第一篇：簽約不慎,導(dǎo)致判決難以執(zhí)行-北京王文杰律師

簽約不慎，導(dǎo)致判決難以執(zhí)行-北京王文杰律師

作者：北京王文杰律師

律師電話：***

作者所在單位：北京市君永律師事務(wù)所

文章來源：《施工企業(yè)管理》雜志

核心提示：在這樣一個僧多粥少，業(yè)主占盡天時和地利優(yōu)勢的買方建筑市場，施工企業(yè)如何簽訂一份考慮周全的合同保護(hù)自己的合法利益，避免潛在風(fēng)險？

在建筑市場競爭異常激烈的今天，處于劣勢的施工企業(yè)如何才能更好的利用合同保護(hù)自己的合法利益，是一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。對此，施工企業(yè)必須高度重視并認(rèn)真研究。如果簽約時對潛在的風(fēng)險認(rèn)識不夠，以致盲目簽約，將可能會給日后的收款工作帶來極大的困難，甚至造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。下面筆者就結(jié)合具體的案例來說明謹(jǐn)慎簽約的重要性。

基本案情

原告：北京某建筑工程有限公司

被告：山東某市商貿(mào)有限公司

2005年11月23日，原告與被告簽訂了《建筑裝飾工程施工合同》，合同約定：原告承包被告發(fā)包的天浩酒店裝修改造工程，承包范圍是室內(nèi)、室外、水電、消防、弱電等，詳見預(yù)算書。承包方式為：包工包料；工期為2005年11月25日至2006年5月1日；工程合同價為4902471元，此價格為可調(diào)價格，最終以實際發(fā)生的工程量進(jìn)行結(jié)算。本工程驗收合格后，一個月內(nèi)付總工程款的95%，其余5%作為質(zhì)量保證金，一年內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問題一次付清。

另外，合同還約定：工程竣工后，原告將結(jié)算報告交給被告，被告自收到結(jié)算報告后50天內(nèi)作出答復(fù)，如在50天內(nèi)不答復(fù)，視為被告對結(jié)算報告的認(rèn)可。同日，原告與被告簽訂《協(xié)議書》約定：工程完工后，被告不付款，原告可以不退場。2005年12月5日，原告與被告雙方又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，約定了工程款的支付事宜。

施工過程中，因被告提出了大量的設(shè)計變更及工程增項的要求，以及第三方施工造成損失等原因，致使工程延至2006年6月初竣工完成。

原告分別于2006年6月6日和2006年7月6日先后兩次向被告提出竣工驗收申請均被無理拒絕。

2006年10月9日，在未經(jīng)驗收的情況下，被告強(qiáng)行使用了該工程。

鑒于被告的不誠信和嚴(yán)重的違約行為，也為了早日收回墊付的幾百萬元工程款，迫于無奈，原告依合同約定向當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹆嗽V訟。

原告提出以下訴訟請求：請求依法判決被告支付工程款7869070元；請求依法判決被告支付違約金700000元；訴訟費由被告承擔(dān)。

為了證明其主張的成立，原告向法庭提交了以下證據(jù)：工程合同、協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議、工程洽商、增減項、竣工圖、誤工證明、委托書、材料表、驗收記錄表、驗收申請、收據(jù)、借據(jù)、變更簽證來往函件等。以上證據(jù)均有被告駐工地代表簽字。

被告提出以下答辯意見：《補(bǔ)充協(xié)議》上的公章是假的，被告對《補(bǔ)充協(xié)議》的真實性和效力不予認(rèn)可；原告自己編制的決算書不能作為認(rèn)定工程造價的依據(jù)，被告提出工程造價鑒定申請；被告不支付工程款的原因是原告施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，至今未達(dá)到驗收條件所致，并非被告違約；原告未在約定的工期內(nèi)完成合格的工程，屬原告違約。

原告針對以上答辯意見進(jìn)行了反駁：第一，公章是被告駐工地代表李某蓋上的，這個事實已由被告另一個駐工地代表黃某的證言所證實，所以原告認(rèn)為《補(bǔ)充協(xié)議》是真實的；第二，決算書雖然是單方編制的，但其是依據(jù)工程合同、協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議、工程洽商、增減項、竣工圖、誤工證明、委托書、材料表、驗收記錄表、驗收申請、收據(jù)、借據(jù)、變更簽證、來往函件等現(xiàn)場發(fā)生的一系列工程資料而獲得的，這些工程資料都是由被告簽字確認(rèn)的，是客觀存在的。決算書只是對工程價格的匯總；第三，工程質(zhì)量問題。被告自己承認(rèn)2006年10月9日強(qiáng)行使用了該裝修工程，從法律意義上來說，其行為是對工程質(zhì)量的認(rèn)可；第四，關(guān)于違約問題。強(qiáng)行使用就意味著對工程質(zhì)量的認(rèn)可，視為對工程進(jìn)行了驗收。按照合同約定，被告的行為已構(gòu)成違約。

法院判決

一審法院經(jīng)過開庭審理后作出以下認(rèn)定：根據(jù)原告提交的證據(jù)足以認(rèn)定其主張的成立。被告提出造價鑒定申請后，不按照法庭的通知和法律規(guī)定足額交納鑒定費，致使鑒定機(jī)構(gòu)拒絕出具鑒定報告，故此，被告應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。并判決如下：其一，被告支付原告工程款7869070元；其二，被告支付原告違約金151583.59元。本案訴訟費全部由被告承擔(dān)。

以上各項相抵，被申請人共支付申請人7914526.16元，于本裁決送達(dá)之日起十日內(nèi)一次性履行完畢。

判決作出后，被告不服，提起上訴。

上級法院經(jīng)過開庭審理，依法作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

由于在判決書確定的期間內(nèi)被告未履行支付義務(wù)，原告依據(jù)該生效的判決書向一審法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

同時，原告對被告的財產(chǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下事實：

1、被告從成立至今未經(jīng)營過一筆業(yè)務(wù)； 2、400萬元注冊資本不知去向。經(jīng)查：該公司有兩個股東，吳某是公司大股東，占80%股權(quán)，即320萬元；另一股東張某占20%股權(quán)，即80萬元。吳某為該公司的法定代表人和實際控制人；

3、原告裝修的房屋產(chǎn)權(quán)不是被告的，其產(chǎn)權(quán)在被告法定代表人即該公司大股東吳某名下；

4、該公司無其它可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

原告委托律師經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查得知：400萬元注冊資本已被該公司大股東即法定代表人吳某全部抽逃。

原告終于明白：在簽訂合同之初，被告就已經(jīng)為原告布下了一個陷阱，被告其實是一個沒有任何財產(chǎn)的空殼。

原告以《中華人民共和國公司法》第20條為法律依據(jù)，以被告大股東即法定代表人吳某濫用公司法人獨立地位和股份有限責(zé)任損害公司債權(quán)人即原告的合法利益為理由，申請追加吳某為被執(zhí)行人。得到法/考試大/院的答復(fù)是：

一、新修改的公司法剛剛頒布，該條法律規(guī)定很原則，沒有相關(guān)的進(jìn)一步的司法解釋或案例做參考，該怎樣理解和執(zhí)行，法院無所適從。

二、即使可以依據(jù)該條規(guī)定追究股東吳某損害債權(quán)人利益的法律責(zé)任，法院認(rèn)為原告也應(yīng)在訴訟階段追加，而不應(yīng)該在執(zhí)行階段追加。不能以執(zhí)行代替審判，否則，違反法律程序。

三、按照公司法的原則和司法實踐，被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務(wù)，其設(shè)立時投資人投入的注冊資金不實或者抽逃注冊資金的，在執(zhí)行階段可以裁定追加其投資人為被執(zhí)行人，在注冊資金不實或者抽逃注冊資金的范圍內(nèi)，對申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。因此，股東吳某和張某只在抽逃的400萬元注冊資本范圍內(nèi)向申請人承擔(dān)責(zé)任，不能要求吳某和張某對本案全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。也就是說最多只能在400萬元范圍內(nèi)追究吳某和張某的責(zé)任。這樣，還有3869070元工程款沒有著落。

裝修的房屋產(chǎn)權(quán)在法人代表、股東吳某名下而不在被告名下，該房產(chǎn)不屬于被告財產(chǎn)，所以不能執(zhí)行。

股東只在出資范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，不能用股東其它財產(chǎn)來償還公司債務(wù)。

至此，執(zhí)行工作陷入僵局。

律師觀點

本案在執(zhí)行階段遭遇的困境，完全是由于原告疏于防范，缺乏風(fēng)險意識和抵御風(fēng)險的能力，簽約不慎而導(dǎo)致的。

試想，如果在簽約前原告對被告的資信狀況和支付能力進(jìn)行調(diào)查，了解其經(jīng)營范圍和經(jīng)營狀況，就會事先發(fā)現(xiàn)一些問題，簽約時如果有針對性的采取措施，就不會走入今天的困境。

對于本案，筆者認(rèn)為至少可以采取以下措施來防范或降低簽約風(fēng)險：

首先，簽約前應(yīng)查證被告的資信狀況，如工商檔案、注冊資本、股東出資情況、經(jīng)營范圍，或通過當(dāng)?shù)嘏笥蚜私獍l(fā)包人的經(jīng)營狀況和信譽(yù)情況等；簽約前要站在有利于訴訟和執(zhí)行的高度考慮問題，以便于占據(jù)訴訟/考試大/優(yōu)勢和執(zhí)行優(yōu)勢。

其次，應(yīng)查清楚裝修房屋的產(chǎn)權(quán)人是誰，如果屬于發(fā)包人，還要查清楚該房屋是否設(shè)定抵押等。如果屬于發(fā)包人并被抵押或產(chǎn)權(quán)不屬于發(fā)包人，可要求發(fā)包人提供支付擔(dān)保或要求跟產(chǎn)權(quán)人簽訂合同。否則，寧肯放棄這一機(jī)會，也不要冒著血本無歸的巨大風(fēng)險承攬該工程。尤其是發(fā)包人租用他人房屋做經(jīng)營場所類裝修工程更應(yīng)堅持以上原則；如工程已竣工發(fā)包人不及時給付工程款，要迅速起訴，列發(fā)包人和真正的業(yè)主或擔(dān)保人為共同被告，并保全所建工程和真正業(yè)主或擔(dān)保人的其他資產(chǎn)。

第三，盡量不墊資。如非墊不可，一定要求發(fā)包人提供支付擔(dān)保或分階段結(jié)算。盡量避免一墊到底，工程完工后再結(jié)算，結(jié)算后再支付的方式；尤其是對于發(fā)包人租用他人房屋做經(jīng)營場所類裝修工程更應(yīng)如此。

第四，工程款支付：按階段或已完工程量支付，如發(fā)包人違約，承包人可停工、解除合同并可要求賠償利潤損失；如采取分階段結(jié)算方式，應(yīng)注意分段結(jié)算的時間間隔不要太長，保持適當(dāng)，以勤結(jié)算方式保證權(quán)益，降低風(fēng)險。

第五，以訴訟手段來彌補(bǔ)簽約過失。

筆者是在執(zhí)行階段接手本案的，沒有參與本案的訴訟。

從理論上來講，本案在訴訟階段雖然可以以產(chǎn)權(quán)人為真正的發(fā)包人或以產(chǎn)權(quán)人不當(dāng)?shù)美蛞晕嘘P(guān)系等為由起訴吳某，要求吳某支付工程價款，但這種做法沒有足夠的事實根據(jù)和法律依據(jù)做支撐，而且司法實踐中也鮮有此類案例，能否獲得法庭支持，全賴法官手里的自由裁量權(quán)如何行使。

如果施工單位的運氣好，能遇到一個同情弱者的法官，也許能得到一個有利的判決，承包人如愿以償?shù)膹浹a(bǔ)了簽約階段的疏漏；但是，如果施工單位的運氣不佳，正好訴訟發(fā)生在一個地方保護(hù)主義和司法腐敗猖獗的地區(qū)，承包人又沒有足夠的力量去撬動法官手里的自由裁量權(quán)的話，施工單位所遭遇的后果就不難想象了。這樣的結(jié)果不僅不能彌補(bǔ)簽約階段的過失，還可能給地方保護(hù)主義和司法腐敗者找到了很好的枉法借口，施工單位只落得一個啞巴吃黃連，有苦說不出的結(jié)局。因此，筆者認(rèn)為，通過訴訟寄希望于法官的自由裁量權(quán)來彌補(bǔ)簽約過失，無異于一場提心吊膽的賭博。

除以上簽約過失外，本案原告還存在履約過失。如合同明確約定：工程竣工后，原告將結(jié)算報告交給被告，被告自收到結(jié)算報告后50天內(nèi)作出答復(fù)，如在50天內(nèi)不答復(fù)，視為被告對結(jié)算報告的認(rèn)可。在被告無理拒絕驗收后，原告本可以采取有效措施占據(jù)結(jié)算優(yōu)勢，但遺憾的是原告沒有利用好這條有利的約定。

（作者：北京王文杰律師

單位：北京市君永律師事務(wù)所

電話：***）

第二篇：地上地下安全質(zhì)量怎樣保障-北京王文杰律師-工程糾紛律師

地上地下安全質(zhì)量怎樣保障？

—城市軌道工程施工安全質(zhì)量現(xiàn)狀一瞥 《建筑》雜志 記者/汪法頻 蘇金河 童雅琴

關(guān)注 【本期焦點】

杭州地鐵施工塌陷的陰影在人們心頭揮之不去，一些城市新建地鐵大小事故接連不斷。在京滬高速列車首尾相撞的長鳴警鐘里，在對于生命本體誠摯關(guān)愛的安全呼吁中，我們能否清醒地看到城市地鐵施工中的種種現(xiàn)實？究竟該怎樣保障那些被地鐵穿越的街道不再塌陷？高樓平安不倒？

地上地下安全質(zhì)量怎樣保障？

—城市軌道工程施工安全質(zhì)量現(xiàn)狀一瞥 本刊記者/汪法頻 蘇金河 童雅琴

城市軌道工程遍布全國各大城市，其施工是一項復(fù)雜的高風(fēng)險性系統(tǒng)工程，帶有很大的不確定性。隨著建設(shè)工作的推進(jìn)，新建隧道往往鄰近既有地下基礎(chǔ)設(shè)施和地上建筑物。這些無疑給安全管理帶來極大挑戰(zhàn)，稍一疏忽便有可能發(fā)生重大安全事故。

事實上，近幾年來，即使是在北京地鐵工程，如4號線、5號線、10號線（含奧運支線）和機(jī)場線的建設(shè)過程中，也曾發(fā)生過隧道洞內(nèi)塌方、地表過度沉降、地下管線被破壞等不同類型的事故，據(jù)不完全統(tǒng)計達(dá)40余起。其他城市軌道建設(shè)工程事故更是屢見不鮮，軌道建設(shè)工程安全質(zhì)量確實令人擔(dān)憂。“地上”的喜悅

現(xiàn)場管理規(guī)范有序

走進(jìn)中國鐵建二十局位于北京城南沙子口的14號線地鐵施工工地，首先映入眼簾的是噴涂在彩鋼板上的紅色標(biāo)語：“我是中央企業(yè)，我要做得更好”、“加強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力”、“百年大計，質(zhì)量第一”、“人文軌道交通，科技軌道交通，綠色軌道交通”等。大門口掛著“施工現(xiàn)場十不準(zhǔn)”、值日牌、分工表等公示牌，其中，最顯眼的是安全質(zhì)量監(jiān)督舉報電話。不遠(yuǎn)處，戴黃帽、著黃馬甲的交通協(xié)管員在指揮社會車輛和行人有序繞行。這家施工企業(yè)位于西安，第一次來首都進(jìn)行地鐵施工，非常注意安全教育和企業(yè)形象。中鐵三局北京地鐵14號線00標(biāo)段施工項目部設(shè)在永定門外，在著名的燕京八景之一燕墩的后面。這個標(biāo)段從北京南站到永定門，全長 1374.449米，結(jié)構(gòu)覆土厚度只有15.75米，寬度也僅有23.62米，既有明挖、暗挖區(qū)間，又有盾構(gòu)區(qū)間，作業(yè)面狹窄，工法復(fù)雜。同時，它的上面是火車道，經(jīng)常跑火車，在施工過程中極易出現(xiàn)地面沉降、下陷等問題。一旦發(fā)生事故，不僅影響火車安全運行、工人人身安全和施工掘進(jìn)速度，而且還會造成連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生交叉影響。

走進(jìn)這個工區(qū)，記者看到項目部彩鋼大門旁邊除了掛著北京市公安局公安交通管理局統(tǒng)一頒發(fā)的占路、掘路監(jiān)管公示牌之外，還有介紹標(biāo)段工程概況的公示牌，上面有項目部負(fù)責(zé)人的姓名、電話，區(qū)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)即質(zhì)量安全監(jiān)督站、城管投訴電話，施工單位信訪電話、安全負(fù)責(zé)人和技術(shù)、施工負(fù)責(zé)人的姓名。門口醒目位置還張貼著消防保衛(wèi)管理、文明施工、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)管理制度以及創(chuàng)建北京市安全文明工地的安全生產(chǎn)目標(biāo)。合理檢查，構(gòu)筑安全質(zhì)量保護(hù)屏障

在好幾個項目部，工作人員都向記者做了相同的介紹，當(dāng)?shù)卣①|(zhì)檢站、街道、消防隊經(jīng)常來檢查工作，提出具體的安全質(zhì)量要求。鐵路和公安部門有時半夜來檢查工作，對制服、袖標(biāo)等細(xì)節(jié)也不放過。當(dāng)?shù)嘏沙鏊才艑Ｈ诉M(jìn)駐工地辦公，指導(dǎo)工作，經(jīng)常對公安、消防、衛(wèi)生等工作提出建議，發(fā)現(xiàn)問題便要求及時解決。

而在施工現(xiàn)場，每天交接班必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，堅持“三檢制”，這是雷打不動的。三檢，包括職工自檢，即施工完畢后，職工自己檢查是否合格，并填寫自檢表；工班長督檢，即當(dāng)班班長進(jìn)行督檢，對職工工作質(zhì)量進(jìn)行驗收；驗收員專檢，即工程質(zhì)量驗收員專檢，對各班工程質(zhì)量進(jìn)行整體驗收。此外，項目部管理人員還要不定期進(jìn)行全面檢查。應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件

來自長春的中國鐵建十三局項目部的施工工地在北京東三環(huán)雙井附近，其合同段是地鐵7號線6標(biāo)段和地鐵6號線10標(biāo)段。像這樣同時承擔(dān)幾個標(biāo)段任務(wù)的公司不止1個，項目經(jīng)理和質(zhì)檢管理人員等經(jīng)常要幾頭跑。因為戰(zhàn)線長，情況多變，人員復(fù)雜，管理容易出現(xiàn)漏洞，突發(fā)事件不可能沒有。何況北京地下管線穿插復(fù)雜，密度較大，圖紙再細(xì)，在實際施工過程中，還是會碰到難題。這個項目挖到38米深的地方時就出現(xiàn)過地下滲水的情況。之所以挖這么深，是因為地鐵7號線和10號線一期工程軌道要在這里交叉通過。這一情況如果處理不好會影響暗挖掘進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。解放初期雙井和北面的大北窯都是一個個的水坑，工程技術(shù)人員認(rèn)為這種滲水是地質(zhì)滲水，是可以準(zhǔn)確地勘測出來并清楚地告知施工方的，但是他們并沒有被告知這一情況。幸虧施工企業(yè)有思想準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，提前制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。他們增加人力，抽調(diào)幾臺抽水機(jī)連續(xù)作業(yè)才控制了局面。

記者在另外幾個工地問及類似的問題時，各工地負(fù)責(zé)人都拿出了各自的風(fēng)險源預(yù)測與應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)施工工程的特點，上場之初，他們組織安全技術(shù)人員對管段內(nèi)的作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行“卡控”規(guī)定

記者進(jìn)入中國鐵建二十局14號線地鐵施工工地大門的時候，被門衛(wèi)攔住了。問明來意，門衛(wèi)把自己頭上戴的安全帽遞給記者后才放行。此時，工人們正在碼放整齊的鋼筋堆里揀選，而一旁的沙土堆放在封閉的鋼板棚里，機(jī)器設(shè)備干凈整潔。項目部黨委書記告訴記者，項目部制定了相關(guān)制度，對人員、罐車的進(jìn)出時間等都有嚴(yán)格的規(guī)定，任何人員和車輛都不能例外。

在北京地鐵14號線大紅門站參與輔助工程施工的北京市政工程某公司建立了施工現(xiàn)場管理制度，其中，涉及安全質(zhì)量方面的就有現(xiàn)場管理、文明施工、安全防護(hù)、料具管理、質(zhì)量管理、勞務(wù)管理、臨電管理、機(jī)務(wù)管理等制度。他們還總結(jié)出非常實用的暗挖十八字方針，在其他工地很少見到。該公司制定的安全生產(chǎn)管理制度是長年施工經(jīng)驗的總結(jié)，一系列條款責(zé)罰較重。比如，對酒后作業(yè)者開除工作。又如，攪拌機(jī)停用后將料斗升到固定位置，并插好保險，檢修時必須斷電上鎖，設(shè)專人監(jiān)護(hù)；配電箱、開關(guān)箱美觀牢固，具備防雨、防塵、防砸條件，按圖標(biāo)和集團(tuán)CIS標(biāo)注統(tǒng)一上色??違反上述規(guī)定者，待崗學(xué)習(xí)三天，扣發(fā)當(dāng)月獎金。這些似乎都是一些雞毛蒜皮的小事，卻成為企業(yè)安全質(zhì)量管理的“真經(jīng)”，為建設(shè)者撐起生命安全的保護(hù)傘。安全文化保安全

曾參加過北京八通線、10號線等重要地鐵工程施工的中鐵一局，人稱“天下第一局”，是地鐵施工的樣板隊。該企業(yè)安全文化建設(shè)方法獨特，在各級管理層推行安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理標(biāo)準(zhǔn)、項目業(yè)務(wù)管理流程，強(qiáng)化績效考核。他們提出了“以文化促管理，以文化保安全”的工作思路，廣泛開展了安全生產(chǎn)主題教育、安全生產(chǎn)大反思、大討論、大排查、大整頓活動，做到了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理三位一體化。

在位于北京北海附近的中國鐵建十四局施工工地，記者除看到“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)現(xiàn)場形象”、“落實企業(yè)主體責(zé)任，保障城市運行安全”等標(biāo)語之外，還看到一些地方噴涂了“深基礎(chǔ)施工，請注意安全”的人性化提示語。當(dāng)記者行至其路南工地和一加油站的交會點時，正好見到一位手執(zhí)黃旗的施工管理人員打著旗語勸導(dǎo)并疏散一些社會車輛有序離開。

“地下”的傷痛 與北京、上海、廣州等城市相似，國內(nèi)其他一些城市學(xué)習(xí)并積累了一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗，地上的喜悅大多是一樣的。然而，在地下施工過程中難免磕磕碰碰，或多或少都有“心靈的傷痛”。

培訓(xùn)走過場，上崗埋隱患

西直門是北京地鐵的一個重要樞紐，在這里建造交會的13號線和4號線之間有一個輔道工程。這個工程的最大施工難點是施工區(qū)域上邊有一條蓋板河，即高粱河，要避免出現(xiàn)漏水、塌方等問題。另外，建筑質(zhì)量檢測部門幾乎每天都來監(jiān)測沉降量。這些都對施工人員提出了嚴(yán)格要求。一位技術(shù)人員告訴記者，以前按照北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的強(qiáng)制性要求，技術(shù)人員一律持證上崗，農(nóng)民工也要經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗。目前，在不少城市地鐵施工隊伍中，農(nóng)民工占有很大比例。他們昨天還是家里砌豬圈的瓦工，今天參加強(qiáng)化培訓(xùn)，明天就成為地鐵建設(shè)者，素質(zhì)、水平與過去的工人沒法比，這是最大的安全隱患。檢查輪流轉(zhuǎn)，外行幫倒忙

一位施工企業(yè)辦公室主任介紹，對于地鐵項目，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、甲方、上級單位、街道、派出所、社區(qū)等各方均參與檢查。其中，不少檢查人員是外行，不少檢查項目沒有針對性，多頭重復(fù)，施工項目部有限的工作人員難免疲于應(yīng)付。施工管理人員的主要精力被耗在應(yīng)付各種檢查上，真正的安全質(zhì)量控制被人為地削弱了，這的確容易幫倒忙，不僅無益于安全質(zhì)量管理，而且還會給施工安全埋下隱患。檢查可以促進(jìn)工作，是好事，但希望增強(qiáng)針對性，減少次數(shù)。不把進(jìn)貨關(guān)，釀禍成必然

嚴(yán)把建材進(jìn)貨關(guān)，鋼材、水泥、石子都必須經(jīng)過招標(biāo)挑選合格的供貨方；鋼筋要分批次把關(guān)，還要由實驗室檢驗后出具證明才能用。但現(xiàn)實并不盡然。有的城市地鐵工程施工公司招標(biāo)是以最低價或合價計價的，中標(biāo)后施工方千方百計壓低一些建筑材料的單價和總支出，減少許多必須包含的管理成本，就埋下了安全和質(zhì)量隱患。還有一些建設(shè)公司不在招標(biāo)名錄中確定合作的材料供貨商，而在老客戶或老朋友中尋找供貨商，其質(zhì)量也就很難保證完全合格，或者只合乎國家一般標(biāo)準(zhǔn)，卻不合乎軌道建設(shè)方制定的標(biāo)準(zhǔn)，如使用“瘦鋼筋”的問題。有的地方建材、設(shè)備檢驗部門檢驗時走過場，有的施工單位提供的備驗樣品是好的，而多數(shù)材料則是次的或一般的。埋頭不看路，蠻干有風(fēng)險

工程施工前的準(zhǔn)備工作非常必要，一定要做好。比如，要仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題要及時找專家進(jìn)行論證，然后出具意見或證明，需要整改的，也要經(jīng)過專家簽字認(rèn)可。施工方一般先到城建檔案館查閱資料，到建筑或市政工程設(shè)計院了解情況，對施工圖紙進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)圖紙上未標(biāo)明的地方，要進(jìn)一步勘測并進(jìn)行標(biāo)注。有時，建設(shè)方在舊工程或管線工程完工后沒有把全部資料交給城建檔案館，后來者查找時自然查不到相關(guān)情況，這時更要提高警惕，如果蠻干，就危險了。

有的農(nóng)民工有人監(jiān)督時就按培訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)施工，沒人監(jiān)督時就照土方法施工，這種做法十分危險。還有土質(zhì)問題，雖然北京的土主要是黏土，但如果在南城沙土多和地下水豐富的地區(qū)使用黏土區(qū)的作業(yè)方法就容易出現(xiàn)塌方或滲漏等問題。有的分項工程一包了事，不經(jīng)論證，任意改變施工方案，人、機(jī)、料、法、環(huán)（境）五大施工要素配置不合理，必然發(fā)生安全事故。有的公司進(jìn)行挖掘作業(yè)時不實時監(jiān)控地面沉降情況，出現(xiàn)問題再解決就來不及了，同時給后續(xù)工作埋下隱患。呼招任由之，監(jiān)理變擺設(shè)

安全質(zhì)量檢查工作是監(jiān)理的重點工作。監(jiān)理工程師要審核施工方案，監(jiān)督施工組織與設(shè)計的銜接，進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗收，及時發(fā)布監(jiān)理指令，把發(fā)現(xiàn)問題不及時整改等情況報告給建設(shè)方。事實上，許多監(jiān)理工程師做不到天天到工地，下隧道，不能及時了解和掌握工地的實際情況，自然無法及時解決問題。當(dāng)各種問題積累到一定程度時，事故的發(fā)生也就成為必然。還有一些監(jiān)理人員缺乏實際經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不了深層次的隱患，對施工方的解釋聽之任之，甚至變成了施工方的工具，也不及時匯報給總監(jiān)理，這樣就留下了可能釀成大禍的“危險源”。前誤奈若何，后趕急成喪

城市地鐵工程各標(biāo)段從中標(biāo)到開工一般需要一年多的時間。有時建設(shè)方答應(yīng)提供的開工條件準(zhǔn)備不足，有時還要跑手續(xù)，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系，再加上“獻(xiàn)禮”和臨時趕工等因素，建設(shè)工期總會打折扣。有的項目在施工過程中出現(xiàn)問題，處理必然耽誤工期，后期趕工就會手忙腳亂，出現(xiàn)安全事故。有專家統(tǒng)計，許多事故的發(fā)生都與交叉作業(yè)、趕工期有關(guān)，這是需要引起大家充分重視的“時代癥”，其中暗含的體制、機(jī)制問題也需要引起政府的關(guān)注，及早加以解決。

療傷之策

方案一：要齊抓共管，單指望哪一方是不行的

方少軒（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會委員、北京市軌道建設(shè)管理有限公司設(shè)備安裝專家）

我國特別是北京的地鐵施工質(zhì)量和安全防范措施基本令人滿意，一些城市地鐵施工中出現(xiàn)安全質(zhì)量問題不能完全怪罪施工企業(yè)，其原因很多。一是我國大城市的地鐵建設(shè)檔期過于集中，工期緊，這在全世界都是首屈一指的。有不少項目還是形象工程、獻(xiàn)禮工程，這自然帶來一系列問題，比如壓縮工期等。二是前期勘察設(shè)計工作不細(xì)致，摸底不準(zhǔn)、不透，就容易出現(xiàn)諸如觸碰地下市政管線之類的問題。三是施工方?jīng)]有按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和北京市軌道建設(shè)管理公司制定的施工守則去做，經(jīng)常交叉作業(yè)，自然容易出問題。四是施工組織者經(jīng)驗不足，預(yù)防措施缺乏針對性。有的施工組織方案設(shè)計得不好，具體指揮者經(jīng)驗不足，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實，出現(xiàn)問題自然不能及時解決。

因此，各施工單位和參建方對安全質(zhì)量問題一定要高度重視，齊抓共管，單指望哪一方是不行的。施工方一定要按照有關(guān)施工守則做好各項工作，不能輕易改變設(shè)計和方案，出現(xiàn)問題一定要把損失和危害盡快降到最小，不能隱瞞不報，要與各方面及時協(xié)調(diào)解決。建設(shè)方要加強(qiáng)工程前、中、后期的督促管理工作，安全管理要到位，安全員、監(jiān)理員要到位，要充分發(fā)揮地面電視監(jiān)控的作用。有關(guān)部門要不定期地抽查，有針對性地檢查。設(shè)備安裝部門的安全質(zhì)量風(fēng)險雖然沒有施工企業(yè)大，但是也要加強(qiáng)后期安全質(zhì)量督導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)安全事故。北京市質(zhì)檢站設(shè)立了長期駐地的軌道交通組，工作將更有針對性。另外，北京市軌道建設(shè)管理公司將成立一個全市性的安全監(jiān)控中心，對地鐵建設(shè)、運行安全進(jìn)行全方位的精細(xì)化管理。這些都是值得各地推廣的好做法。方案二：大膽采用自動控制手段

侯忠生（北京交通大學(xué)自動控制系主任、交通運營自動化控制專家）面對城市地鐵施工中的安全質(zhì)量問題，應(yīng)大膽采用自動控制手段。施工單位可以采用力學(xué)傳感器幫助解決施工管理和監(jiān)控中出現(xiàn)的一些問題。

目前，我國高鐵和地鐵的基礎(chǔ)理論研究還不深入，管理控制技術(shù)水平跟不上發(fā)展，力學(xué)傳感器的作用還沒有得到普遍重視。力學(xué)傳感器可以搜集信息，通過工況檢測數(shù)據(jù)驅(qū)動，檢測道路基本設(shè)施，建立力學(xué)模型、商業(yè)化軟件供施工單位使用。傳感器可以評估工程的實時狀態(tài)，結(jié)合數(shù)據(jù)變化分析預(yù)報情況，對工程系統(tǒng)的安全運行狀態(tài)實時監(jiān)控；傳感器可以對施工面、周邊環(huán)境、建筑、分部工程的自然沉降、塌陷進(jìn)行檢測，并分析影響因素，給出解決方案；傳感器可以用于地質(zhì)水文變化的監(jiān)測。此外，要從國外引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和智能交通管理系統(tǒng)，如實時視頻監(jiān)控可以查看盾構(gòu)施工的前方有無工程和其他遺留物，是否需要排除等。地理電子信息系統(tǒng)能彌補(bǔ)勘測技術(shù)的某些缺陷和不足，把前后期出現(xiàn)問題的概率降至最低。

方案三：推廣針對性強(qiáng)的做法

韓少光（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會委員、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司安全監(jiān)察室主任、教授級高工）

目前，北京正在建設(shè)的城市軌道交通工程標(biāo)段共有88個，建設(shè)管理人員約為5600人，工程出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，原因如下：一是同時開工的項目多，開工時間和地點過于集中。過去北京幾年建設(shè)一條地鐵，現(xiàn)在同時建設(shè)幾條地鐵，而且規(guī)劃日期、招標(biāo)時間、開工和完工時間都重疊，平均一年多就建成一條地鐵線，準(zhǔn)備期和施工期都縮短了，小事故難免發(fā)生。二是市政工程配套設(shè)施多，交叉多。北京市政工程底子厚，管線多，本身交叉也多。現(xiàn)在集中開工的軌道工程必然與這些管線交叉，就隱藏了一些不確定的風(fēng)險。三是我國軌道施工方面的科技研究還很不夠，亟待加強(qiáng)。比如土壤的干擾研究還不全面，針對沙堆作業(yè)，施工中挖洞大小有差異，塌方的情況就會不同；專家很難確定土建施工受環(huán)境影響的程度到底有多大；土力學(xué)基礎(chǔ)理論研究還不到位，如果計算上出現(xiàn)偏差，就會造成事故。一項地方地鐵工程挖了一個20多米深的基坑，無相應(yīng)支撐也未出事，可能是土質(zhì)比較特殊。不同地區(qū)地質(zhì)、水文、土壤情況不同，其適用的施工標(biāo)準(zhǔn)也不同，不能簡單套用。四是地鐵施工人員來自全國各地，有的是中標(biāo)后臨時從各處抽調(diào)的，經(jīng)驗不足，內(nèi)部磨合也容易出現(xiàn)問題，影響管理效果。比如設(shè)計時增強(qiáng)了工程的抗變形能力，相應(yīng)地需要增加投入，如果項目經(jīng)理經(jīng)驗不足就有可能出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。企業(yè)用合價和最低價中標(biāo)相應(yīng)的成本管理也不一樣，地下工程取費不準(zhǔn)，伸縮性大，這些都給施工安全管理工作帶來挑戰(zhàn)。具體作業(yè)人員都是農(nóng)民工，大部分素質(zhì)不高。沒人監(jiān)督時就按土方法作業(yè)，陜北來的就用挖窯洞的方法來挖。北京地質(zhì)條件還好，挖1.5米深沒事兒，如果碰到沙土土質(zhì)就塌方了。五是監(jiān)理不到位的問題比較突出。北京約有10000個工地，至少需要監(jiān)理工程師10000名，而施工現(xiàn)場只有不到5000名。我們希望建設(shè)方充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，促使其提高監(jiān)理水平。監(jiān)理工程師是《建筑法》的執(zhí)行者，要依法開展工作。如果監(jiān)理方和施工方合謀或弱化監(jiān)督工作，施工質(zhì)量就無法保證，施工安全自然成為空談。目前，北京市采取重點監(jiān)管的辦法，多投入多派人，引入第三方數(shù)據(jù)來監(jiān)測施工。同時進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，努力營造良好的建設(shè)氛圍。

在抓好軌道工程施工安全質(zhì)量工作方面，北京市總結(jié)出一些針對性較強(qiáng)的做法，值得借鑒。1.差異化管理。對承包公司實行差異化管理，不允許現(xiàn)場出現(xiàn)兩個子公司，不允許總公司與子公司脫節(jié)，注意增強(qiáng)其內(nèi)部凝聚力。2.風(fēng)險分期管理。這是從地鐵5號線工程開始的，根據(jù)概率和效果制訂分期方法，定期進(jìn)行評審，統(tǒng)一檢查，引入社會方一同管理。3.加強(qiáng)地層監(jiān)測，控制沉降。去年北京地層平均下沉3厘米，以后如何變化？地層沉降和地鐵沉降有何關(guān)系？很多數(shù)據(jù)還不確切。為便于實時管理，北京市引入了第三方監(jiān)測。4.建立安全隱患排查體系，將所有隱患分成4級802類，各級領(lǐng)導(dǎo)分類控制。5.建立方案匯檢制度，設(shè)立項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師的交流平臺。6.發(fā)揮集團(tuán)力量，進(jìn)行規(guī)范化管理。如對材料進(jìn)貨等的管理按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。7.加強(qiáng)履約管理。人員組成、技術(shù)人員比例等要按合同履約，不能走形式。

方案四：依法按照基本建設(shè)程序辦事 王文杰（建筑領(lǐng)域知名律師）

要本著科學(xué)的態(tài)度，依法按照基本建設(shè)程序辦事，切實落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責(zé)任，規(guī)范各單位安全質(zhì)量行為，強(qiáng)化監(jiān)理單位安全質(zhì)量職責(zé)，切實增強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。政府部門要制定有針對性的防治和管理措施，要深入分析引發(fā)地鐵事故的原因，制定科學(xué)合理的控制標(biāo)準(zhǔn)，重視施工環(huán)境的調(diào)查評估，積極應(yīng)對異常情況，加強(qiáng)施工管理，提高施工技術(shù)水平。這些才是防范地下工程事故的根本之策。例如，深圳市制定了《深圳市深基坑管理辦法》、《深圳市建設(shè)工程高大模板施工安全管理辦法》、《深圳市施工起重機(jī)械安全管理辦法》、《深圳市建設(shè)工程重大危險源管理辦法》等規(guī)范性文件，明確工作要點，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。這些做法是可以借鑒的。

此外，高度重視施工人員的安全教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，也是地鐵建設(shè)工作中的重要一環(huán)。問題的關(guān)鍵是，眼下我們很難培養(yǎng)出合格的勞務(wù)人員，也沒有人真正搞農(nóng)民工的建筑職業(yè)培訓(xùn)工作，這是體制問題。農(nóng)民工流動性大，有的在外面干兩個月就跑回家了。因此，工人隊伍的不穩(wěn)定使得作業(yè)層的技術(shù)水平出現(xiàn)起伏，時高時低，這種現(xiàn)狀需要專業(yè)培訓(xùn)基地和合乎法規(guī)程序的專業(yè)建筑勞務(wù)公司來解決。

第三篇：法律知識對策財產(chǎn)保全措施不當(dāng)導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的問題及

財產(chǎn)保全措施不當(dāng)導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的問題及對策

張月

造成民事案件難以執(zhí)行的原因很多，但是由于法院對財產(chǎn)訴訟保全或保全措施不當(dāng)，致使生效法律文書難以執(zhí)行的情況尤其應(yīng)引起重視。因為此類案件是由法院內(nèi)部原因造成的，給申請人增加了執(zhí)行風(fēng)險，若不能順利執(zhí)結(jié)，往往容易引起當(dāng)事人對法院的不滿，甚至四處上訪。事實上此類案件確占上訪案件中的相當(dāng)大比例。筆者根據(jù)對開封市十個基層法院的調(diào)研情況，對財產(chǎn)保全中存在的問題，提出解決辦法與大家商榷。

一、財產(chǎn)保全存在的問題

訴訟保全的意義在于保證裁決的有效執(zhí)行。一些法院雖采取了保全措施，并向申請人收取了保全費，但由于忽視保全措施的形式要件及實質(zhì)審查把關(guān)，實際上未能達(dá)到保全效果，執(zhí)行時困難重重，法院裁判的實體權(quán)利不能得到順利有效實現(xiàn)。

1、查封時沒有按照法定程序嚴(yán)格履行對查封財產(chǎn)的公示手續(xù)，致使查封物品失控，被執(zhí)行人私自轉(zhuǎn)移查封財產(chǎn)，執(zhí)行時又無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《執(zhí)行若干規(guī)定》)第41條規(guī)定，對動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告。對有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。而保全時承辦法官未按法定形式查封動產(chǎn)及不動產(chǎn)，查封狀態(tài)不為其他人及有關(guān)管理機(jī)關(guān)所知，致使被執(zhí)行人規(guī)避法律，轉(zhuǎn)移被查封財產(chǎn)對抗執(zhí)行，第三人是否善意取得又難以證明，造成被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)難以追回。

2、采取查封保全措施未造具清單或查封清單不詳細(xì)。《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民訴法》)第224條規(guī)定，對被查封、扣押的財產(chǎn)，必須造具清單，由在場人簽名或蓋章，交被執(zhí)行人一份。保全時辦案法官因各種原因，對查封物品沒有登記造冊，或清單不詳，查封物品不明確，執(zhí)行中處理查封物品時分歧大，執(zhí)行法官無所適從。

3、保全措施不當(dāng)，本該對保全財產(chǎn)異地扣押的，卻采取就地查封措施，致使保全財產(chǎn)被私自轉(zhuǎn)移，下落不明。尤其對一些企業(yè)及一些可能會轉(zhuǎn)移查封財產(chǎn)的個人實施保全措施時，應(yīng)根據(jù)實際情況，采取異地扣押措施。如采取查封措施后，出現(xiàn)當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移查封財產(chǎn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時變更措施，對查封財產(chǎn)進(jìn)行扣押，以保證訴訟保全財產(chǎn)的安全。

如某區(qū)法院在執(zhí)行尹某訴某冶煉廠一案中，訴訟中依法查封了被執(zhí)行人的36噸鉛錠，當(dāng)時該廠已經(jīng)全部停產(chǎn)，廠里比較混亂，申請人請求法院變更措施，異地扣押此批鉛錠，但未被采納，后36噸鉛錠不知去向，當(dāng)事人及法院多方查找，并報公安機(jī)關(guān)偵查，一直沒找到查封的鉛錠的下落。

4、當(dāng)事人弄虛作假將本不屬于自己或根本不存在的物品提供給法院，審判人員未對保全標(biāo)的物及其所有權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審查，執(zhí)行中對名義上已保全的標(biāo)的物無法執(zhí)行。

如某區(qū)法院執(zhí)行的某銀行訴某公司一案，該公司經(jīng)理向法院提供其財產(chǎn)機(jī)器設(shè)備清單，并同意法院查封保全，且在查封清單上簽了字。執(zhí)行中要處理查封的機(jī)器設(shè)備時，第三人某廠提出異議，主張查封的財

產(chǎn)是該廠租賃給被告公司的，被告只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，并提供了有效的證明材料，經(jīng)法院審查確認(rèn)查封財產(chǎn)確為該廠所有。

5、生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，保全標(biāo)的物暫時失控，持有標(biāo)的物的一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移保全財產(chǎn)，當(dāng)事人向法院反映情況后，審理庭未及時采取措施制止，造成案件難執(zhí)行。

如某縣法院執(zhí)行的郭建偉訴某建筑公司一案，法院訴訟保全查封了被告的建筑設(shè)備一套龍門架。但在原告申請執(zhí)行之前，查封標(biāo)的物龍門架被第三人拉走，不知去向。據(jù)申請執(zhí)行人介紹，其在被執(zhí)行人某建筑公司拆卸龍門架時向?qū)徟腥藛T反映情況，并要求法院及時采取措施，法院審理庭認(rèn)為案件已審結(jié)，且已生效，應(yīng)由執(zhí)行庭處理。而此時正處于生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，權(quán)利人無權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、案件審理周期長，保全標(biāo)的物價值減損，甚至完全失去應(yīng)有價值，致使案件難執(zhí)行。這類情況，在交通事故侵權(quán)賠償案件中最為突出。基層法院普遍反映，交通事故處理中，公安交通管理部門將肇事車輛交專門的停車場看管，而停車場收費相當(dāng)高(一般都在每天50元以上)，待調(diào)解不成，一方起訴到法院后，再經(jīng)法院一審、二審，到執(zhí)行階段，車輛的價值大大減損，扣除高昂的停車場看車費后已所剩無幾，使訴訟保全有名無實。

二、解決問題的意見和建議

1、加強(qiáng)審執(zhí)環(huán)節(jié)的配合、協(xié)調(diào)，審判階段要為案件執(zhí)行創(chuàng)造、奠定條件和基礎(chǔ)。在執(zhí)行中，不少申請執(zhí)行人反映，案件起訴之初，就是考慮到對方有履行能力才向法院起訴的，而經(jīng)過一審、二審，義務(wù)人為逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移、處理財產(chǎn)，致使案件難以執(zhí)行，由此看出，審判階段及時采取財產(chǎn)保全措施非常必要。《民訴法》第92條規(guī)定，人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難

以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，作出財產(chǎn)保全的裁定;當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取財產(chǎn)保全措施。法律賦予了人民法院依職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施的權(quán)利。因此，在審判階段，法官發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情形時，可以依職權(quán)采取保全措施，即使是采取當(dāng)事人主義，對當(dāng)事人未提出申請，應(yīng)向其闡明依據(jù)當(dāng)事人主義不提供訴訟保全申請的法律后果。

在判決或調(diào)解書生效后，執(zhí)行程序開始前，義務(wù)人轉(zhuǎn)移、處分保全財產(chǎn)的，作出生效法律文書的法院應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保護(hù)保全財產(chǎn)的安全。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱《民訴法適用意見》)第103條規(guī)定，對當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為，必須采取財產(chǎn)保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請、依職權(quán)采取。

2、發(fā)揮查封措施的公示效力，積極采取措施防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分查封財產(chǎn)。

為防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分保全的財產(chǎn)，一是在采取保全措施時要告知其私自轉(zhuǎn)移、處分法院查封保全財產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;二是對公民個人、生產(chǎn)形勢不好的企業(yè)的財產(chǎn)進(jìn)行保全，不宜采取扣押而采取就地查封措施的，法院可委托其他單位或個人進(jìn)行保管。對此《民訴法》、《民訴法適用意見》、《執(zhí)行若干規(guī)定》雖沒有明確的規(guī)定，也沒有禁止性規(guī)定，但從保護(hù)申請人的權(quán)益出發(fā)，從法律文書的有效執(zhí)行出發(fā)，在司法實踐中作為一種探索是很有必要的。

3、對不宜長期保全的財產(chǎn)，應(yīng)及早通知當(dāng)事人提供擔(dān)保或及時進(jìn)行變現(xiàn)，防止保全標(biāo)的物價值減損。《民訴法適用意見》第99條規(guī)定，人民法院對季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時，可以責(zé)令當(dāng)事人及時處理，由人民法院保存價款;必要時，人民法院可予以變現(xiàn)，保存價款。

在處理交通肇事案件中，在責(zé)任明確的情況下，應(yīng)及早責(zé)令當(dāng)事人對扣押車輛提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的由法院對停放在交警停車場的車輛及時采取異地扣押措施或委托拍賣、變賣該扣押車輛，保留價款。

第四篇：電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定方法-剩磁法-火災(zāi)事故索賠律師-北京王文杰律師

電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定方法-剩磁法-火災(zāi)事故索賠律師-北京王文杰律師 第2 部分：剩磁法 1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了定義、原理、設(shè)備與器材、方法步驟、判定和送檢及鑒定時應(yīng)履行的書面程序。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在調(diào)查電氣火災(zāi)原因時，在火災(zāi)現(xiàn)場起火電點無法尋找到短路熔痕及雷電熔痕的條件下，根據(jù)剩磁數(shù)據(jù)判定短路及雷電的產(chǎn)生，進(jìn)一步分析與火災(zāi)起因的關(guān)系。2 定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義：

2.1 剩磁數(shù)據(jù) data of residual magnetism 鐵磁體被導(dǎo)線短路電流及雷電流形成的磁場磁化后仍保留的磁性值。單位為毫特斯拉（mT）。2.2 雷電熔痕 melted mark induced by lightning 金屬受雷電高溫作用在表面上形成的熔化痕跡。

2.3 火燒導(dǎo)線短路剩磁 residual magnetism in conducting wire short circuit caused by fireburning 銅鋁導(dǎo)線帶電，在火焰及高溫作用下發(fā)生短路形成磁場，鐵磁體被磁化后保持的磁性。3 原理

由于電流的磁效應(yīng)，在電流周圍空間產(chǎn)生磁場，處于磁場中的鐵磁體受到磁化作用，當(dāng)磁場逸去后鐵磁體仍保持一定磁性。

處于磁場中的鐵磁體被磁化保持磁性的大小與電流和磁場的強(qiáng)弱有關(guān)。通常導(dǎo)線中的電流在正常狀態(tài)下，雖然也會產(chǎn)生磁場，但其強(qiáng)度小，留在鐵磁體上的剩磁也有限。當(dāng)線路發(fā)生短路或有雷電經(jīng)過時，將會產(chǎn)生異常大電流，從而出現(xiàn)具有相當(dāng)強(qiáng)度的磁場，鐵磁體也隨之受到強(qiáng)磁化作用，保持較大的磁性。在火災(zāi)現(xiàn)場中當(dāng)懷疑火是由于導(dǎo)線短路或雷電引起而又無熔痕可作依據(jù)時，則采用對導(dǎo)線及雷電周圍鐵磁體剩磁檢測，依據(jù)剩磁的有無和剩磁的大小判定在火場中是否出現(xiàn)過短路及雷電現(xiàn)象，進(jìn)一步分析與火災(zāi)起因的關(guān)系。4 設(shè)備與器材 4.1 特斯拉計

實驗室用或現(xiàn)場攜帶用，量程為0~100 mT，精度為±2.5％，使用溫度為＋5~＋40?C。4.2 器材

取樣工具，裝試樣紙袋、毛刷、酒精、丙酮等溶劑。5 方法步驟 5.1 試樣種類 ——鐵釘、鐵絲； ——穿線鐵套管；

——白熾燈、日光燈燈具上的鐵磁材料； ——配電盤上的鐵磁材料；

——人字房架（有線路）上的鋼筋、鐵釘；

——設(shè)備器件及其他雜散金屬，但以體積小的為宜。5.2 試樣提取 5.2.1 部位

做為檢測用的試樣，應(yīng)取自現(xiàn)場中經(jīng)確認(rèn)無誤的起火點或起火部位導(dǎo)線的周圍。

試樣與導(dǎo)線的距離以不超過20mm 為宜，但對有雷電可能的現(xiàn)場，可以據(jù)情提取，不受部位限制。5.2.2 拍照

在提取樣品之前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場拍照，拍照分為試樣方位和試樣近拍兩項。5.2.3 提取

——對固定在墻壁或其他物體上的試樣，提取時不應(yīng)彎折、敲打、摔落； ——宜提取受火燒溫度較低的試樣； ——對位于磁性材料附近的試樣不應(yīng)提取； ——經(jīng)證實該線路過去曾發(fā)生短路時，不應(yīng)提取； ——如因不便提取時可以在試樣的原位置進(jìn)行檢測。5.3 保管

對提取的試樣，宜裝入采樣袋內(nèi)妥善保管，并注明試樣名稱與提取位置，不應(yīng)與磁性材料或其他物件混放在一起。5.4 測量 5.4.1 清除污垢

測量前采用水及溶劑清除試樣表面的碳灰、污垢。5.4.2 測量準(zhǔn)備

按儀表使用說明，將儀表電源接通，經(jīng)校準(zhǔn)、預(yù)熱做好準(zhǔn)備。5.4.3 操作

——視試樣不同選擇測量點，如鐵釘、鐵管、鋼筋的兩端，鐵板的角部、雜散鐵件的楞角及尖端部位； ——將探頭（霍爾元件）平貼在試樣上，緩慢改變探頭的位置和角度進(jìn)行搜索式測量，直到儀表顯示穩(wěn)定的最大值為止；

——探頭與試樣接觸即可，不應(yīng)用力按壓； ——測量后按試樣分別做好記錄。6 判定 6.1 數(shù)據(jù)判定 6.1.1 鐵釘、鐵絲

在短路狀態(tài)下，由于短路電流的大小及距短路點的遠(yuǎn)近不同，一般為0.2~1.5 mT，大者在2 mT 以上。因剩磁數(shù)據(jù)的低限與正常電流的剩磁數(shù)據(jù)有重疊，故0.5 mT 以下不做判據(jù)使用，0.5~1.0 mT 以下可做為判定短路的參考值，1.0 mT 以上做為確定短路的剩磁數(shù)據(jù)。剩磁數(shù)據(jù)越大，定性越準(zhǔn)確，但也不能只依據(jù)個別數(shù)據(jù)判定，只有在較多數(shù)據(jù)的事實下，才可做出判定。6.1.2 鐵管、鋼筋

低于1.0 mT 以下不做判據(jù)使用，1.0~1.5 mT 作為參考值，1.5 mT 以上作為判定短路的數(shù)據(jù)。6.1.3 雜散鐵件

導(dǎo)線附近的鐵棒、角鐵、金屬框架、工具等一般體積較大，被磁化不明顯，應(yīng)以1.0 mT 以上作為判據(jù)使用。

6.1.4 雷電剩磁

當(dāng)避雷線上流過20kA 電流時，避雷線上的預(yù)埋支架、U 形卡子剩磁數(shù)據(jù)為2.0~3.0mT。雷電流垂直通過1×2m 鐵板，鐵板四角剩磁為2.0－3.0 mT。避雷針尖端剩磁并不大，為0.6~1.0 mT。處于雷電通道的雜散鐵件、釘類、鋼筋、金屬管道的剩磁數(shù)據(jù)均在1.5~10 mT 之間。上述數(shù)據(jù)系實驗和在雷電現(xiàn)場檢測所得，可做為判定時參照使用。6.2 比較判定

在現(xiàn)場經(jīng)過比較做出判定，如同樣兩個設(shè)施上均有線路通過，但一方有剩磁另一方無剩磁，證明有剩磁一方的導(dǎo)線曾發(fā)生過短路。6.3 磁化規(guī)律判定

鐵磁體磁性的強(qiáng)弱與其距導(dǎo)線（短路）的距離有關(guān)，距導(dǎo)線越近其磁性越強(qiáng)，測量時如能找到由強(qiáng)到弱的規(guī)律，再結(jié)合所測的數(shù)據(jù)，則可進(jìn)一步判定導(dǎo)線是否曾發(fā)生過短路。6.4 火燒導(dǎo)線短路剩磁判定

火燒導(dǎo)線發(fā)生短路，同樣也會產(chǎn)生磁場并使鐵磁體保持磁性。判定是火前短路形成還是火燒短路形成，應(yīng)查清火源情況，根據(jù)現(xiàn)場實際做出判定。7 送檢及鑒定時應(yīng)履行的書面程序

7.1 送檢單位在送檢時，應(yīng)先填寫電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定申請單，其內(nèi)容包括申請鑒 定單位名稱、地址、聯(lián)系人；失火單位名稱、樣品名稱、數(shù)量，取樣地點、取樣人、鑒定目的。7.2 鑒定單位在接受鑒定任務(wù)后應(yīng)填寫收樣單、任務(wù)單、接待記錄、原始記錄。

7.3 鑒定結(jié)束后，將鑒定結(jié)論填寫在鑒定報告審批表中，經(jīng)試驗室負(fù)責(zé)人簽字，質(zhì)量審查無誤后報領(lǐng)導(dǎo)審批。

7.4 將審批后的鑒定報告原件交送檢單位，復(fù)印件留檔存查。

適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，扎

實開展團(tuán)的工作

———共青團(tuán)鐵東區(qū)委書記的述職報告

2011年是適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變、思想進(jìn)一步成熟的一年。這一年，自己能夠堅持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務(wù)。自己政治覺悟、理論水平、思想素質(zhì)、工作作風(fēng)等各方面有了明顯的進(jìn)步和提高。總的來說，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進(jìn)一步提升個人思想素質(zhì)

過去的一年，我以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，以一個團(tuán)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在個人的道德修養(yǎng)、黨性鍛煉、思想素質(zhì)上有了很大的進(jìn)步。一是道德修養(yǎng)進(jìn)一步提高。作為一個團(tuán)干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團(tuán)委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時每刻提醒自己，從小事做起，注重細(xì)節(jié)問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)自己的黨性鍛煉，我嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團(tuán)的工作中，以廣大青少年的權(quán)益為出發(fā)點，務(wù)求時效。三是政治思想素質(zhì)不斷提高。一年來，我繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加理論中心組學(xué)習(xí)，經(jīng)常自發(fā)利用休息時間學(xué)習(xí)，積極參加團(tuán)省委組織赴井岡山革命傳統(tǒng)與理想信念教育專題培訓(xùn)班、區(qū)委區(qū)政府組織赴清華大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，通過“看、聽、學(xué)、思”，進(jìn)一步加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的理解，進(jìn)一步系統(tǒng)掌握了黨在農(nóng)村的路線、方針、政策以及對共青團(tuán)工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會以來，我通過學(xué)習(xí)原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質(zhì)有了新的飛躍。

二、以能為先，進(jìn)一步加強(qiáng)組織工作能力

在上級領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機(jī)會學(xué)習(xí)，注重與同事、與兄弟單位團(tuán)委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項工作都有序地開展。一是工作的統(tǒng)籌安排能力不斷加強(qiáng)。我盡量做到工作提前一步，有計劃、有安排、有預(yù)見性，保持思路清晰和決策的科學(xué)，力求操作有序，順利開展。二是工作的協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)。在工作中，我注重與上級的及時銜接、匯報，同時也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發(fā)，對上做好配合，對下做好團(tuán)結(jié)。三是有創(chuàng)新地開展工作。在工作中，我注重不斷創(chuàng)新，使工作保持生機(jī)，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進(jìn)一步提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平

擔(dān)任團(tuán)委書記以來，認(rèn)真了解情況、掌握知識，積極向團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、向前任書記學(xué)習(xí)、請教，了解團(tuán)情、團(tuán)史，努力掌握團(tuán)的基本運作方式程序，便于更好地開展工作。加強(qiáng)溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的有關(guān)情況，以“活動”來強(qiáng)化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應(yīng)角色，迎接挑戰(zhàn)。今年五四，團(tuán)區(qū)委以全區(qū)人居環(huán)境整治為依托，以“五四火炬?zhèn)鞒芯攀d生生不息，鐵東青年投入人居環(huán)境立志強(qiáng)區(qū)”為引領(lǐng)，積極開展了“共青團(tuán)路，紅領(lǐng)巾街”，“鐵東青年林”等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團(tuán)務(wù)工作有了全面的、系統(tǒng)的提高，為今后更好地提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、以績?yōu)橄龋M(jìn)一步完善團(tuán)的組織建設(shè)

把《關(guān)于進(jìn)一步深化“黨建帶團(tuán)建”工作的實施意見》落到實處，把黨的要求貫徹落實到團(tuán)的建設(shè)中去，使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實基層團(tuán)組織存在的問題和困難。一是基層團(tuán)干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團(tuán)干部配備上的重視和支持，基層團(tuán)干“轉(zhuǎn)業(yè)”得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛(wèi)生局王國宴等）；二是解決好基層團(tuán)組織活動的經(jīng)費問題。積極爭取專項，今年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從團(tuán)省委爭取經(jīng)費三千元，共計三萬六千元；三是團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新工作。按照“1＋4＋N”模式，通過換屆調(diào)整選配了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部，變原有的“團(tuán)干部兼職”模式為現(xiàn)在的“兼職團(tuán)干部”模式，提升了基層團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此次工作得到了團(tuán)市委的充分認(rèn)可，2011年四平市組織部班工作會議在我區(qū)召開。

以服務(wù)青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結(jié)對；以服務(wù)黨政中心為目的，發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢，引導(dǎo)青年樹立市場意識和投資意識，強(qiáng)化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護(hù)綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好。突出做好當(dāng)前新興的農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作，延長團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的組織形式。先后與農(nóng)聯(lián)社、吉林銀行等多家金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫扶支持。特別是吉林銀行的“吉青時代”小額貸款項目更得到團(tuán)省委的無償貼息。

五、以廉為先，進(jìn)一步保持清正廉明形象

作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關(guān)懷，同時也感受到了責(zé)任重大。我區(qū)在黨委和政府的帶領(lǐng)下，勵精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。深知，作為一級干部，應(yīng)該努力做到“清正廉潔”。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強(qiáng)實踐鍛煉，要結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗、改革開放和社會主義建設(shè)的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強(qiáng)拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團(tuán)區(qū)委開展“爭做勤廉表率，竭誠服務(wù)青年”主題教育,召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動。按照學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃。我們根據(jù)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評要求，為了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成立了團(tuán)區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由我任組長。按照“一崗雙責(zé)”的責(zé)任要求，明確了單位正職領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，每年約談團(tuán)干部一次，就有關(guān)廉潔從政個人“不準(zhǔn)”和“禁止”行為適時對所管的團(tuán)干部進(jìn)行廉政談話。

在2012年即將到來之際，共青團(tuán)區(qū)委迎來組織部考核組，對共青團(tuán)區(qū)委一年來的工作進(jìn)的實地測評，感謝組織的幫助與關(guān)懷，今后我們更要自覺地接受組織的監(jiān)督與考核。鐵東區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時我們也是共享發(fā)展成果的受益者。我們應(yīng)該心懷感恩，心存畏懼，“做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人”。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚“攻堅克難、求富圖強(qiáng)”的四平精神，堅定不移的實施 “五區(qū)”戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)富裕和諧新鐵東的偉大目標(biāo)而不懈奮斗。

第五篇：淺談EPC總承包模式下的工程變更管理—工程糾紛律師-北京王文杰律師

淺談EPC總承包模式下的工程變更管理—工程糾紛律師-北京王文杰律師

［摘 要］本文重點論述了在EPC總承包管理模式下，項目運行過程中所遇到的工程變更的分類及處理工程變更的策略和方法，旨在加強(qiáng)變更技巧，加強(qiáng)對設(shè)計的管理力度，減少設(shè)計變更，加強(qiáng)現(xiàn)場變更費用管理，提高變更管理水平等。

［關(guān)鍵詞］EPC總承包；變更管理

EPC總承包模式簡析

EPC是英文Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，是指一個總承包商或者承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂承攬合同，并按合同約定對整個工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行（試車）等工作進(jìn)行承包，實現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)，工程驗收合格后向業(yè)主移交提供完整的可交付使用的工程項目，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實施的一種工程總承包模式。成功地運用這種模式能夠達(dá)到縮短工期、降低投資的目的。EPC總承包模式下工程變更的界定

通常總承包合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準(zhǔn)的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。工程變更涉及業(yè)主要求的改變，業(yè)主要求主要指描述工程的目標(biāo)（竣工工程的功能、范圍、質(zhì)量和范圍要求，要求承包商提供的物品）、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這部分要求主要反映在總說明書內(nèi)。因此，對總說明書內(nèi)容的改變一般為工程變更。

變更的起因，分以下幾種情況：一是業(yè)主的新要求，所發(fā)生的工程變更。二是設(shè)計、采購、施工實施中的一些實際情況，如現(xiàn)場施工條件無法達(dá)到要求，或發(fā)生不可預(yù)見因素等主客觀因素，影響中說明書要求內(nèi)容的實施而發(fā)生的變更。三就是由EPC承包商根據(jù)EPC合同條件第13.2款：“承包商可隨時向雇主提交書面建議，提出（他認(rèn)為）采納后將：①加快竣工，②降低雇主的工程施工、維護(hù)或運行費用，③提高雇主的竣工工程的效率或給雇主帶來其他利益的建議”，提出并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的新建議。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交變更申請資料的方式，提出工程變更。如果業(yè)主要求承包商提交變更申請資料，承包商應(yīng)盡快做出書面回應(yīng)。在承包商確認(rèn)收到業(yè)主的變更指示后，工程變更才正式確立。EPC總承包模式下工程變更的分類

3.1 業(yè)主方引起的工程變更

通常，業(yè)主方引起的工程變更包括：推遲提交業(yè)主應(yīng)提交的項目包括文件；總說明書的缺陷，包括差錯或遺漏、工作范圍變更；計劃調(diào)整指示；加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款；合同終止。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現(xiàn)為工作范圍的增減，是變更控制的主要對象。實踐中，工作范圍變更主要表現(xiàn)為新增工程，分為附加工程及額外工程。EPC工程總承包商應(yīng)嚴(yán)格按工程總承包合同規(guī)定的項目范圍、業(yè)主要求實施工程，要求所有工程項目參與人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同系列文件的條款，熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及特殊要求，了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍及法律責(zé)任。

3.2 EPC總承包商引起的工程變更

EPC總承包商引起的工程變更涉及對合同有利和不利兩方面，一般包括：設(shè)計變更；材料設(shè)備變更；設(shè)備供應(yīng)商變更；未能按計劃開工；施工措施變更；分包商履行合同的失敗；供應(yīng)商履行合同的失敗；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延誤。設(shè)計管理是EPC項目的重中之重，設(shè)計工作的好壞直接關(guān)系承包商的項目效益。我國應(yīng)用EPC總承包模式的實際操作過程中，業(yè)主通常在招標(biāo)前負(fù)責(zé)部分設(shè)計工作，其設(shè)計深度也因項目而異。一般，業(yè)主給出的設(shè)計深度只到初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計，EPC承包商需要完善初步設(shè)計并完成詳細(xì)設(shè)計。在EPC承包商的設(shè)計過程中，承包商設(shè)計部可能對業(yè)主原來的設(shè)計提出了優(yōu)化建議書（設(shè)計變更不影響原工程的各類技術(shù)指標(biāo)），業(yè)主經(jīng)過慎重考慮后做出接受、拒絕或修改建議書的決定。按照國際慣例，EPC承包商提出設(shè)計優(yōu)化給項目帶來的利益應(yīng)由合同雙方分享。EPC承包商設(shè)計部在提出設(shè)計優(yōu)化前應(yīng)咨詢合同部的意見，充分考慮如何從設(shè)計優(yōu)化中獲得最大利益。對于設(shè)計優(yōu)化帶來的利益分配問題，EPC承包商在合同談判時就應(yīng)當(dāng)提出來，并在合同中明確具體的利益分配方式。

3.3 其他方引起的工程變更

其他方引起的工程變更一般包括下列內(nèi)容：不可預(yù)見的工地地質(zhì)條件及其他自然條件的改變；管理機(jī)構(gòu)的變更；工程所在國的法律變動；勞動糾紛，當(dāng)這些發(fā)生時EPC承包商應(yīng)根據(jù)合同條款的規(guī)定向業(yè)主變更申請。EPC承包商在變更管理中的常見問題

4.1 EPC工作范圍定義不明確

EPC雖然已實行多年，但在實施過程中仍會出現(xiàn)業(yè)主及承包商對EPC合同的工作范圍的理解的模糊。由于EPC合同條款訂立的不嚴(yán)謹(jǐn)造成了雙方對EPC工作范圍的理解有偏差，雙方互相推諉，造成了項目實施中不必要的變更的產(chǎn)生，造成費用的增加，嚴(yán)重時造成項目的延誤。再一個就是EPC承包商在承攬EPC總承包項目時以拿到工程為目的，缺乏對工作范圍的合理評估，特別是承接超出自己能力的工作，造成后期項目實施時很多工作難以開展。

4.2 分包商的變更索賠來自業(yè)主前期提供的條件的不確定

在分包商向EPC承包商的索賠中涉及前期業(yè)主需要完成的工作如：廠區(qū)平整、地下復(fù)雜情況等應(yīng)該由業(yè)主完成的工作或提供的資料。當(dāng)承包商接到分包商的變更索賠時，發(fā)現(xiàn)這些變更的發(fā)生不是由于自身原因而是業(yè)主原因造成的，而在項目運行前期并沒有與業(yè)主及時溝通，造成解決問題時難以處理，使得EPC承包商無力解決或解決后費用大幅度超支。

4.3 設(shè)計變更對控制工程成本的重要性

EPC承包商的優(yōu)勢在于設(shè)計，設(shè)計的好壞直接決定項目的質(zhì)量高低、成本是否超支，優(yōu)良的設(shè)計會產(chǎn)生較少的后續(xù)變更。當(dāng)分包商提出由于設(shè)計變化造成的變更申請時，EPC承包商一般是無法向業(yè)主進(jìn)行索賠，只能自己消化。EPC承包商經(jīng)常為了趕進(jìn)度壓縮設(shè)計周期，讓設(shè)計提前出圖或邊出圖邊干，看似提高了速度實則欲速則不達(dá)，造成后期整改工作量大，費用超支。

4.4 分包商變更申請依據(jù)混亂，計價偏高

現(xiàn)場管理人員特別是費用控制人員水平參差不齊，思想及業(yè)務(wù)水平不高。目前的大部分分包商的變更索賠計算只考慮如何多計算費用，不以事實為依據(jù)，計算費用時各行其是，不能正確理解定額，亂用定額，把不是一套定額的工程量調(diào)整系數(shù)互相調(diào)用。多套重套子目也常有發(fā)生，例如，機(jī)械開挖土方已經(jīng)包括棄土，而有的分包商在編制變更費用時套機(jī)械開挖土方，又重套一次推土機(jī)推土，這樣棄土就重復(fù)計算了一次。其次EPC承包商的費用控制人員往往對變更情況缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現(xiàn)場情況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，編的預(yù)、結(jié)算脫離實際。對分包商提供的變更申請的準(zhǔn)確性更不能有效審核。EPC承包商在加強(qiáng)工程建設(shè)項目變更管理中的對策

5.1 準(zhǔn)確定義EPC工作范圍

變更的一部分形成原因是工作范圍變更造成的。準(zhǔn)確定義EPC工作范圍在項目的初始階段尤為重要。EPC承包商在簽訂項目承包合同時要對EPC內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，把合同中的工作范圍描述盡可能做到全面和準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過程中發(fā)生不必要的合同變更。EPC承包商也要對非EPC工作范圍內(nèi)又可能做的事情提前以書面方式正式告知業(yè)主，將問題暴露在前頭。

5.2 加強(qiáng)變更技巧，善于轉(zhuǎn)嫁變更

EPC承包商要注意分包商變更與業(yè)主變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從總包的立場出發(fā)，應(yīng)在可能的情況下，盡量將自己所面對的變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更。及時將分包商提出的由于業(yè)主原因產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對業(yè)主的索賠，為費用解決創(chuàng)造條件。另外，在與分包商簽訂合同時要將與業(yè)主的合同條件反饋到與分包商的合同中，讓分包商也承受業(yè)主的前期條件變化。當(dāng)然，前提是一定要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊拖鑼嵉闹С植牧习ǖ刭|(zhì)資料、工程圖紙、現(xiàn)場照片、會議紀(jì)要等。

5.3 加強(qiáng)對設(shè)計的管理力度，減少設(shè)計變更

EPC承包商的優(yōu)勢在設(shè)計控制中，設(shè)計的節(jié)約將會帶來項目運行的節(jié)約。能否抓住設(shè)計變更是重中之重。EPC承包商應(yīng)精心準(zhǔn)備、周密籌劃，全面、細(xì)致、扎實地做好前期準(zhǔn)備工作，為設(shè)計創(chuàng)造良好工作前提。用設(shè)計價格來控制設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與投資的節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度、改善設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計變更降到最低。現(xiàn)場配備專業(yè)的管理人員，對設(shè)計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項目設(shè)計變更的規(guī)范化。

5.4 提高項目管理人員水平，加強(qiáng)現(xiàn)場變更費用管理

EPC承包商要提高現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一個EPC總包商最主要的不是直接研究具體的設(shè)計方案和施工方案，而是對分包商所提供的設(shè)計方案和施工方案進(jìn)行管理、優(yōu)化，提出適合EPC合同的規(guī)劃和實施的總體原則，準(zhǔn)求利潤的最大化。所以相關(guān)管理人才匱乏直接影響著工程總承包的推廣和開展。其中缺乏的不僅是大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項目投標(biāo)工作、合理確定報價、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才。結(jié)束語

實行工程總承包是推動我國工程承包業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國大型工程建設(shè)公司應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，實施經(jīng)營戰(zhàn)略變革，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合實力和抗風(fēng)險能力，認(rèn)真做好合同管理工作，并按合同管理的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制工程變更，實現(xiàn)對工程投資的科學(xué)管理和有效控制。作為項目管理人員，必須對工程變更性質(zhì)、含義、審批原則及注意事項等各方面做好工作，提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項目管理的水平。【王律師電話：***】