第一篇：天津新政7日從最低落戶門檻到堅(jiān)決杜絕戶口空掛

天津新政7日從最低落戶門檻到堅(jiān)決杜絕戶口空掛

“21世紀(jì)，什么最貴？人才。”電影《天下無賊》中一句經(jīng)典臺詞，放在十多年后的今天，依然是現(xiàn)實(shí)的最佳注腳。

2017年以來，全國掀起新一輪“人才爭奪戰(zhàn)”，武漢、西安、成都等新一線城市接連出臺人才引進(jìn)政策，送房、送錢、送戶口，力度之大前所未有。

最新入局者，是直轄市天津。

2018年5月16日，天津推出“海河英才”行動計劃，放寬人才引進(jìn)落戶條件。特別是針對全日制高校畢業(yè)的學(xué)歷型人才，本科一般不超過40周歲即可直接落戶，條件之寬松，堪稱直轄市“史上最低落戶門檻”。

猶如一針強(qiáng)心劑，連續(xù)7天，人們滿懷期望、為落戶而來。但與此同時，隨著政策不斷明確細(xì)化，不少人被擋在“門外”，喧囂正趨于冷靜。

“此次天津出臺引進(jìn)人才政策，目的是吸引各類優(yōu)秀人才，參與天津各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對不在天津工作，只想把戶口‘空掛’在天津的，借機(jī)高考移民、投機(jī)炒房，是不允許的。”5月21日晚，天津市人力資源和社會保障局（以下簡稱天津市人社局）局長楊光在接受央視《新聞1+1》連線采訪時，再度表明對放寬落戶的考慮。

他同時透露，自5月16日人才新政發(fā)布以來，截至5月21日，天津已直接落戶5800人，領(lǐng)取調(diào)檔函2.7萬多人。另據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)拿到準(zhǔn)遷證的人員，平均年齡32歲左右。這些青年人才主要來源地包括山東、河南、河北及東北地區(qū)，其中也有相當(dāng)一部分在北京工作。

新政

北京到天津的距離是130公里左右，城際列車僅需要行駛大約半小時。過去幾年，作為“北漂一族”的李梅很少把目光投向隔壁的天津，直到2018年5月16日。

這天中午，天津正式出臺“海河英才”行動計劃，放寬對學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。

計劃明確提出，全日制高校畢業(yè)的學(xué)歷型人才在天津落戶，本科一般不超過40周歲，碩士一般不超過45周歲，博士不受年齡限制。

在全國高校畢業(yè)生已經(jīng)突破800萬人的今天，這一看似“零門檻”的落戶要求，迅速引爆大家的落戶熱情。據(jù)津云客戶端報道，5月16日中午12:30分至17日早上8:30分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已有30萬人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶申請，“百萬人才爭涌津門”的恢宏氣勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

李梅也是“爭涌津門”的人才之一。

她今年28歲，山西大同人，在東北讀書，本科畢業(yè)后進(jìn)入北京一家國企工作。在單位落戶指標(biāo)極其有限的情況下，李梅很自然地認(rèn)為，“戶口轉(zhuǎn)到天津，總比放在老家強(qiáng)。”

按照天津公安部門提示，5月17日，李梅下載了“天津公安”APP，同時關(guān)注微信公眾號“天津公安民生服務(wù)平臺”。

彼時兩大落戶申請網(wǎng)上渠道正無比火爆。

據(jù)澎湃新聞此前報道，在蘋果商店App Store免費(fèi)App排行榜中，“海河英才”行動計劃發(fā)布之后，此前沒有進(jìn)入過榜單的“天津公安”一天之內(nèi)躍升至前十位。截至5月18日上午9時許，“天津公安”高居排行榜第34位，力壓“攜程旅行”“騰訊新聞”等傳統(tǒng)熱門軟件。

由于申請人數(shù)眾多，整整一天過去，李梅始終沒能成功登陸。好在丈夫比較幸運(yùn)，嘗試無數(shù)次之后，終于完成網(wǎng)上申請。根據(jù)李梅丈夫收到的短信回執(zhí)，網(wǎng)上申請完成后，申請人還需持相關(guān)學(xué)歷、學(xué)位材料，前往天津任何一個區(qū)行政許可服務(wù)中心辦理落戶準(zhǔn)遷。5月18日，夫妻倆特意請假，趕一早的城際列車前往天津。

天津火車站坐落于海河北岸，距離它最近的行政許可服務(wù)中心位于和平區(qū)，只有2公里出頭。

李梅和丈夫抵達(dá)是在早上8點(diǎn)多，和平區(qū)行政許可服務(wù)中心還沒有上班，前面排隊(duì)等候的有十來個人，基本都是來辦理落戶申請的。

早上8點(diǎn)半，現(xiàn)場工作人員開始放號，一上午名額只有25個，李梅和丈夫順利排到。他們還不知道，同一時間段，天津中心城區(qū)的河?xùn)|、河西兩個區(qū)行政許可服務(wù)中心，排隊(duì)申請落戶的人數(shù)早已過百。彷佛一場盛大的狂歡，有人半夜就開始等候，只為早點(diǎn)拿到“成為天津人”的號碼牌。

關(guān)口

天津之名始于明朝，意為天子經(jīng)過的渡口。建城600余年來，這座城市肩負(fù)著拱衛(wèi)京畿的使命，在中國近代史上也曾留下濃墨重彩的一筆。今天的天津，是中國四大直轄市之一，同時還頂著國家中心城市、首批沿海開放城市、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心等諸多耀眼光環(huán)，在整個北方城市版圖中，整體實(shí)力僅次于首都北京。

然而優(yōu)勢不是永恒的。

近年來，中國城市排行榜不斷“刷新”，深圳、杭州、成都、西安等新一線城市正全力競逐，天津的前進(jìn)腳步卻有所放緩。

2018年1月11日，新浪微博@天津廣播發(fā)布消息稱，其從正在召開的天津?yàn)I海新區(qū)兩會了解到，在更改統(tǒng)計口徑（注冊改為在地）、擠掉水分后，濱海新區(qū)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，2017年預(yù)計為7000億元，同比增長6%。

幾天之后，天津市統(tǒng)計局公布過去一年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，天津生產(chǎn)總值18595.38億元，按可比價格計算，比上年增長3.6%。這一經(jīng)濟(jì)增速不僅創(chuàng)下歷年新低，也是全國31省份倒數(shù)第一。

天津怎么了？ 2018年1月20日，《人民日報》發(fā)文《三問天津如何闖關(guān)》。文章指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動能增長點(diǎn)青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、計劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，是長期困擾天津發(fā)展的“四大瓶頸”。

時間進(jìn)入2018年一季度，天津經(jīng)濟(jì)依然低迷。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1月－3月，該市生產(chǎn)總值4959.42億元，同比增長1.9%，墊底全國。

同樣不容樂觀的還有人口。

據(jù)《天津日報》報道，2017年末，全市常住人口總量1556.87萬人，較上年減少5.25萬人，降幅0.34%。其中，外來常住人口總量498.23萬人，減少9.31萬人，降幅1.83%。

事實(shí)上，梳理天津近5年人口數(shù)量，不難發(fā)現(xiàn)，這座城市常住人口增加值正逐年遞減。

公開數(shù)據(jù)顯示，2013年末，天津全市常住人口比前一年增加59.06萬人，到2016年，該數(shù)據(jù)下降至15.17萬人。外來常住人口方面，2013年末，天津增加值為47.95萬人，到2016年下降至7.19萬人。圖表：2013年－2017年天津人口增加值（根據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理）

經(jīng)濟(jì)和人口雙乏力，把天津逼到緊要關(guān)口。

2018年1月3日－4日，天津召開全市經(jīng)濟(jì)工作會議。市委書記李鴻忠在會上指出，當(dāng)前天津發(fā)展面臨著由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須下決心調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決不要徒有虛名、自欺欺人的“速”和“量”。

2018年1月24日，天津市長張國清也在作《政府工作報告》時表示，2018年對天津而言，是搶抓歷史性窗口期，闖關(guān)口、度關(guān)山，實(shí)現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年，要重點(diǎn)抓好深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等八個方面的工作。吸引

和中國許多城市一樣，亟需發(fā)展提速的天津，將著力點(diǎn)放在人才引進(jìn)。

率先推出的是租房落戶政策。2018年1月9日，天津市公安局對外發(fā)布服務(wù)民生服務(wù)企業(yè)“雙十條”措施。

措施明確，符合天津市引進(jìn)人才年齡和學(xué)歷條件(全日制本科學(xué)歷35周歲以下，研究生學(xué)歷45周歲以下)，在津就業(yè)并連續(xù)繳納社會保險一年以上，在津連續(xù)居住半年以上并合法取得居住證，本人或直系親屬無名下合法產(chǎn)權(quán)住房的，可在長期租賃房屋所在地社區(qū)落集體戶口。

“租房落戶”只是開始，大刀闊斧的改革還在繼續(xù)。

2018年4月中下旬，天津?qū)?shí)施新一輪“落戶新政”的消息在當(dāng)?shù)匦》秶鱾鳌?/p>

2018年5月6日，《天津日報》一則有關(guān)市委常委會議的報道首度披露“海河英才”行動計劃，并提到將進(jìn)一步改革人才落戶制度。

千呼萬喚始出來。5月16日，第二屆世界智能大會在天津召開，“海河英才”行動計劃正式發(fā)布。澎湃新聞了解到，“海河英才”行動計劃又稱“人才新政八條”。該政策對高層次、高技能以及急需緊缺專業(yè)人才都給予相當(dāng)力度的支持，但毫無疑問，最受矚目的就是放寬落戶。

落戶天津意味著什么？“90后”姑娘李梅，首先想到“擁有一個正大光明的身份”。

她告訴澎湃新聞，自己在北京工作5年，雖然工作穩(wěn)定，也有了自己的小家庭，但始終缺少一種歸屬感。那是一種說不清道不明的感覺，比如 “北京本地人辦事很方便，但外地人的話，就需要居住證等很多材料。”

與李梅相比，“80后”的于琪有更為務(wù)實(shí)的目標(biāo)。在北京，她是一名美術(shù)培訓(xùn)老師，也是一個4歲孩子的媽媽。幾年前，于琪一家人剛剛通過貸款、咬牙在北京買了房子。

“為什么想落戶天津？我老家是山東的，這下明白了吧？”從“高考大省”走出去的于琪，不想讓孩子再重復(fù)自己所經(jīng)歷的殘酷競爭。

她還透露，落戶天津的念頭已經(jīng)醞釀很久，半個多月前還在聯(lián)系中介操辦，沒想到，5000塊錢定金剛付，政策就放開了。澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，不僅是于琪，在大量申請落戶的外地人中，高考優(yōu)勢已是他們“投奔”天津的最大吸引力。歷年招考信息顯示，長期以來，天津高考錄取率位列全國前三，一本錄取率更是連續(xù)多年超過20%，在各省份名列前茅。

并且，在投奔天津的大量申請人中，相當(dāng)一部分是“北漂一族”。

他們中間，不乏有人只想要一個天津戶口，卻未想好是否要放棄北京、轉(zhuǎn)向天津就業(yè)。以至于有人在網(wǎng)上戲言，工作在北京、住在燕郊、戶口在天津，這就是所謂“京津冀一體化”。

補(bǔ)丁

很顯然，天津不需要這這樣的“一體化”。

5月18日，天津人才落戶進(jìn)入“白熱化”，申請人不斷增加，線上、線下審核進(jìn)度緩慢。

上午10點(diǎn)半，和平區(qū)行政許可服務(wù)中心聯(lián)審窗口還沒發(fā)出當(dāng)天第一張準(zhǔn)遷證。工作人員反復(fù)解釋，“你們急，我更急，網(wǎng)不行，能怎么辦？”

等候催生了人們的焦慮。于琪不由在想，按照如此井噴式的申請量，落戶條件是否會有所收緊？ 1個多小時后，在位于天津友誼北路的北方人才市場，工作人員告訴前來咨詢的人們，剛剛接到最新通知，在天津無工作、無名下住房的申請人，需要先領(lǐng)取調(diào)檔函，持調(diào)檔函回檔案所在地提檔并存放至北方人才市場，才可去行政許可服務(wù)中心辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

澎湃新聞注意到，有關(guān)存檔要求，在此次人才落戶實(shí)施辦法中原本就有所提及。當(dāng)時的表述為——無就業(yè)單位的來津人才，在北方人才市場人才集體戶落戶并存檔。

新政發(fā)布兩天后，天津?qū)Υ鏅n與準(zhǔn)遷辦理的先后順序作出規(guī)范。這一做法也被外界視為“打補(bǔ)丁”，一部分不能調(diào)檔的人首先被排除在外。

有申請人表示，其本人符合學(xué)歷型人才落戶要求。但由于自己在外地有較為穩(wěn)定的工作，檔案已存單位所在地，涉及工齡、福利等因素，調(diào)檔至天津不太現(xiàn)實(shí)。

5月19日，天津市人社局發(fā)布政策解讀，明確強(qiáng)調(diào)實(shí)施人才新政主要是吸引人才來天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報落戶。

至于如何判定申請人在外省市是否有工作單位，天津市人社局相關(guān)工作人員此前在接受澎湃新聞采訪時表示，這項(xiàng)工作在審核層面有一定難度，目前主要靠申請人的誠信和自律。此外，有關(guān)部門也將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對弄虛作假騙取落戶資格人員進(jìn)行追責(zé)。

事實(shí)證明，事中、事后監(jiān)管正在加強(qiáng)。

5月20日起，北方人才市場開始要求落戶申請人在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如實(shí)上報存檔信息，“現(xiàn)工作單位”“工作經(jīng)歷時間”“工作經(jīng)歷單位”為必填項(xiàng)目。

與此同時，北方人才市場開具調(diào)檔函也增加一項(xiàng)溫馨提示，“個人存檔時，養(yǎng)老保險手冊、就失業(yè)證一并轉(zhuǎn)入，隨檔案一同轉(zhuǎn)出。”

一系列動作表明，天津?qū)Α爸粵_戶口來”的人是不歡迎的。

5月20日晚，天津市人社局再度發(fā)布人才落戶實(shí)施辦法相關(guān)問題解答。

文中再次說明，“此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來津真正參與我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，愿意在津腳踏實(shí)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機(jī)，單純掛靠戶籍，或?yàn)樽优@得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。要合理界定引進(jìn)的是否是我市真正所需的人員，確保杜絕‘戶口空掛’、‘暗度陳倉’等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴(yán)格實(shí)行落檔才能落戶的規(guī)定。” 冷靜

喧囂過后，冷靜趨于回歸。

5月22日，天津人才新政頒布第七天，申請落戶的人依然絡(luò)繹不絕。而在一個天津人才引進(jìn)的微信群中，關(guān)注此事的人們，頻繁提及“要謹(jǐn)慎”。

經(jīng)過深思熟慮，李梅和丈夫決定放棄這次落戶申請，盡管小兩口已經(jīng)有一個人幾天前拿到了準(zhǔn)遷證。

“不折騰了，拿到準(zhǔn)遷證也沒用，后面辦落戶還是要存檔。”對于這次“半途而廢”，李梅更多認(rèn)為是自己頭腦發(fā)熱、考慮欠妥。

最近幾天，她和丈夫商量后達(dá)成共識，在北京再奮斗幾年。如果今后天津有更好的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展平臺，他們也會考慮過去工作，到那時落戶也不遲。

為了孩子，于琪還在繼續(xù)堅(jiān)持申請。調(diào)檔函已被她寄回老家，現(xiàn)在就等存檔完成，再去辦理準(zhǔn)遷。

落戶也意味著未來很大程度要把工作重心從北京轉(zhuǎn)移到天津，于琪對此表示接受。她告訴澎湃新聞，如果落戶成功，下一個目標(biāo)就是買房。天津有關(guān)政策規(guī)定，集體戶口人員子女不能隨遷。如果想讓孩子真正享受當(dāng)?shù)亟逃Y源，就像游戲打通關(guān)，買房只是完成其中一個步驟。

不過，隨著人才新政出臺，火爆的落戶需求正在點(diǎn)燃天津房地產(chǎn)市場。于琪為此憂心忡忡，“就怕房價漲太兇，現(xiàn)在只想著盡力買個小套。”

而據(jù)克而瑞房產(chǎn)信息最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年第18周－20周（4.30-5.20），天津新建商品住宅供應(yīng)備案量約52.7萬㎡，其中第19周一周新增供應(yīng)37萬㎡，創(chuàng)下小高峰；成交面積共約41.1萬㎡，呈逐漸上升之勢。

這一態(tài)勢也讓政府部門不容忽視。

據(jù)津云客戶端5月21日發(fā)布的消息，天津“海河英才”行動計劃出臺后，受人才落戶新政影響，房地產(chǎn)市場受到關(guān)注。

天津市國土房管局對此表示，目前全市住房市場交易量、價穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場各項(xiàng)調(diào)控政策依然嚴(yán)格執(zhí)行。天津市相關(guān)部門將繼續(xù)嚴(yán)格做好購房資格核查工作，在滿足天津市居民及新市民等合理住房需求的同時，嚴(yán)格限制投機(jī)炒房，確保市場穩(wěn)定發(fā)展。作為城市的主人，天津市民對這場人才引進(jìn)風(fēng)暴顯得較為淡然。他們中間，有人對自己享有的教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源或被“分蛋糕”稍加擔(dān)憂，更多人對“新鮮血液”的到來頗為期待。

“只要有人才來，從根本講，這個政策利大于弊。”5月17日，“海河英才”計劃發(fā)布第二天，一位“體制內(nèi)”天津人士這樣表示。

他坦言，先不論最后的執(zhí)行效果如何，人才新政推出，至少給天津打了一次“廣告”，讓外界對這座“存在感”較弱的城市有所關(guān)注。

一天后，河?xùn)|區(qū)行政許可服務(wù)中心，一位現(xiàn)場維持秩序的工作人員反復(fù)對拿到準(zhǔn)遷證的年輕人善意叮囑，“落戶了，以后記得給天津做貢獻(xiàn)。”

5月20日，另一位天津本地商人在微信朋友圈寫下一句話，“歡迎人才真正落戶，而不只是落戶口。”