第一篇：江西省住房和城鄉建設系統禁止領導干部及其親屬子女插手工程項目建設管理辦法

江西省住房和城鄉建設系統禁止領導干部及其親屬子女插手工程項目建設管理辦法

第一條 為進一步規范領導干部廉潔從政行為，確保工程項目依法依規建設，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建筑市場管理規定》等有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱領導干部，是指全省建設行政主管部門中副科級（含副科級領導職務和非領導職務）以上干部。

第三條 本辦法所稱工程項目包括各類房屋建筑及其附屬和配套設施、市政工程。

第四條 本辦法所稱省住房和城鄉建設系統領導干部及其親屬子女插手工程項目建設違紀違法行為包括：領導干部及其親屬子女插手城鄉規劃方面的違法違規行為；領導干部及其親屬子女插手城市建設和管理方面的違法違規行為；領導干部及其親屬子女插手工程招投標和工程質量安全方面的違法違規行為；領導干部及其親屬子女插手資質審批、房屋拆迂、房地產市場、物業管理、住房公積金管理以及投訴、糾紛處理等方面的違法違規行為。

第五條 領導干部應當自覺遵守廉潔自律有關規定，遵守工程項目建設程序，不得有以下插手干預工程項目建設的行為：

（一）未經批準或違反規定兼任工程建設項目領導職務；或在工程項目中開支、報銷有關費用；或領取補貼、獎金、福利；

（二）對工程項目建設中的違法違規的請示、報告、文件表示同意；對有關糾正違法違規行為的上級指示、決定拒不執行或不予落實、回復；

（三）借口加快建設速度，同意或要求相關單位不履行建設程序：違反工程建設強制性標準；

（四）同意或要求違規變更控制性詳細規劃、經營性建設用地招拍掛后調整容積率；或改變建設用地性質等；

（五）同意或要求違規變更職能部門已批復的工程初步設計；

（六）同意或要求將依法必須招標的建設項目不招標或化整為零規避招標以及將應當公開招標的項目核準為邀請招標或不招標，擅自變更已核準了的公開招標項目；

（七）違規干預招投標活動中提高投標人入圍條件，排斥潛在投標人；對技術復雜或特別重大的招標項目，擅自突破現行政策規定；

（八）串通投標人、中介機構進行圍標、串標，介紹企業出借資質投標等違法行為；

（九）違反規定擔任或指定評標專家，或通過誘導評標專家操控評標結果，或以監督為名干擾依法進行的評標活動；

（十）違規干預招標文件、評標辦法、招標控制價；

（十一）違規干預評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人：或以打招呼、說情、暗示等方式要求中標候選人放棄中標；或要求中標人分包、轉包工程項目；或者指定材料設備及構配件的生產廠家、供應商；

（十二）迫使招標人與中標人簽訂背離招投標文件實質性內容的施工合同；或在合同之外，另行訂立與合同內容不一致的其他協議，不將合同報送有關管理機構備案；

（十三）干預工程建設中的設計變更、隱蔽簽證，或通過弄虛作假方式變更設計變更、隱蔽簽證等造成工程項目“低價中標高價結算”；

（十四）違規干預和插手建設工程結算活動，委托不具有相應資質的社會中介機構審核竣工結算；借口拖延竣工驗收和結算工作；采取不正當手段抬高工程造價；

（十五）違反國家、省政策規定，擅自批準申請人減免有關規費或授意少報多建，造成稅費流失或滯延上繳等；

（十六）妨礙正常的監督執法活動，通過說情、批示、打招呼、或強令等形式影響干預有關行政監管部門及其委托的監管機構依法采取整改、停工、誠信記錄公示、罰款、停業整頓、吊扣證照等處理措施；

（十七）其他違反規定插手干預工程項目建設的行為。

第六條 各級建設行政主管部門應依法依規加強工程項目建設的監督管理，發現或接到檢舉、控告領導干部及其親屬子女插手工程項目建設違紀違法行為，應當按照職責和權限，及時糾正和調查處理，同時將有關情況抄告紀檢監察機關。認為應當依紀給予處分的，應當在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關違紀違法行為材料移送紀檢監察機關；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。發現以領導干部及其親屬子女或指定其他第三人名義采取不正當手段參與工程項目投標的，發現涉及上級機關領導干部及其親屬子女插手干預工程項目建設的，應當及時調查核實并報告上級紀檢監察機關。

各級建設行政主管部門和法律法規授權的機構根據自身職能對其監管的領域中涉及領導干部及其親屬子女插手工程項目建設違紀違法行為進行專項報告，并對下級建設行政主管部門監管的領域中涉及領導干部及其親屬子女插手工程項目建設違紀違法行為進行掛牌督辦。

第七條 領導干部違反規定插手干預工程項目建設，或者本單位負責同志對本單位工作人員違反規定插手干預工程項目建設的行為不制止、不查處，視其情節，依照有關法律法規，給予組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第八條 各級建設行政主管部門可依照本辦法制定實施細則。

第九條 本辦法由省住房和城鄉建設廳負責解釋。第十條 本辦法自2014年9月1日起施行

第二篇：住房和城鄉建設系統建設工作會議上的講話

凝心聚力 真抓實干

努力推進質量安全監管工作再上新臺階

--在**縣2014住房和城鄉建設系統建設工作會議上的講話

（2014年2月25日）

王----恩

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實縣委（擴大）會議、自治區住房和城鄉建設工作電視電話會、地區住房和城鄉建設系統建設工作會議精神，總結2013年**縣建設工程質量安全監管工作取得的成績和經驗，安排部署2014年工作，住房和城鄉建設系統建設工作會議上的講話。

--2013年工作回顧

一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在地區住建局、單位主要領導和同事的大力支持下，在各項目企業同仁的配合下，我們堅定信念，凝聚共識，解放思想，真抓實干，工程質量及安全生產工作取得了新成績。

一、監管工作實現全覆蓋

2013年累計監督建筑工程44項，建筑面積18.5萬㎡，其中新開工項目23項，建筑面積11.3萬㎡，跨工程21項，建筑面積7.2萬㎡，累計下發整改通知書117份，下發局部停工整改通知書26份，監督覆蓋率達100％。2013年審核發放建筑（市政）工程施工許可證23份，參加監督竣工驗收項目16項一次性驗收通過12項，復驗通過3項，一次性驗收不合格未予以整改組織復驗的1項。

二、監督體系進一步完善

根據我縣實際情況，提出了“兩個目標，三個堅持，四個提高，五個轉變”的工作思路和措施。制定出臺了《關于加強全縣預拌（商品）混凝土管理的若干規定》，成立了2013年保障房及統建房項目指揮部，監督員責任進一步細化，各項目指派專職監督員，監督檔案得到規范。

三、工程質量穩中有升

2013年我縣以保障性住房監管為重點，主體結構安全為核心，深入開展“工程質量通病專項整治”活動，工程質量穩中有升。以“五個貫穿”始終強化工程項目管理的工作要求，組織開展了4次全面系統的綜合執法檢查，集中開展了進場鋼筋質量排查工作，共排查在建項目11項，進場鋼筋1767.893t，查處由喀什疏勒縣生產的山東萊鋼33.461t。在保障房11#樓施工現場展開了“砌體結構工程質量通病治理現場會”。磚混結構工程全面推廣使用了多孔磚，砌體工程觀感質量得到提高，拉墻筋鋼筋網片強制性條文執行情況較好。砌筑砂漿、墻體抹灰砂漿強度得到保證，商品混凝土企業管理得到加強，商品混凝土質量有所控制，現場見證取樣制度落實初見成效。

四、安全生產標準化實現新突破

2013年新開工建設項目臨時設施按照“高起點、高標準”的要求，安全生產投入力度不斷加大，防護措施不斷完善。搭設標準化圍墻、大門，施工道路統一硬化，施工材料分類碼放整齊，消防設施逐步完善，建筑垃圾及時清理，臨時用電及起重機械設備管理進一步規范化，全年塔式起重機產權和使用登記備案8臺。全面推廣用混凝土帶代替外腳手架立桿底部墊板，模板支撐體系搭設方式逐步規范化。

五、創先爭優創歷史新高

兩個援疆項目首獲“自治區天山杯”獎，**縣本地企業極好發揮模范帶頭作用，創先爭優意識明顯提高，積極申報自治區級安全文明工地3項，驗收通過1項，剩余兩項待2014年驗收。

一年來，我們始終堅持變化變革、真抓實干、科學創新，切實把心思用在想工作上，把精力用在抓工作上，緊緊圍繞自治區、地區的監管要求和縣人民政府的決策，開拓創新，完善監督機制，轉變工作職能，主動化解矛盾，積極破解監督難題。堅持“進度服從質量，質量與安全并重，統籌兼顧，重點監管”的原則，始終把確保工程質量和安全生產作為一切工作的出發點和落腳點，高標準，高水平推進各項工作。

在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到面對新的形勢，新的要求，建筑工程質量和安全生產工作依然存在諸多問題和隱患，主要便現在：一是建設單位對項目管理和驗收程序不夠重視。法定基本建設程序履行不到位，不及時辦理手續；項目施工隨意變更，不履行變更手續；對階段性驗收不夠重視，是否具備驗收條件不清楚，不報申驗收資料等。監理單位督促不到位，不建議業主，施工方一拖再拖，最終以甲方要求盡快驗收為由。www.tmdps.cn 二是監理單位的主動性、自覺性不高，工作思路、目標不明確，監督措施及手段不硬。三是施工企業內部管理不規范，質量安全責任意識模糊，技術交底、安全教育弄虛作假；質量通病治理措施不到位，管理制度落實不力，具體表現說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上、就是不能落實在實際行動上、崗位上、人頭上。責任落實不到位，放空槍，安排的工作和提出的要求上不動下不動，我看那你看我，執行起來如同老太太跳舞一樣，腰來腿不來。四是安全措施投入力度需進一步加大，臨邊防護措施不到位，“三寶”不送檢等問題，不合格防護用品普遍存在。五是資料員整體水平差，資料員不到現場，資料于進度不同步，收集整理不及時，取樣不經過監理見證，送樣不及時，涂改嚴重，不及時加蓋執業印章和公章，簽字全部打印等問題。對于這些問題，我們將高度重視，分析研究對策，采取有力措施，認真加以解決。

--2014年工作安排

2014年是深化改革的開局之年，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的關鍵之年。我縣2014年建設工程質量及安全監管工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，凝心聚力、解放思想、真抓實干，加強質量安全監管、樹立紅線責任意識、完善安全生產責任體系，扭轉監理工作局面，改善施工現場環境，提升通病治理水平，推動質量安全監管工作再上新臺階。br>

按照上述要求，重點做好以下工作：

--安全生產方面

安全生產是建筑工程的前提條件，安全是發展的生命線，發言稿《住房和城鄉建設系統建設工作會議上的講話》。同時，安全責任重于泰山，我們的發展決不能以犧牲人民的生命安全為代價，抓安全生產就是要抓責任落實，只有科學的措施，科學的態度，先進的管理理念和專業理論知識，才能確保安全發展。

一、嚴格落實安全員崗位責任制。根據有關規定要求配備專職安全員，將安全員是否到位，持牌上崗作為開（復）工的前提條件和日常巡查的重要內容，建立健全安全隱患列表造冊和持牌督辦制度。

二、樹立安全與穩定并重的意識，嚴格落實項目主要負責人及現場監理請銷假制度。根據去年以來新疆發生的一系列暴恐案及當前的社會穩定形勢，我們建筑行業，尤其是在建項目施工現場要引起重視，牢固樹立安全與穩定并重的意識。項目主要負責人不得擅自離、脫崗，需要離、脫崗的必須以書面形式請假備案（含周六日）。請假1天的由監督員批準備案，請假3天以內（含3天）由沙副局長批準，超過3天的由書記、局長審批并在質監站備案。同時，要進一步完善維穩處突應急預案，落實24小時值班制度，配備齊全防暴工具，實現視頻監控全覆蓋，不留任何死角。

三、繼續加大安全生產投入力度，完善安全防護措施，改善施工現場環境，鞏固消防安全基礎。繼續推行《2013年施工現場臨時圍墻、F w s i r.c o m 大門搭設實施方案》，杜絕不合格防護材料進場，嚴打防護措施不到位、標準化程度較低、應付差事、屢教不改、拒不整改惡習。試點并推行施工道路兩側加設鐵藝護欄，（高度不低于600mm,從2013年統建房項目試點安裝，下半年全面推行）禁止安裝使用老式龍門架，適度擴大施工現場綠化面積，全面實現兩個100％目標（工程規模和投資符合自治區級安全文明工地的必須100%爭創；工程規模和投資不符合自治區級安全文明工地要求的，必須100%達到自治區級安全文明工地驗收標準。）。外腳手架一律搭設標準化臺階踏步式上人馬道，外腳手架搭設一律強制使用新國標16錳鋼新型扣件。繼續推行外架立桿底部用混凝土帶代替木墊板，各疏散通道口嚴禁封堵，一律保證暢通，按要求搭設臨邊防護并設置明顯標識標牌。將消防安全納入日常督查、工人安全教育、崗前培訓的重要內容，建立健全消防安全責任制，各項目在施工期間組織開展1次消防應急演練。

四、扭轉監理工作局面，樹立監理行業地位。一要切實增強抓落實的能力。抓落實就是要真抓實干，要突出重點，要踏石留印，抓鐵有痕，還要“破陳規，闖新路”。要樹立積極向上的思想觀念，放下架子，俯下身子，多檢查工地，多開展教育工作。認真分析、總結存在的問題和隱患，認真制定整改方案、整改措施，排除隱患，杜絕事故發生。二要樹立監理企業行業權威和地位。監理行業充當著社會監督、服務業主，同時又在施工、業主等之間充當著溝通、協調作用的角色，監理工作往往很被動。首先要自己看得起自己，自己看得起自己就是要主動出擊，主動檢查，自己拿主意，措施要硬，力度要大。三要加強自身業務知識學習和經驗積累。在實際工作中要根據各項目特點理清監理工作思路和目標、重點，根據具體情況，研究具體措施，解決具體問題，要堅持“嚴”字當先，“打”字當頭，形成敢抓敢管、敢于啃硬骨頭，出手快，措施硬，下手狠、效果明顯。四要禁令限期整改，厲行停工整改。安全生產無小事，實際工作中，監理同志們貫用的做法為口頭通知、下發監理工作聯系單要求限期整改。至于是否整改，整改情況如何不清楚不落實。因此，造成了“帶病生產”，長期以往，大家放松警惕，麻痹大意，使病情越來越重，隱患越積越多，發生事故的概率就越來越大，當然，監理說的話也越來越沒人聽。監理企業嚴格按照“全覆蓋，零容忍，嚴執法，見實效”的工作要求，無論是安全工作的落實，還是大小隱患問題的治理，是腿的問題就治腿，是腰的問題就治腰，立即停工整改，決不能姑息遷就，禁止下發限期整改單、監理工作聯系單，不再讓“限期整改”成為“口頭禪”，成為不負責任的“擋箭牌”。五要嚴格落實現場監理例會制度。做到用制度管人、用制度管事、用制度落實。

--工程質量方面

一、進一步強化建筑市場監管。一是嚴厲查處工程掛靠、轉包、違法分包問題，堅決杜絕發生“一級隊伍中標，二級隊伍進場，三級甚至無資質隊伍施工”的現象。落實監理企業對中標施工企業行為就實保質量報告制度，嚴厲打擊無資質人員施工，項目經理、技術負責人、質檢員、安全員不到場情況。監理要對施工單位現場管理人員到場履職情況進行監督。二是嚴格落實合同備案管理制度。全面執行新版建筑施工合同，新開工和已開工未履行備案手續的一律重新簽訂，合同備案、監督手續、施工許可證辦理一律有業主親自來辦理，不得由施工單位代辦。

二、加強工程質量監管。一是繼續執行《地區房屋建筑工程主體結構質量安全管理工作的通知》，重點抽查鋼筋合格證，復試報告，直徑實測是否吻合齊全，使用的鋼筋型號、直徑、級別是否符合設計要求，混凝土構件強度是否合格。二是加強建筑節能工作監管力度。一方面全面推行《自治區建筑外保溫材料防火暫行規定》，嚴格執行保溫材料燃燒等級要求，保溫工程施工前，施工、監理單位要對外墻基層平整度進行驗收。另一方面加大地板輻射采暖施工質量進行抽查，重點抽查管材進場合格報告，敷設長度、間距、回路數量等問題。第三加大塑鋼窗質量查處力度。重點抽查型材材質、型材壁厚、鋼襯厚度、玻璃厚度、是否中空等。禁止天山中亞、屯河等型材進場，發現達不到產品驗收標準的不合格產品堅決拆除并清出施工現場。

三、加大工程質量通病專項整治力度。近幾年反映出來的一些質量投訴問題諸多，比如：樓梯破損嚴重、樓梯踏面、休息平臺起砂，清光地面空鼓、裂縫，樓梯扶手質量差，跑、窗、滴、漏嚴重，屋面、衛生間、地下室滲漏，內外墻觀感質量差等問題。一是竣工驗收前嚴格執行屋面、衛生間蓄水試驗，并在竣工驗收時同步檢查衛生間、屋面滲漏情況。屋面工程尤其是屋面保溫、房水施工時監理要嚴格按照分部分項驗收標準驗收。二是執行5個強制性規定。（1）樓梯踏面抹面必須加設一根鋼筋，直徑為￠8為宜。（2）內墻刮白工程禁止使用滑石粉，強制推廣使用內墻專用膩子粉。（3）禁止使用成品塑料或碎大理石馬凳及墊塊，強制使用成品砂漿預制馬凳及墊塊。（4）供暖、供水支管道禁止使用鋁塑管。（5）強制執行五方聯檢制度。所有住宅工程竣工驗收前先分戶驗收，由住家戶、建設單位、施工單位、監理單位參加，驗收合格待住戶滿意后在分戶驗收表物業（業主）欄簽字并留聯系方式。分戶驗收完畢后由建設單位牽頭組織開展五方聯檢，施工、監理單位將提出的問題匯總整改后各方簽字蓋章回復，質監站收到整改回復單后參加竣工驗收。五方聯檢單由質監站統一印制。

四、加大商品混凝土質量管控力度。繼續執行《阿克蘇地區預拌商品混凝土質量監督暫行管理規定》及《關于加強全縣預拌（商品）混凝土管理的若干規定》，**縣宏旭攪拌站盡快辦理資質，建立健全內部管理體系，完善實驗室，強化原材料、配合比控制。嚴禁現場加水，全面推廣現場取樣制度（加蓋取樣章），嚴厲打擊現場加水，資料不齊全（無配合比，原材料報告）地區即將推行工程檢測預拌商品混凝土聯網監管信息。

最后，再強調一點，做好開（復）工準備工作，跨項目管理人員3月5日全部進場到位，3月8日全面復工，根據《關于做好2014年建筑工程春季復工期間質量安全管理工作的通知》精神，認真開展各項工作。和諧小區、統建房、行政服務中心、環保局項目做好混凝土、砂漿回彈檢測工作。和諧小區1#、3#、7#、10#樓女兒墻構造柱間距不符合設計要求的要予以拆除整改。施工、監理單位請銷假制度從3月15日開始執行，復工準備工作自查情況于3月10日報質監站。另外，各項目工地要做好長治久安全面學習教育活動，結合日常安全培訓教育對建筑工人、外來務工人員集中多開展關于民族宗教政策、民族團結、維護社會穩定等方面的宣傳教育活動。同時各工地要加強鋼管、鋼筋、供排水管、彎頭、堵頭等建材管理，嚴格落實進出場登記備案和實名登記備案制度，禁止隨意變賣、外借、租賃，預防被偷，確需出售、外借、租賃的必須實名登記備案。

同志們，2014年各項工作目標任務已經明確，各項目施工和監理企業一定要加強學習，掌握精神，把思想和行動統一起來，以創新有效的工作方法，以“抓鐵有痕，踏石留印”的決心，開展各項工作。以馬年到來為契機，新春開好局，實干促落實，馬上行動，馬上整改，馬上落實，全面推動**縣建設工程質量安全監管工作再上新臺階。《2014住房和城鄉建設系統建設工作會議上的講話》

第三篇：關于印發《關于防止和遏制領導干部違反規定插手干預工程項目建設的暫行規定》的通知

關于印發《關于防止和遏制領導干部違反規定插手干

預工程項目建設的暫行規定》的通知

湘紀發[2009]24號

各市州紀委，各市州委組織部，各市州監察局、發改委、財政局、建設局（建委、規劃建設局、規劃局、建工局）、交通局、水利局：

現將《關于防止和遏制領導干部違反規定插手干預工程項目建設的暫行規定》印發給你們，請認真組織學習，切實貫徹執行。

中共湖南省紀律檢查委員會

中共湖南省委組織部

湖南省監察廳

湖南省發改委

湖南省財政廳

湖南省建設廳

湖南省交通廳

湖南省水利廳

《關于防止和遏制領導干部違反規定插手干預工程項目建設的暫行規定》

第一條為進一步規范領導干部廉潔從政行為，確保工程項目依法依規建設，根據《 中國共產黨紀律處分條例）}.《 關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若千準則（試行）》、《 關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《中華人民共和國行政監察法》、《 中華人民共和國建筑法》、《 中華人民共和國招標投標法》 等有關法律、法規，結合我省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱領導干部，是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中副科級（含副科級）以上千部；人民團體、事業單位中相當于副科級（含副科級）以上干部；國有及國有控股企業中以委任、委派（招聘）、選舉產生并經主管部門批準的中層以上管理人員；法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織的副科級或相當于副科級〔含副科級）以上人員。

第三條本規定所稱工程項目包括各類房屋建筑及其附屬和配套設施、市政工程、交通基礎設施工程、水利工程、人防工程、工業項目等。本規定所稱插手千預工程項目建設，是指領導干部違反法律、法規及其他政策性規定或者議事規則等，利用職權向相關部門和單位及其工作人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令及以會議紀要、備忘、推薦、支持、照顧等方式方法，或者授意、明示、暗示、默許親友和身邊工作人員干預工程項目建設及招投標活動，影響工程項目建設按法定程序正常開展和正常監督執法的行為。

第四條領導干部應當自覺遵守廉潔自律有關規定，遵守工程項目建設程序，不得有以下插手干預工程項目建設的行為：

（一）未經批準或違反規定兼任工程建設項目領導職務；或在工程項目中開支、報銷有關費用；或領取補貼、獎金、福利；

（二）對工程項目建設中的違法違規請示、報告、文件表示同意、默認；對有關糾正違法違規行為的上級指示、決定拒不執行或不予落實、回復；對下級請示、報告、情況反映及重要社會輿論反映拖延不決、不予答復；

（三）借口加決建設速度，明示或暗示相關單位不履行建設程序；授意或要求為達不到施工許可前置條件的工程項目辦理施工許可證或開工報告；違反工程建設強制性標準，壓縮工期；

（四）明示、暗示或強令違規變更控制性詳細規劃、經營性建設用地招拍掛后調整容積率；或改變建設用地性質等；

（五）暗示或強行變更職能部門批復的工程初步設計；

（六）同意、授意或默許依法必須招標的建設項目不招標或化整為零規避招標；暗示、強制項目審批部門將應當公開招標的項目核準為邀請招標或不招標，擅自變更已核準了的公開招標項目；違反《政府采購法》的規定，采用競爭性談判等方式規避公開招標；

（七）同意、授意或默許以開發區名義對開發區內國有投資或控股的工程建設項目不公開招標或不接受相關行政監管部門監管；

〔八）同意、授意或默許隨意提高或降低投標人入圍條件，排斥潛在投標人；對技術復雜或特別重大的招標項目，擅自突破現行政策規定：

（九）支持、授意、默許、串通或放縱投標人、中介機構進行圍標、串標、資質掛靠、弄虛作假等謀取中標；

（十）違反規定擔任或指定評標專家，或通過誘導評標專家操控評標結果，或以監督為名干擾依法進行的評標活動；

（十一）違規干預招標文件、評標辦法、標底、合理價、投標報價限值的編制，違反保密事項泄露標底等；

（十二）違規干預評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人；或以打招呼、說情、暗示等方式要求中標候選人放棄中標；或要求中標人分包、轉包工程項目；或者指定材料設備及構配件的生產廠家、供應。

（十三）暗示、默許或同意背離招標投標文件簽訂項目施工合同；或在合同之外，另行訂立與合同內容不一致的其他協議，不將合同副本報送有關管理機構備案；

（十四）同意、支持、暗示或默許實施隱蔽性設計，或通過隨意變更設計、施工現場簽證等造成工程項目“低價中標高價結算”;

（十五）違規于預和插手建設工程結算活動，委托不具有相應資質的社會中介機構審核竣工結算；借口拖延竣工驗收和結算工作；采取不正當手段抬高工程造價；不在本單位進行公開有關工程造價審核結算結論；

（十六）違反國家、省里政策規定，擅自批準申請人減免有關稅費或授意少報多建，造成稅費流失或滯延上繳等；

（十七）妨礙正常的監督執法活動，通過說情、批示、打招呼、暗示或強令等形式影響干預有關行政監管部門及其委托的監管機構依法采取整改、停工、誠信記錄公示、罰款、停業整頓、吊扣證照等處理措施；

（十八）其他違反規定插手干預工程項目建設的行為。

第五條各級工程建設行政監管部門應依法依規加強工程項目建設的監督管理，發現或接到檢舉、控告領導干部違反規定插手干預工程項目建設的，應當按照職責和權限，及時糾正和調查處理，同時將有關情況抄告紀檢監察機關。認為應當依紀給予處分的，應當在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關案件材料移送紀檢監察機關；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。發現以領導干部親友或指定其他第三人名義采取不正當手段參與工程項目投標的，應當取消其投標資格。發現涉及上級機關領導干部插手干預工程項目建設的，應當及時調查核實并報告上級紀檢監察機關。

第六條各級紀檢監察機關要把防止和遏制領導干部違反規定插手干預工程項目建設，與貫徹落實各項監督制度結合起來，加強對領導干部插手干預工程項目建設問題的監督檢查和案件查處。

各級黨委組織部門要將領導干部違反規定插手干預工程項目建設的相關情況建檔備查，并將其作為領導干部考察、考核的重要內容和任免的重要參考依據。

第七條領導千部違反規定插手干預工程項目建設，或者對違反規定插手干預工程項目建設的行為不制止、不查處，視其情節，依照有關法律法規，給予組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第八條各級各單位可依照本規定制定實施細則。

第九條本規定由省紀委商有關部門解釋。

第十條本規定自下發之日起施行。

中共湖南省紀委辦公廳2009年7月29日印發

第四篇：江西省鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目和資金管理辦法

江西省鞏固退耕還林成果專項規劃 建設工程項目和資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目管理，保證項目順利實施，確保我省鞏固退耕還林成果專項規劃目標的實現，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）和《財政部、國務院西部辦、國家發改委、農業部、國家林業局、國家糧食局關于印發鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法的通知》（財農?2007?327號）精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須嚴格按計劃編制方案、按方案設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果兌現政策。各地要按照基本建設項目管理程序和本辦法的要求，切實加強對鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目和資金的管理。

第三條 本辦法旨在強化項目責任管理，規范項目建設程序，確保項目建設質量，提高專項資金使用效益。

第四條 各設區市和縣級有關部門實施鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目，須遵循本辦法。

第二章 目標與要求

— 1 — 第五條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目是中央財政安排資金，在一定時期內為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題而實施的建設項目。

第六條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須緊緊圍繞解決退耕農戶當前和長遠生產生活問題，堅持以人為本，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，采取綜合措施，進一步改善退耕農戶生產生活條件，不斷提高退耕農戶收入水平，切實鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

第三章 項目選擇原則和主要建設內容

第七條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須具備以下基本條件：

1、項目在享受鞏固退耕還林成果專項資金扶持政策的退耕還林地區。項目安排以村為單元，并確保覆蓋到相當比例的退耕農戶。

2、項目必須堅持突出重點，區別輕重緩急，優先解決吃飯燒柴問題。

3、項目必須堅持從實際出發，因地制宜。各地要根據當地實際情況，發揮優勢，合理確定項目建設內容和規模。

4、項目必須堅持以人為本，體現退耕農戶意愿。要維護退耕農戶的權力，通過項目實施，增強其自我積累、自我發展的能力。

第八條 項目建設內容：

1、基本口糧田建設。圍繞退耕農戶糧食基本自給和提高區域糧食生產能力，采取農田整治、改良土壤、農田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。

2、農村能源建設。以建設“一池三改”農村戶用沼氣為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽能等建設，鼓勵發展以沼氣為紐帶的庭園經濟，增加農民收入，適當發展薪炭林、小水電。

3、生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷，努力做到“遷得出，穩得住，能致富”。

4、后續產業發展。根據區域經濟發展、產業布局和市場需求，充分利用退耕還林地區的資源優勢，在尊重群眾意愿的基礎上，對退耕農戶直接受益的油茶、毛竹、水果、茶葉等地方特色優勢產業發展基地建設給予必要的扶持。

5、退耕農民就業創業轉移技能培訓。根據退耕農戶勞動力狀況，結合勞動力市場需求和輸出情況，加強對退耕農民進行實用技術和職業教育的培訓。

6、補植補造。主要對因非人為因素造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造，提高退耕還林造林成活率和保存率。

第四章 項目建設與管理

第九條 各項目縣（市、區）根據國家批復的《江西省鞏固退耕還林成果專項規劃》，確定項目和投資計劃，每年10

— 3 — 月30日前完成下一的計劃編報工作。計劃確定后，由發改委、財政、農業、林業、水利、扶貧辦聯合逐級上報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦審定匯總后，上報國家發改委、財政部、農業部、水利部、國家林業局審批并下達建設任務。

第十條 根據國家批復下達的任務計劃和各地上報的計劃，由省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦聯合將計劃分解下達各地，以縣（市、區）為單位組織計劃實施。

第十一條 項目實行歸口管理，各有關部門要各司其職，相互配合，共同做好項目建設工作。發改部門主要負責綜合平衡、組織協調、進度調度、實施督檢等，財政部門主要負責資金落實和資金使用的監督檢查，其它各職能部門按照職責分工負責相關計劃的提報以及項目組織實施、監督檢查和整改督查。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須嚴格按照基本建設程序要求，強化前期工作，編制項目實施方案。項目實施方案以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）發改委牽頭，組織相關部門按照下達的投資計劃及有關規程、規范分類別編制，報設區市發改委、財政等相關部門，由設區市發改委、財政會同相關部門審查批復（小水電項目按程序報省審批除外），并分別報省相關部門備案。實施方案未經批復，不得組織實施。經批準的實施方案是項目實施、稽查、審計、檢查驗收— 4 —

的重要依據，任何單位和個人不得擅自變更。

第十三條 各有關部門要切實加強對項目建設的管理。嚴格按照工程建設法人制、招投標制、合同制、監理制的要求，加強監督檢查，確保國家專項資金運行安全和發揮效益。

第十四條 各市、縣（區）對項目建設情況、資金使用情況和實施成效等要認真進行總結，每半年總結一次，分別于6月30日、12月30日前，由各設區市發改委、財政、農業、林業、水利、扶貧辦聯合上報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦。

第五章 項目資金管理

第十五條 按照目標，任務、資金、責任“四到縣”的原則，鞏固退耕還林成果專項資金由各縣（市、區）包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達。

第十六條 專項資金使用范圍：

（一）退耕還林村缺糧農戶基本口糧田基礎設施建設。

（二）退耕還林村沼氣、節柴灶、太陽能、薪炭林等農村能源建設。

（三）退耕還林村農戶生態移民補助和相關基礎設施建設。

（四）退耕還林村農戶后續產業種苗、肥料和工程原材料購置。

（五）退耕還林村農戶實用技術和職業教育培訓。

（六）非人為因素造成成活率或保存率較低的退耕還林工程

— 5 — 造林地補植補造種苗補助。

第十七條 鞏固退耕還林成果專項資金實行專戶存儲，專賬核算。專項資金必須全部歸集到縣（市、區）財政部門已經設立的相關涉農專戶中，專戶下單設“鞏固退耕還林成果專項資金”明細賬，專門登記鞏固退耕還林成果專項資金收支情況。資金產生的利息也一并在專賬中反映，并必須用于鞏固退耕還林成果專項相關工作。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項資金必須嚴格管理，實行縣級財政報賬制。依據省級下達的建設任務和資金計劃以及批復的項目實施方案，按照工程建設進度，由項目建設單位提出資金撥付申請，經縣（市、區）發改委、財政及歸口主管部門查驗工程建設進度、質量并審核簽字后，由縣財政及時撥付項目資金，原則上項目資金申請撥付次數不超過兩次。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項資金必須專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項資金投資形成的資產權益要落實到退耕還林村農戶，不能向承包大戶集中。

第二十條 專項資金使用單位必須設立鞏固退耕還林成果專項資金明細賬，準確、及時做好專項資金使用的賬務處理。

第六章 項目驗收

第二十一條 項目完成后，縣級發改部門要會同相關部門及時組織自查驗收。在各項目縣（市、區）自驗基礎上，省發改委會同省級相關部門組織抽驗，并將抽驗結果報國家備案。驗— 6 —

收內容主要包括：

1、項目是否符合總體規劃要求；

2、項目投資是否按批復的計劃完成；

3、資金使用是否符合規定；

4、程序是否完善；

5、相關資料是否完備。

第二十二條 經省級檢查驗收不合格的縣，省級發改部門將會同相關部門下達項目整改通知書，經整改后，仍不合格的縣，省級發改部門將停止下達第二年專項資金批復計劃，省級財政部門將停止撥付專項資金，直到整改到位為止。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦負責解釋。

第二十四條 各級發改委部門商同級財政、農業、林業、水利、扶貧部門依據本辦法制訂實施細則。各地如有需要，也可針對專項資金每個使用范圍制訂更為詳細的實施細則。各地依據本辦法制訂的相關管理辦法報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦備案。

第二十五條 本辦法自印發之日起試行。

第五篇：關于在全省住房和城鄉建設系統開展行政執法規范化建設工作的意見（定稿）

粵建執函?2012?36號

關于在全省住房和城鄉建設系統 開展行政執法規范化建設工作的意見

各地級以上市住房和城鄉建設局（委）、規劃局、房管局、城管局（委）、市政園林局、水務局、住房公積金管理中心，深圳市人居環境委，佛山市順德區發展規劃和統計局、國土城建和水利局、環境運輸和城市管理局：

近年來，我省住房和城鄉建設行政系統有關部門和單位認真貫徹國家和省有關依法行政的有關要求，不斷加強行政執法工作，行政執法水平逐步提高，行政許可、行政檢查、行政處罰等方面的工作都取得了較好的成績，查處了一批違法違規案件，維護了法律的權威，人民群眾合法權益得到保護，有力地促進了我省住房和城鄉建設事業的健康發展。但從當前我省住房和城鄉建設行政執法工作的現狀來看，執法工作還不夠規范，主要表現在部分地區、部門執法主體不合格、執法程序不規范、執法文書格式不統一、執法文書制作不規范、執法隊伍管理不嚴格、執法監督不到位等。這些問題的存在與建設法治廣東的要求不相符合，與我省的住房和城鄉建設事業的發展不相適應，容易引發行政復議或行政訴訟，甚至誘發群眾上訪或群體性事件。因此，進一步規范全系統的行政執法行為，對于加強和改進全省住房和城鄉建設系統的行政執法工作，提高依法行政水平有著非常重要的意義。我廳決定，集中一段時間，在全省住房和城鄉建設系統開展行政執法規范化建設活動。現就行政執法規范化建設提出以下工作意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和廣東省委、省政府及住房城鄉建設部有關規范行政執法工作的要求，圍繞著住房和城鄉建設系統有關部門的行政執法職責和中心工作任務，通過在全省住房和城鄉建設系統開展行政執法規范化建設活動，從健全和完善行政執法的制度體制機制入手，規范執法行為，全面提升我省住房和城鄉建設行政執法水平，努力塑造“嚴格、規范、公正、文明、廉潔、高效”的住房和城鄉建設行政執法機關形象，為建設法治廣東作出新的貢獻。

（二）總體目標

全省住房和城鄉建設系統各有關部門通過開展規范化建設活動，實現“五個規范化建設”的工作目標，即依法清理行政執法主體、合理界定行政執法主體的職權，正確任用行政執法人員，做到執法機構和執法人員資格合法，執法權責清晰，實現執法主體規范化；健全行政執法工作程序，做到程序公開合法、高效便民，實現執法程序規范化；制訂和使用一套適合行政執法工作的執法文書，做到內容合法、格式統一、使用正確，實現執法文書規范化；健全一套與行政執法工作相配套的管理制度，做到執法有規、管理有矩，實現執法隊伍建設規范化；建立一套行政執法層級監督和內部監督的檢查和考核機制，做到監督有手段、檢查有標準，實現執法監督考核規范化。

二、行政執法規范化建設工作的主要內容

（一）加強執法主體規范化建設工作。一是依法對行政執法主體進行清理，確認有執法資格部門和單位。明確只有法律、法規、規章規定具有行政執法職責的住房和城鄉建設行政執法部門，法律法規授權或省政府有關簡政放權文件授權的執法組織和受行政機關委托執法的組織（以下簡稱“建設行政執法部門或組織”），方可從事住房和城鄉建設行政執法工作。臨時機構、不符合上述規定的部門或組織，不得履行相關行政執法職權。二是依法界定執法職權。疏理執法依據，依法界定內設各執法機構和委托執法組織的執法職權范圍，并在本行政區域內進行公示。三是嚴格按規定任用行政執法人員。行政執法人員應參加行政執法相關的公共法律法規和住房城鄉建設專業法律法規培訓考試合格，并取得有效的行政執法證后，才能從事行政執法工作。臨時工、借調人員和無行政執法證的工作人員，不得從事行政執法工作。

（二）加強執法程序規范化建設工作。一是規范行政執法工作程序，建立和完善行政許可、行政確認、行政備案、行政給付、行政征收、行政處罰、行政裁決、行政強制等主要執法事項的執法工作程序并向社會公布；二是制訂行政執法自由裁量權基準，各級建設行政執法部門或組織都應做好行政執法特別是行政處罰自由裁量權基準的編制和實施工作。

（三）加強執法文書規范化建設工作。一是制訂內容齊全、格式統一、表述清楚、用語規范的行政執法文書范本；二是做好行政執法文書印制、使用、管理和培訓等工作，確保做到每一個執法人員都能全面掌握和正確使用行政執法文書；三是建立行政執法文書歸檔制度，及時將行政執法文書歸檔和管理。同時，要建立本部門、本單位的行政執法電子文檔檔案。

（四）加強執法隊伍規范化建設工作。一是加強行政執法責任制度建設，各級建設行政執法部門或組織都要建立健全行政執法責任制度，明確執法工作機構和執法人員的行政執法責任；二是加強行政執法工作制度建設，完善違法違規行為稽查執法管理、行政執法公開、重大行政處罰集體研判、行政執法舉報和控告、行政執法委托和行政執法報告等相關工作制度；三是加強行政執法禮儀建設，制定統一的行政執法禮儀規范，樹立良好的執法形象；四是加強行政執法業務培訓，建立執法人員學法用法和法律知識考試制度，提高執法工作能力；五是加強作風建設和廉政建設，制定有利于改進行政執法作風、預防行政執法職務腐敗的工作機制；六是加強行政執法基本工作裝備建設，切實落實行政執法工作專項經費，改善行政執法的工作條件，確保有必需的執法辦公場所、基本辦公設備及必要執法基礎裝備，如執法車輛、通訊工具、攝像器材、照相器材、錄音儀器等。

（五）加強執法監督考核規范化建設工作。一是強化住房和城鄉建設行政執法監察工作機構建設。各市、縣（區）建設行政執法部門或組織都應積極向編制部門爭取設立專門的執法監察工作機構，暫未建立執法監察機構的，要指定負責執法監督工作的綜合性工作機構從事執法監察工作，加強對重大違法違規案件的查處和對行政機關違法執法或執法不當行為的監督檢查。二是建立并實施行政執法層級監督和內部監督的工作制度。重點建立行政執法案卷評查、行政執法評議考核、重大行政處罰和行政強制備案和行政執法錯案責任追究等制度，強化對其內設執法機構、委托執法的組織和下級建設行政執法部門或組織的監督檢查。

三、總體要求

（一）統一思想，加強領導。各級建設行政執法部門或組織要充分認識開展行政執法規范化建設活動是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進依法行政、提高執法能力、樹立良好的執法隊伍形象的客觀要求和重要舉措，要統一思想，高度重視，切實加強對這項工作的領導。各級建設行政執法部門或組織都要建立本部門行政執法規范化建設工作的領導和工作機構，以強化對本單位和本系統行政法規范化建設工作的指導、監督和檢查。

（二）精心組織，積極推進。行政執法規范化建設工作是具有全局性和整體性強的工作，涉及的部門多、內容廣、任務重、要求高，各地級以上市建設行政執法部門或組織要精心組織，結合實際，制訂對本系統行政執法規范化建設工作的具體方案，明確目標任務、工作內容、工作步驟，落實工作責任和要求。各地級以上市有關部門的工作方案，須于2012年3月底前報省住房和城鄉建設廳執法監察局。

（三）抓聯系點，以點帶面。各地級以上市建設行政執法部門或組織應確定若干個單位作為本系統行政執法規范化建設的重點聯系單位，加強指導，及時總結交流好的做法和經驗，努力提高本地區行政執法規范化建設工作的質量和水平。

我廳將選擇10個部門作為全省住房和城鄉建設系統行政執法規范化建設的重點聯系單位。

（四）創新思路，增強實效。各級住房和城鄉建設系統有關部門和單位要牢牢把握開展行政執法規范化建設工作的宗旨，理清工作思路，找準存在問題，明確工作重點，同時要把行政執法規范化建設工作與轉變政府職能、加強行業管理、深化行政執法體制的改革和加強黨風廉政建設等工作有機地結合起來，不斷深化行政執法規范化建設的內容，不斷探索行政執法工作新方式方法，使行政執法規范化建設工作成為提高全系統行政執法能力、行業監管能力和廉潔從政能力的重要活動。

（五）強化督查，狠抓落實。各地級住以上市住房和城鄉建設系統有關部門在做好本部門行政執法規范化建設工作的同時，要加強對縣級建設行政執法部門或組織開展規范化建設工作的指導和檢查，做到“指導到位、督查到位、落實到位”，努力抓出成效來。2012年6月底前，我廳將對各市開展規范化建設工作的情況進行一次檢查。對工作組織開展較好的單位進行表揚，對工作開展不力的單位給予通報批評。

2012年11月底前，各地級以上市住房和城鄉建設系統有關部門要將本系統本開展規范化建設工作的情況向省住房和城鄉建設廳匯報；2013年4月底前，各市有關部門要對本系統縣級有關對口部門和單位的規范化建設工作成果進行檢查驗收，并通報檢查驗收結果。對驗收為不合格的單位，下發整改通知書并通報批評。2013年6月底前，我廳將對各市有關部門的規范化建設工作進行檢查驗收，并通報檢查驗收情況。對驗收不合格的，給予通報批評；對規范化建設工作檢查驗收為優秀的，工作開展成效和特色明顯的單位，確定為全省住房和城鄉建設系統行政執法規范化建設工作的示范單位。

我廳將另行制訂全系統行政執法規范化建設工作的檢查驗收辦法。

二O一二年一月三十日

主題詞：城鄉建設 執法 意見

（共印30份〃電子版）