第一篇：農民工工資現象

我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。本文作如下探討：

一、治理拖欠農民工工資的法治化之路的必要性

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國實行城鄉隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業違規操作、法律、法規不完善；執法部門監督不力；保障措施不到位；農民工自身法律意識不強等原因。而現行法律法規不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強力制裁措施、執法部門監督不力和保障措施不到位是導致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農民工工資的不僅在于損害了農民工本人的合法權益，影響到農民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農民工集體上訪和群體性事件發生；有的甚至導致了惡性案件的發生，嚴重影響到社會的穩定，對社會治安構成潛在的危機。依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在以往農民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農民工工資的根本途徑。

二、通過立法保障農民工合法權益

我國盡管通過行政手段為農民工清回數以億計的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現象應該引起反思。“有法可依”凸顯了立法在建構法治拖欠農民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也的確一直成為中國法治建設的重心所在。我國立法對農民工工資的保護力度不夠，主要依據的仍是勞動主管部門的部門規章，雖然國務院有關部門先后下發了一些個文件、規范，現有待提高立法層次。目前，應將各地好的創新制度和規范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機制，完善相關的法律法規體系。從法律法規體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農民工工資問題提供法律保障。為此，應采取以下法律措施：

（一）制訂《勞動合同法》立法。由于農民工有其特殊性，用工單位和農民工一般不簽勞動合同，是導致頻頻發生拖欠農民工工資無法受到法律的保護的原因。我國現有法律、法規對不簽訂書面勞動合同的法律責任，未作明確有效的規定。因此，勞動監察部門在實際執法工作中由于沒有勞動合同依據，查處難度較大。為規范用工行為，嚴格勞動合同管理，全國人大常委會應制定《勞動合同法》，明確規定用工單位與農民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規定勞動合同的簽訂應具備勞動報酬及支付標準、支付形 式、支付時間、違反勞動合同的責任等相關條款。

（二）修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業拖欠農民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點增加和修改以下條款：（1）制定“建設單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金”條款。規定在建設項目開工前，建設單位必須按工程中標價一定比例繳納農民工工資保障金，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監督使用。建設單位無法按時足額支付農民工工資，建設行政主管部門有權從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設單位，主管部門不批準其開工建設；已開工的項目，有權責令其暫停施工。制定在房地產開發項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業拖欠工資問題的有效法律保障。（2）規定“開發商與承包商承擔連帶擔保責任”條款。制訂以發包人工程擔保制度重點的擔保條款，要求開發商與承包商共同提供履約擔保函，雙方在拖欠民工工資范圍內共同承擔連帶責任。（3）制定“工程建設項目立項和審批聯動”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規劃、施工許可等手續時，欠款單位必須先結清欠款后，審批部門才給予辦理相關手續。對已完成開發建設項目有拖欠工程款的，不批準其新開發建設項目。并在資質年檢中予以降級，情節嚴重的注銷資質證書。（4）加大和細化法律責任處罰力度?，F行的法律法規對拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。為加大對用人單位拖欠農民工工資的經濟處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應承擔的法律責任，應在《建筑法》中法律責任部分增加對拖欠農民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規定。

（三）制定《工資支付條例》。按照國家的有關法律規定，工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付。根據這一規定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎。制定《工資支付條例》可以規定對農民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還應規定用人單位出現無故拖欠勞動者的工資，侵犯勞動者合法權益的情形時，給予嚴重懲罰性法律責任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農民工工資的有效法律措施。

（四）《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。對拖欠民工工資部分人認為是一個經濟現象，是屬于民事法律調整的范疇。但由于惡意欠薪現象屢屢發生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對企業惡意欠薪的問題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規定企業惡意拖欠勞動者工資，數額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情形的，對重大、惡性欠薪企業主管人員和其他直接責任人員追究刑事責任，嚴懲包括拖欠農民工工資在內的相關拖欠行為。如果認為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進行合理的修改，在修改侵占罪時也可以考慮并處罰金。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現象起到很好的作用。

（五）加大地方性法規的立法力度。我國《立法法》第六十三條規定：“較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。”因此，符合規定的各地人民代表大會及其常務委員會可以根據本地區情況制定地方性法律法規。制定建立企業欠薪報告或欠薪預警制度的具體辦法，將企業支付農民工工資情況作為評價企業勞動保障誠信等級的主要依據之一，配合建設行政主管部門建立建筑施工企業和從業人員失信懲戒機制，對少數嚴重或惡意拖欠農民工工資的建筑施工企業，采取了清出當地建筑市場的措施。制定相關的配套法律、法規，使工商行政管理部門在工商登記、企業年檢等方面對用人單位拖欠工資的行為進行有效的制約，對長期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業年檢直至吊銷其營業執照。在施工企業和房地產開發企業資質年檢時，將是否拖欠農民工工資作為年檢條件之一。

三、執法保障有關法律得到有效的貫徹實施

行政執法部門執法力度不夠，執法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農民工工作的執法效果。導致拖欠農民工工資的企業、欠薪逃匿的經營者得不到法律制裁，使得拖欠農民工工資現象更為普遍和嚴重。從法律上講對于拖欠農民工工資的問題，即使我國

逐步在立法上完善以后，關鍵還在于如何貫徹落實。執法上同樣也應當建立一種長效機制把保障農民工權益的法律、政策和措施切實得以落實。依法治國方略，法制是保證，監督是關鍵。執法的公正性不僅需要執法者的公正無私，還應該構建完善的、多層次的監督網絡。執法部門應依法開展勞動用工和拖欠農民工工資執法專項大檢查，在執法中還應建立和完善農民工工資支付、監控、保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農民工工資違法違紀問題，確保有關工資支付法規政策得到全面貫徹執行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業經營資質、逐出建筑市場等保障措施。各行政執法部門對欠薪者的處罰應不只是經濟上的，還應包括企業信用、行業準入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執法，是依法維護農民工合法權益的重要保障措施。

四、農民權益保護的法律援助機制

為切實保護農民工應有的權益，盡快建立和落實農民工法律援助制度。各部門應充分運用法律手段，通過積極開辟農民工 “綠色通道”，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農民工解決拖欠工資維權糾紛。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件受理時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執行；對符合條件可以采取先予執行等措施；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。司法行政部門應加大普法律宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識。廣大律師應積極伸出援手為符合司法救助條件的農民工實施無償援助。法律援助中心不應僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應外來的農民工提供維權服務。公證機關應積極為農民工提供法律服務，可以會同建設行政部門推行農民工勞動合同公證制度。對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執行效力的債權文書公證，在欠款到期后，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃撥。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義

由于我國經濟的二元結構以及農民工在勞動力市場上的弱勢地位,農民工的權益保障始終沒有得到很好的落實,其勞動權益受到侵害的現象突出表現在勞動報酬和勞動保護等方面,亟需研究如何從根本上得到更好地解決。

一、農民工工資和勞動保護工作現狀

改革開放以來,黨中央和國務院十分重視勞動者的權益保護,制定了一系列保護勞動者的法律、法規,并采取了相應的措施。隨著農民大量進入城鎮務工,農民工的勞動權益保護問題也日益引起黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度關注,政府各職能部門積極開展工作。勞動保障部門在國務院的統一部署下,按照職責分工,通過建立一系列保障制度,并實施相應的維權措施,為解決農民工工資和勞動保護方面問題發揮了作用。

在工資方面:一是初步建立了工資宏觀指導體系。在全國30個省、自治區、直轄市(除西藏以外)建立了工資指導線制度;在全國140個大中城市建立了勞動力市場工資指導價位制度。這些制度對引導企業合理確定和調整各類勞動者的工資水平具有重要意義,也為解決農民工工資問題奠定了基礎。二是開始探索建立適應市場經濟要求的企業工資決定機制。目前全國已有29萬多戶企業實行了工資集體協商。實行工資集體協商制度,使勞動者能夠依法參與企業的工資決定,正當維護自己勞動報酬合理增長的權益。這種制度現在涵蓋了農民工,也是今后解決農民工工資問題的重要手段。三是建立并完善了最低工資保障制度。目前全國31個省、自治區、直轄市均按制度要求頒布了當地最低工資標準,并根據經濟發展水平和物價狀況,建立正常調整機制。同時,有23個省市發布了小時最低工資標準。最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動者,當前對維護農民工最基本的勞動報酬權益尤有重要意義。四是加強監察執法,從解決拖欠農民工工資問題入手,探索建立長效機制。各地通過進一步強化勞動監察,開展專項檢查,加大普法宣傳力度,在全社會初步形成了聯合有關部門綜合治理企業拖欠、克扣農民工工資的氛圍。特別是針對建筑行業拖欠農民工工資嚴重的現象,2004年9月,勞動保障部會同建設部共同下發了《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》。2005年4月,勞動保障部、建設部和全國總工會聯合下發了《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》,對建筑企業工資支付、勞動合同管理等行為提出了規范意見。與此同時,勞動保障部正在指導各地探索建立預防拖欠工資的長效機制,包括工資支付保障制度(欠薪保障制度)、工資支付監控制度(欠薪報告制度)和勞動保障守法誠信制度,從源頭上預防、治理拖欠農民工工資問題。截止到2005年2月4日,全國已償還建設領域拖欠的農民工工資333.7億元(為拖欠總額的99.1%)。

在勞動保護方面:一是依據有關法律法規,國家安全生產監督管理總局和勞動保障等部門開展了多次專項檢查,查處了一批生產安全責任事故和侵害勞動者(其中大多為農民工)休息休假等權益的案件。二是加大對非法使用童工行為的打擊力度。根據國務院2002年頒布的《禁止使用童工規定》,勞動保障部近年來開展了多次專項檢查,使非法使用童工(絕大部分為農村少年兒童)行為得到有效遏制。三是通過勞動保障監察人員加強勞動保障監察日常巡檢、舉報專查和集中專項檢查,重點查處企業違法強迫農民工加班加點的行為,保障農民工的休息休假權益。此外,在保護女職工和未成年工合法權益的執法檢查,在指導推動各行業通過制定合理的定員定額等勞動標準工作,也開始延伸到以農民工為主體的行業、企業和崗位。

二、農民工工資和勞動保護方面存在的主要問題

(一)一些行業仍存在比較嚴重的克扣和拖欠農民工工資現象,少數企業欠薪逃匿的現象還比較突出

農民工工資方面最大的問題,是農民工在辛勤工作之后,不能保證按時、足額地拿到自己應得的勞動報酬。目前,農民工的工資被用人單位、包工頭拖欠的問題仍然沒有根本解決。據北京市調查,2004年,全市建筑業有70萬進京施工的農民工隊伍,被拖欠的工資總額高達30億元,人均被拖欠4000多元。深圳市調研顯示,2003年底,對全市用人單位工資支付大檢查的2838家企業中,有欠薪行為的為653家,比例高達23%,欠薪達一億多元,涉及員工10多萬人。值得注意的是,在國家對農民工工資拖欠問題高度重視,采取了一系列強力措施解決的情況下,拖欠工資問題仍未得到根本解決,前清后欠現象仍較普遍。國家統計局2004年所做的一項調查顯示,解決工資拖欠問題仍是進城就業農民工最迫切的要求。

除了拖欠工資報酬以外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。據國家統計局2004年所做調查,一些企業每月扣留員工20%—30%的工資作為“風險抵押金”,要求工作滿三年且不能出現任何差錯,否則全部扣除。實際上多數農民工都拿不到“抵押金”,企業主會想一切辦法迫使他們“主動”提前離廠。一些實行計件工資的單位,通過提高定額標準,或降低計件單價等手段變相克扣農民工工資。更為嚴重的是,在東南沿海個別地區的部分私營企業,企業主將農民工工資據為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

克扣、拖欠農民工工資以至欠薪逃匿等行為,不僅直接損害了勞動者的生存權益,而且惡化了經濟環境,威脅社會穩定,成為構建和諧社會的極大隱患。

(二)多數農民工經常加班加點工作,其工資卻不能正常足額領取

農民工普遍從事城里人不愿從事的勞動崗位,勞動強度非常大,勞動時間也很長,最基本的休息權不能得到有效保證。勞動保障部2004年組織的調查表明,農民工平均每周工作時間為46小時。國家統計局2004年所做的調查顯示,有些地方,農民工每天工作時間在11個小時左右,每月工作時間在26天以上。珠江三角洲的農民工每天工作12至14小時者占46%,沒有休息日者竟占47%。另據一項調查,在建筑業中,農民工每天的工作時間大約是10至12個小時;深圳多數工廠的農民工每月工作26天以上,每天平均工時在11小時左右,均超出國家規定的工作時間。

不少農民工靠標準勞動時間獲得的收入難以維持基本生活,大多數情況下,不得不靠加班加點。盡管調查中農民工為了掙錢,同意加班加點,但得到加班工資的并不多。據調查,在可拿加班工資的農民工中,從未拿過的占54%,有時拿過的只占20%。國家統計局的調查顯示,農民工中76%的人在節假日加班未享受過國家規定的加班工資。

(三)農民工的勞動環境和工作條件比較惡劣,在頻繁發生的生產安全事故中是主要受害者

農民工大多從事體力勞動,城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種,如施工作業、井下采掘、化工有毒有害、酒店服務、環衛清潔等崗位,都是以農民工為用工主體。有的企業經營者為了減少成本,在有毒有害崗位大量使用農民工,不進行必要的安全培訓,不配備必需的安全防護設施和用品,造成農民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環境中,致使其發生職業病和工傷事故的比例高,尤其是經常面臨重大特大傷亡事故頻繁發生的危險。據寧夏回族自治區總工會調查,在建筑行業,用人單位提供勞動保護用品的只占39%,時而發一些勞動保護用品的占28%,從未發過勞動保護用品的占24%。目前,我國患職業病人數超過50萬人,其中農民工占一半以上。廣東省總工會調查表明,非公有制企業發生工傷事故,農民工占傷亡總數的80%以上。屢次發生的生產重特大安全事故,失去生命的主要是農民工群體。2004年北京市建筑行業發生的生產安全事故中,受傷者85%是農民工。

(四)農民工工資增長緩慢,工資水平普遍偏低

改革開放以來,我國經濟取得了快速發展,年均GDP以10%左右的速度增長。與之相適應,城鎮職工平均工資收入也由1980年的人均762元增加到2004年的16024元,增長了21.02倍。但農民工的工資收入水平卻沒有得到相應的增長。以農民工人數較多的廣東省為例,與珠江三角洲年均20%多的GDP增速比較起來,農民工的工資近十幾年來幾乎沒有什么變化。國務院發展研究中心一份報告顯示,最近12年來,珠江三角洲外來農民工月平均工資僅增長了68元。這說明農民工未能很好分享企業效益增長和國民經濟發展的成果。

由于農民工工資增長緩慢,以及大多數農民工在低端勞動力市場就業,導致農民工工資水平普遍較低。表現在三個方面,一是工資標準較低。據2004年有關調查,西部地區一些企業農民工的工資收入月平均為500元左右。在經濟較為發達的東南沿海,如珠江三角洲地區,農民工月平均工資絕大多數在600元左右,長江三角洲地區略高一些,大約在650至750元之間。二是同崗不同酬的現象比較普遍。一些用人單位包括國有企業,農民工在同樣崗位上從事同樣工作,由于身份不同,其勞動收入與同崗位的城鎮職工相差近一倍左右。三是部分企業將最低工資標準作為支付標準,按其確定所有農民工的工資,明顯壓低了農民工應有工資水平。如廣東省東莞市農民工每月500元的收入相當普遍,與當地最低工資標準大致相同。還有一些農民工的實際收入達不到當地最低工資標準,如深圳市部分農民工工資低于當地最低工資標準(610元/月)。

三、原因分析

當前農民工工資和勞動保護方面出現的問題,是與我國經濟社會結構存在的深層次矛盾緊密相關聯的。在農村富余勞動力逐步成為勞動力供給的主要來源的大趨勢下,由于勞動力市場的供過于求,使得他們在就業市場上處于先天的弱勢地位,其勞動權益很容易受到侵害。在用人單位特別是雇主用人行為不規范和追求超額利潤的情況下,不可避免地存在著引發農民工工資和勞動保護問題的因素,歸納起來,主要表現在以下四方面:

(一)歧視農民工的觀念比較嚴重

從理論和法律上講,農民也是社會成員中的一員,與從事其他職業的勞動者一樣,具有平等的社會地位,并不低人一等。但是,在現實生活中,農民的名義社會地位與實際社會地位相差較遠。農民在社會職業結構中實際處于最低層。鄙視農民、歧視農民工的觀念意識還具有一定的社會基礎。在城市里,農民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應有的基本尊重。在一些企事業單位的管理者思想深處,存在著農民工不應與城鎮職工享受同等權益和待遇的意識;少數非公企業經營者、私營企業主甚至將其當成隨意盤剝的對象。在城市的公共服務、公益單位,一些工作人員在向公眾提供服務時,對沒有城鎮戶口者強化區別對待,不能一視同仁。在某些政府管理機關,個別領導者和工作人員也無視農民工對城市建設的貢獻,錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理成本和難度,錯誤地認為政府治理企業欠薪,敦促企業改善勞動條件,會影響當地的投資環境和地方財政收入,等等。

(二)勞動保障法制建設滯后,執法力度不足

一是勞動保障法制不健全,立法層次較低。雖然現行的勞動保障法律法規和相關政策對勞動者的合法權益作了許多規定,卻未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護,為他們提供便捷有效的保護措施和手段。而且,現行涉及工資支付、勞動合同的具體規定只是部頒規章,立法層次較低;這些規章由于無上位法的依據,對工資支付、勞動合同簽訂、爭議處理及違法責任的追究等問題作出具體規定受到限制。同時,在現行的法規政策中還存在的限制農民工的歧視性條款也有待進一步清理完畢。

二是現行法律法規對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上,對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正,對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面,對拖欠、克扣工資等行為,只是設定了50%到一倍的賠償金;對企業主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強制手段。在勞動保護方面,對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施,等等。

三是執法力量不足,執法效果不理想。一方面,勞動保障監察執法人員在處罰企業有關違法行為時,由于缺乏強有力的法律支持,導致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。另一方面,勞動保障監察和勞動爭議處理力量與日益繁重的維權工作需要嚴重不適應。受市縣級機構編制限制,各地普遍存在監察、仲裁力量不足,經費缺乏的現象。勞動爭議仲裁缺乏獨立的辦案機構,辦案人員的編制、經費保障等一系列問題沒有解決,也嚴重影響了勞動爭議處理和仲裁的辦案效率和質量。

四是法制宣傳的力度不夠。由于普法宣傳投入不足,目前尚未在全社會范圍內形成一個強有力的維護農民工權益的輿論氛圍,不利于各有關方面和農民工自身運用法律手段進行維權。

(三)部分用人單位有法不依,勞動用工管理混亂

一些用人單位不按國家有關勞動合同的規定要求與農民工建立勞動關系,要么不簽合同,要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規避法律責任,減輕自己義務。據調查,目前農民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%。還有一些用人單位把自己應該承擔的法律責任推給“包工頭”,給以后的農民工維權制造困難;有的用人單位勞動合同管理混亂,引發了大量的勞動爭議。據統計,因勞動合同問題引發的上訪占全部上訪的比例為18%。有的用人單位不執行國家關于工資支付的規定,沒有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國家要求實施勞動保護,對保護設施偷工減料,勞保用品或沒有、或以次充好,使農民工的生命健康受到損害。同時,目前一些行業中存在的經營不規范現狀,加重了對農民工權益的損害。

(四)農民工組織化程度低,自我維權能力較弱

一方面,農民工進入城鎮企業后,缺乏集體談判能力,是造成農民工弱勢地位的重要原因之一。另一方面,由于農民工缺乏法律常識和維權意識,一旦權益遭受侵害,有的因不知法而放棄維權;有的因未簽勞動合同,拿不出維權依據;還有不少農民工則為了保全工作機會而忍氣吞聲,從而導致農民工的弱勢地位更加突出。

四、解決農民工工資和勞動保護問題的對策建議

(一)從近期看,應從解決當前最突出的矛盾和問題入手,狠抓各項制度的貫徹落實

1.進一步加大勞動保障監察執法力度

首先,在監察內容上,農民工工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監察的重點。一方面,應重點對建筑行業的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對東南沿海地區外商投資企業、私營企業存在的克扣農民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環境惡劣等問題加強監察。其次,在監察手段上,要以使用農民工較多的建筑、餐飲等行業為重點,對用人單位與農民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴肅查處拖欠農民工工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規和規章的行為,做到發現一起、查處一起。第三,在監察隊伍建設上,要充實勞動保障監察隊伍,增加監察機構和人員編制,同時抓好專項培訓,全面提高勞動監察隊伍的整體素質。

2.及時處理涉及農民工的勞動爭議案件

對于農民工申訴的勞動爭議案件,要本著依法、公正、及時處理的原則,及時立案、快速處理。對農民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費,并盡可能減免應由農民工本人負擔的處理費。

3.繼續推進預防拖欠工資問題的制度建設

國家應指導、推動各地結合實際需要,逐步建立工資支付保障制度、工資支付監控制度和勞動保障守法誠信制度。在有條件的地區和中心城市,全面建立或在某些行業、企業建立形式多樣的工資支付保障制度。建筑企業要嚴格執行《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》?？偨Y推廣各地做法和經驗,推動全國各地區普遍建立工資支付監控制度。全面推行企業勞動保障誠信制度,將工資支付情況作為評價企業勞動保障誠信等級的主要依據之一,實行分級建設、信息共享。對出現工資發放信用缺失現象的違法企業,降低其信用等級,并依法向社會迅速曝光。

4.進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度

全面推行勞動合同制度建設,印制適用于農民工的勞動合同示范文本,指導推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、勞動保護用品的發放、社保繳費等有機結合起來,形成相互聯系、相互印證的管理機制。在勞動保護制度方面,用人單位應按照有關法律法規規定,結合實際情況制訂本單位勞動保護制度,建立勞動保護用品發放臺賬和勞動保護設備管理臺賬,形成外部檢查、內部自查勞動保護情況并及時整改的機制;明確勞保資金來源,引導用人單位加大對勞動保護和預防事故的投入,切實保障農民工的生命安全。

5.加強法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農民工的依法維權意識

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高用人單位執行勞動保障法律法規的自覺性,增強農民工依法維護自身權益的意識。建議在“五五”普法規劃中,國家加大對勞動保障普法工作的投入,以提高農民工的法律意識為重點,用三年左右的時間,組織一次農民工權益保護方面的法制教育輪訓。

(二)從長遠來看,應逐步健全和完善各項法律法規,加快建立長效機制

1.加快健全和完善有關勞動法律法規

建議盡快制定發布《勞動合同法》、《就業促進法》、《農民權益保障法》、《企業工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規,進一步規范勞動合同的訂立、履行以及企業工資支付等行為。在立法中應加大對企業不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位,除責令整改外,還要給予相應的經濟處罰。建議在我國刑法中作出相關規定,對惡意拖欠、無故克扣農民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權益造成重大損害者,可追究有關責任人的刑事責任。與此同時,應推動地方加快立法進程。

2.加強對農民工工資水平的宏觀指導和調控

首先,要組織統計、研究等機構定期開展農民工工資水平、人工成本、勞動生產率、物價指數等方面情況的調查分析,及時發布有關信息,為建立農民工工資調整機制、促進農民工工資水平合理增長提供參考依據。其次,通過進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本信息指導制度等,引導用人單位合理調整各層次勞動崗位農民工的工資水平,使農民工共享經濟和社會發展的成果。第三,要按照《最低工資規定》的要求,根據各地區經濟發展水平、職工平均工資水平、就業狀況等因素,適時合理提高最低工資標準。

3.提高農民工組織化程度,推進集體協商制度建設

進一步貫徹《集體合同規定》和《工資集體協商試行辦法》,通過廣泛推行企業工資集體協商制度,并安排農民工參與其中,使農民工獲得平等的對話權利,從制度上保證農民工工資增長的合法權益,保證農民工享有企業效益增長的成果。

在小企業多、農民工集中的地區、行業建立集體合同制度。在具備條件的城鎮,地方工會和行業工會可以代表農民工與相關用人單位簽訂集體合同,從總體上維護農民工的合法權益。

4.根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念

政府管理部門,特別是制定政策和執法監督者,首先應從自身做起,消除歧視觀念,把農民工作為我國產業工人的重要組成部分,作為加快城鎮化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待,要從統籌協調城鄉關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執法過程中,做到對農民工平等對待,一視同仁。

要引導用人單位依法管理,誠信待人,扭轉對農民工和城鎮其他從業人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農民工的理念貫穿于企業管理的各項規章制度之中,貫徹到各項管理工作的實處,為減少和消除用人單位侵害農民工權益現象打下堅實的思想基礎。

要引導全社會尊重農民工的辛勤勞動,樹立農民工與城鎮從業人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關愛農民工,切實維護廣大農民工權益的良好環境。

改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市（鎮）和鄉鎮企業就業。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動大軍。農民工主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。他們就業流動性強，有的在農閑季節外出務工，亦工亦農，有的長期在城市居住，生活和工作，已成為產業工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產生活方式、思想文化觀念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，將長期存在于現代化事業的進程中。正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義事業中的一個重大的歷史性課題。

一、充分認識解決農民工問題的重要性和緊迫性

大量事實說明，農民工已是我國產業大軍中的一支重要力量。據國家統計局調查，２００４年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過２億，其中進城務工人員１．２億左右。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的６８％，在建筑業、采掘業中占到近８０％，在環衛、家政、餐飲等服務業中這一比重達到５０％以上。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。可以說，過去２０多年，如果沒有農民工，我國的工業化、城鎮化進程就不會有那么快，沿海地區新興產業和開放型經濟就不可能迅猛發展。

黨中央、國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、社會權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發展穩定和整個現代化事業具有全局性的重大意義。

解決農民工問題是落實科學發展觀的迫切需要?？茖W發展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統籌城鄉發展。這是我們黨執政為民的宗旨決定的，也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發展觀，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

解決農民工問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等權利，共享改革發展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。

解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。各國在工業化過程中農村富余勞動力轉移的規模、進度和方式不同，其社會效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動力數量也多，又正處在工業化、城鎮化加快發展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業和城市中。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國不是短期的，而必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和宏偉目標的實現。

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上的講話中，提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！辈⒚鞔_指出，“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。”這是對我國經濟發

本展進入新階段的科學判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：“適應我國經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展?！碧岢鲆斑M一步研究制定涉及農民工的各項政策?！边@些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問題指明了方向化，我們要從建設規律和建設中國特色社會主義事業全局的高度，充分認識正確解決農民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

二、解決農民工問題需要把握好的指導原則

農民工是我國工業化、城鎮化、現代化進程中出現的新事物。解決好農民工問題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說，既要遵循世界上現代化建設的一般規律，又要堅持從我國國情出發；既要積極解決農民工面臨的諸多問題，又要把握改革發展穩定的大局；既要著力完善政策和管理，又要推進體制改革和制度創新；統籌城鄉發展，推動中國特色工業化、城鎮化、現代化穩步健康發展。進一步地說，解決好農民工問題需要把握好以下幾個重要原則：

第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性政策規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現，也是現代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應有歧視農民工的規定和做法。

第二，強化服務，完善管理。就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務與社會管理。努力為農民工提供就業和改善生產生活條件的服務，提供維護合法權益和子女接受教育的服務。在管理方式上實現由防范式管理向服務型管理轉變，在公共產品提供上實現由單純面向城鎮戶籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發揮企業、社區和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。

第三，統籌規劃，合理引導。就是實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。要統籌城鄉勞動力就業，搞好科學規劃，實行正確的政策措施，引導農村富余勞動力有序轉移。我國國情決定了和規定著在推進工業化、城鎮化的過程中，必須堅持“兩條腿走路”方針，堅持大中小城市和小城鎮協調發展。既要積極引導農民進城務工，又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。這樣，才能確保農村勞動力的合理、有序流動，防止大量農民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現象。

第四，因地制宜，分類指導。就是要堅持從各地實際情況出發，有針對性地解決農民工面臨的各種問題。我們國家地域遼闊，各地發展不平衡，解決農民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個模式。近些年來，許多部門和地區進行了不少的嘗試，積累了有益的經驗。要加強對農民工工作的統籌協調和分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問題。要積極探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的有效辦法和途徑。

第五，立足當前，著眼長遠。就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要靠改革和發展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動力轉移流動將是一個長期的歷史過程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業化、城鎮化、現代化的長過程。解決農民工問題應該堅持當前和長遠相結合，方向性和操作性相統一。對一時解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動力轉移之路。

三、當前需要著力研究解決的幾個問題

解決農民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實的問題。

第一，著力解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發放月清月結或按勞動合同約定執行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產生活條件，有關部門應切實履行職業安全和勞動保護監管職責，企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，強化用人單位職業安全衛生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監督用人單位嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全標準，通過完善社區文化設施和公共服務，豐富農民工業余文化生活。

第二，加強農民工就業培訓和勞動合同管理。關鍵是要改革城鄉分割的就業管理體制，逐步建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農民工進城就業的各種歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移就業作為公共服務的重要內容；城市公共職業介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹；要依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為。要適應工業化、城鎮化、現代化進程和農村勞動力轉移就業的需求，加強農民工職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育，提高農民轉移就業能力。要嚴格執行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監督，制定和推行規范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

第三，積極穩妥地解決農民工社會保障問題。農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業參加工傷保險。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。

第四，改善對農民工的公共服務。農民工輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育事業發展規劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作；實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務。

第五，健全維護農民工權益的保障機制。目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理權利。農民工在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產者等方面要與城鎮職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住的農民工戶籍問題。當然，戶籍制度改革是一個十分重要而又相對復雜的問題，一定要根據大中小城市的不同情況，從各地實際情況出發，積極而穩步推進。要加大維護農民工權益的執法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發揮各級工會、共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。

第六，大力促進農村勞動力就近轉移就業。這是走新型工業化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移就業的必由之路，也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了６５％，主要是在鄉鎮企業和中小企業就業，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到９０％左右。實踐證明，這種就業模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業容量。要努力引導相關產業向中西部轉移，增加中西部地區農民在當地就業機會。要大力開展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產生活條件和增加收入，也利于促進農村富余勞動力就近就業。要提高小城鎮產業集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務工農民回到小城鎮創業和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業風險、維護社會和諧穩定的一個重大問題。

第七，著力提高農民工自身素質。由于農民工已經并將進一步成為我國產業工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況，直接關系到我國產業素質和競爭力，關系到整個工業化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業道德教育，引導農民工愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則，成為既熟練掌握職業技能，又具備良好職業道德的合格的產業工人。要開展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。要開展精神文明創建活動，引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，培養科學、文明、健康的生活方式。廣大農民工要努力按照現代產業工人的基本素質要求自己，刻苦學習科學文化知識、學習業務和生產技能、學習國家法律法規和方針政策，要遵守社會公共道德規范，履行當地城市居民應盡義務。

２００５年初，國務院領導同志就研究解決農民工問題作出重要批示，要求國務院研究室牽頭，組織黨中央、國務院有關部門和有關地方以及部分專家，對農民工問題進行全面、系統、深入的調查研究，并在研究成熟后為國務院制定一個關于解決農民工問題的指導性文件。歷經１０個多月的努力，課題組形成了一批調研成果，并起草了一個指導性文件；２００６年１月１８日，溫家寶總理主持國務院第１２２次常務會議聽取匯報，并討論通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的文件，已經發布實施。這本《中國農民工調研報告》，匯集了對農民工問題作系統調查研究的豐碩成果。這些研究成果，豐富了對農民工的地位、作用、現狀、趨勢和一系列相關問題的認識。農民工這一新事物還在不斷發展變化中，請廣大讀者和我們一起繼續關注和深入研究農民工問題，為這支新型勞動大軍的可貴精神和重大作用鼓與呼，為從根本上解決農民工問題作堅持不懈的探索與奮斗。

第二篇：拖欠農民工工資現象的經濟學分析

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拖欠農民工工資現象的經濟學分析

摘要：對拖欠農民工工資現象的分析存在多維的視角,本文從探討這一問題的成因出發,通過對勞務市場供求狀況和市場主體間的博弈分析,力圖給出合理的經濟學解釋。

關鍵詞：拖欠，農民工工資，博弈分析

農民工工資問題的解決過程是一個包括政府、企業、農民工及其他利益團體間多方博弈的過程,在這個多方博弈過程中,談判地位的不對等使農民喪失了最基本的話語權。農民工工會組織的缺失和維權渠道的不暢通,加上政府的尋租及不作為與企業追求利益最大化的沖動結合,使拖欠農民工工資問題幾乎成為了一個難以解開的死結。造成這種困難的原因是多方面的,本文旨在從經濟學角度給出分析,并在分析的基礎上力圖探討解決之道。

一、雇主拖欠農民工工資的原因分析

雖然我國勞動力市場發育并不完全,但勞動力市場由供求力量支配的本質是一樣的,因此,西方經濟學中有關勞動力市場供求的理論仍可以成為本文分析的一個良好邏輯起點。按照西方經濟學的觀點,一個競爭性、利潤最大化的企業選擇勞動量的原則是使勞動的邊際產量值等于工資,因此,企業的勞動需求曲線即是其邊際產量值曲線。企業勞動需求曲線的變動主要受產品價格、技術變革和其他要素供給的影響。勞動的供給曲線反映的是工人如何根據機會成本的變動作出勞動)閑暇權衡取舍的決策,其變動主要受嗜好的變動、可供選擇的機會改變、移民等的影響。在競爭性勞動力市場上,工資的調整使勞動的供求趨于平衡,從而形成市場出清條件下的均衡工資和均衡就業量。

在我國農民工勞務市場,作為勞動需求方的勞務企業是追求利潤最大化的,因此我們假設勞動需求曲線等于邊際產量值曲線。但是,作為勞動供給方的農民工卻與西方經濟學假設的勞動供給主體有著很大的區別。首先,勞動供給彈性不同。我國農村剩余勞動力的數量巨大,勞動供給基本是無限彈性的。據資料測算,我國現有農村勞動力占全國城鄉勞動力的73%,全國農村沉淀著大約1.5億剩余勞動力,大量農民處在季節性息工狀態之中。其次,影響我國勞動供給曲線移動的因素與國外不同。農民工進城務工考慮最多的往往不是嗜好和機會的改變,而是面臨生存壓力所作出的一種無奈選擇。在以上分析的基礎上,我們建構出農民工勞務市場模型

二、拖欠農民工工資的博弈分析在進行具體的分析前,我們做如下假定:拖欠農民工工資的形式有多種,本文只分析包工頭拖欠農民工工資的情況;農民工、包工頭及政府都是理性的,包工頭與農民工追求自身利益最大化,政府追求公民利益最大化;制造商共付給包工頭與農民工16元。

(一)包工頭與農民工及包工頭與政府的博弈

1.包工頭與農民工間的一次博弈。根據假定構造分配矩陣(見圖4),包工頭有發工資和不發工

資兩種策略,農民工有追要工資與不追要工資兩種策略。在象限一中,農民工追要工資并且包工頭發工資,扣除一定損失后,二者收益向量為(5,9);在象限二中,農民工追要工資而包工頭不發工資。由于存在農民工追要工資的成本和包工頭為此付出代價,二者收益向量為(,13);象限三中農民工不追要工資但包工頭發工資,二者收益向量為(6,1);包工頭不發工資而農民工也不追要工資,扣除必要損失,二者收益向量為(,15)。顯然,對包工頭而言,不發工資為占優策略。因為當農民工追要工資時,包工頭不發工資的收益為13,大于發工資時的9;當農民工不追要工資時,包工頭不發工資的收益為15,大于發工資時的1。對農民工而言,若包工頭發工資,農民工追要工資時的收益為5,小于不追要工資時的收益6;

若包工頭不發工資,農民工追要工資時的收益,不追要工資時的收益也為,因此農民工沒有優勢策略。這個博弈形不成納什均衡,而且在整個博弈中農民工始終處于不利的位置,從經濟上也給社會福利帶來了損失。如果沒有政府的有效干預,在市場的自發作用下,無法實現帕累托最優,也不會有帕累托改進。由以上動態博弈可以看出,政府在農民工工資發放過程中發

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揮著重要作用。動態博弈中的納什均衡是一個不完美均衡,也即參與人的策略并非在每一個子博弈中都構成納什均衡(賀衛,伍山林,23),主要當事方包工頭就出現了在與農民的博弈中不發工資,與政府的博弈中發工資的矛盾。當政府加入博弈之后,一旦政府對包工頭的拖欠行為進行嚴厲的懲罰(使拖欠行為的成本遠遠大于收益),則包工頭就會改變其策略,在兩個子博弈中都發工資。當然這里有一個前提,即政府的威脅是無可置疑的。

如果政府在拖欠農民工工資上采取不作為,即這種威脅是不可置信的,那么農民工和政府就要付出慘重的代價。如果以上的博弈進行有限次,以至于無限次,那么政府的承諾行動尤為重要,以至于只有形成一種制度,才能從根本上保護農民工利益。如果政府在拖欠農民工工資上有限次或一直不作為,則拖欠農民工工資現象就會愈演愈烈?？梢娬绕涫侵贫仍诮鉀Q拖欠農民工工資問題上的重要作用。

三、結論與政策建議

民工潮這一中國社會轉型期的發展現象不是曇花一現,它將在很長一段時間繼續存在。固然,造成拖欠的原因很多,如勞動合同不規范、三角債務鏈、農民工法律保護意識薄弱等,但最根本的原因在于勞動力市場的供大于求。這一供需矛盾不扭轉,拖欠農民工工資現象也就不可避免。雖然清薪風暴可以在一定范圍一定程度解決拖欠農民工工資問題,但將清薪風暴作為解決問題的根本方法是不現實的。

從長遠角度看,社會發展中產生的發展病還要用發展的思路和方式來解決。清薪風暴只是一時之計,只是一個面對問題和解決問題的開始(中國經濟周刊, 24)。為農民工解決工資拖欠問題需要的不僅僅是一場風暴式的整頓和清查,更需要的是制度和法律的關懷,因為在統一的制度和法律面前,無所謂強與弱,只有公平和正義。

因此,完善現有法律,強化政府在解決拖欠農民工工資問題的作用,構建農民工維權的綠色通道等顯得十分必要。具體而言,可以從以下幾個方面著手:

(1)千方百計地增加就業崗位。巨大的就業崗位需求缺口是造成勞動力市場扭曲的根本原因,也是造成拖欠農民工工資問題出現的重要原因。為了解決轉型期就業崗位有限和需求無限這一矛盾,必須千方百計增加就業崗位,通過增加就業崗位,讓市場之手給農民工更多的力量,從而增強農民的生計選擇能力和談判能力,促成拖欠農民工工資問題的解決。增加就業崗位的方法是多方面的,包括推進城鎮化進程,加快工業化步伐,實現城鄉土地等值化,加快第三產業尤其是勞動力密集型服務業發展等。

(2)打破城鄉二元結構,形成統一的勞動合同制度、用工制度和社會保障制度,使農民工在勞動力市場上享有平等的就業權、勞動保護權和相應的社會保障權,才能將農民納入相對完善的城市制度之中,而不是被排除在外。

(3)打破勞務市場的信息不對稱。首先,應建立用工單位檔案,逐步建立和健全農民工工資支付監控制度和企業工資支付信用制度。各級勞動保障部門要結合本地區情況,研究制定建立企業欠薪報告或欠薪預警制度的具體辦法,要求建筑施工企業定期將農民工工資支付情況報當地勞動保障部門備案。各級勞動保障部門要密切關注和掌握企業工資支付情況,做到心中有數。對有欠薪苗頭的企業,要及時提出預警,指導和幫助企業加以解決;對存在重大拖欠或惡意拖欠隱患的企業,要及時采取措施妥善處理,避免釀成事端,影響社會穩定。將信用信息和市場監管結合起來,配合行政主管部門建立建筑施工企業和從業人員失信懲戒機制,約束建筑市場各方主體的行為,創造條件逐步在全國范圍內實現信用信息共享。其次,積極探索建立欠薪保障制度。一些沿海城市和內地的中心城市可以從當地實際出發,因地制宜地建立欠薪保障制度。尤其是建筑施工企業欠薪較為嚴重的地區,勞動保障部門要積極指導在建筑行業率先建立這項制度。

(4)加快相關立法。首先,從法律上確認農民工對社會的貢獻。農民工極其低下的社會地位,是由于農民工對社會的貢獻根本就沒有得到社會的承認,更沒有得到法律的確認。大多數

人認為農民工只是一種廉價的勞動力,在這種歧視的情況下,更忽視了農民工對城鎮建設所做的貢獻。這樣就使得農民工對社會的權利義務嚴重錯位。農民工對社會履行了很大的義務,而在權利上則是被社會忽視。所以,從立法上確認農民工對社會的貢獻,對于提高農民工的社會地位,保護農民工在社會上的權利具有重大的意義。其次,制定保護農民工權益的專門法律。當作為弱勢群體的農民工工資被拖欠的時候,其弱勢群體地位的特征需要有明確的法律、規定來保護,只有這樣農民工的合法權益才能得到真正保護。

(5)成立農民工工會組織,打通農民工維權渠道。我國目前還沒有專門農民工工會組織和維護農民工權益的部門,這是造成農民工維權難的重要原因。因此,政府應該牽頭幫助農民工成立專門的工會組織,讓工會組織代表農民工和企業對話,從而增強農民工的談判能力和地位。

參考文獻

1.賀 衛,伍山林.制度經濟學.機械工業出版社, 23

2.新華社記者.一項關于拖欠民工工資現象的調查.新華社, 24.1.4

3.劉亞軍,趙瑞祥.農村剩余勞動力的現狀及對策.農村經濟, 24(1)

4.毛 飛.解決農民工討薪難題需要新思路.工人日報, 24.3.15

5.崔世海.清薪更需要法律.中國經濟周刊, 24(9)

6.常 紅.把欠薪包工頭轟出建筑市場.北京娛樂信報, 23.11.18

7.肖 可.真正改善民工的生存狀態.中華工商時報, 23.1.8

第三篇：農民工工資承諾書

農民工工資承諾書15篇

在當今社會生活中，承諾書的使用頻率越來越高，承諾書是單方意思表示，不具有合同效力。還是對承諾書一籌莫展嗎？下面是小編幫大家整理的農民工工資承諾書，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農民工工資承諾書1

為保護農民工的合法權益，不拖欠農民工工資，本人（法定代表人姓名）以（投標人全稱）法定代表人的資格，鄭重承諾：

本單位如果中標承建（項目與合同段名稱）工程，需要使用農民工時，將保證做到：

1、按照《勞動法》規定雇傭和使用農民工，工資將直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”。

2、我單位分包單位雇傭農民工的，將要求分包單位按照第1條規定簽訂勞動合同，并負責督促其按照合同規定及時結付農民工工資。如因我公司未按合同約定與分包單位結清工程款，致使后者拖欠農民工工資的，將由我公司先行墊付欠款。本公司對分包單位清償拖欠農民工工資負總責。

3、嚴格遵守國家和地方關于農民工工資的其他有關規定。

4、如果發生違反規定拖欠或克扣農民工工資行為，造成農民工上訪，本單位愿意無條件接受業主采取的經濟等處罰，同時愿意接受交通行政主管部門依照有關規定作出的其它處罰決定。

投標人：（全稱）（蓋章）

投標人法定代表人：（簽字）

或被授權的代理人：（簽字）

日期： 年 月 日

注：本承諾書原件應裝訂在投標文件正本中，必須由法定代表人簽字方可有效。

農民工工資承諾書2

為切實保障農民工合法權益，維護社會穩定，按照邯鄲市錦都建筑安裝工程有限公司秦皇島分公司、秦皇島勞動局和社會保障局等部門《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的實施意見》的要求，本人鄭重承諾：

1、認真開展對所屬項目部農民工工資支付情況的自查自糾，嚴格遵守勞動保障法律法規。

2、對已經通過包工頭發放的工資，保證監督包工頭發放到農民工本人手中。

3、對尚未發放的工資，保證直接支付給農民工本人。

4、資金全部足額發放到位。

5、認真做好農民工的工作，保證不發生因拖欠工資造成農民工投訴或群體性上訪事件。

我單位自愿接受公司勞資部門的監督，如有違反，愿承擔法律責任，接受處理和處罰。

此致

敬禮！

承諾人：xxxx

20xx年xx月xx日

農民工工資承諾書3

_________公司：

為進一步保障民工合法權益，我司特向貴司就民工權益保障工作做如下承諾：

一、我司承諾繼續認真履行職責，做好本公司在貴司承建的施工項目的民工管理工作，足額支付勞務分包單位的工程款款，確保按時足額將民工工資發放到民工本人，安排好本公司民工的生活。

二、一旦出現本公司嚴重拖欠民工工資，導致民工因欠薪鬧事，同意由貴司直接代為支付民工工資，并在下期進度款中扣除。

三、一旦出現本公司因民工權益保障工作不到位，導致重大突發事件，并造成一定影響，本公司承擔由此產生的全部責任，并承諾向貴司償付違反承諾賠償金。

特此承諾！

承諾人：

承諾日期：

農民工工資承諾書4

為保護農民工的合法權益，不拖欠農民工工資，鄭重承諾：

1、按照勞動保障法律法規規定使用農民工。

2、實行農民工實名制管理，按月將工資直接發放給農民工本人，不將工資發放給“包工頭”。

3、我公司分包單位使用農民工的，要求分包單位按照第1條規定執行，并負責督促其按規定及時支付農民工工資。如因我公司未按合同約定與分包單位結清工程款，致使后者拖欠農民工工資的，將由我公司先行墊付欠款。本公司對分包單位清償拖欠農民工工資負總責。

4、按規定向人力資源社會保障行政部門繳納工資支付保證金。

5、如果發生違反規定拖欠或克扣農民工工資行為，造成農民工上訪，本單位愿意理解人力資源社會保障、城鄉建設、公安、交通運輸、房地產等部門依照有關規定作出的處理和處罰決定。

單位全稱：（單位或項目部蓋章）

法定代表人或委托人：（簽字）

農民工工資承諾書5

為保護農民工的合法權益，不拖欠農民工工資，本人（法定代表人姓名）以（投標人全稱）法定代表人的資格，鄭重承諾：

本企業如果中標承建XXXXXXXXXX項目XXXX合同段工程，需要使用農民工時，將保證做到：

1、按照《勞動法 》規定雇傭和使用農民工，工資將直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”.2、我公司分包單位雇傭農民工的，將要求分包單位按照第1條規定簽訂勞動合同，并負責督促其按照合同規定及時結付農民工工資。如因我公司未按合同約定與分包單位結清工程款，致使后者拖欠農民工工資的，將由我公司先行墊付欠款。本公司對分包單位清償欠農民工工資負總責。

3、如果發生違反規定拖欠或克扣農民工工資行為，造成農民工上訪，本公司愿意接受業主依照有關規定作出的處罰決定。

4、本公司同意：在合同執行期間由業主代表每月扣留工程計量款的1%作為農民工工資保障金：業主代表視我公司對農民工工資支付情況，據實結算返還剩余的保障金。

投標人：（蓋章）法定代表人或其授權代理人：

（簽名）日期：X年X月X日

農民工工資承諾書6

我公司承諾姑蘇公館項目按照國家規定、合同要求支付農民工工資，無拖欠農民工工資現象，如果發生違反規定拖欠或克扣農民工工資行為，造成農民工上訪，本單位愿意接受人力資源社會保障、建設、公安等部門依照有關規定作出的處理和處罰決定。

單位名稱：（蓋章）

法定代表人或委托人：（簽字）

農民工工資承諾書7

建筑公司承接的＿＿＿＿＿項目，我公司分包其勞務?，F鄭重承諾如下：

一、嚴格遵守施工合同，保證工程如期竣工。

二、勞務分包由本公司負責，不得非法轉包。

三、工程款撥付后，配合總包企業及時提供農民工工資花名冊，按合同約定及時給農民工發放工資，保證將工資直接發放到農民工手中，不得發給“包工頭”個人。否則如出現包工頭攜款逃逸或挪用農民工工資，本公司承擔責任。

四、對農民工實行實名制管理，建立用工檔案，簽訂勞動合同。各班組也要簽訂用工協議，寫清楚施工任務、工程交工驗收時間、勞動報酬等事項。工程完工及時結算，保證不拖欠農民工工資。

五、如因拖欠農民工工資發生圍堵政府機關或交通要道事件，我公司將積極配合政府解決問題并接受行政處罰。

六、如與總包企業或農民工爭議較大難以協調，同意司法途徑解決。

公司負責人：＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿

＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日

農民工工資承諾書8

XX房地產開發有限公司：

我司承建XXXXXX工程施工，為進一步貫徹落實20xx年《國務院辦公廳關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》之有關精神，保障勞務人員工資按期發放，杜絕因拖欠勞務人員工資造成工地鬧事現象的發生，現本公司關于農民工工資支付事宜鄭重承諾如下：

1、本施工合同簽訂后，我司將參與項目工程施工班組負責人資料（含名稱、身份證、住址）、專業技術證書、從業資格證書報建設單位項目部。在施工過程中班組負責人發生變化時，我司及時上報總包單位及貴司，經貴司同意后變更班組負責人；

2、我司在申請工程進度款時，將按上期或上月實際施工內容報相應班組人員工資發放記錄，不涉及人員無需上報，并由班組責任人簽字確認，如不按上述要求提供資料或者弄虛作假的，貴司可以拒付進度款，由此發生的一切責任由我司承擔；

3、貴司有權以任何方式監督我司對勞務人員工資的支付情況，我司如遲延支付或未足額支付勞務人員工資，貴司可向勞動行政主管部門舉報。如發生因未付工資而造成勞務人員在貴項目內停工、鬧事的，貴司可直接用未支付的工程款向我司的勞務人員發放已拖欠的工資，我司承諾按同期銀行利息加本金返還此筆費用，并可在工程結算付款時扣除。

特此承諾！

此致

敬禮！

承諾人：xxxx

20xx年xx月xx日

農民工工資承諾書9

致：xx公司

為進一步保障民工合法權益，我司特向貴司就民工權益保障工作做如下承諾：

一、我司承諾繼續認真履行職責，做好本公司在貴司承建的施工項目的民工管理工作，足額支付勞務分包單位的工程款款，確保按時足額將民工工資發放到民工本人，安排好本公司民工的生活。

二、一旦出現本公司嚴重拖欠民工工資，導致民工因欠薪鬧事，同意由貴司直接代為支付民工工資，并在下期進度款中扣除。

三、一旦出現本公司因民工權益保障工作不到位，導致重大突發事件，并造成一定影響，本公司承擔由此產生的全部責任，并承諾向貴司償付違反承諾賠償金。

特此承諾！

承諾人：xx（公司公章）

承諾日期：xx年xx月xx日

農民工工資承諾書10

xx份有限公司：

為了切實維護建筑農民工的合法權益，確保社會和企業穩定，根據各級政府和相關主管部門的`相關要求，結合我公司承包xxxxxxx工程的勞務施工實際情景，特作如下慎重承諾：

1、我公司將嚴格按照上級主管部門以及天關于農民工工資發放的相關要求，切實做好農民工工資發放工作；

2、我公司必須按照規定將農民工工資足額、直接發放到農民工手中；保證將每月發放的農民工工資表（表格形式、現場負責人和班組長簽字認可、農民工本人簽字）于每月5日前將上月農民工工資如實、及時上報給貴司項目部，否則我司（或個人）愿意理解貴司的處理；

3、如因農民工工資發放、處置不力，導致農民工有不一樣形式的上訪、鬧訪、集訪等事件發生，項目部將立即停止對我公司（或個人）勞務工程款的支付，我公司（或個人）愿意將剩余工程款用作民工工資保證金。

由此造成的一切不良后果和損失由我公司（或個人）承擔。特此承諾！

承諾單位（或個人）：xxxx

法人代表或授權委托人：xxxx

日期：x年x月x日

農民工工資承諾書11

為切實保障農民工合法權益，維護社會穩定，按照邯鄲市錦都建筑安裝工程有限公司秦皇島分公司、秦皇島勞動局和社會保障局等部門《關于開展農民工工資支付情景專項檢查的實施意見》的要求，本人鄭重承諾：

1、認真開展對所屬項目部農民工工資支付情景的自查自糾，嚴格遵守勞動保障法律法規。

2、對已經經過包工頭發放的工資，保證監督包工頭發放到農民工本人手中。

3、對尚未發放的工資，保證直接支付給農民工本人。

4、資金全部足額發放到位。

5、認真做好農民工的工作，保證不發生因拖欠工資造成農民工投訴或群體性上訪事件。

我單位自愿理解公司勞資部門的監督，如有違反，愿承擔法律職責，理解處理和處罰。

項目部經理簽字：

日期：x年x月x日

農民工工資承諾書12

xxx份有限公司：

為了切實維護建筑農民工的合法權益，確保社會和企業穩定，根據各級政府和相關主管部門的相關要求，結合我公司承包xx工程的勞務施工實際情況，特作如下慎重承諾：

1、我公司將嚴格按照上級主管部門以及天關于農民工工資發放的相關要求，切實做好農民工工資發放工作;

2、我公司一定按照規定將農民工工資足額、直接發放到農民工手中;保證將每月發放的農民工工資表(表格形式、現場負責人和班組長簽字認可、農民工本人簽字)于每月x日前將上月農民工工資如實、及時上報給貴司項目部，否則我司(或個人)愿意接受貴司的處理;

3、如因農民工工資發放、處置不力，導致農民工有不同形式的上訪、鬧訪、集訪等事件發生，項目部將立即停止對我公司(或個人)勞務工程款的支付，我公司(或個人)愿意將剩余工程款用作民工工資保證金。

由此造成的一切不良后果和損失由我公司(或個人)承擔。

特此承諾!

承諾人:

日期：

農民工工資承諾書13

我班組在綿陽鑫宏豐澤苑工程中承包的;從20xx年開工至20xx年元月在綿陽鑫宏豐澤苑工程中，根據合同價計算，現已領 萬元，已領占 %。已領的款，我班組已付清工人工資，我保證我班組所有民工工資已全部付清，如有我班組民工未領到工資而造成的一切責任和后果由我本人負全部經濟及法律責任。

特此承諾!

班組

班組長(姓名)：

班組長(身份證號)：

班組長(住址)：

時間：XXXX年XX月XX日

農民工工資承諾書14

為更好貫徹國家、省、市有關勞動保障法律法規，落實工資支付相關規定，切實保障勞動者合法權益，特作如下鄭重承諾并保證履行：

一、自覺遵守國家和省、市勞動保障和建筑市場管理的有關法律法規規定，自覺服從勞動保障、建設行政主管部門的監督和管理。

二、為了保證民工工資及施工機械費，我公司做了多項保證措施。

1、我公司各有關部門積極采取措施，保證農民工工資及時發放、讓農民工勞有所得，也促進了建筑施工企業的發展。為了保證工人工資得到保障，我公司單獨開設了農民工調查小組。專門調查解決農民工拖欠、糾紛等現象，一經發現公司將對其嚴厲處罰，做到“工程清工資清”，決不拖欠民工一分錢。

2、我公司為民工設立了綠色通道及意見箱，民工有意見或事情可以直接到公司找相關單位，并且為其大力解決難題。

3、在縣勞動保障行政部門與建設行政主管部門管理下，我公司督促施工單位與民工簽訂了勞動合同，保證民工及時拿到自己的辛苦錢，也保證了工程建設的順利進展。

4、我公司設立民工工資專用帳戶，預存工資款，避免了由于工程中一些復雜問題而造成資金困難，使的工資遲遲發不下去。建立專用帳戶正是能保障工程在危急時候能夠保證民工工資。

5、保證按月發放工資，要求施工單位每月準時發放民工工資。

三、不拖欠農民工工資及施工機械費的承諾書

為認真貫徹落實各上級主管部門關于切實解決建設領域拖欠工程款的民工工資及施工機械費問題的要求，我公司承諾：決不出現施工單位拖欠民工工資。具體措施為：

1、施工單位與所有民工簽訂勞動合同。

2、開設專門帳戶，由公司財務派專人專管，保證工程款的?？顚Ｓ?。

3、根據工程進度計劃，制訂出民工工資支付計劃表。

4、將民工工資的支付情況納入項目經理部的各項考核指標中進行統一考核。

5、嚴格按行政主管部門規定，足額發放農民工工資，及時支付施工機械費，如果發生拖欠現象，無條件接受上級主管部門處罰,無條件接受建設單位直接從撥付的工程款中扣除所欠農民工工資或施工機械費。

特此承諾!

__________建設集團有限公司

20_____年_____月_____日

農民工工資承諾書15

致：____________：

為保護農民工的合法權益，不拖欠農民工工資，本人_____（法定代表人姓名）以__________（投標人全稱）法定代表人的資格，鄭重承諾：

本企業如果中標承建__________項目_________合同段工程，需要使用農民工時，將保證做到：

1、按照《勞動法》規定雇傭和使用農民工，工資將直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”。

2、我公司分包單位雇傭農民工的，將要求分包單位按照第1條規定簽訂勞動合同，并負責督促其按照合同規定及時結付農民工工資。如因我公司未按合同約定與分包單位結清工程款，致使后者拖欠農民工工資的，將由我公司先行墊付欠款。本公司對分包單位清償欠農民工工資負總責。

3、如果發生違反規定拖欠或克扣農民工工資行為，造成農民工上訪，本公司愿意接受業主依照有關規定作出的處罰決定。

4、本公司同意：在合同執行期間由業主代表每月扣留工程計量款的1%作為農民工工資保障金：業主代表視我公司對農民工工資支付情況，據實結算返還剩余的保障金。

投標人：__________(蓋章)

法定代表人：__________(簽名)

日期：_____年_____月_____日

第四篇：農民工工資管理辦法

民工工資管理辦法

一、總則 為建立規范有序的外部勞務隊伍管理運行機制、認真貫徹落實國家以及集團公司關于勞務隊伍農民工工資支付管理的有關規定、確保企業依法有效利用社會資源、促進企業又快又好發展，維持協作隊伍人員穩定，保證施工生產正常進行，切實保障農民工的合法權益，依據《勞務合同法》、《建筑法》等國家相關法律、法規，結合項目實際情況，制定本辦法。

2、農民工工資支付原則

1）農民工工資保證金納入合同條款的原則。2）優先于工程款支付的原則。

3）由項目部農民工工資管理辦公室和財務人員代為直接發放的原則。

4）及時、足額發放的原則。

3、本辦法僅適用于xxxxx合同段項目經理部。

二、工資支付

4、農民工工資標準的制定。

由勞務隊負責人具體制定，報項目部綜合辦公室 備案。對工作優秀、做出重大貢獻的勞務人員，除工資正常支付外由協作隊伍負責人給予獎勵。

5、支付細則

1）、每月10日前，勞務隊伍負責人將當月農民工工資支付清單一式兩份報項目部綜合辦公室及財務部，清單內容包括應支付農民工身份證號碼、工資支付標準。

2)、由綜合辦公室牽頭，財務辦公室、共同對勞務隊伍作業班組的人員數量對照身份證進行核準、落實。

3)、每月15日-30日，項目部綜合辦公室、財務辦公室進入施工現場進行監督直接發放工資，勞務人員憑本人身份證，領取當月工資，并在簽收欄簽字，簽字后的工資單正、副本交項目部綜合辦公室一份存檔，協作隊伍財務留一份備案。

6、原則上不允許拖欠勞務工資，若協作隊伍負責人有個別要求，需扣壓一個月工資的情況，項目部把核實后的勞務工資款項作為工資保證金存在項目部財務專用賬戶。待工程結束后，或更換隊伍時辦清一切手續后，一次性結清勞務工資，保障勞動者權益。

7、為規避法律風險，所屬項目部與勞務隊伍完善農民工工資代發法律程序，新上項目農民工工資代發條款寫入公司與協作隊伍簽訂的勞務分包合同，現在建項目簽訂工資代發條款補充合同。

8、為便于農民工工資發放與管理，由勞務隊伍負責人員招聘、選用的勞務人員要及時簽訂《勞務用工合同》，并將勞務人員分班組建制，合同甲方必須由勞務隊伍所掛靠公司的蓋章；乙方由勞務人員本人簽字，報項目部備案。

9、保障措施

（1）、項目開工前，農民工工資按工程款的10%作為工資保證金存入項目部財務專用賬戶，預防拖欠情況發生。

（2）、每月簽字后的工資單，在項目部及勞務隊伍駐地進行公示。項目部農民工工資管理辦公室留存備案。

（3）、每月30日前，各項目把發放農民工工資報表及時報公司農民工工資管理部，匯總各項目發放情況后及時向公司主管領導匯報。

三、日常管理

10、組織機構

農民工工資發放實行兩級機構管理。公司設置農民工工資管理部，各項目部相應成立農民工工資管理辦公室，設財務1人、出納1人，在公司農民工工資管理部的整體指導下開展各項工作。

11、管理職責

1、公司設置農民工工資管理部負責公司農民工工資管理全面工作。

2、項目部農民工工資管理辦公室：

（1）、建立健全勞務隊伍管理和勞務工資發放制度。（2）、建立健全勞務隊伍管理各項臺賬。（3）、及時上報勞務隊伍管理的各項信息及報表。

（4）、負責本項目勞務隊伍的考核、考評工作及進場勞務隊伍資質認定，上報準入資料等工作。

3（5)、協同各部門做好日常勞務隊伍管理及基礎資料整理工作，迎接公司及集團公司定期檢查考核工作。

12、相關要求

（1）、項目部綜合辦公室配備的電腦、照相機等必要辦公設備，以使工作正常開展。

（2）、項目部按要求做好每月農民工工資發放的影像資料并保存。（3）、協作隊伍必須配備一名財務人員，負責農民工工資發放及管理工作。

（4）、農民工工資支付管理納入協作隊伍考核及項目部評先爭優工作。

四、考核評價及責任追究

13、農民工工資支付管理工作實行項目部和寫作隊伍雙向考核。

14、項目部考核。

（1）公司農民工工資管理部對項目部進行考核評價。（2）考核評價內容

①、項目部組織機構健全，有綜合辦公室且人員配齊，辦公設備配全。

②、農民工管理辦公室基礎資料齊全，兩個臺帳建立清楚。對協作隊伍的人員，工資發放，拖欠情況等問題底數清楚。

③、工資發放制度健全，措施有力，可操作性強。④、協作隊伍積極配合，建立和諧高效的用工關系。

⑤、協作隊伍有專人管理農民工工資底數清，資料全，發放及時。能妥善解決矛盾糾紛，保證施工生產順利完成。

（3）結果：年終評先。

15、協作隊伍考核。

農民工工資發放及拖欠情況納入年終勞務隊伍信譽考核，作為勞務隊伍資格評審的重要依據。對不拖欠勞務人員工資，各項考核資格達標的，建議評為A級（優秀）；對出現拖欠工資現象，切有不穩定因素存在的，建議評為B級（合格）；對個別隊伍以拖欠農民工工資為理由發生鬧事、糾紛的，建議評為C級（不合格），納入公司黑名單。

2、考評結果年終在公司公示欄里公示。

五、責任追究

農民工工資管理工作是公司今年以來新推行的一項重要工作。項目部要認真學習，嚴格執行。對執行遲緩，措施不力，人員落實不到位的單位進行責任雙向追究。第一，追究項目黨政主要領導責任；視情況對項目部進行年終評先和薪酬掛鉤。第二，追究協作隊伍的責任；對出現拖欠農民工工資發生鬧事，圍攻項目部或到當地政府部門鬧事的項目，取消當年評先，評優資格。對惡意拖欠鬧事的隊伍，年終信譽考核評價直接降為C級【不合格】上報公司列入黑名單。六、附則

16、項目部黨、政領導主抓，重視此項工作，關系到協作隊伍穩定，及時化解矛盾糾紛；建立和諧、高效的用工關系，保證施工生產 5 任務順利完成的大局。

17、本辦法自2010年5月30日執行，在執行過程中根據實際情況不斷完善。

18、本辦法解釋權在項目綜合辦公室。

第五篇：農民工工資保證書

企業職工工資支付保障承諾書

為了更好貫徹國家、省、市有關勞動保障法律法規，落實工資支付相關規定，切實保障勞動者合法權益，特作如下鄭重承諾并保證履行：

1、自覺遵守國家和省、市勞動保障和建筑市場管理法有關法律法規、規定，自覺服從勞動保障、水利行政主管部門的監督和管理。依法招用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，嚴格執行工資卡制度。按照《關于實施市區水利建設施工企業職工工資支付保障金管理制度的通知》規定，在指定銀行開立工資支付保障金賬戶并存入相應的工資支付保障金，或辦理《工資支付保障金保函》。

2、本企業確保向所有參與工程施工的勞動者按實足額支付工資。本企業及所承包工程若出現拖欠勞動者工資情況，經勞動保障監察機構查實并責令整改，期滿后仍未支付的，同意勞動保障部門通知銀行直接從本企業工資支付保障金賬戶中劃撥。

3、工資支付保障金賬戶中保障金被劃撥用于支付拖欠的職工工資后，本企業保證10日內向工資支付保障金賬戶中追加等額保障金。

4、以企業為單位辦理工資支付保障金的施工企業在市區范圍內的最后一個工程項目竣工備案6個月后，以單個項目辦理工資支付保障金的工程項目竣工驗收6個月后，辦理工資保障金退還手續時若有涉及本企業的欠薪案件尚在處理未終結的，同意暫緩辦理工資保障金退還手續。

5、工資支付保障金賬戶按銀行有關規定管理并結算利息。保函在擔保期滿前一個月內申請并辦妥下一期擔保期手續。工資支付保障金賬戶設立期間，司法機關有權對工資支付保障金賬戶進行查詢、凍結、扣劃。

如違反上述承諾，同意按照《關于實施市區水利建設施工企業職工工資支付保障金管理制度的通知》和有關規定處理。

本承諾書一式五份，企業、招標人、勞動保障行政主管部門、水利行政主管部門、開立工資支付保障金賬戶或出具保函的銀行各一份，蓋章后生效。

企業名稱：揚州水利建筑工程公司（蓋章）企業地址： 法定代表人：

簽

字：

（蓋章）

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