第一篇：關于印發開發建設項目水土保持設施驗收技術評估研討會議紀要的通知(水保函[2007]30號)

關于印發

開發建設項目水土保持設施驗收技術評估研討會議紀要的通知

(水保函[2007]30號)各技術評估單位：

2007年11月8日，水利部水土保持司在北京召開了開發建設項目水土保持設施驗收技術評估研討會議，對近期技術評估工作的進展情況進行了全面總結，對技術評估工作中存在的問題、不足和改進措施進行了認真研討，統一了技術評估工作有關要求?，F將研討會議紀要印發給你們，請認真落實研討會議紀要提出的各項要求，努力提高水土保持設施技術評估質量，促進技術評估工作健康有序發展。

附件：開發建設項目水土保持設施驗收技術評估研討會議紀要

二○○七年十一月二十一日

附件: 開發建設項目水土保持設施驗收

技術評估研討會議紀要

2007年11月8日，水利部水土保持司在北京主持召開了開發建設項目水土保持設施驗收技術評估研討會議，參加研討的有水利部水土保持監測中心、水利部水土保持植物開發管理中心、江河水利水電咨詢中心、中國水利水電建設工程咨詢公司、長江水利委員會長江流域水土保持監測中心站、黃河水利委員會黃河水利科學研究院、中國水電顧問集團華東勘測設計研究院等7家技術評估單位的代表。會議總結了近期技術評估工作的進展情況，交流了各評估單位的做法和經驗，對技術評估工作中存在的問題、不足和改進措施進行了認真研討，強調了水土保持設施技術評估工作的地位和作用，統一了開發建設項目水土保持設施驗收技術評估的具體要求，現紀要如下：

一、會議強調水土保持設施驗收技術評估是水利部水土保持設施驗收的重要組成部分，是代表水利部對開發建設項目水土保持設施進行的技術預驗收，是開發建設項目水土保持行政管理的延伸。會議認為，半年來各技術評估單位高度重視和十分珍惜承擔技術評估的工作機遇，認真貫徹執行水土保持設施驗收的法規、規范和標準，組織強有力的技術力量，共開展國家級開發建設項目水土保持設施驗收技術評估工作l00多項，總體上操作比較規范、評估質量比較高，推動了水土保持設施驗收工作的全面開展，起到了為水利部水土保持設施驗收進行技術把關的作用。會議進一步要求各有關單位加強評估質量管理，建立評估質量控制體系，確保評估質量，切實起到代水利部技術 預驗收的作用。

二、會議進一步強調了水土保持設施驗收技術評估的基本要求：(1)評估單位在合同洽談階段要通過水利部的審核；(2)技術評估費用估算要符合有關政策和規定；(3)承擔技術評估任務后，評估單位要制定詳細的工作計劃；(4)要組織符合要求的評估工作隊伍參與技術評估工作，要加強隊伍的素質、數量、能力建設；(5)技術評估中，資料查閱的范圍和數量應滿足規范的要求；(6)水土保持設施(包括工程措施、植物措施)核查的范圍、數量、方法應符合規范的要求；(7)評估結果要與建設單位進行充分溝通，提出的完建、改建要求要以正式文件送達建設單位；(8)評估結果要征得省級水行政主管部門和流域機構的同意，并通報市、縣級水行政主管部門。

三、會議進一步明確了水土保持設施驗收評估的主要內容：(1)開發建設項目的水土保持組織機構，包括落實責任、明確職責情況；(2)開發建設項目的水土保持管理情況，包括水土保持工程的管理責任是否落實、維護管理的經費是否有穩定的來源、是否有明確的水土保持工程維護管理機構和人員等；(3)水土保持方案制度的落實情況(水土保持方案編報審批情況)；(4)水土保持初步設計、施工設計情況，包括主體工程規模變更、主體工程設計變更、水土保持設計變更等；(5)水土保持監理情況，包括監理單位資質、監理方式、監理實施、質量控制、監理效果等；(6)水土保持監測情況，包括監測單位資質、監測計劃、監測方法、監測實施、監測結果、監測效果等；(7)水土保持措施完成情況；(8)水土保持工程質量；(9)水土流失防治效果，特別是建設過程中的水土流失防治效果；（10）工程施工方法、水土保持新技術應用、水土保持新理念等；（11）水土保持報告制度落實情況；（12）落實水行政主管部門整改意見情況，包括流域機構和各級水行政主管部門監督檢查的次數、內容和整改要求；（13）存在遺留問題的數量、重要程度、解決方法和可完善程度，并對遺留問題提出明確的完建改建意見；（14）生產運行過程中的水土保持管理落實情況；（15）提出評估結論，包括水土保持措施數量、工程質量、水土保持投資、水土流失防治效果、后續管理可靠性，總結水土保持防治的經驗與教訓，明確后續應解決的問題及對策。

四、會議統一了評估中一些重點問題的處理方式。

1、關于水土保持工程(措施)數量(包括單位工程、分部工程、單元工程)。依據工程設計、工程標段、工程監理和水土保持技術標準(規范)分析確定。

2、關于水土保持設施質量。以工程的自查初驗和監理驗收等為基礎，結合驗收評估過程中的抽查、檢驗結果，經分析研究后評定。對涉及工程安全(特別是渣場、尾礦、高陡邊坡、泥石流、滑坡等防護工程)的，要慎重作出結論。

3、關于水土保持措施設計變更。水利部批準的水土保持方案是水土保持設施驗收技術評估的依據，允許經批準或備案的設計變更。水土保持措施設計可在批準的水土保持方案的總體框架基礎上有所修改、增減，但不得低于原技術標準和防護要求；如有水土保持措施重大設計變更，應按規定進行備案或報批。

4、關于取料場、棄渣場的設計變更與移交。5萬立方米以上的料(渣)場的地點變更和擋墻等重要防護措施變更應作為重大設計變 更。l萬立方米以上的料(渣)場只有在通過驗收后才能正式移交地方，并同時轉移交水土流失防治責任。未驗收移交前，應由建設單位承擔水土流失的防治責任。

5、關于水土流失防治責任范圍。技術評估范圍應以水利部批準的水土流失防治責任范圍為依據?？筛鶕こ探ㄔO情況核定實際擾動范圍。當有部分工程未征地建設時可以核減，當有新增的征地或使用土地時應予以核增。生產運行期的水土流失防治責任范圍應為工程實際征占和管理的土地范圍。

6、關于移民區水土保持驗收。當移民規模和投資規模都比較小時，應全部納入本次評估和驗收范圍；當移民規模和投資規模較大時，考慮交由省級水行政主管部門單獨驗收，不作為本次評估重點，但應通過初步評估，提出評估意見。

7、關于水土保持監測。水土保持設施驗收應有水土保持監測成果和監測報告，沒有的應予補做?？紤]工作實際，2004年以前水利部審批方案的項目不做硬性要求，2004年及以后的項目則都要求有水土保持監測成果。對未按規定開展水土保持監測工作的(如不具備相應資質)，要在技術評估報告中作為存在問題明確提出。

8、關于水土保持監理。2004年底前水利部審批方案的項目不做硬性要求，2004年以后的項目都要求有水土保持監理資料。對未按規定開展水土保持監理工作的(個人及單位不具備相應資質)，要在技術評估報告中作為存在問題明確提出。

9、關于水土保持投資。從水土保持評估的實際出發，水土保持投資要依據決算、審計的文件及合同、監理和驗收的資料進行核算，并慎重作出財務評估結論。評估報告中的水土保持投資要符合工程實際，同時要征求建設單位的意見。另外，要嚴格區分主體工程投資和水土保持工程投資，應屬主體工程的投資不應列入具

有水土保持功能的主體工程投資，更不能計入新增水土保持投資。

10、關于前期工程水土保持驗收問題。對分期建設的項目，在驗收本期工程時，要同時驗收前幾期工程的水土保持設施，對非本期工程可適用最低標準。但如不是同一個建設單位時，只驗收與本期工程有關的水土保持設施。防治標準6項指標以本期工程為基數進行估算，有條件的可以全部驗收范圍為基數再推算一套指標，寫進驗收評估報告，但不進入驗牧意見。

11、關于自然恢復是否計入水土保持植被措施。除非批準的水土保持方案有明確的設計和要求，否則自然恢復的植被不能認定為水土保持措施，也不能計入水土流失治理面積。

12、關于植物措施的標準。一些建設單位為減少投資，將水土保持方案中較高標準的植被措施改成了較低標準的植被措施，造成實施后的景觀效果發生很大變化。在景觀要求不高的部位和不影響水土保持防護功能的前提下，這種修改是允許的；但當在景觀要求比較高的部位，則不能允許。在景觀要求高的部位，評估時應充分考慮景觀美化的需要，應對現有植被措施不足提出完善和改進的要求。

13、關于六大指標計算中的分子確定。一是要按新標準的規定計算，二是按有關原則確定各項參數。

14、關于預留場地。預留場地如果無明確安排用途，需要完成相關的水土保持防治措施。后期明確安排用途的，可以暫不開展水土保 持防治工作，但閑置期限不能超過一年。

五、會議要求技術評估單位要做好驗收會議的有關工作。

1、評估單位要在與建設單位充分溝通并征得省級水行政主管部門及流域機構同意的基礎上，向水利部就評估的工作情況和評估結果做一全面的匯報(多媒體形式)，以確定是否同意開展驗收和何時進行驗收。

2、評估單位要協助建設單位，為水利部做好會前的各項準備工作。一是協調建設單位確定會議地點、會務承擔單位和會議經費來源。二是協調組織并指導各有關單位，包括建設單位、方案編制、初步設計、施工、監理、監測等單位準備好總結報告、會議匯報材料和多媒體材料。三是協調通知有關單位參加會議。

3、評估單位要協助組織做好會間的準備工作。一是協助建設單位起草會議手冊、代表簽到等工作。二是協助水利部起草驗收意見，提出驗收組組成意見。三是協助水利部確定現場查勘安排，并協助建設單位組織做好現場查勘工作。四是準備并懸掛好水土保持工程布局圖、水土保持工程設計圖、水土保持工程驗收圖等。五是協助水利部擬定驗收會議議程，并通知好有關單位。其中建設單位的匯報不超過20分鐘，評估單位的匯報不超過40分鐘，其他單位的匯報不超過10分鐘。六是協助水利部做好驗收意見的修改、簽署工作。

第二篇：關于加強生產建設項目水土保持設施驗收工作的通知(云水保[2010]59號)

云南省水利廳文件 云水?！?010〕59號

云南省水利廳關于加強生產建設項目

水土保持設施驗收工作的通知

各州、市水利（水務）局，各有關單位：

為進一步推進水土保持依法行政，鞏固并深化監督管理規范化建設成果，根據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號公布，第24號修改）和水利部《關于開展全國水土保持監督管理能力建設的通知》要求，結合我省實際，現就加強我省生產建設項目水土保持設施驗收工作有關要求通知如下，請認真執行。

一、提高認識，全力推進水土保持設施驗收工作

水土保持設施驗收是水行政主管部門承擔的重要行政許可，是生產建設項目水土保持管理的重要環節，是推進生產建設項目水土流失防治工作的重要抓手。各級水行政主管部門要以全國開展水土保持監督管理能力建設為契機，加強宣傳，使生產建設單位充分認識到搞好水土保持設施驗收是落實水土保持“三同時”制度的重要環節，是體現生產建設單位遵紀守法行為的重要方面。要督促區域內完工的生產建設項目盡快開展水土保持設施驗收工作，提高水土保持設施驗收率。

二、規范驗收管理，完善驗收程序

省水利廳負責省級審批項目的水土保持設施的驗收工作。生產建設項目土建工程完工后，建設單位要按照《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號公布，第24號修改）規定，及時開展水土保持設施的驗收工作。建設單位在申請行政驗收前須進行自查初驗，行政驗收時建設單位須提供水土保持驗收規程中規定的應準備的備查資料、各分部工程驗收簽證、各單位工程驗收鑒定書。符合驗收條件的，由生產建設單位向省水利廳提交書面驗收申請、驗收申報表（見附表）和驗收資料（水土保持方案實施工作總結報告、水土保持設施竣工驗收技術報告、監測報告、監理報告，需評估的項目提供評估報告）各兩份。除電網、房地產項目外，其他項目都需開展技術評估工作。

達到驗收條件的工程，省水利廳自收到驗收申請之日起3個工作日內作出是否驗收的決定。省水利廳負責組織州（市）、縣水行政主管部門成立驗收組，依據驗收申請、有關成果和資料，檢查建設現場，聽取各方匯報后，提出驗收意見。對驗收合格的項目，省水利廳自作出驗收結論之日起10個工作日內辦理驗收合格手續（印發水土保持設施驗收鑒定書），作為生產建設項目竣工驗收的重要依據之一；對驗收不合格的項目，省水利廳將責令建設單位限期整改，直至驗收合格。

三、加強監理監測管理，提高監理監測質量

生產建設項目在其實施過程中必須進行水土保持監理，承擔水土保持監理工作的單位要定期將監理報告向當地水行政主管部門報告。建設項目在整個建設期（含施工準備期）內必須全程開展監測，生產類項目要不間斷監測。工程建設期間，監測單位要協助建設單位落實水土保持方案，按批復的水土保持方案報告書中的監測內容、地點、方式、手段、頻率編制監測實施方案并進行監測；對水土保持設計和施工管理提出優化建議，協調水土保持工作建設進度；及時發現重大水土流失危害隱患，并提出水土保持改進措施。監測單位應于每季度的第一個月內向各級水行政主管部門報送上季度的《生產建設項目水土保持監測季度報告表》，同時提供大型或重要位置棄土（渣）場不同監測時期的照片等影像資料；重大水土流失事件應及時報當地水行政主管部門備案，在工程驗收時須提供相關檔案資料；水土保持監測任務完成后，應于3個月內報送《生產建設項目水土保持監測總結報告》。監理、監測成果是生產建設項目水土保持設施驗收的基礎和驗收報告必備的專項報告。

接受監測數據的水行政主管部門要及時整理分析相關數據，定期公告生產建設項目水土流失及其防治情況，接受社會監督。同時要加強對水土保持監測工作的監督管理，強化對生產建設項目水土保持監測定期報告制度落實情況和監測成果的核查。

四、嚴格技術評估，確保評估質量 技術評估單位要充分認識做好水土保持設施驗收技術評估工作的重要意義，要強化責任意識，在技術、程序、管理等方面嚴格把關，確保技術評估工作質量。技術評估中，評估單位應調查施工過程中采取的水土保持臨時防護措施的種類、數量和防治效果，抽查核實水土保持設施的數量；對重要單位工程進行核實和評價，檢查評價其施工質量，檢查工程存在的質量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運行；評價水土保持監理、監測工作；判別建設項目的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率六項指標是否滿足建設項目水土流失防治標準，分析能否達到批復同意的水土流失防治目標。

技術評估單位在開展技術評估工作時，要尊重各級水行政主管部門的管理。接受評估工作后一個月內應向省水利廳提交備案表，評估工作中發現的問題應以書面的形式提出整改意見并報各級水行政主管部門備案，對業主拒不進行整改并有嚴重水土流失隱患的，應向水行政主管部門及時匯報。

承擔生產建設項目水土保持方案編制或監測任務的單位，不得再承擔本項目的技術評估工作。

五、強化廉政建設，樹立良好形象

為加強生產建設項目水土保持設施驗收中的廉政建設工作，對水土保持監督管理人員和水土保持監測、技術評估等技術服務機構及專家，要建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，杜絕腐敗行為。水土保持監督管理人員不得索取或收受生產建設單位、監測、評估單位或相關人員的禮金、禮品、有價證券等，不得利用職務之便向生產建設單位指定或推薦水土保持監測、技術評估單位，或參與有償中介活動；監測、技術評估單位應當堅持廉潔、獨立、客觀、公正的原則，不得在工作中瞞報、漏報、編造數據，不得對生產建設單位作出任何與驗收有關的承諾。禁止轉借資質和外包任務，對監測單位轉借和外包行為將報相關部門分別給予批評、限期整改、吊銷資質的處理，對評估單位轉借和外包行為將取消評估認定。

第三篇：開發建設項目水土保持設施驗收評估報告編寫總體要求

開發建設項目水土保持設施驗收評估報告編寫總體要求

開發建設項目水土保持設施驗收評估報告是受水行政主管部門委托，工程咨詢評估單位對已完工的開發建設項目水土保持設施進行驗收評估。技術評估不僅包含部分行政職能延伸內容，也要協調水行政管理部門與建設單位之間的關系，為建設單位專項驗收提供技術支持。撰寫格式要為接近公文格式的技術報告，文字簡練。

評估報告普遍存在的問題：評估報告大段引用抄襲方案文字，包含項目建設的必要性、可行性等方面的論述。同時，在工程描述中含有很多不確定性描述。既然工程建設已經完成，那么所有的描述都應當是唯一和確定的內容。文字描述中一定要使用完成時，不能使用現在進行時或將來時。

評估報告與水土保持方案不同點在于：工程處于試運行階段，工程建設已經完成，因此在評估報告中無需再描述工程建設的必要性、可行性等內容。水土保持方案處于可行性研究階段，經歷了初步設計、施工圖設計、設計變更等階段，工程建設內容可能發生不少變化。因此，技術評估工作重點在于已建成的工程水土流失防治效果評估，而不能刻板的對照水土保持方案一一核實。評估重點在于水土流失防治責任是否落實，防治體系是否健全，有無水土流失安全隱患，防治指標是否達標。

根據《水利部水土保持司關于印發開發建設項目水土保持設施驗收技術評估研討會議紀要的通知》的相關要求，評估單位協助水利部起草驗收意見，提出驗收組組成意見。評估報告需按照《水土保持設施驗收技術規程》要求編寫相應的章節。由于評估工作開展晚于方案編制，目前還沒有對評估報告撰寫的內容有較為詳盡的要求，因此撰寫報告時更需要謹慎對待。

第四篇：關于做好輸變電建設項目水土保持設施驗收工作的通知(粵水保[2009]199號)

關于做好輸變電建設項目 水土保持設施驗收工作的通知

粵水?！?009〕199號

各地級以上市水利（務）局：

為做好輸變電建設項目水土保持設施驗收工作，根據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號）的規定，結合我省實際，現就輸變電項目的水土保持設施驗收工作通知如下：

一、已編報水土保持方案項目的驗收

（一）220千伏及以上輸變電項目

1．2007年1月1日以后批復的水土保持方案項目，水土保持設施驗收按照水利部《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的規定執行。

2．2007年1月1日以前批復的水土保持方案項目，水土保持設施驗收依照水利部《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的規定執行，申請驗收時提交《水土保持方案實施工作總結報告》和《水土保持設施竣工驗收技術報告》。

以上項目的驗收由省水利廳組織，或由省水利廳委托地級市水行政主管部門組織驗收。

（二）110千伏輸變電項目 所有110千伏輸變電項目由地級市水行政主管部門負責驗收，并可根據實際情況集中驗收。

1．對編制了報告書的項目，水土保持設施驗收原則上按水利部《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》執行。

2．對編制報告表的項目，執行粵水保函〔2008〕606號文規定。3．驗收文件資料報我廳備案。

二、未編報水土保持方案項目的驗收

2008年1月1日以前已立項但未編報水土保持方案的項目，建設單位按項目建設和管理需要，向水行政主管部門申請辦理水土保持設施驗收的，提交《水土保持工作總結報告》。報告中應明確水土保持防治責任范圍、防治措施、工程量和投資等水土流失治理的基本情況。水行政主管部門可組織核查驗收。

廣東省水利廳

二〇〇九年八月二十四日

第五篇：關于印發開發建設項目水土保持方案大綱及報告書技術審查要點的函(2002)118[模版]

關于印發開發建設項目水土保持方案大綱及報告書

技術審查要點的函

水利部水土保持監測中心文件）（水保監方案函[2002]118號）

各位咨詢評估專家：

為進一步提高開發建設項目水土保持方案技術審查的質量，切實防止建設項目造成的水土流失。我中心根據近幾年方案編制和審查中存在的主要問題，起草了方案報告書和大綱的技術審查要點，并于2002年6月13日至16日在北京召開了開發建設項目水土保持方案審查主審官研討會，對方案審查中的有關問題進行了深入、細致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長等領導、北京水保生態工程咨詢公司的14位專家，共26人參加了會議。該要點經討論、修改，并經水土保持司審核，現印發你們，供各位專家在審查方案時參照。

附件1：

水土保持方案大綱技術審查要點

根據《開發建設項目水土保持方案大綱編制規定》(水利部[1999]288號文)、《關于簡化開發建設項目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號文)進行審查。

大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應對大綱提出的方案編制內容、采取的方法、主要措施和參數等進行評審，具體審查時應抓住以下重點內容：

1、前言

本章節屬增加章節，本節應簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設意義(項目建設的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。

2、編制依據

見方寨報告書的編制依據，要注意分層次，不要把無直接關系的都列

出來。

3、項目及項目區簡況

本章的主要內容見水利部[1999]288號文件的要求，但應注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關的內容，如建設規模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數量及規模、工程占地面積等。

(2)對工程總體布局、分區或分標段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應作重點介紹和分析，從中找出可能會造成水土流失的施工活動和工序。

(3)增加水土流失影響因素分析表。

(4)簡要介紹項目區的水土流失現狀、與當地水土保持

區劃的關系等，要簡明扼要。對點式工程專指防治責任范圍內，線型工程多數以鄉、縣為單位。

4、編制總則

(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應有區別。

(2)方案目標：提出6項量化的水土流失防治目標值，指編制單位根據項目及項目區自然狀況提出的目標，供方案編制時指導措施布局，并在方案結論中予以闡述。

(3)責任范圍：確定責任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設區；對下階段需深入做調查的區域（主要是直接影響區）和內容應予明確。

(4)設計深度及設計水平年：應明確方案編制深度，原則上應為工程可研階段深度。對已經開工的補報項目應為初步設計深度的水土保持方案；設計水平年指水土保持工程(按方案設計)全面到位，初具規模并開始發揮作用的時間，一般為工程竣工后的第一年。

(5)主體工程設計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護工程進行詳細分析，在此基礎上找出主體設計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內容，并納入水土保持措施防治體系。(6)對主體工程比選方案進行水土保持分析和論證。

5、調查勘測

用表格說說明下階段需調查、勘測的范圍、內容及相應的方法，特別是要明確需實測的內容。對于在建工程，應對已經造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進行現場調查。

6、水土流失預測

預測的目的在于指導方案措施布局，應分區、分類型、分時段進行。(1)明確時段、區段劃分(建設類項目指建設期；生產類項目還應包括運行期)。

(2)提出預測方法、有關參數取值、類比工程可比性。

⑶有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀測的要求，以積累資料。

7、防治工程布設原則

本章應列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。(1)提出防治分區方案(準備分哪幾個區)。

(2)初擬各區防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。(3)擬定具有針對性的防治措施進度安排原則。

(4)重要防護工程要明確工程等級、防洪標準、穩定要求。

8、水土流失監測

(1)擬定重點監測地段或部位。

(2)初擬定點觀測項目和調查監測項目。(3)擬定監測期。

(4)監測方法按水利部《水土保持監測技術規范》。

9、水土保持投資估算

本章的重點是明確估算編制依據、原則、價格水平年、有關費率標準，如勘測設計費按水土保持工程投資的3％--6％計，建設管理費按規定計列，監理費按水土保持工程投資的2.5％計，監測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內的全部水保工程措施、植物措施和臨時工程)總投資的1.5％計人工費(但土建和設備費用另計)，主要單價亦應列出。

10、方案實施保障措施

建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。

11、擬提交成果

(1)成果內容按規范規定。

(2)報告書章節增加的相關內容，如前言、對主體工程的評價、結論與建議等章節。

12、方案編制工作進度和經費安排

應有方案編制經費、工作量明細表，審查會予以審核。

13、組織分工

(1)主持人、參加人的專業、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質量保證措施及管理體系。

14、大綱編制結論和建議

(1)大綱編制的主要結論，明確方案措施布局的重點。

(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數等內容。(3)對主體工程設計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設計的內容)。

15、附圖

地理位臵圖、工程總體布臵圖、防治分區及措施布局圖等。

附件2：

水土保持方案報告書技術審查要點

以水利部頒發的《開發建設項目水土保持方案技術規范》為依據，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術審查要點。

1、前言

(1)屬增加章節，簡要說明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。

(2)闡述本項目區的地形地貌(如山區、丘陵區、風沙區、平原區等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(水土流失重點監督區、重點預防保護區、重點治理區)，水土流失防治標準執行等級(按即將頒發的標準分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。

2、方案編制總則(1)編制依據應分層次

①法律法規一增加國務院《建設項目環境保護管理條例》，無直接關系的法律法規可不列。

②部委規章一增加《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》(水利部第12號令)、《開發建設項目水土保持設施驗收管理規定》(即將頒發)。

③規范性文件一增加國務院《全國生態環境保護綱要》、各省(自治區、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區劃分公告》。④規范標準一增加水土保持制圖標準、監測規范、投資概算。

⑤技術文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復文件、地方水土保持規劃。

⑥技術資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。(2)水土保持相關規定均應執行

如水土保持設施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規定執行，納入了全國性行政事業性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3)方案編制深度 ①總體深度要求

按可行性研究深度把關。因行業間有差異，工作深度不同，審查時應區別對待。

②補報方案深度工程項目已開工建設、主體工程設計已達到初步設計深度的，方案可達到初設深度，審查時可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設計審查。

③同一項目的不同部分設計深度不同

如項目涉及移民安臵(遷建)區和專項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應規劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應加深，一并納入水土保持方案。

(4)設計水平年

①建設類項目：工程驗收后第1年。

②生產類項目：土建區以驗收交付使用年為設計水平年；生產區以一定的生產期為設計水平年。

3、項目及項目區概況(1)增加工程項目特性表

突出工程建設規模、建設地點、總投資、建設期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹

如施工場地布臵、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能簡單用“挖方一填方二棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運距等因素，經綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5)項目區自然概況應突出重點

①項目占地中各種地貌類型面積(如山區、丘陵區、平原區等)，線路工程應分里程表述。不良地質區段應予說明。

②氣象水文特點應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風速、大風日數：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場地建設項目應說明場地高程、與洪水位關系。③植被突出植被類型、主要群落結構、植被覆蓋率。④生態用水的來源和保證率。(6)水土流失現狀 通過現場調查，參考區域最新公告的水土流失動態監測成果表格說明項目區各級侵蝕強度的面積、所占比例。

①土壤侵蝕模數背景值最好用當地實測成果和已有的科研成果，或用當地水文水保資料；在當地做過侵蝕因子研究的地區，可用流失方程式測算。

②說明本項目區所屬的土壤侵蝕類型區及水土流失容許值(200、500、1000t／km2．a)。(7)社會經濟

調查項目區或沿線地區的社會經濟情況，不能用過大范圍的資料。

4、水土流失預測(1)預測基礎

指不采取任何防護措施下可能產生的水土流失量和危害。(2)預測時段、項目區劃分

①必須分時段進行預測，建設類項目一般只預測建設期，運行期可進行÷定時段的分析；生產類項目分別對土建期、生產運行期進行預測。②必須分項目區進行預測，如主體施工區、土石料場區、堆棄渣場區、施工營地區、生活區等。

③各項目區不能都用總工期一個時段計算，應根據本項目區的具體施工時間確定各自的預測時段。(3)水土流失量的預測方法

①推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產

生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定加速侵蝕系數A和流棄比a。

計算公式：

擾動地表流失量： 棄渣流失量： ②鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設臵斷面進行雨后觀測，取得有關參數。

③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應的試驗資料。

注1：用土壤侵蝕分類分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。

④強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據此確定相應的措施布局。

(4)預測結論及指導性意見

①在預測水土流失總量的基礎上，明確產生水土流失(量或危害)的重點區域或地段，亦即重點防治的區段。

②在水土流失強度預測的基礎上，提出應采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。③根據水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。

④根據水土流失強度和總量，明確監測的重點時段、重點區段。(5)關于水的流失，應引起重視和研究，并逐步完善。

5、防治方案

(1)防治目標要量化

①明確6項量化目標：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數、林草覆蓋率。

②要求：既要達到規定指標，又能夠實現；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。(2)明確責任范圍 ①基本要求：用文字、表格、圖件說明責任區范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。

②項目建設區：要求用表格說明分行政區、各防治分區的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出界線。(不能只列一

個數字)。

注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應屬防治責任范圍。③直接影響區，如：

a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區。b、移民安臵區，(另行編制方案的需加以說明)。

c、交通道路等專項設施遷建區(另行編制方案的需加以說明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區：應分平原區、丘陵區、山區路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調查確定。e、地下開采項目對地面的影響區：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。

f、項目建設可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區域。注：經調查和論證，如無直接影響區應加以闡述。④征地與責任范圍的關系

a、防治措施主要應在征地區內。

b、經論證，．征地區外確有較大影響的，是由業主與地方協商具體的治理方式。

一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范圍以外的，由業主出資實施，可納入方案中。⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價 ①項目劃分應納入水土保持方案中的工程： a、項目區綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。

d、施工道路兩側防護。e、料場、渣場、灰場防護。

以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：

a、路基邊坡工程防護。

b、施工區硬化、地面和路面硬化。②評價

具有水土保持功能的工程均應根據水土保持要求，對其進行評價，并對評價結論負責。

對主體工程布局的水土保持評價，應包括：

a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。

b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數量、占地類型及面積是否合理。

c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。(4)防治措施體系框圖

防治措施體系框圖應包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區分，應細化)，并加以注明。分區的防治措施框圖應體現各區的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5)防治分區及措施

①線狀工程應首先按地形地貌劃分防治區，再以施工區劃分二級分區。

②點式工程以不同的施工區進行劃分。

⑧工程措施要明確工程等級、穩定要求、防洪標準，并經計算核實是否滿足要求。

④植物措施應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹種、多草種，供設計時進一步優化。

⑤防治水蝕、風蝕的植物措施應有針對性，水坤風蝕復合區措施應兼顧兩種侵蝕類型的防治。(6)防治工程典型設計

①各類防治工程均應有典型設計圖(部分行業為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。②對下階段水土保持工程的設計要求，以指導工程設計。(7)施工過程的臨時防護措施

①開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。②堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡可能避開大風日或雨天施工，線路工程應分段施工。

④施工便道：要提出水土保持要求，并進行設計。

(8)防治工程量及實施進度安排

①各類工程措施、植物措施的數量、施工位臵或里程樁號。②落實預防保護優先、先擋后棄的施工進度原則。

③水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，落實“三同時”的要求)。

④避免因進度安排不當，導致方案批復后產生水土流失的“合法化”。(9)水土流失監測

①重點監測較大的開挖面、渣料場、環境敏感區。

②監測時段主要是建設期，生產類項目增加生產運行期。③明確布點(斷面)及監測項目。

④監測技術、方法等按水利部《水土保持監測技術規范》。

注：本節應有總體要求，承擔單位應有水土保持監測資質，由其依據規程規范編制監測細則并實施監測，應將監測成果報送建設單位和當地水行政主管部門，并作為監督檢查和驗收達標的依據之一。

6、投資估算及效益分析(1)編制依據

①與主體工程投資估算依據及價格水平年相一致。

②不足部分用水保、其他行業、地方標準和當地現行價。

③水土保持投資編制規定頒布后按新規定執行(初定：編制方法、費用構成、植物措施定額須用新規定，工程定額為參照標準)。(2)投資總表

①分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。②其他費用(獨立費用)應包括方案編制費、水保工程的質量監督檢測費、監理費、監測費等。③單列水土保持設施補償費。

④分行政區(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。

(3)投資計算附表及附件 ①主要工程單價計算表 ②主要材料單價計算表 ③機械臺時使用費 ④分投資表

(4)防治效果分析

計算并分析采取治理措施后預期能達到的目標值及其防治效果。

7、實施保證措施(1)落實設計

①方案批復后由具有相應工程設計資質的單位完成水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門備案。②水保方案和工程設計的變更按規定報批。(2)明確施工責任

①發包標書中應有水土保持要求、列入招標合同。②明確承包商防治水土流失的責任。③外購土石料應明確水土流失防治責任。(3)水土保持工程監理

監理機構應具有水土保持工程監理資質或聘請注冊水土保持生態建設監理工程師從事水保監理工作。(4)監測

①監測單位應具有水土保持監測資質。

②按方案中的監測要求由監測單位編制監測計劃并實施。③監測成果定期向水行政主管部門報告。

④水土保持設施竣工驗收時提交監測專項報告。(5)監督管理

接受水行政主管部門的監督檢查。(6)方案組織實施方式 為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經方案批準機關審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業主負擔。報告書中應根據實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復時予以確認。(7)竣工驗收

① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。

②驗收內容、程序等按《開發建設項目水土保持設施驗收規定》。

8、結論與建設(1)結論

①本工程的水保特點。

②方案編制的結論性意見(含工程量、對生態的影響、結論等)。③對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議

下階段工作的指導性意見。

9、有關圖件(1)基本要求

①均應為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。

②規范規定的四類圖必須齊全(地理位臵圖、工程總體布臵圖、水土保持責任范圍及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。(2)其他要求

①線狀工程應附平縱斷面縮圖。

②不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字說明。

10、數據要求

(1)報告書前后數據必須統一，文、表、圖數據要一致(2)分項數據應有合計數。

(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數保留二位。(如國家有新的計量單位規定，按新規定執行)。專題研究l 幾個敏感問題討論

1、河灘、河道棄渣及與行洪關系

(1)河道范圍界定：根據《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區。

(2)河道管理規定：建設跨河設施，其建設方案須經水行政主管部門審查同意；禁止在河道內棄臵礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關系，要求堆放在防洪設計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。

2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。

3、水庫庫區內棄渣

(1)不得向已建成水庫內棄渣。

(2)建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經充分論證確需在死庫容棄渣時，應在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內堆臵，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。

4、高陡邊坡施工

開挖高陡邊坡在其下邊坡應設臨時攔擋工程，不得流入河道。

5、料場、渣場位臵

位臵布設要考慮景觀要求，公路工程的土、石料場應選擇在可視范圍之外。

6、開挖裸露面覆土和恢復植被

應根據土源情況論證新開挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應充分注意表土保存問題。

專題研究2 有關行業方案編報階段和審查深度問題

1、鐵道、公路等項目編報方案階段問題

(1)此類項目在可研(工可)階段，主要是在一定走廊帶內選線，建設方案和主要工程尚未確定，根據《建設項目環境保護蘆理條例》，這二類項目的環境影響報告經土管部門同意后，可在初步設計完成前報批，水土保持方案是否也在此階段進行尚需研究。

(2)如在初設階段報，土體工程可研中無水土保持投資，初設階段增加的投資難以落實，方案可能落空。

2、鐵路項目方案審查

根據目前鐵道行業方案編制內容和深度情況，專家們認為水利部應加強對鐵道項目水土保持方案大綱的審查、把關，以提高方案編制質量，滿足規范的規定和要求。

3、冶金等行業的項目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

附件3 水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

1、大綱評審(1)報送

由建設單位主報水利部水土保持司、抄送水利部水土保持監測中心(水利工程大綱同時抄送水規總院)。(2)初審

中心送咨詢專家進行初審。具備開會評審條件的原則上在2周內開會；不具備評審條件的向設計單位反饋修改完善意見。(3)評審會

①會議由中心主持，專家以北京水保生態工程咨詢公司名義參加會議，直接出評審意見初稿，會后以中心函發設計單位，抄送有關單位。②對個別確需修改完善的大綱，可要求設計單位修改后報中心審核后發函。

③由水規總院主持的大綱評審會，專家以水利部水土保持監測中心名義參加會議、發表意見。

2、報告書審查及預審(1)審查

①公路、石油天然氣、煤炭、有色金屬、部分電力項目等項目的報告書，由中心組織審查，專家以北京水保生態工程咨詢公司名義參加會議，發表意見。

②遇有重大問題專家應及時向水保中心和水保司反映。(3)方案審核及送達

①有關部委主持預審的報告書，水保司要求由中心主審官提出最終的主審官(原則上指參加會議人員)審核意見，報水保司后起草審批文件；

②水保中心審查的報告書，由中心向水保司提出方案(報批稿)的審核意見；

③報告書送達數量，要求設計單位在方案批復后30天內，向項目所在地的水行政主管部門送達報告書，按每縣一冊，省級水土保持部門收到后將回執向水土保持司傳真加蓋公章反饋。(4)方案歸檔

水利部的審批文件及方案報告書中心要歸檔一份。

3、審查會要求

(1)材料送達

開會前一周水保中心向擬參加會議的專家送達報告，專家需在會前提出書面意見。(2)匯報要求

①必須使用多媒體匯報系統匯報，要突出重點，簡明扼要。②必須有現場錄像、照片。③審查會必須用大型掛圖。

④盡可能邀請主體工程的設總參加會議(在會議通知中明確)。(3)記錄

①中心參加會議人員對會議時間、地點、參加人員、會議過程和主要問題作詳細記錄。

②參加會議專家對有關專家及代表的意見舉行詳細記錄。(4)工程現場

大綱和報告書審查必須有一次到現場，參加會議的專家盡可能不變。(5)意見反饋

①對未寫入審查意見的其他意見，專家組長應對設計單位作口頭交待。

②會議出現較大的矛盾性意見，專家應及時向中心和水保司反映。

4、報告書附件

按水利部水土保持司保監[2001)15號函的規定。(1)單位資質 ①方案編制證

②工程設計證(本單位的丙級以上設計資質)(2)方案特性表

包括6項目標的詳細特性表（詳見附件4）。

(3)項目建議書批文、大綱審查意見、方案預審意見等]