃為經(jīng)營性用地，納入土地儲備掛牌出讓，符合條件的可采取帶治理方案掛牌的方式出讓；對治理后不具備單獨出讓條件的，可以與周邊地塊統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓。

利用礦山廢棄地獲得的土地出讓凈收益在土地出讓總收益中單列，主要用于項目所在區(qū)縣廢棄露采礦山環(huán)境治理資金平衡。其中，新三區(qū)及兩縣的土地出讓價款由三區(qū)兩縣政府自行管理，自行平衡；江南八區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓價款，繳入市財政統(tǒng)一管理，按規(guī)定扣除國家、省、市剛性計提后，余額返還相關(guān)區(qū)，用于礦山治理項目的平衡。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用，對原礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的，按國家有關(guān)規(guī)定置換建設(shè)用地指標(biāo)，并可按規(guī)定有償調(diào)劑使用。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、規(guī)劃局、旅游園林局、財政局、各土地儲備主體配合)

2、加大財政扶持力度。市財政設(shè)立專項資金，對治理任務(wù)完成較快、較好的區(qū)縣實行以獎代補。對資金平衡確有困難的，經(jīng)市政府審核同意后，可以在市以獎代補專項資金安排上適當(dāng)傾斜。市、區(qū)縣兩級探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款應(yīng)專款專用，主要用于廢棄露采礦山環(huán)境治理。(責(zé)任單位：市財政局牽頭，各相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、國土局配合)

3、爭取其他配套資金。積極組織重大廢棄露采礦山環(huán)境治理項目立項申報，努力爭取中央及省專項資金補助。對可以通過市場機制運作的廢棄露采礦山環(huán)境治理項目，可根據(jù)廢棄露采礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，按照“誰治理、誰投資、誰得益”的原則，采取公開招投標(biāo)方式，以自帶資金為條件，選擇有實力的企業(yè)投入治理。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市財政局配合）

第二篇：市政府批轉(zhuǎn)市國土資源局等部門

市政府批轉(zhuǎn)市國土資源局等部門 《關(guān)于閑置土地的清查處置意見》的通知

寧政發(fā)〔2005〕109號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市國土資源局、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、審計局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局?jǐn)M訂的《關(guān)于閑置土地的清查處置意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○五年五月十九日

關(guān)于閑置土地的清查處置意見

（市國土資源局、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、審計局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局 2005年4月）

為進一步規(guī)范我市土地市場秩序，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，充分合理地利用有限的土地資源，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）和土地市場清理整頓的要求，經(jīng)研究決定，現(xiàn)對我市閑置土地進行清查處置，具體意見如下：

一、閑置土地清查范圍

本次清查的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)市、縣人民政府或國土資源部門同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)，或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)市、縣人民政府或國土資源部門同意，超過國有土地有償使用合同約定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

（二）國有土地有償使用合同或用地批準(zhǔn)文件未約定動工開發(fā)日期的，從國有土地有償使用合同生效或用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但取得土地使用權(quán)后投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證，并進場施工。國有土地有償使用合同或用地批準(zhǔn)文件約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。