第一篇：留置盤(pán)問(wèn)是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查行為
「案情」2000年10月14日，某市公安局110接到某單位職工王某的報(bào)案，稱(chēng)該單位失竊800多元。某市公安局下屬的派出所于當(dāng)日制作了報(bào)案筆錄、《受理刑事案件登記表》，填寫(xiě)了《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置）審批表》，以涉嫌盜竊為由，于當(dāng)日21時(shí)40分將嫌疑人張某帶至派出所繼續(xù)盤(pán)問(wèn)至次日20時(shí)，制作了詢(xún)問(wèn)筆錄。第二天，派出所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作了現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。2000年10月18日，該市公安局將該案作為普通刑事案件立案。2000年10月16日，張某住入某精神病醫(yī)院，被診斷為急性心因性反應(yīng)。后張某遂向某市人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為某市公安局未依法定程序非法限制其人身自由，刑訊逼供，致使其于次日突發(fā)精神病，請(qǐng)求撤銷(xiāo)某市公安局限制人身自由的強(qiáng)制措施。至張某起訴時(shí)，該刑事案件尚未結(jié)案。「評(píng)析」法院受理該案后，對(duì)公安機(jī)關(guān)采取的留置盤(pán)問(wèn)行為是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查措施，是否屬于行政訴訟受案范圍的問(wèn)題產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。從行為的主體看，公安機(jī)關(guān)既是治安行政管理的職能部門(mén)，又是負(fù)責(zé)刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，這種具有雙重職能的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的行為，如何認(rèn)定其性質(zhì)涉及到是否屬于行政訴訟受案范圍的問(wèn)題，如果行使的是治安管理職能，則屬于行政訴訟受理的范圍，反之，則不屬行政訴訟審查的范圍。如何認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所作行為的性質(zhì)，一直是行政訴訟的一個(gè)難點(diǎn)，而公安機(jī)關(guān)在行使這兩種不同性質(zhì)的職能時(shí)，所采取的手段和措施有時(shí)會(huì)發(fā)生交叉競(jìng)合，在這種情況下，認(rèn)定一個(gè)行為是司法行為還是具體行政行為，就更加困難。就本案而言，法院有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤(pán)問(wèn)行為是刑事偵查行為，不屬行政訴訟受案范圍，理由是：
1、在現(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)往往是將行政措施與刑事措施交織在一起，要將各個(gè)行為的性質(zhì)截然分開(kāi)是不現(xiàn)實(shí)的，也是很困難的。公安機(jī)關(guān)采取留置盤(pán)問(wèn)強(qiáng)制措施時(shí)，由于留置盤(pán)問(wèn)所處的階段不同，其性質(zhì)不能一概而論，而要區(qū)別情況對(duì)待。一般情況下，留置盤(pán)問(wèn)有三種情形，一種情形是留置盤(pán)問(wèn)后未作為刑事案件立案的，屬于行政強(qiáng)制措施；第二種情形是留置盤(pán)問(wèn)后，作為刑事案件立案處理的，該留置盤(pán)問(wèn)則被司法行為所吸收，屬于刑事措施；第三種情形是刑事案件立案以后，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中采取留置盤(pán)問(wèn)措施的，也屬于刑事措施。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，也有可能發(fā)生違法行為，并不能因?yàn)樾淌聜刹樾袨檫`法，而將其界定為具體行政行為。
2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條規(guī)定的繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的適用對(duì)象是違法犯罪嫌疑人，即既可以是違法行為嫌疑人，也可以是犯罪嫌疑人。人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為既可能發(fā)生在行政執(zhí)法程序中，也可能發(fā)生在刑事訴訟程序中。因此，留置盤(pán)問(wèn)既可能是行政行為，也可能是刑事偵查措施，要判斷其性質(zhì)，不能只看措施的形式，而要結(jié)合整個(gè)行為過(guò)程來(lái)看。從本案起因看，是因單位失竊報(bào)案；從行為的程序看，公安機(jī)關(guān)先以刑事案件受理登記，后由刑警大隊(duì)以刑事案件立案?jìng)刹椋矙C(jī)關(guān)是將張某作為犯罪嫌疑人對(duì)待進(jìn)行留置盤(pán)問(wèn)的；從行為的目的看，公安機(jī)關(guān)是為了查明案情，懲罰犯罪，并無(wú)濫用職權(quán)之嫌。從公安機(jī)關(guān)的整個(gè)行為過(guò)程看，既具有司法行為的形式，也符合司法行為的目的，因此，本案中的留置盤(pán)問(wèn)是刑事偵查行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤(pán)問(wèn)行為是一種行政強(qiáng)制措施，屬于行政訴訟受案范圍。最高人民法院行政庭曾于1997年10月29日作出（1997）法行字第21號(hào)《關(guān)于對(duì)當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)采取的留置措施提起訴訟法院能否作為行政案件受理的答復(fù)》，認(rèn)為留置是公安機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)的一種行政強(qiáng)制措施，屬于《行政訴訟法》第十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的人民法院行政訴訟受案范圍。筆者認(rèn)為，該批復(fù)雖然是個(gè)案批復(fù)，不具有司法解釋的效力，但具有一定的指導(dǎo)意義和重要的參考價(jià)值，它給留置盤(pán)問(wèn)行為作了一個(gè)科學(xué)的定性。筆者從以下幾個(gè)方面加以分析：
1、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定，公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬行政訴訟受案范圍。該條款規(guī)定的不屬行政訴訟受案范圍的情形，應(yīng)當(dāng)理解為特指依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為，而《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中沒(méi)有留置盤(pán)問(wèn)的相關(guān)規(guī)定。留置盤(pán)問(wèn)行為源于《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條的規(guī)定：“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查；經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：
（一）被指控有犯罪行為的；
（二）有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；
（三）有作案嫌疑身份不明的；
（四）攜帶的物品有可能是贓物的。對(duì)被盤(pán)問(wèn)人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤(pán)問(wèn)記錄。??”因此，留置盤(pán)問(wèn)行為不是依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，故不屬行政訴訟法明確排除的受案范圍，應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。
2、從程序上看，司法行為較之行政行為有著更為嚴(yán)格的程序，其中，立案是司法行為的必經(jīng)程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。??”由此可見(jiàn)，立案是刑事案件的法定程序，刑事偵查必須經(jīng)過(guò)立案這一法定程序后才能開(kāi)始。本案公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案后，雖然制作了《受理刑事案件登記表》，但在尚未立案的情況下，對(duì)嫌疑人采取了留置盤(pán)問(wèn)措施，在盤(pán)問(wèn)后，公安機(jī)關(guān)才將本案作為刑事案件立案。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在刑事案件立案前，司法程序尚未開(kāi)始，只能將立案前的留置行為界定為行政行為。
3、留置是公安機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的一種行政強(qiáng)制措施，設(shè)置留置盤(pán)問(wèn)的目的，就是要通過(guò)盤(pán)問(wèn)，查明犯罪嫌疑人有無(wú)犯罪行為，如果沒(méi)有，應(yīng)予釋放，如果有犯罪行為，則應(yīng)作為刑事案件立案?jìng)刹椤Ｓ纱丝梢?jiàn)，留置是公安機(jī)關(guān)刑事立案前的一個(gè)程序，其行使的是行政管理職權(quán)，因此，留置盤(pán)問(wèn)屬于行政強(qiáng)制措施。宋德文
第二篇：公安刑事偵查行為可訴性探討
公安刑事偵查行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)偵查行為）的內(nèi)涵是指公安機(jī)關(guān)在刑事案件立案后，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和采取的強(qiáng)制措施。根據(jù)法律規(guī)定，公安偵查行為的種類(lèi)有訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)證人，勘驗(yàn)、檢查，搜查，扣押物證、書(shū)證，鑒定，通緝，拘傳，取保候?qū)彛O(jiān)視居住，拘留，逮捕等等。同時(shí)，因扣押派生出來(lái)的查封、凍結(jié)、追繳行為，因拘傳派生出來(lái)的傳喚
行為，因監(jiān)視居住派生出來(lái)的暫扣證件行為等，也屬法律規(guī)定的偵查行為。此外還應(yīng)包括在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常采取的竊聽(tīng)、通訊監(jiān)聽(tīng)、郵檢等不由刑事訴訟法規(guī)范的秘密偵查措施。偵查機(jī)關(guān)不僅擁有如此多的偵查權(quán)，且在行使這些權(quán)力時(shí)擁有相當(dāng)大程度的自由裁量權(quán)。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)偵查行為的監(jiān)督和控制就顯得很薄弱。筆者認(rèn)為只有對(duì)偵查行為進(jìn)行司法監(jiān)督，才能更有效的保障公安機(jī)關(guān)依法辦案、保護(hù)被偵查人的合法權(quán)益。下面筆者就偵查權(quán)的性質(zhì)、將偵查行為列入人民法院司法審查范圍的必要性談?wù)勛约旱囊豢字?jiàn)。偵查行為具有行政屬性不具有司法屬性對(duì)于偵查權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)傳統(tǒng)上是將其與檢察權(quán)、審判權(quán)并稱(chēng)為“司法權(quán)力”，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)《刑法》第94條將負(fù)責(zé)偵查的人員確立為“司法工作人員”。近年來(lái)，由于一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)，促使學(xué)界對(duì)這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)的合理性提出質(zhì)疑，筆者也認(rèn)為將偵查權(quán)歸結(jié)為司法屬性不恰當(dāng)，將其歸結(jié)為行政屬性更適宜。所謂司法，是由特定主體通過(guò)適用和宣布法律對(duì)具體的爭(zhēng)訟進(jìn)行裁決的國(guó)家行為。一般來(lái)說(shuō)司法具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，具有被動(dòng)性。眾所周知，司法活動(dòng)實(shí)行的是“不告不理”原則，它是由適格主體依法啟動(dòng)程序，司法機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行。而對(duì)犯罪的偵查，是公安機(jī)關(guān)對(duì)于懷疑已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的犯罪事實(shí)依職權(quán)積極主動(dòng)地進(jìn)行的調(diào)查或采取的強(qiáng)制措施。第二，具有中立性。司法活動(dòng)簡(jiǎn)而言之就是司法主體居中裁判，而偵查活動(dòng)中偵查人員直接與犯罪嫌疑人周旋、較量，不具有中立者的地位。第三，具有獨(dú)立性。在司法過(guò)程中，司法權(quán)的主體居于獨(dú)立的地位他們只忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，不受制于系統(tǒng)內(nèi)外任何來(lái)源的權(quán)力。偵查機(jī)關(guān)則不具有這種特性，他們?cè)谧肪渴聦?shí)真相的過(guò)程中是組織嚴(yán)密的集體，必須遵從一體化的上命下從的模式。第四，具有終結(jié)性。是指相對(duì)于行政而言，法治國(guó)家中一切因適用法律而引起的糾紛以司法為最終解決途徑。偵查機(jī)關(guān)顯然不具有這種終結(jié)性的權(quán)力，偵查活動(dòng)在整個(gè)案件處理過(guò)程中屬于前期準(zhǔn)備階段，對(duì)于公民的法律責(zé)任并不能裁決。而偵查行為是以查明犯罪事實(shí)、查獲犯罪嫌疑人、揭露犯罪、證實(shí)犯罪為目的的行為，其從主體、目的、結(jié)構(gòu)、手段上都具有行政特征。（1）從主體上說(shuō)，我國(guó)實(shí)施偵查行為的公安機(jī)關(guān)（擁有刑事偵查權(quán)的不止是公安機(jī)關(guān)，本文僅就公安機(jī)關(guān)而言）屬于行政機(jī)關(guān)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，并不因?yàn)槠涑袚?dān)偵查任務(wù)而染上司法的色彩。（2）偵查的目的，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是揭露犯罪、證實(shí)犯罪，這一目的必然決定的在偵查中適宜作用行政權(quán)。偵查的本義就是警察利用國(guó)家權(quán)力詰問(wèn)事實(shí)真相，查明犯罪嫌疑人，為刑罰權(quán)的正確運(yùn)用打好基礎(chǔ)，偵查過(guò)程實(shí)際上體現(xiàn)了行政權(quán)的運(yùn)用。（3）從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，偵查行為不存在司法所要求的雙方主體，即不存民主相對(duì)抗，利益相矛盾的雙方以及從中立者的地位對(duì)糾紛事實(shí)作出處理的裁判者，卻與其他種類(lèi)的行政行為的結(jié)構(gòu)沒(méi)有區(qū)別：偵查的主體是警察，偵查的意圖是查清犯罪事實(shí)，偵查的客觀表現(xiàn)是實(shí)施了某些行為或采取了某些措施，偵查產(chǎn)生的法律效果是使被偵查人的權(quán)利、義務(wù)受到影響。（4）從手段上說(shuō)，偵查強(qiáng)調(diào)效率而體現(xiàn)行政的風(fēng)格。效率原則是貫穿于行政過(guò)程始終的，可以說(shuō)，行政不講效率，也就失去了其作用。司法雖然也講效率，但更多的卻是遵循嚴(yán)格而健全的程序，包括提起訴訟、審理、判決和執(zhí)行等，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了具體的保障制度，因此需要大量的人力、物力及時(shí)間的投入。如果在偵查中賦予太多的司法因素，如將聽(tīng)證規(guī)定為必經(jīng)程序、甚至規(guī)定可以裁判等，那必然會(huì)影響速度，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的混亂。因此在偵查過(guò)程中為了查清犯罪事實(shí)，為整個(gè)刑事程序打好基礎(chǔ)，必須采取體現(xiàn)效率的行政模式，才能適應(yīng)與紛繁復(fù)雜的刑事犯罪作斗爭(zhēng)的需要。縱上所述，偵查行為具有行政性，不具有司法屬性，也就是說(shuō)其具備了人民法院對(duì)其進(jìn)行司法審查的前提條件。對(duì)公安偵查行為進(jìn)行司法審查的必要性對(duì)偵查行為的監(jiān)督在我國(guó)主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、來(lái)自公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督以及律師參與偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督這三種方式。因基于“偵查要屬于刑事司法權(quán)力”這樣一種傳統(tǒng)觀點(diǎn)，國(guó)家立法把刑事偵查活動(dòng)排除于行政訴訟范圍之外。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督一般采取事后審查的方式：審查公安機(jī)關(guān)該立案的有無(wú)立案、審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕和起訴的證據(jù)是否充分、審查公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有無(wú)違法情況及審查已經(jīng)偵查終結(jié)的案件等等。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制措施，除了逮捕以外的大量涉及到公民人身、財(cái)產(chǎn)或者隱私的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作或強(qiáng)制性偵查措施的實(shí)施
第三篇：公安刑事偵查行為可訴性探討
公安刑事偵查行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)偵查行為）的內(nèi)涵是指公安機(jī)關(guān)在刑事案件立案后，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和采取的強(qiáng)制措施。根據(jù)法律規(guī)定，公安偵查行為的種類(lèi)有訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)證人，勘驗(yàn)、檢查，搜查，扣押物證、書(shū)證，鑒定，通緝，拘傳，取保候?qū)彛O(jiān)視居住，拘留，逮捕等等。同時(shí)，因扣押派生出來(lái)的查封、凍結(jié)、追繳行為，因拘傳派生出來(lái)的傳喚行為，因監(jiān)視居住派生出來(lái)的暫扣證件行為等，也屬法律規(guī)定的偵查行為。此外還應(yīng)包括在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常采取的竊聽(tīng)、通訊監(jiān)聽(tīng)、郵檢等不由刑事訴訟法規(guī)范的秘密偵查措施。偵查機(jī)關(guān)不僅擁有如此多的偵查權(quán)，且在行使這些權(quán)力時(shí)擁有相當(dāng)大程度的自由裁量權(quán)。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)偵查行為的監(jiān)督和控制就顯得很薄弱。筆者認(rèn)為只有對(duì)偵查行為進(jìn)行司法監(jiān)督，才能更有效的保障公安機(jī)關(guān)依法辦案、保護(hù)被偵查人的合法權(quán)益。下面筆者就偵查權(quán)的性質(zhì)、將偵查行為列入人民法院司法審查范圍的必要性談?wù)勛约旱囊豢字?jiàn)。偵查行為具有行政屬性 不具有司法屬性對(duì)于偵查權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)傳統(tǒng)上是將其與檢察權(quán)、審判權(quán)并稱(chēng)為“司法權(quán)力”，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)《刑法》第94條將負(fù)責(zé)偵查的人員確立為“司法工作人員”。近年來(lái)，由于一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)，促使學(xué)界對(duì)這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)的合理性提出質(zhì)疑，筆者也認(rèn)為將偵查權(quán)歸結(jié)為司法屬性不恰當(dāng)，將其歸結(jié)為行政屬性更適宜。所謂司法，是由特定主體通過(guò)適用和宣布法律對(duì)具體的爭(zhēng)訟進(jìn)行裁決的國(guó)家行為。一般來(lái)說(shuō)司法具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，具有被動(dòng)性。眾所周知，司法活動(dòng)實(shí)行的是“不告不理”原則，它是由適格主體依法啟動(dòng)程序，司法機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行。而對(duì)犯罪的偵查，是公安機(jī)關(guān)對(duì)于懷疑已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的犯罪事實(shí)依職權(quán)積極主動(dòng)地進(jìn)行的調(diào)查或采取的強(qiáng)制措施。第二，具有中立性。司法活動(dòng)簡(jiǎn)而言之就是司法主體居中裁判，而偵查活動(dòng)中偵查人員直接與犯罪嫌疑人周旋、較量，不具有中立者的地位。第三，具有獨(dú)立性。在司法過(guò)程中，司法權(quán)的主體居于獨(dú)立的地位他們只忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，不受制于系統(tǒng)內(nèi)外任何來(lái)源的權(quán)力。偵查機(jī)關(guān)則不具有這種特性，他們?cè)谧肪渴聦?shí)真相的過(guò)程中是組織嚴(yán)密的集體，必須遵從一體化的上命下從的模式。第四，具有終結(jié)性。是指相對(duì)于行政而言，法治國(guó)家中一切因適用法律而引起的糾紛以司法為最終解決途徑。偵查機(jī)關(guān)顯然不具有這種終結(jié)性的權(quán)力，偵查活動(dòng)在整個(gè)案件處理過(guò)程中屬于前期準(zhǔn)備階段，對(duì)于公民的法律責(zé)任并不能裁決。而偵查行為是以查明犯罪事實(shí)、查獲犯罪嫌疑人、揭露犯罪、證實(shí)犯罪為目的的行為，其從主體、目的、結(jié)構(gòu)、手段上都具有行政特征。（1）從主體上說(shuō)，我國(guó)實(shí)施偵查行為的公安機(jī)關(guān)（擁有刑事偵查權(quán)的不止是公安機(jī)關(guān)，本文僅就公安機(jī)關(guān)而言）屬于行政機(jī)關(guān)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，并不因?yàn)槠涑袚?dān)偵查任務(wù)而染上司法的色彩。（2）偵查的目的，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是揭露犯罪、證實(shí)犯罪，這一目的必然決定的在偵查中適宜作用行政權(quán)。偵查的本義就是警察利用國(guó)家權(quán)力詰問(wèn)事實(shí)真相，查明犯罪嫌疑人，為刑罰權(quán)的正確運(yùn)用打好基礎(chǔ)，偵查過(guò)程實(shí)際上體現(xiàn)了行政權(quán)的運(yùn)用。（3）從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，偵查行為不存在司法所要求的雙方主體，即不存民主相對(duì)抗，利益相矛盾的雙方以及從中立者的地位對(duì)糾紛事實(shí)作出處理的裁判者，卻與其他種類(lèi)的行政行為的結(jié)構(gòu)沒(méi)有區(qū)別：偵查的主體是警察，偵查的意圖是查清犯罪事實(shí)，偵查的客觀表現(xiàn)是實(shí)施了某些行為或采取了某些措施，偵查產(chǎn)生的法律效果是使被偵查人的權(quán)利、義務(wù)受到影響。（4）從手段上說(shuō)，偵查強(qiáng)調(diào)效率而體現(xiàn)行政的風(fēng)格。效率原則是貫穿于行政過(guò)程始終的，可以說(shuō)，行政不講效率，也就失去了其作用。司法雖然也講效率，但更多的卻是遵循嚴(yán)格而健全的程序，包括提起訴訟、審理、判決和執(zhí)行等，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了具體的保障制度，因此需要大量的人力、物力及時(shí)間的投入。如果在偵查中賦予太多的司法因素，如將聽(tīng)證規(guī)定為必經(jīng)程序、甚至規(guī)定可以裁判等，那必然會(huì)影響速度，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的混亂。因此在偵查過(guò)程中為了查清犯罪事實(shí)，為整個(gè)刑事程序打好基礎(chǔ)，必須采取體現(xiàn)效率的行政模式，才能適應(yīng)與紛繁復(fù)雜的刑事犯罪作斗爭(zhēng)的需要。縱上所述，偵查行為具有行政性，不具有司法屬性，也就是說(shuō)其具備了人民法院對(duì)其進(jìn)行司法審查的前提條件。對(duì)公安偵查行為進(jìn)行司法審查的必要性對(duì)偵查行為的監(jiān)督在我國(guó)主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、來(lái)自公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督以及律師參與偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督這三種方式。因基于“偵查要屬于刑事司法權(quán)力”這樣一種傳統(tǒng)觀點(diǎn)，國(guó)家立法把刑事偵查活動(dòng)排除于行政訴訟范圍之外。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督一般采取事后審查的方式：審查公安機(jī)關(guān)該立案的有無(wú)立案、審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕和起訴的證據(jù)是否充分、審查公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有無(wú)違法情況及審查已經(jīng)偵查終結(jié)的案件等等。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制措施，除了逮捕以外的大量涉及到公民人身、財(cái)產(chǎn)或者隱私的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作或強(qiáng)制性偵查措施的實(shí)施，都不需要經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)具有完全的自由裁量權(quán)。立法對(duì)偵查行為規(guī)定的公安內(nèi)部存在的制約機(jī)制，就是偵查人員在實(shí)施強(qiáng)制措施之前，必須取得偵查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的授權(quán)或者批準(zhǔn)，并由后者簽發(fā)有關(guān)的許可令狀，同時(shí)，偵查機(jī)構(gòu)采取的其他強(qiáng)制性措施，如搜查人身、住所，扣押文件、物品或郵件，進(jìn)行電話(huà)或其他方式的監(jiān)聽(tīng)，查詢(xún)和凍結(jié)，以及對(duì)公民進(jìn)行通緝等，也須由偵查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)審查后予以授權(quán)并發(fā)布令狀。律師參與偵查活動(dòng)，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人提供法律幫助，從一定意義上說(shuō)對(duì)偵查權(quán)的行使起到了監(jiān)督作用。在這里筆者不想強(qiáng)調(diào)，檢察院的監(jiān)督范圍太窄，且對(duì)偵查活動(dòng)中的違法行為因缺乏有效的制裁措施而監(jiān)督不力，也不想強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約效果不甚令人滿(mǎn)意，而是想說(shuō)，這種所謂的“法律監(jiān)督”和“內(nèi)部制約”具有不可克服的缺陷。因?yàn)樽鳛閭刹闄C(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)往往是作為一個(gè)整體開(kāi)展偵查活動(dòng)的。檢察機(jī)關(guān)盡管名義上屬于國(guó)家的“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，卻事實(shí)上擔(dān)負(fù)著審查起訴和提起公訴的職責(zé)，在訴訟目標(biāo)和訴訟角色方面與偵查機(jī)構(gòu)總體是一致的。偵查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人無(wú)論是公安局長(zhǎng)還是檢察院檢察長(zhǎng)，都屬于偵查活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，與案件偵查活動(dòng)及其結(jié)果存在直接利害關(guān)系，因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不足以發(fā)揮根本上的作用。司法實(shí)踐中屢禁不止的刑訊逼供、非法羈押、超期羈押、非法搜查、任意扣押和竊聽(tīng)等現(xiàn)象，很多都是在偵查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人授權(quán)同意下出現(xiàn)的，也很多都是在檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督”下發(fā)生的。這顯然表明，只靠檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的法律監(jiān)督或者偵查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制約，偵查活動(dòng)將很難受到有效的司法控制。而對(duì)律師來(lái)說(shuō)，他們對(duì)偵查活動(dòng)的參與范圍極為有限，只是在偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人提供一定的法律幫助而已，其參與偵查活動(dòng)的范圍受到法律、司法解釋以及各種不成文慣例的嚴(yán)格限制，故律師對(duì)偵查機(jī)構(gòu)權(quán)力的制約更是極其微弱。因此筆者認(rèn)為由不負(fù)有偵查職責(zé)的具有超然、中立地位的司法機(jī)構(gòu)對(duì)偵查行為進(jìn)行司法監(jiān)督，才會(huì)起到積極有效的作用。也就是說(shuō)有必要將偵查行為列入人民法院受案范圍，規(guī)定對(duì)于偵查過(guò)程中國(guó)家行政權(quán)力對(duì)個(gè)人造成的一切損害，公民均可以尋求司法救濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的最后屏障功能。從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)踐來(lái)看，如不賦予偵查行為可訴性，很可能失掉司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的普遍約束，使整個(gè)社會(huì)面對(duì)失控的警察權(quán)力而束手無(wú)策。也許有人認(rèn)為，即使偵查行為具有行政屬性，也沒(méi)必要通過(guò)提起行政訴訟的方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)槿绻麄刹樾袨榍趾α讼鄬?duì)人的合法權(quán)益，受害人可以要求國(guó)家賠償。但是我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定了行政先行的原則，賠償程序復(fù)雜、冗長(zhǎng)，加之對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的信任不夠，很少有人選擇這樣的救濟(jì)渠道。況且，從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有訴訟就沒(méi)有“權(quán)利”，一切行政“權(quán)力”都應(yīng)接受司法監(jiān)督。因此，只有將偵查活動(dòng)列入人民法院受案范圍，才能使受害人權(quán)益真正得到及時(shí)、有效的救濟(jì)。如此，公安機(jī)關(guān)不會(huì)以其違法行為系“刑事偵查行為”為由而逃避法院對(duì)其進(jìn)行司法審查，司法實(shí)踐中也不會(huì)因公安機(jī)關(guān)的違法行為是“刑事偵查行為還是具體行政行為”而爭(zhēng)論不休。當(dāng)然也許又有人認(rèn)為這樣會(huì)存在法院干涉公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)之嫌，影響公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事犯罪的打擊力度。這個(gè)擔(dān)心也是多余的。法院受理偵查行為相對(duì)人的起訴后，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定的訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行的原則，偵查行為可不要求停止。法院通過(guò)答辯、舉證、質(zhì)證、法庭辯論等程序的審理后，確認(rèn)偵查行為程序合法，事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確的，即判決維持該具體行政行為；如確認(rèn)偵查行為程序違法、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、濫用職權(quán)或超越職權(quán)等，法院要么依法判決撤銷(xiāo)該行為、要么判決被告重新作出具體行政行為，如行為對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，還可判決公安機(jī)關(guān)作出相應(yīng)賠償。這樣既保護(hù)了被偵查人的合法權(quán)益，又保障公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行偵查活動(dòng)，維護(hù)了警察權(quán)威。縱觀西方各國(guó)，均建立了“司法授權(quán)”機(jī)制。即負(fù)責(zé)偵查的警察盡管有權(quán)實(shí)施具體的偵查行為，但對(duì)那些涉及限制或者剝奪公民個(gè)人自由、財(cái)產(chǎn)、隱私等權(quán)益的強(qiáng)制性偵查措施，不具有最終的決定權(quán)，要向法官提出申請(qǐng)，須取得法官的審查和授權(quán)，由法官依法發(fā)布許可令狀方采取。同時(shí)還規(guī)定被偵查人對(duì)羈押這種最嚴(yán)厲強(qiáng)制措施的合法性，可隨時(shí)提請(qǐng)法院進(jìn)行事后的司法救濟(jì)。可見(jiàn)西方國(guó)家基本上都拋棄了那種將偵查行為視為國(guó)家對(duì)公民個(gè)人進(jìn)行單方面追訴的觀念，大體上都能夠按照“訴訟”的形態(tài)構(gòu)建偵查程序，將國(guó)家追究公民刑事責(zé)任的活動(dòng)納入“訴訟”的運(yùn)行軌道。因此我國(guó)將偵查行為列入人民法院受案范圍勢(shì)在必行，此種監(jiān)督方式，在我國(guó)對(duì)偵查行為監(jiān)督初期采取，符合我國(guó)的國(guó)情。當(dāng)然隨著社會(huì)的發(fā)展，公民法律意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，法官素質(zhì)的進(jìn)一步提高，我國(guó)借鑒西方國(guó)家的做法，同時(shí)建立“司法授權(quán)”機(jī)制也未償不可，這對(duì)偵查行為相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)更合理、更全面。
第四篇：什么是違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為如何處分
什么是違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為?如何處分?
違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤(pán)查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為。這里所謂的“行政強(qiáng)制措施”，是指行政機(jī)關(guān)為了強(qiáng)迫行政相對(duì)人履行行政法義務(wù)或行政決定，或?yàn)榱诉_(dá)到某種行政法目的而采取的各類(lèi)強(qiáng)制性措施。限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施主要有：強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤(pán)查、檢查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔離、扣留等。涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)等。設(shè)定或者實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤(pán)查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，必須遵循法定權(quán)限、條件和程序。這里所謂的“查封”，是指行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制封存被執(zhí)行人財(cái)物的一種強(qiáng)制措施。查封期間限制被執(zhí)行人處分其財(cái)物，被執(zhí)行人不能擅自處理、移動(dòng)被查封的財(cái)物。查封需清點(diǎn)登記、加貼封條、就地封存，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給封存憑單。這里所謂的“扣押”，是指行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制扣留被執(zhí)行人的財(cái)物，限制被執(zhí)行人占有和處分其財(cái)物的一種強(qiáng)制措施。查封和扣押的區(qū)別是：查封的財(cái)物一般是大件不易移動(dòng)的，所以留在原地；扣押的財(cái)物一般是小件，可移動(dòng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)。這里所謂的“凍結(jié)”，是指行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制阻止被執(zhí)行人的資金流動(dòng)的一種強(qiáng)制措施。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知其設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，會(huì)發(fā)生侵害國(guó)家對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施工作的正常管理活動(dòng)和行政強(qiáng)制措施相對(duì)人的合法權(quán)益的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。(3)本行為侵害的客體是國(guó)家對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施工作的正常管理活動(dòng)和行政強(qiáng)制措施相對(duì)人的合法權(quán)益。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為，如對(duì)公民違法實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤(pán)查、檢查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔離、扣留等強(qiáng)制措施的；對(duì)財(cái)物違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的；擅自使用、調(diào)換、變賣(mài)或者毀損被依法查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。具體來(lái)說(shuō)，只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。根據(jù)第二十一條規(guī)定，違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。（《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例學(xué)習(xí)問(wèn)答》人民出版社）
第五篇：公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別
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公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別
公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別 公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別
公安行政行為刑事偵查行為是兩種不同性質(zhì)的法律行為。兩者既有緊密聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。公安行政行為，是指公安機(jī)關(guān)在公安行政管理活動(dòng)中，依照公安行政管理法規(guī)所賦予的職權(quán)所實(shí)施的一切能產(chǎn)生行政法律效果的行為，也就是公安行政法律行為。刑事偵查行為，是指具有法定刑事偵查權(quán)的國(guó)家偵查行為，在刑事訴訟活動(dòng)中，為查明犯罪事實(shí)，應(yīng)用法律懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，依照《刑事》和《刑事訴訟法》等刑事法規(guī)的規(guī)定所實(shí)施的一切偵緝調(diào)查行為，也就是刑事法律行為。這兩種行為本應(yīng)是涇渭分明，清楚明白的，但是，近幾年來(lái)，在公安行政訴訟中，公安機(jī)關(guān)和人民法院之間就某一被訴行為是公安行政行為還是刑事偵查行為的爭(zhēng)論時(shí)有發(fā)生。其中突出的是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院將公安機(jī)關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立為行政案件進(jìn)行審理，人民法院也有其立案審查的根據(jù)和理由。因此，對(duì)公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別進(jìn)行理論上的探討，已是公安執(zhí)法和法院行政司法實(shí)踐的迫切需要。筆者就這一命題抒一己之見(jiàn)，拋磚而引玉。
一、區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的必要性和重要性
（一）公安機(jī)關(guān)在同一案件或同一事件中，同時(shí)使用公安行政管理
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和刑事偵查兩種手段，使某一公安執(zhí)法行為是公安行政行為還是刑事偵查行為，產(chǎn)生了分辯的難度，使區(qū)分成為必要。
眾所周知，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家武裝性質(zhì)的公安行政力量，擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止懲治違法犯罪活動(dòng)的重任，具有公安行政管理和刑事偵查的雙重職能。在同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)貫徹社會(huì)治安綜合治理方針，采用公安行政管理與刑事打擊雙管齊下的方法，收到了良好效果。在同一案件和同一事件中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的實(shí)際情況和執(zhí)法需要，充分運(yùn)用法律武器，同時(shí)實(shí)施公安行政行為和刑事偵查行為，對(duì)違法犯罪人員采取分性質(zhì)、分責(zé)任、分層次依法處理，或者在案情變化后根據(jù)后來(lái)的情況變更處理，既堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，又做到實(shí)事求是。上述情況主要出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、同一違反公安行政管理案件上有多名共同犯案人的，如集體哄搶財(cái)物、聚眾賭博、聚眾斗毆、聚眾尋釁滋事、聚眾擾亂工作秩序等違反公安行政管理案件，對(duì)其中多數(shù)人員給予治安處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處理，對(duì)為首者和積極參與者如構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，采取刑事偵查措施。
2、對(duì)共同犯罪中的犯罪嫌疑人，在獲取充分證據(jù)，查明犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各人在犯罪中的地位作用、責(zé)任大小、情節(jié)為依據(jù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，繼續(xù)完成刑事偵查工作，對(duì)犯罪情節(jié)輕微和不構(gòu)成犯罪、依法勞動(dòng)教養(yǎng)或給予公安行政處罰。
3、在群體性事件的處置中，為防止事態(tài)擴(kuò)大和繼續(xù)危害社會(huì)，必
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 要時(shí)公安機(jī)關(guān)最先采取公安行政強(qiáng)制措施，如交通管制、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等，同時(shí)，對(duì)其中的犯罪嫌疑人進(jìn)行偵控取證，對(duì)違反治安管理的人依照治安案件的程序予以處理。
4、經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查的犯罪案件中的犯罪嫌疑人和被告人，人民檢察院依法作出不起訴決定，人民法院依法作出免予刑事處罰決定，其行為應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)教養(yǎng)的，公安機(jī)關(guān)可以決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
5、對(duì)吸毒成癮的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》和國(guó)務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》的規(guī)定，先采取行政性的強(qiáng)制戒毒措施，待其毒隱戒除后，再采取刑事強(qiáng)制措施。
6、對(duì)某一犯罪嫌疑人，尚不具備采取刑事強(qiáng)制措施的條件，從偵查工作的全局需要出發(fā)，確又必須對(duì)其人身進(jìn)行控制，而該犯罪嫌疑人又犯有應(yīng)當(dāng)行政拘留或勞動(dòng)教養(yǎng)的其他違法行為，公安機(jī)關(guān)采取讓其“先進(jìn)籠子”的策略，先決定對(duì)其行政拘留或勞動(dòng)教養(yǎng)，以保證刑事偵查工作的順利進(jìn)行。
7、某一違法行為或犯罪行為，開(kāi)始由于事實(shí)尚未查明，公安機(jī)關(guān)根據(jù)開(kāi)始對(duì)案件事實(shí)的不確定了解，立為公安行政案件或刑事案件，并采取了相應(yīng)的行政或刑事處理手段，隨著調(diào)查工作的深入，案件的事實(shí)趨于明朗，發(fā)現(xiàn)原來(lái)的行政處理或刑事處理是錯(cuò)誤的，因而變?cè)瓉?lái)的行政處理為刑事處理，或者變?cè)瓉?lái)的刑事處理為行政處理。
除了上述幾種情形外，也有的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，違法地將公安行政行為與刑事偵查行為混用，損害了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)在：
1、在某些刑事案件中，有的公安機(jī)關(guān)為解決刑事拘留期限短辦案
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 時(shí)間不夠用的矛盾，“使用”行政拘留時(shí)間，以同一事實(shí)先將犯罪人行政拘留十五天，待行政拘留期滿(mǎn)后撤銷(xiāo)行政拘留，再?zèng)Q定刑事拘留。
2、對(duì)同案犯在逃，證據(jù)不足，短期內(nèi)無(wú)法抓獲同案犯，補(bǔ)充所需證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，羈押期限屆滿(mǎn)的犯罪嫌疑人，借用勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)人身限制的條件，先批送勞動(dòng)教養(yǎng)，待抓獲同案犯，補(bǔ)充所需證據(jù)，查明犯罪事實(shí)后，撤銷(xiāo)對(duì)其勞動(dòng)教養(yǎng)，再追究其刑事責(zé)任。
3、對(duì)“賭、毒、黃”案件，其標(biāo)準(zhǔn)已構(gòu)成刑事案件，應(yīng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，但有的公安機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)和案外因素的影響，降格處理，給予公安行政處理。
4、混用法律文書(shū)在扣押物品、訊（詢(xún)）問(wèn)違法犯罪人員和證人、傳喚違反治安管理人和犯罪嫌疑人等行政、刑事執(zhí)法行為中時(shí)有發(fā)生。
（二）為解決公安行政訴訟中公安機(jī)關(guān)與人民法院之間被訴訟行為是公安行政行為還是刑事偵查行為的爭(zhēng)議，需要有一個(gè)合法的、科學(xué)的、便于掌握的區(qū)別的準(zhǔn)則。
對(duì)于那些純粹的、不在同一案件或同一事件中同時(shí)使用的、與案件性質(zhì)完全一致的公安行政行為和刑事偵查行為，公安機(jī)關(guān)和人民法院之間是沒(méi)有爭(zhēng)議的。關(guān)鍵是上列各種情形的公安執(zhí)法行為被訴公，由于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法形式上確實(shí)同時(shí)實(shí)施了兩種不同性質(zhì)的執(zhí)法行為，雙方往往各自站在自己的立場(chǎng)上，各執(zhí)己見(jiàn)，難以統(tǒng)一。究其原因，在于客觀上確有區(qū)別難度，主觀上的認(rèn)識(shí)差異，也有部門(mén)保護(hù)主義作崇。有時(shí)人民法院的判定是正確的，將被訴行為定為行政案件進(jìn)行審理，但作出被訴行為的公安機(jī)關(guān)為規(guī)避行政訴訟和可能承擔(dān)的法律責(zé)任，牽強(qiáng)地列出
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 許多理由和根據(jù)，硬說(shuō)該公安具體行政行為是刑事偵查行為，影響了行政審判活動(dòng)的正常進(jìn)行。有的甚至動(dòng)搖了人民法院原先對(duì)該被訴行為性質(zhì)正確判定的認(rèn)識(shí)，致使人民法院將該案作為“難案”擱置，或者錯(cuò)誤地裁定駁回原告起訴，撤銷(xiāo)案件，剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，客觀上在社會(huì)上產(chǎn)生“官官相護(hù)”的負(fù)面效應(yīng)，使公民、法人和其他組織失去“民告官”的信心，對(duì)社會(huì)主義法制造成損害。有時(shí)人民法院錯(cuò)誤地將公安機(jī)關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，在公安機(jī)關(guān)提出充足的根據(jù)和理由證明該被訴行為是刑事偵查行為的情況下，有的人民法院依然堅(jiān)持己見(jiàn)，不予采納。其理由主要有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為《行政訴訟法》第二章第十一條關(guān)于人民法院行政案件受案范圍規(guī)定中的第八項(xiàng)規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”行為，包括了公安機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法行為，據(jù)此將把刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審查的法律依據(jù)。這種對(duì)法律規(guī)定作擴(kuò)大理解的作法顯然是不合法的。二是有的人民法院的工作人員提出“法院決定論”，認(rèn)為被訴行為是公安具體行政行為還是刑事偵查行為，完全由法院說(shuō)了算，即法院說(shuō)是公安具體行政行為就是公安具體行政行為，法院說(shuō)是刑事偵查行為就是刑事偵查行為。意即是說(shuō)，即使人民法院將被訴行為的性質(zhì)搞錯(cuò)了，也應(yīng)以法院的決定為準(zhǔn)不能改變。否則，人民法院的權(quán)威就會(huì)受到影響，這種離開(kāi)事實(shí)與法律，以權(quán)定性的辦法應(yīng)絕對(duì)不可取的。在上述兩種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，有的人民法院堅(jiān)持將公安機(jī)關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，有的判決公安機(jī)關(guān)敗訴，造成的有犯罪嫌疑人被釋放，被扣押的贓款贓物被返還，有的進(jìn)而
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 提出賠償申請(qǐng)，影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的偵查工作，使有的犯罪分子逃脫了刑事追究，造成不良社會(huì)影響。
（三）區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的重點(diǎn)意義
1、有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。劃清罪與非罪的界限，特別是劃清違反公安行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的界限，是保證公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的先決條件。在劃清違反行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的前提下，對(duì)違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實(shí)施公安行政行為，對(duì)犯罪行為實(shí)施刑事偵查行為，就會(huì)防止對(duì)違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實(shí)施刑事偵查行為，對(duì)犯罪行為實(shí)施公安行政行為的錯(cuò)誤執(zhí)法行為的發(fā)生。
2、有利于公安機(jī)關(guān)通過(guò)行政訴訟活動(dòng)，維護(hù)其依法行使公安行政管理職權(quán)和刑事偵查職權(quán)。有效地防止人民法院將刑事偵查行為作為公安行政行為立為行政案件進(jìn)行審理的情況發(fā)生，給刑事偵查工作創(chuàng)造寬松有利的條件，加強(qiáng)同刑事犯罪行為的斗爭(zhēng)。
3、有利于人民法院依法審理公安行政案件提高人民法院的審判權(quán)威，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督的自覺(jué)性。可以使人民法院嚴(yán)格把好受案范圍關(guān)，避免出現(xiàn)將刑事偵查行為作為公安具體行政行為或?qū)⒐簿唧w行政行為作為刑事偵查行為立案審理的問(wèn)題。
4、有利于教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟解決當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議的，通過(guò)行政訴訟來(lái)解決。對(duì)公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任不服申訴的，通過(guò)刑事申訴程序解決。減少當(dāng)事人因選擇行政訴訟或刑事申訴程序錯(cuò)誤，加之人民法院的錯(cuò)誤立案
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 審理而走大彎路，耗費(fèi)不必要的人力和財(cái)力，損害自己的合法權(quán)益。
二、公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別
（一）公安行政行為與刑事偵查行為的聯(lián)系
1、行為主體的同一性。這是公安機(jī)關(guān)集公安行政管理與刑事偵查雙重職能于一身的特殊性所決定的。公安機(jī)關(guān)既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，既可依法作出公安行政行為，又可依法作出刑事偵查行為。公安機(jī)關(guān)依法作出兩種不同性質(zhì)的執(zhí)法行為，并不因?yàn)槭峭恢黧w而混淆行為的不同性質(zhì)，恰好相反會(huì)更加使公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，依照法律與事實(shí)，準(zhǔn)確作出不同的執(zhí)法行為。
2、行為目的的一致性。公安機(jī)關(guān)無(wú)論實(shí)施的是公安具體行政行為，還是刑事偵查行為，都是為實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的，充分發(fā)揮自己的職能作用，完成公安機(jī)關(guān)法定的基本任務(wù)，即維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。
3、行為法律原則的相同性。公安行政行為與刑事偵查行為的作用，都要遵循一些基本的法律原則，絕不允許違背這些基本的法律原則，如以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，在法律面前人人平等的原則，責(zé)罰相一致的原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則，教育與懲戒相結(jié)合的原則，等等。這些原則對(duì)公安行政行為和刑事偵查行為的作用起規(guī)范、指導(dǎo)作用。
4、行為特征的職務(wù)性。行為的職務(wù)性，是指公安行政行為和刑事偵查行為最顯著的特征之一。它們是公安機(jī)關(guān)及其所屬的人民警察在履
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 行公安行政管理和刑事偵查職務(wù)時(shí)所作出的行為，這兩種行為均具有法定性、組織性、程式性的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)及其所屬的人民警察的一切與職務(wù)無(wú)關(guān)的行為，均不能構(gòu)成公安行政行為和刑事偵查行為。
5、行為均以警察強(qiáng)制力為后盾。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是國(guó)家機(jī)器的重要組織部分。警察強(qiáng)制力是國(guó)家為維護(hù)安全和社會(huì)治安秩序的需要，通過(guò)法律賦予公安機(jī)關(guān)的一種特殊權(quán)力，這種強(qiáng)制力使公安行政行為和刑事偵查行為都具有強(qiáng)制性，公安行政行為和刑事偵查行為一經(jīng)作出，必須無(wú)條件執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)即行強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行中可以依法采取強(qiáng)制措施，使用武器、警械。
（二）公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別
1、兩種行為的性質(zhì)不同。公安行政行為是行政執(zhí)法行為，有的是基于違反公安行政管理法規(guī)的違法行為而作出，有的是為防范各種危害治安的因素不致發(fā)生危害而作出，重在管理刑事偵查行為是刑事執(zhí)法行為，基于對(duì)觸犯法律的犯罪行為而作出，重在打擊。刑事偵查行為與有些公安行政行為雖然都具有制裁性，但其程度不同，公安行政行為是一種較輕的法律制裁，追究違法者的行政責(zé)任，而刑事偵查行為則是一種最嚴(yán)厲的法律制裁，追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。
2、兩種行為作出的法律依據(jù)不同。公安行政行為的依據(jù)是公安行政法律規(guī)范，包括公安行政法律、公安行政法規(guī)、地方性公安法規(guī)、公安部規(guī)章、省級(jí)和省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的地方人民政府規(guī)章，民族自治條例、及上級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民政府的規(guī)范性文件。可見(jiàn)，公安行政行為的法律依據(jù)具有多層次性和廣泛性。刑事偵查行為的法律依據(jù)
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 刑事法律規(guī)范，主要有《刑法》、《刑事訴訟法》、最高人民法院關(guān)于審理有關(guān)刑事案件適用法律問(wèn)題的司法解釋、公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)刑事偵查工作的規(guī)定。刑事偵查行為的法律依據(jù)則具有高層性和集中性的特點(diǎn)。
3、兩種行為的結(jié)案結(jié)果和決定機(jī)關(guān)不同。公安行政行為只在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部操作，最終由公安機(jī)關(guān)決定結(jié)案。結(jié)案方式有兩種，一種是對(duì)違法行為人給予行政拘留、沒(méi)收財(cái)物、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)（扣）執(zhí)照（許可證）等公安行政處罰；一種是對(duì)人身采取更嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，如對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員收容教育、對(duì)吸毒成癮者強(qiáng)制戒毒、對(duì)不夠刑事處罰的人員勞動(dòng)教養(yǎng)等。刑事偵查只是刑事訴訟的一個(gè)環(huán)節(jié)，刑事案件一般要經(jīng)過(guò)公安、檢察、法院三道工序，最后以法院的判決結(jié)案：①公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的，情節(jié)顯著輕微、危害不大、不認(rèn)為是犯罪的，犯罪已過(guò)追訴日限期限的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，犯罪嫌疑人死亡的，以及其他依法不追究刑事責(zé)任的幾種情形的案件，依照《刑事訴訟法》第一百三十條和公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十八條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)案件結(jié)案。②檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定；對(duì)具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定。
4、兩種行為所適用的程序不同。公安行政行為適用的是公安行政
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 執(zhí)法程序，由各種公安行政執(zhí)法程序所組成，如治安管理處罰程序、道路交通管理處罰程序、道路交通事故處理程序、消防管理處罰程序、出入境管理處罰程序、邊防管理處罰程序、勞動(dòng)教養(yǎng)案件辦理程序、公安證照辦理程序等，適應(yīng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理職能的分工，各個(gè)程序相對(duì)應(yīng)的公安行政管理實(shí)體法不同。公安行政執(zhí)法程序的這種多樣化、分散化特點(diǎn)，是公安行政管理事項(xiàng)的多樣性、分散性決定的。刑事偵查行為適用的是刑事訴訟程序，是刑事訴訟法和公安部為貫徹實(shí)施刑事訴訟法制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的，體現(xiàn)高度集中、統(tǒng)一的特點(diǎn)。公安行政執(zhí)法程序的另一特點(diǎn)是執(zhí)法行為所需的環(huán)節(jié)少，簡(jiǎn)單、快捷，時(shí)間要求短，適應(yīng)對(duì)治安問(wèn)題快速、高效處理，與此相比較，刑事偵查程序則要復(fù)雜、繁慢得多，時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，適應(yīng)對(duì)犯罪案件質(zhì)量的更高、更嚴(yán)的要求。公安行政行為與刑事偵查行為所使用的法律文書(shū)也是完全不同的，前者使用的是公安行政法律文書(shū)，后者使用的是刑事法律文書(shū)，這些文書(shū)在名稱(chēng)、格式、所載內(nèi)容上均截然不同。
5、在同一案件、同一事件中需要同時(shí)實(shí)施兩種行為的，它們的地位，作用不同。在些種情況下，刑事偵查行為一般處于中心、主導(dǎo)、支配地位，公安行政行為則處于從屬、次要地位，起支持、配合、服務(wù)于刑事偵查工作的作用，公安行政行為在此往往根據(jù)刑事偵查工作的需要而作出，作為一種偵查策略而使用。在有多名違法犯罪人員的同一案件中，有的人的行為構(gòu)成犯罪，有的人的行為只構(gòu)成違法，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為實(shí)施刑事偵查行為，對(duì)違法行為實(shí)施公安行政行為，在這種情況下，兩種行為則是各自獨(dú)立的，沒(méi)有主次輕重之分。
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（三）正確區(qū)別公安行政行為和刑事偵查行為的方法。
區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，除弄清上述兩種行為之間的聯(lián)系與區(qū)別外，還應(yīng)結(jié)合具體實(shí)踐，運(yùn)用科學(xué)的方法，綜合分析研究，才能做出正確的判斷。具體方法就是把握一個(gè)原則，堅(jiān)持“三看”。
一個(gè)原則，就是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。事實(shí)，就是公安機(jī)關(guān)作出某一執(zhí)法行為所指向的違法事實(shí)或犯罪事實(shí)。認(rèn)定該事實(shí)是違法事實(shí)還是犯罪事實(shí)，是有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)的。治安案件有公安部頒行的《治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，刑事案件也有公安部頒行的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，還有最高人民法院對(duì)各類(lèi)犯罪構(gòu)成犯罪有關(guān)數(shù)額、情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們區(qū)別違法行為和犯罪行為的基本依據(jù)。是違法和犯罪區(qū)分開(kāi)了，適用法律就有了基礎(chǔ)。法律，這里有兩層含義，一是根據(jù)違法犯罪事實(shí)，應(yīng)該適用什么法律，是適用公安行政管理法規(guī)，還是適用刑事法律。二是公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)某一違法或犯罪事實(shí)適用了法律這種適用法律行為是否正確。公安機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為適用了公安行政管理法規(guī)，實(shí)施了公安行政行為，或者針對(duì)犯罪行為適用了刑事法律，實(shí)施了刑事偵查行為，這里，事實(shí)和法律就會(huì)把這兩種行為嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。
一看案件的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)，就是案件究竟是刑事案件，還是違反公安行政管理案件。不要被表面現(xiàn)象所迷惑。本人認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)就刑事案件所實(shí)施的一切行為都是刑事偵查行為，其中，對(duì)就與刑事案件事實(shí)無(wú)關(guān)的其他事實(shí)實(shí)施的行政行為，是公安具體行政行為；在違反公安行政管理的案件中實(shí)施的刑事偵查行為，不能視為具體行政行為。
二看案件的全過(guò)程。某些案件，在辦案調(diào)查中，有一個(gè)逐步查明事
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 實(shí)，對(duì)案件性質(zhì)不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程。因此，開(kāi)始立為刑事案件的，可能最后以行政處理結(jié)案，開(kāi)始立為違反公安行政管理案件的，可能最后以轉(zhuǎn)為刑事偵查，追究刑事責(zé)任結(jié)案。以最后的結(jié)案結(jié)果確定執(zhí)法行為的性質(zhì)，應(yīng)該是比較科學(xué)合理的。即使公安機(jī)關(guān)結(jié)案處理之前作出了與最后確定的性質(zhì)不相一致的行為，這樣的行為應(yīng)該為主行為所吸收，不把某一執(zhí)法行為從整個(gè)案件中剝離出來(lái)，孤立地看它的錯(cuò)誤的、不當(dāng)?shù)墓矆?zhí)法行為，支持兩種性質(zhì)的執(zhí)法行為混用。筆者則以為，只要我們的行為有事實(shí)依據(jù)，有法律依據(jù)，都是合法的，法律賦予了公安機(jī)關(guān)雙重職能，且都是為了實(shí)現(xiàn)同一目的，完成相同任務(wù)，并用公安行政行為和刑事偵查行為，是充分、靈活運(yùn)用法律的表現(xiàn)，而這種死板的執(zhí)法觀念則是需要擯棄的。
三看法律文書(shū)，法律文書(shū)是公安執(zhí)法行為書(shū)面表現(xiàn)，是確定某一公安行為是公安行政行為還是刑事偵查行為最有說(shuō)服力的根據(jù)。一般法律文書(shū)均載明了法律文書(shū)的名稱(chēng)，案件的事實(shí)、案件性質(zhì)、適用法律、處理意見(jiàn)等內(nèi)容，準(zhǔn)確地指明了該執(zhí)法行為的法律屬性。
如勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)、治安處罰裁決書(shū)、強(qiáng)制戒毒決定書(shū)、違反治安管理財(cái)物扣押?jiǎn)巍⒌缆方煌ü芾硖幜P裁決書(shū)等，一目了然地表明了這些行為是公安行政行為，而《拘傳證》、《拘留證》、《逮捕證》、《取保候?qū)彌Q定書(shū)》、《監(jiān)視居住決定書(shū)》、《沒(méi)收保證金決定書(shū)》、《提請(qǐng)逮捕意見(jiàn)書(shū)》、《起訴意見(jiàn)書(shū)》等，也最清楚不過(guò)地表現(xiàn)這些行為是刑事偵查行為。總之，通過(guò)法律文書(shū)來(lái)區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，不失為一種簡(jiǎn)單易行的辦法。當(dāng)公安機(jī)關(guān)與人民法院就被訴行為的性質(zhì)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，法律咨詢(xún)s.yingle.com
贏了網(wǎng)s.yingle.com 公安機(jī)關(guān)應(yīng)將全案的法律文書(shū)提供給人民法院，人民法院也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法律文書(shū)為依據(jù)，在事實(shí)與法律的基礎(chǔ)上，作出正確的判斷。公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別 公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別
行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢(xún)贏了網(wǎng)在線(xiàn)律師。
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