第一篇：鹽堿地植樹、種植甜瓜示范報告(新疆生產建設兵團70團;水稻,甜瓜)

農四師七十團在師技術推廣站指導下，從2002年開始試驗推廣應用禾康鹽堿改良劑至今，禾康的使用范圍和應用面積逐年擴大，主要應用于水稻、打瓜、棉花、玉米、薰衣草、花卉、造林及綠化草坪等農、園林作物，有效遏制了鹽堿和次生鹽漬化對農作物生產所帶來的危害，成功地解決了鹽堿地塊出苗難、保苗難、植株個體生長發(fā)育受阻，減產甚至絕產的突出問題，對我團鹽堿含量大的地塊所種植的各類農作物起到明顯的增產效果，為農業(yè)生產創(chuàng)造了良好的經濟效益，增加了職工收入，促進了團場農業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)將我團使用禾康鹽堿改良劑后的地塊在來年種植其它作物的產量和產值情況匯報如下（典型調查）：

一、種植戶情況：

姓名：朱延軍 單位：一連 條田：13-1 面積：12.78畝

二、種植作物：

2004年：水稻；

2005年：定植林帶同時套種西瓜和甜瓜。

三、使用禾康后當年和來年的產量和產值情況：

2004年當年水稻單產650公斤，畝產值942.5元（稻谷1.45元/公斤），總產值12045.1元，純收入8000元（由于是鹽堿含量大的地塊，團場給予免交土地費，成本核算只記開墾、平整土地、物化投入及人工等費用，畝成本316.52元）。

在禾康處理后的來年（2005年）定植林帶，樹行間套種西瓜和甜瓜。栽植的林帶樹木（1800棵）成活率高，達到90%，葉色正常，枝葉茂密，生長速度快，樹體平均胸徑達到2-3厘米。西瓜折合種植面積10畝，單產2.7噸，總產27噸，畝產值980元，總產值9800元；甜瓜種植面積2.78畝，單產600公斤，總產1.7噸，總產值1200元。兩項作物合計總產值11000元，總成本3500元，總純收入7500元。

注：

1、在計算總經濟效益時沒有將林帶的經濟效益計算在內；

2、針對這塊土地所含有的鹽堿量，第一年（2004年）禾康處理的量（384.62克）還是不足，沒能充分的絡合分解掉鹽堿，第二年（2005年）有些地方還是出現(xiàn)了一些輕度鹽堿危害，所栽種的個別樹體死亡，種植的西瓜和甜瓜前期生長發(fā)育正常，后期隨著作物根系的加深擴大，個別地方出現(xiàn)了輕度危害，但從總體情況分析來看，禾康處理過的鹽堿地在第二年還繼續(xù)保持著良好的土壤質地，作物生長發(fā)育正常，持續(xù)增產，樹木生長良好，效果和效益顯著。

第二篇：新疆生產建設兵團科技基礎條件平臺建設情況報告

新疆生產建設兵團科技基礎條件平臺建設情況報告

發(fā)布時間：2011-7-11信息來源：新疆生產建設兵團科技局

科技基礎條件平臺（以下簡稱“平臺”）建設是科技創(chuàng)新的物質基礎和支撐體系，是科技持續(xù)發(fā)展的前提和根本保障。平臺建設是新疆生產建設兵團創(chuàng)新體系的重要組成部分，以促進全社會科技資源高效配置和綜合利用為核心，加強科技基礎條件資源的戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，對實施科教興兵團、人才強兵團和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善兵團科技創(chuàng)新環(huán)境和提升科技創(chuàng)新能力具有重要意義。根據(jù)科技部“關于開展地方科技工作綜合調研的預通知”（國科計函〔2007〕10號）的要求，現(xiàn)將兵團平臺建設情況匯報如下：

一、兵團平臺建設的總體設計

（一）平臺建設的指導思想和目標

1、指導思想

以《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》為指導，認真貫徹落實《兵團中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《兵團科學技術發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，以全面提高兵團科技創(chuàng)新能力和增強競爭力為目標，以改革為動力，以資源整合和能力建設為主線，以建設共享機制為核心，堅持以人為本，搭建具有公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的科技基礎條件平臺，強化開放服務功能，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，為科技長遠發(fā)展與重點突破提供強有力的支撐。

2、總體目標

到2010年，對現(xiàn)有的科技資源進行整合、重組和優(yōu)化，有效調控增量資源，建設、完善、提高具有兵團特色和優(yōu)勢的研究開發(fā)平臺、資源共享平臺和科技成果轉化服務平臺，明顯改善科技基礎條件，為最終形成一個布局合理、裝備先進、流動開放、共建共享、高效運行的科技基礎條件平臺奠定基礎。

通過制定政策和法規(guī)，建立以共享機制為核心的管理制度；建立與平臺建設和發(fā)展相適應的專業(yè)化人才隊伍；按照新的管理運行機制，建設一批重點實驗室、中試基地和工程技術研究中心；建成基本滿足科技創(chuàng)新和科技發(fā)展需求的科技文獻服務網絡，建設科技信息資源數(shù)據(jù)庫；加強科技成果轉化設施、人才隊伍、中介機構和技術市場服務體系的建設。

（二）平臺建設的發(fā)展規(guī)劃、重點任務

1、發(fā)展規(guī)劃

兵團設立科技基礎條件建設重大專項資金，為科技人才創(chuàng)新活動提供良好的平臺，促進項目、基地、人才的有機結合。根據(jù)“集成、共享、完善、提高”的原則，以重點實驗室、工程技術中心和企業(yè)技術開發(fā)中心、科學數(shù)據(jù)和文獻資源共享為核心，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、行政主導、社會參與、分步實施，構筑研究開發(fā)、資源共享、科技成果轉化服務三大平臺，加快具有兵團特色的科技基礎條件平臺建設步伐。

2、重點任務

——研究開發(fā)平臺

新建兵團重點實驗室3－5個，使兵團重點實驗室達到10－12個；力爭在建的省部共建重點實驗室進入國家重點實驗室行列；爭取使“新疆地方病與民族病重點實驗室”、“新疆特種植物藥資源重點實驗室”等進入教育部重點實驗室行列。

新建工程技術研究中心2－3個，使兵團工程技術研究中心達到4－5個；創(chuàng)造條件培育農業(yè)機械、化工、食品、紡織等工程技術研究中心，力爭有1－2個成為國家工程技術研究中心。——資源共享平臺

在自然科技資源建設方面，加強對生物資源、實驗材料、實驗標本的搜集、整理、保藏和保護，建成1－2個標準化的、有一定儲藏和保存能力的種質資源庫。

在科技文獻信息網絡建設方面，充分發(fā)揮石河子大學、塔里木大學、農墾科學院的科技文獻資源優(yōu)勢，加強對現(xiàn)有科技文獻信息資源的集成，建立兵團科技文獻資源共享中心，為兵團科技人員提供網絡化、集成化和可定制的文獻信息服務。整合相關科技信息資源，面向各類創(chuàng)新主體和科技工作者，建立科技信息資源數(shù)據(jù)庫，主要包括大型科學儀器設備信息、兵團科技成果及立項信息、兵團科技政策信息等資源庫。形成布局合理、功能齊備的科技文獻信息網絡服務體系。在科學儀器設備方面，全面提升兵團科學儀器設備的利用率，重點裝備已建成的兵團重點實驗室、分析測試中心和工程技術研究中心，兼顧中小企業(yè)、師屬科研機構和中心團場實驗室關鍵儀器設備的建設需求，使基本的科學實驗都能在兵團完成。引入開放、共享、競爭、服務的機制，逐步形成全局性的共享網絡，提高儀器設備、基礎設施的綜合利用效果。

——科技成果轉化服務平臺

大力發(fā)展科技中介服務機構，加強科技園區(qū)、科研中試基地、科技示范基地和團場科技推廣體系建設，鼓勵和引進風險投資機構，支持建立企業(yè)孵化器、生產力促進中心和技術產權交易市場等，提高技術市場的信息化服務水平，強化相關科技中介服務機構的服務功能，完善各類科技園區(qū)的服務功能，建設具有兵團特色的產業(yè)化培育基地。

（三）平臺建設的組織領導體系

建立兵團科技基礎條件平臺建設組織領導機構，負責對平臺建設的研究、規(guī)劃和指導，總體協(xié)調跨部門、跨行業(yè)、跨師（市）的重大問題，形成在規(guī)劃、布局、投入、建設、共享、運行、監(jiān)管等方面的協(xié)調機制。平臺建設作為“十一五”兵團科技發(fā)展的四大主要任務之一，已納入兵團“十一五”和中長期科技發(fā)展規(guī)劃，作為行政促進科技創(chuàng)新的一項重要任務。2007年3月兵團科技大會隆重召開，兵團出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力，促進兵團經濟社會又好又快發(fā)展的意見》，平臺建設作為營造科技進步和創(chuàng)新的良好環(huán)境的重要舉措之一，已納入到兵團黨委、兵團加大自主創(chuàng)新、推進創(chuàng)新型兵團建設工作的重要議事日程。

（四）相關制度保障體系

平臺建設是一項政策性強、投資大、管理強度高的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，因此，需要建立健全有利于平臺建設及資源共享的制度保障措施。為加快兵團科技基礎條件平臺建設，根據(jù)《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》和《兵團“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，兵團科技局出臺了《兵團“十一五”科技基礎條件平臺建設實施意見》。為規(guī)范兵團工程技術研究中心建設，出臺了《兵團工程技術研究中心管理暫行辦法》。為規(guī)范和加強重點實驗室的建設和運行管理，加強兵團應用基礎研究，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，出臺了《兵團重點實驗室管理暫行辦法》。

二、平臺建設的組織管理體制

（一）平臺建設的組織實施模式

1、兵團高度重視平臺建設工作，在 “十一五”兵團科技計劃管理體系中專門設立了“科技

基礎條件平臺建設計劃”，對重點實驗室、兵團直屬科研院校、各師農科所及部分重點團場、重點企業(yè)技術中心的平臺建設進行支持。針對新時期科技計劃管理改革的需要，兵團科技局黨組對科技經費進行了相應調整，按照“增量調解，切塊管理，分類支持”的原則，確定了穩(wěn)定增長科技基礎條件平臺建設經費的新思路。

2、為充分發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)作為農業(yè)技術組裝集成的載體、市場與農戶連接的紐帶、現(xiàn)代農業(yè)科技的輻射源、人才培養(yǎng)和技術培訓的基地的作用，在兵團科技計劃體系中專門設立了農業(yè)科技園區(qū)專項計劃，對國家及兵團農業(yè)科技園區(qū)建設進行支持。

3、在科技計劃及項目管理中，確立了“項目＋基地＋人才”指導方針，即科技計劃將從以支持項目為主轉向統(tǒng)籌安排項目、人才、基地，逐步形成“實施一個項目，建立一個基地，培養(yǎng)一批人才”項目運行機制。

（二）平臺建設立項程序、過程監(jiān)管、績效考評和驗收

兵團平臺建設項目遵循調研咨詢—編制指南—組織申報—形式審查—專家評審—局長辦公會議審核—簽訂任務書—下達計劃的立項程序。在重點實驗室、工程技術研究中心等管理辦法中對項目的過程管理、績效考評和驗收都提出了具體的指標和要求，同時在項目管理的全過程注重引入專家咨詢、決策機制，充分發(fā)揮不同領域行業(yè)專家的作用，促進了管理的公平、公正、公開、科學和高效，初步建立起了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的平臺建設管理新模式。

（三）平臺建設及運行過程中各方面的責、權、利關系

1、兵團科技局作為兵團平臺建設的主管部門，根據(jù)兵團經濟建設和社會發(fā)展對科技需求的優(yōu)先順序，做好平臺建設的頂層設計，制定與平臺建設相關的管理制度和激勵措施。堅持“有所為，有所不為”的原則，循序漸進，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進平臺建設的發(fā)展。要發(fā)揮行政部門對公共科技資源供給的主導作用，形成部門聯(lián)動的管理機制，有效集成各方面資源，避免重復投資、重復建設，提高經費的使用效率，充分調動高等院校、科研院所、中介機構及企業(yè)等各方面的積極性，形成全社會參與平臺建設的合力和良好環(huán)境。

2、平臺建設的各參與單位，要根據(jù)自身科技發(fā)展的現(xiàn)實和長遠需求，廣泛咨詢、充分醞釀，本著集中力量辦大事的原則，編制出切實可行的建設方案，優(yōu)先解決已成為制約科技發(fā)展瓶頸的、急需的科研儀器設備。計劃下達后，建設單位要嚴格按照計劃任務書規(guī)定執(zhí)行，確保按期、保質保量地完成各項建設任務。此外，建設單位應參照國家有關規(guī)定，制定科學的規(guī)章制度，加強對建成平臺的管理，努力提高設備和資源的使用效率，建立“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制。

三、平臺門戶系統(tǒng)（網站）建設運行情況

兵團科技信息平臺堅持以服務兵團科技事業(yè)為宗旨，緊緊圍繞兵團科技工作的中心任務開展各項工作，積極為兵團各級科技管理部門提供優(yōu)質、高效的科技信息服務。

（一）基礎條件建設方面

一是兵團科技局每年設立14萬元專項資金用于信息平臺管理和維護，設有專職人員負責信息采編和信息發(fā)布，并制定了《兵團科技信息平臺管理辦法》、《兵團科技信息工作管理辦法》以及《兵團科技信息安全保密制度》等管理辦法，使網絡管理更加規(guī)范化、制度化和科學化；二是2006年12月投入30萬元更新了系統(tǒng)服務器及配套設備，改善了平臺運行硬件條件，提高了平臺運行效率。

（二）科技資源建設方面

一是在兵團科技局、各師科技局、大學、科研單位及兵團企事業(yè)單位建立信息聯(lián)絡點，設有1-2名信息聯(lián)絡員，形成覆蓋兵團范圍的科技信息聯(lián)絡網。同時建立了兵團科技信息工作激勵機制，調動了信息聯(lián)絡員的積極性，科技信息資源的數(shù)量和質量大大提高，拓寬了科技信息資源的廣度和深度；二是結合兵團科技局組織或參加的區(qū)內外各類科技會展的機會，收集、整理了兵團及區(qū)內外各類科技供需項目300余項，建成兵團科技供需項目數(shù)據(jù)庫；三是根據(jù)兵團科技獎勵工作的需要，收集整理了500余項兵團科技成果及600余名專家信息，建成了兵團科技成果庫和專家數(shù)據(jù)庫；四是根據(jù)兵團科技計劃管理工作的需求，開發(fā)了兵團科技項目網絡管理系統(tǒng)。

（三）科技服務方面

一是為兵團各級科技管理部門提供及時、有效的科技信息，已發(fā)布各類新聞、通知公告6000余條，平均月IP訪問量已超過2500人次；二是積極開展網絡建設服務，先后開發(fā)建成兵團星火計劃網、農九師科技信息網；三是為保障兵團科技項目網絡管理的順利實施，舉辦了兵團科技項目網絡管理系統(tǒng)操作培訓班。

四、平臺建設已取得的成果

（一）科技基礎條件明顯改善

“十五”期間，重點建設了省部共建國家重點實驗室、國家節(jié)水灌溉工程技術研究中心、石河子國家農業(yè)科技園區(qū)、國家級企業(yè)技術中心、博士后科研工作站等反映兵團科技優(yōu)勢的科技平臺。新建重點實驗室7個，其中科技部省部共建國家重點實驗室培育基地2個，教育部省部共建國家重點實驗室2個。新建博士后科研工作站6個（共8個），國家認定企業(yè)技術中心2個（共3個）。建立了1個國家級工程技術研究中心，1個國家級農業(yè)科技園區(qū)，3個兵團級農業(yè)科技園區(qū)，各類中試、示范基地12個和一批科技信息網站。萬元以上科研儀器設備總值達10668萬元。

（二）科技隊伍不斷壯大

平臺建設具有的吸引、凝聚、培養(yǎng)人才的作用逐漸凸現(xiàn)。2005年兵團擁有各類專業(yè)技術人員12.64萬人，從事科技活動的人員8715人，每萬人擁有科學家和工程師16人，初步形成了具有較強研究、開發(fā)、應用和推廣能力的科技隊伍。

（三）科技創(chuàng)新和科技服務能力顯著增強

2006年，7個重點實驗室共承擔各類科技項目357項，項目經費4370.7萬元，重點實驗室基礎建設投入資金1979.5萬元，培養(yǎng)各類人才230人，舉行學術報告198次，獲國家級科研成果9項，兵團級科研成果26項，其它科研成果21項，申請專利16項，發(fā)表論文533篇。石河子國家農業(yè)科技園區(qū)建設優(yōu)質原原種繁育基地14000余畝，示范應用農作物新品種34個，轉化推廣新技術新產品22項，推廣應用面積56.2萬畝，新增經濟效益4034萬元。國家節(jié)水灌溉工程技術研究中心（新疆）實施和完成各級研發(fā)項目36項，取得授權專利18項，發(fā)表論文18篇，培訓各類節(jié)水技術人員2000余人，舉辦國際節(jié)水培訓班1期，培訓來自6個國家的節(jié)水灌溉技術人員27人，在巴基斯坦建立滴灌示范基地385畝，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯5萬美元。

（四）具有區(qū)域特色、運行服務良好的典型平臺案例

1、新疆兵團綠洲生態(tài)農業(yè)重點實驗室

該實驗室是1997年以石河子大學新疆作物高產研究中心為基礎，經整合石河子大學六個學

院相關學科的實驗室與研究人員組建，2003年1月被科技部批準為省部共建國家重點實驗室培育基地。現(xiàn)有儀器設備總額達800多萬元，形成了一支素質高、團結協(xié)作、學術氛圍良好、年齡和知識結構合理的研究隊伍，實驗室現(xiàn)有固定研究人員56人。聘請了中國科學院、中國農業(yè)大學、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心、華南農業(yè)大學、法蘭西科學院和法蘭西農業(yè)科學院、瑞士日內瓦大學、美國懷俄明州立大學、美國伊利諾州立州長大學等國內外科研院所、高等院校的22名專家為客座教授，以項目為紐帶開展合作研究。先后有美國亞利桑那州大學、中國科學院新疆生地所、浙江大學、瑞士日內瓦大學、加州大學、臺灣師范大學、臺灣中山大學及北京師范大學、南京農業(yè)大學等單位的16位專家學者與實驗室科研人員進行了學術交流。實驗室圍繞綠洲生態(tài)系統(tǒng)資源優(yōu)化配置、荒漠綠洲作物區(qū)高產機理與高效栽培、節(jié)水灌溉理論與新技術等方面開展了大量卓有成效的研究工作，2006年共承擔國家自然科學基金、973前期預研、863計劃、國家科技支撐計劃、國家農業(yè)科技成果轉化資金及省級項目18項，獲得經費支持371.5萬元。獲省部級科技進步獎6項，在國內外學術期刊上發(fā)表論文178篇，授權專利4項，開發(fā)棉花滴灌專用肥新產品3個。實驗室自主開發(fā)的基于GIS的農田精確管理與推薦施肥系統(tǒng)在新疆及兵團的30多個縣（團場）推廣應用，累計節(jié)本增效1.28億元，設計完成的“棉花土壤肥力地理信息管理及施肥推薦系統(tǒng)”等4個軟件系統(tǒng)累計推廣160余萬畝。

2、石河子國家農業(yè)科技園區(qū)

石河子國家農業(yè)科技園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)圍繞兵團、師市農業(yè)現(xiàn)代化進程的總體部署及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力推動區(qū)域經濟發(fā)展、促進農場農工增收，園區(qū)整合工作取得新進展，棉花良種繁育及示范、葡萄優(yōu)良新品種繁育與推廣等項目取得了良好的經濟和社會效益。2006年，園區(qū)引進棉花、加工番茄、葡萄新品種6個，自主培育蟠桃、棉花新品種4個，建立規(guī)模化示范基地8個，總面積達7.1萬畝。全年累計示范推廣作物新品種、新技術56個，推廣面積達56.2萬畝，新增經濟效益4034萬元。園區(qū)通過建設各類科技中介服務組織，共建立了6個專家大院，3個科技特派員活動組，建立技術、成果示范區(qū)18個，新聘各類專家(技術人員)41人，引進新技術、新成果40余項，以企業(yè)和團場為骨干建設樣板連隊9個，并通過咨詢、培訓、指導為當?shù)嘏囵B(yǎng)科技骨干和農工360余人。當年園區(qū)科技中介服務機構帶動3800余個農工(戶)，共創(chuàng)造社會效益1670余萬元。通過制訂一系列優(yōu)惠政策引導企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，目前入園企業(yè)總數(shù)達到15家，總產值18544萬元，總利潤1970萬元。

3、國家節(jié)水灌溉工程技術研究中心（新疆）

國家節(jié)水灌溉工程技術研究中心（新疆）（以下簡稱“節(jié)水中心”）于2002年12月經國家科技部批準，依托新疆天業(yè)集團公司、新疆農墾科學院和石河子大學三家單位組建。2006年，節(jié)水中心全面完成組建任務，7月通過科技部現(xiàn)場檢查驗收，8月通過順利科技部綜合評議驗收。2006年，在兵團科技局、依托單位及各相關部門的大力支持下，節(jié)水中心企業(yè)化運行管理機制完善，產業(yè)化開發(fā)和工程化集成能力得到進一步加強，實現(xiàn)了技術、經濟和人才的良性循環(huán)，重點加強了檢測中心、模具加工中心和試驗、示范基地建設，進一步推進了節(jié)水灌溉技術示范、推廣和應用的服務體系與網絡建設，提高了自我發(fā)展能力。節(jié)水中心現(xiàn)有固定人員116人，流動人員36人，其中研究人員90人，研究人員中碩士以上學位（含在讀）75人，占研究人員的83%，高級職稱43人，占48%。全年共取得經濟收入980.3萬元，其中開發(fā)模具等產品銷售收入530萬元，技術轉讓及開放服務收入410萬元，其他收入40.3萬元。由節(jié)水中心設計施工和推廣服

務節(jié)水灌溉面積的新增90余萬畝，并在巴基斯坦建立棉花、洋蔥、甘蔗、花卉滴灌示范基地385畝，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯5萬美元。通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，使新型國產化滴灌帶生產設備具有造價低、性能良好、運行速度快、產量高、實用性強等特點，開發(fā)出價格低廉的滴灌帶，使田間滴灌系統(tǒng)的首次畝投資降到400元以下，為膜下滴灌技術的推廣奠定了良好的基礎。截止到2006年底，全兵團田間工程性節(jié)水使用面積達到800萬畝，其中滴灌610萬畝，噴灌40萬畝，軟管灌及其它灌溉面積142萬畝，涌泉灌8萬畝。目前兵團節(jié)水面積已超過總播種面積的50%以上，成為全國節(jié)水灌溉面積最大的區(qū)域。

五、對平臺建設的認識、理解和經驗體會

科技基礎條件平臺是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系的需要。在政策導向及資金支持的有利形勢下，如何在區(qū)域的層次上用好國家的政策與資金投入，促進區(qū)域創(chuàng)新體系與區(qū)域經濟的發(fā)展，就成為各級政府面臨的任務。而要促進區(qū)域經濟發(fā)展，必須構建區(qū)域科技基礎條件平臺。

（一）平臺建設是區(qū)域科技能力建設的重要內容

平臺建設符合國家關于自主創(chuàng)新能力建設的科技政策，是對外開放與交流合作的窗口，是穩(wěn)定和吸引人才的平臺，是進行科技創(chuàng)新的重要手段，科技條件的好壞可以決定一個地區(qū)吸引人才的數(shù)量與質量，因而它是科技能力強弱的關鍵因素。平臺建設對加強科技成果向生產力轉化的中間環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，為經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級提供技術支撐必將產生積極的作用。

（二）平臺建設是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要基礎

科技條件是國家創(chuàng)新體系的重要基礎，區(qū)域科技條件是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎，加強平臺建設是推進兵團技術創(chuàng)新體系建設的重要舉措，對于提升兵團創(chuàng)新體系的整體實力具有重要作用。平臺建設不僅為區(qū)域的基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重要公益性研究提供技術支持，而且平臺建設和運行也能夠帶動高新技術及其產業(yè)化的發(fā)展。

（三）平臺建設是促進科技與經濟結合的新途徑

平臺建設可以在更大范圍、更廣領域和更高層次上優(yōu)化科技資源配置，最大限度地發(fā)揮科學技術第一生產力的作用,促進區(qū)域科技、經濟和社會健康協(xié)調發(fā)展，是解決科技與經濟“兩張皮”問題的有效途徑。

第三篇：(2011年9月28日)中國共產黨新疆生產建設兵團代表會議報告

中央新疆工作座談會以來 兵團黨委常委會工作報告

——在中國共產黨新疆生產建設兵團代表會議上的報告

（2011 年9 月28 日）

車

俊

中央新疆工作座談會召開以來，在中央的高度重視和親切關懷下，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領導和有力支持下，兵團黨委認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和兩次全國對口支援新疆工作會議精神，團結帶領廣大干部職工群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，著眼于更好發(fā)揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，堅持抓方向、抓大事、抓重點，著力深化認識、實化舉措、強化落實，各項工作有序推進、成效明顯。一年多來，兵團廣大干部職工群眾思想認識更加統(tǒng)一，責任感、使命感和緊迫感進一步增強，精神狀態(tài)和各項工作都在發(fā)生積極可喜的變化。2010年，兵團經濟運行質量、效益和職工收入大幅提升，實現(xiàn)生產總值770.62億元、增長13.9％，完成固定資產投資448.27億元，增長40.8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14559元、增長12.6％，團場農牧工家庭人均純收入8782元、增長14.5％。今年以來，兵團經濟繼續(xù)呈現(xiàn)增速加快、結構優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢，上半年實現(xiàn)生產總值265.2億元、增長16.9％，其中工業(yè)增加值增長30.4％；完成固定資產投資187.9億元、增長43.7％，其中工業(yè)投資增長48.5％；國有及國有控股企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額21.1億元，同比增盈11.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8386元、增長13.5％，農牧工家庭人均現(xiàn)金收入2581元、增長27.1％。

一、以中央新疆工作座談會精神為指導明確思路目標 去年5月中央新疆工作座談會召開后，兵團黨委迅速召開六屆四次全委（擴大）會議，對學習貫徹會議精神作出動員部署。去年6月份起，我們開展深入調研，組織學習討論，并在此基礎上，于去年9月召開兵團黨委六屆五次全委（擴大）會議，對學習貫徹工作進行再動員再部署。今年1月，結合學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，召開兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議，明確兵團“十二五”工作思路和發(fā)展目標，部署2011年工作。我們強調，學習貫徹中央新疆工作座談會精神，核心是解放思想、形成共識，關鍵是處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方三個重大關系，主要任務是理清目標思路、找準路徑方法、全面貫徹落實。我們確定，兵團“十二五”期間的總體思路和主要目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和兩次全國對口支援新疆工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”道路，處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”，更好發(fā)揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出新的更大貢獻，力爭實現(xiàn)兵團綜合實力明顯增強、職工群眾生活明顯改善、維穩(wěn)戍邊能力明顯提高。我們編制完成兵團“十二五”規(guī)劃綱要，25個重點專項規(guī)劃、14個師規(guī)劃，兵團建設與發(fā)展任務目標已納入國家和自治區(qū)規(guī)劃中。

二、以開展“三項活動”為載體筑牢思想基礎 針對兵團各級在學習貫徹中央新疆工作座談會精神中存在的學習不夠深入、理解不夠準確、工作不夠扎實、落實不夠到位等方面的問題，從去年8月至11月，我們以領導班子和領導干部為重點，在全兵團集中開展了以“解放思想、搶抓機遇、跨越發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”為主題的大學習大討論活動，進一步統(tǒng)一了各級領導班子的思想認識，找出了制約兵團發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，明確了工作的基本方向和思路，提振了各級干部的精神狀態(tài)，堅定了干部職工群眾的信心決心。去冬今春，我們通過抓好領導班子和領導干部“一班人”、推動黨員干部“一層人”、帶動職工群眾“一群人”，在全兵團組織開展了以“唱響兵團精神、牢記歷史使命、實現(xiàn)跨越發(fā)展、促進長治久安”為主題的弘揚兵團精神宣傳教育活動和以強化“兵”的意識責任、提升軍事素質為主題的全員軍事訓練活動，21.26萬名職工和1.14萬名民兵參加了訓練，增強了職工群眾對兵團事業(yè)和兵團精神的認同感和自豪感，增強了維穩(wěn)戍邊意識，提升了維穩(wěn)戍邊能力。今年以來，我們以兵師團三級機關為重點，突出執(zhí)行、服務、落實三個環(huán)節(jié)，開展了以“創(chuàng)新管理、服務群眾、強化執(zhí)行、提質提效、推動跨越發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定”為主題的干部作風建設年活動，兵團黨委常委帶頭，兵師團領導干部普遍駐連入戶3天至5天，1.3萬名機關干部下基層、知民情、送服務、解難題，累計收集問題8776個、已解決5692個，進一步了解了最基層的真實情況，傾聽了職工群眾的愿望，改進了干部作風，提高了執(zhí)行力，密切了黨群干群關系，有效宣傳了中央新疆工作座談會精神，有力推動了工作的落實。

三、以處理“三大關系”為核心探索解決發(fā)展矛盾 屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”，實質是兵團工作必須面對和解決的三對主要矛盾，處理不好，兵團發(fā)展方向就會出現(xiàn)偏差，“三大作用”就難以充分發(fā)揮，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的任務就難以完成。我們提出，處理屯墾和戍邊的關系，實際上就是處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在當前就是處理好跨越式發(fā)展和長治久安的關系。我們牢記發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務，一手抓跨越式發(fā)展、一手抓長治久安，爭做新疆跨越式發(fā)展的先鋒，當好新疆長治久安的基石。處理特殊管理體制和市場機制的關系，實際上就是實現(xiàn)兵團特殊體制和市場機制的緊密結合，重點是處理好行政推動和市場運作的關系。我們一方面充分發(fā)揮兵團組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，運用行政手段配臵資源，一方面順應社會主義市場經濟要求，加大改革開放力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新體制機制，更大程度發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，向市場要活力、要資金、要效益。處理兵團和地方的關系，實際上就是處理好局部與整體的關系，關鍵是融入大局、融合發(fā)展、實現(xiàn)雙贏。我們自覺服從自治區(qū)黨委統(tǒng)一領導，主動服務新疆工作大局，積極落實自治區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的統(tǒng)一部署，積極推進兵地融合發(fā)展。自治區(qū)黨委政府加大力度支持兵團“三化”建設和各項工作，增進了互通、互信、共融，使一些看似“不可能”的工作得以實施。

四、以“三化”建設為路徑轉變發(fā)展方式

我們提出以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，豐富屯墾內容，轉變發(fā)展方式，著力構建具有兵團特色的發(fā)展格局，著力提升兵團綜合實力和競爭力。城鎮(zhèn)化方面，按照師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施、成熟一個、建設一個的思路，著力在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，高起點、高水平規(guī)劃建設一批現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。加強現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎設施和服務能力建設，4個已建城市發(fā)展勢頭良好。指導督促各級加大城鎮(zhèn)化推進力度，做好設市建鎮(zhèn)工作。兵團城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和11個城鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃基本編制完成。北屯建市掛牌工作在自治區(qū)黨委、政府重視下正在協(xié)調推進中。今年起啟動了30個重點團場城鎮(zhèn)和50個中心連隊居住區(qū)建設，目前進展良好。

新型工業(yè)化方面，堅持以存量引增量、以資源引投資、以環(huán)境引客商、以市場引項目，堅持不求所有、但求所在，不求控股、但求發(fā)展，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加大改革開放力度，大力發(fā)展非公有制經濟，加快重點園區(qū)、重點產業(yè)、重點項目的建設和發(fā)展，培育壯大一批具有支撐性的主導產業(yè)。去年以來，落實和引進了一批產業(yè)轉移重大項目，山東信發(fā)、湖南曾氏、江蘇大全、廣東恒大等企業(yè)投資均在百億元以上，新能源、新材料等新興產業(yè)在兵團快速發(fā)展，紡織業(yè)基地已初具規(guī)模。兵團上市公司和一批重點骨干企業(yè)發(fā)展勢頭良好，天業(yè)集團躋身中國企業(yè)500強。積極參與新疆資源配臵管理，在自治區(qū)黨委、政府支持下，兵團分管領導和主管部門進入自治區(qū)資源管理委員會。逐條梳理中發(fā)﹝2010﹞9號文件中涉及兵團工業(yè)發(fā)展的26條政策，提出21項工作措施，制定實施兵團工業(yè)、能源、南疆三地州能源保障等實施方案。編制完成《兵團工業(yè)園區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推進喀什、霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域建設工作，以及石河子經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)、阿拉爾和五家渠園區(qū)升格工作。國家發(fā)改委、財政部產業(yè)發(fā)展資金逐步落實到位，我們正在努力按市場機制運作，以發(fā)揮較好效應。積極推動《關于促進新疆工業(yè)、通信業(yè)和信息化產業(yè)發(fā)展若干政策意見》中68條差別化產業(yè)政策落實。目前兵團確定的54個“十二五”重大戰(zhàn)略項目中已有49個開工建設。

農業(yè)現(xiàn)代化方面，加大農業(yè)結構調整力度，加快全國節(jié)水灌溉示范基地、農業(yè)機械化推廣基地和現(xiàn)代農業(yè)示范基地“三大基地”建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設步伐加快，農六師五家渠墾區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)被農業(yè)部認定為第一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，農一師阿拉爾墾區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)認定工作正在落實。2010年，高新節(jié)水灌溉面積累計達1023.24萬畝，占有效灌溉面積的64％，機采棉面積257萬畝，農業(yè)生產綜合機械化率達90％，農業(yè)科技貢獻率達56％；預計今年全兵團將新增農業(yè)機械1萬余臺、其中新增采棉機300多臺，農業(yè)科技貢獻率提高到57.89％。

五、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點推進社會建設 我們堅持以人為本，加快改善職工群眾生活生產條件，使兵團各族職工群眾享受現(xiàn)代公共服務和改革成果，從而安居、樂業(yè)、留人，增強兵團的凝聚力和向心力。我們把推進住房安居建設作為重中之重，打捆使用各類資金，集中改善職工群眾生產生活條件。堅持高起點、高標準規(guī)劃建設職工住房以及與之相配套的公共服務設施，加快富民安居和游牧民定居工程建設，力爭用3 年時間基本完成兵團保障性住房建設任務。去年實施安居工程9.7 萬戶、其中保障性住房8.5萬戶。

今年實施安居工程18萬戶，其中保障性住房14萬戶，截至8月底全兵團共開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造16.38萬戶。制定了《兵團游牧民定居工程指導意見》，今年實施游牧工（民）定居工程建設任務1950戶，新建住房15.6萬平方米、牲畜圈舍20萬平方米。去年繼續(xù)辦好“十件實事”，著力解決職工就業(yè)、醫(yī)療、交通、飲水、雙語教育等實事。今年重點開展了保障性住房、通營連公路、“雙語”幼兒園、中小學校舍安全、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、社區(qū)綜合服務設施、重點團場養(yǎng)老機構、無電地區(qū)電力設施建設、邊境團場基礎設施建設、游牧民定居工程等項目，目前已全部開工建設。重點幫扶南疆困難團場、少數(shù)民族團場和邊境團場職工子女、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，建立就業(yè)援助與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)低保政策的銜接機制，去年兵團實現(xiàn)新增就業(yè)6.5萬人。今年以來，全兵團新增就業(yè)5.74 萬人、完成全年目標任務的81.9％，開展各類技能培訓1.18 萬人次、完成全年目標任務的94.1％，共援助就業(yè)困難人員就業(yè)1.28萬人、完成目標任務的106.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內，保持了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

我們制定下發(fā)了《兵團中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《兵團關于加快推進少數(shù)民族學前及中小學雙語教育的實施意見》，啟動了《兵團學前三年教育行動計劃》。兵團4 所中職學校進入國家第一、第二批中等職業(yè)教育改革示范校。石河子大學、塔里木大學分別與以北京大學為組長單位的9 所內地高校和以中國農業(yè)大學為組長單位的5所內地高校簽署了對口支援框架協(xié)議。科技投入持續(xù)增長，科技創(chuàng)新能力和服務兵團發(fā)展能力進一步增強。全面推進文化、廣播電視、新聞出版重大工程和文化惠民工程，廣播電視覆蓋率分別達到95％和97.9％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基礎設施建設，9類基本和重大公共衛(wèi)生服務項目向兵團職工群眾免費提供。鞏固擴大基本醫(yī)療保障保險覆蓋面，將5.9萬關閉破產國有企業(yè)退休人員納入醫(yī)保范疇。實施兵團社會保障“雙九五”工程，兵團城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險得到國家批準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇并按時足額發(fā)放，妥善解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題。社會救助體系初步建立，困難群眾基本生活得到及時有效保障。團場職工收入大幅提高，新一輪工資調整方案全部落實到位，團場、連隊運轉費用實現(xiàn)全覆蓋，提前一年全部取消職工除自身受益部分外的田畝負擔。

六、以“三個提高”為抓手強化維穩(wěn)戍邊功能 我們全面貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的方針政策，認真落實自治區(qū)黨委關于維護新疆穩(wěn)定的總體部署，緊密結合兵團實際，不斷強化大局意識、責任意識、憂患意識，著力提高總量、提高素質、提高能力，確保兵團自身穩(wěn)定，積極參與地方維穩(wěn)，完善維穩(wěn)工作長效機制，社會政治大局保持穩(wěn)定。在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領導下，積極主動做好“7〃5”等敏感期和重點地區(qū)維穩(wěn)工作，去年組織民兵高標準完成了維穩(wěn)執(zhí)勤任務，今年以來在重點地區(qū)組織動員公安、武警、民兵等力量執(zhí)勤備勤。和田“7〃18”、喀什“7〃30”“7〃31”案件發(fā)生后，我們迅速組織民兵應急力量和機動維穩(wěn)力量，確保轄區(qū)穩(wěn)定，主動參與地方社會面穩(wěn)控，發(fā)揮了積極作用。首屆中國—亞歐博覽會期間，我們加強了轄區(qū)社會面控制，及時破獲了一批涉恐涉暴案件，抓捕了一批犯罪分子，組織各種力量參與做好維穩(wěn)工作。強化意識形態(tài)領域的反分裂斗爭，繼續(xù)保持對“三股勢力”等敵對勢力的高壓態(tài)勢，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。我們制定了《兵團加強維穩(wěn)力量建設工作方案》和《加強兵團民兵武裝力量建設規(guī)劃（2010－2020）》，建立健全了反恐怖和處臵大規(guī)模群體性事件預案，新組建了重點民兵應急營和民兵應急連，加強民兵應急力量和信息指揮系統(tǒng)建設，明確了兵團維穩(wěn)工作重點和力量調整，組織民兵在重點地區(qū)進行長期輪流駐訓備勤，堅持與邊防一線官兵開展聯(lián)防聯(lián)訓，加強邊境團場、連隊和哨所建設，積極參與西部系列演習和自治區(qū)、兵團各種搶險救災活動，農六師、農十四師重點民兵應急營在兩級軍區(qū)戰(zhàn)斗力評估考核中總評優(yōu)秀。在蘭州軍區(qū)和西北五省區(qū)民兵預備役部隊應急專業(yè)力量建設觀摩交流會上，兵團重點民兵應急分隊進行了反恐維穩(wěn)演練。完成了第一輪平安建設，全面啟動第二輪平安建設，深化對重點地區(qū)和突出治安問題的綜合治理，基本構建起了人、技、物防相結合的立體化治安防控網絡。結合干部作風建設年活動開展矛盾排查和大調解工作，分解落實責任，加大信訪積案化解力度，推動信訪形勢不斷好轉。重視加強政法力量建設，健全兵團內部維穩(wěn)工作機制，主動加強與地方協(xié)作配合，建立了兵地聯(lián)動指揮機制。

七、以改革開放為動力增強發(fā)展活力

我們按照《團場章程》要求，深入推進團場機構、干部收入分配制度以及國有資產經營管理等方面改革，逐步實現(xiàn)團場內部的政企分開。以兵師團三級機關機構改革為契機，進一步理順行政管理體制、轉變行政職能、提高效能，強化社會管理和公共服務，提高依法行政水平。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，推進投資主體多元化，引導國有資本進一步向重點領域、優(yōu)勢企業(yè)集中。支持非公有制經濟發(fā)展，鼓勵非公有制資本參與國有企業(yè)結構調整和國有資本優(yōu)化重組。重視發(fā)揮金融在推動發(fā)展中的重要作用，落實金融扶持政策，先后與12家銀行總行簽署15 輪戰(zhàn)略合作協(xié)議。充分發(fā)揮現(xiàn)有投融資平臺的作用，進一步優(yōu)化投資結構、拓寬融資渠道和方式，企業(yè)上市及再融資工作取得新進展，去年兵團在資本市場直接融資78 億元，今年首期兩支股權投資基金開始運作。不斷完善兵團財政體制機制，兵師團公共運轉納入財政保障，對108個團場實行了綜合財力補助預算管理體制。形成了一批有一定規(guī)模的民營企業(yè)，非公企業(yè)進出口額占兵團外貿進出口總額的72.6％。

我們抓住對口援疆和東中部產業(yè)轉移機遇，統(tǒng)籌和用好國際、國內、疆內三個市場、三種資源，拓寬和深化對外經濟技術合作與交流，吸引更多資金、資源、企業(yè)、技術、人才向兵團集聚。一年多來，僅與對口支援省市簽訂合作協(xié)議和意向就達116個，總投資1149.09億元，目前已落地開工企業(yè)14家，浙江、河南、遼寧分別與兵團受援師啟動建設了產業(yè)園區(qū)。全力參與做好首屆亞歐博覽會籌備、承辦、組織和安保工作，積極參與國家舉辦的“1＋8”論壇和主題活動，成功舉辦上海合作組織商務日“開放兵團、魅力兵團”主題活動，簽訂外貿合同50份、成交金額14.2億美元，內聯(lián)項目57個、金額1756.44億元。利用新疆沿邊開放和毗鄰口岸的優(yōu)勢，加強口岸基礎設施建設和出口基地建設，促進外向型產業(yè)和邊境貿易共同發(fā)展，農六師番茄醬基地、農八師紡織品基地獲得第一批國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)到境外開展對外工程承包、勞務合作、礦產資源開發(fā)和農業(yè)合作開發(fā)，拓展兵團經濟發(fā)展空間。2010年，兵團對外貿易實現(xiàn)恢復性增長，全年進出口總額56 億美元，增長20％；對外承包工程營業(yè)額完成2.8億美元，增長16.5％。

今年前9個月，實現(xiàn)進出口總額38億美元，同比增長12.4％。

出色執(zhí)行我國政府對巴基斯坦災區(qū)緊急人道主義救助任務，得到巴方政府和我國外交部、商務部高度評價。

八、以“三個優(yōu)先”為原則做好對口援疆工作 我們緊緊抓住新一輪對口援疆的重大機遇，充分發(fā)揮主體力量、主導作用和主動意識，認真落實兩次全國對口支援新疆工作會議部署，加強了兵師對口援疆工作的領導力量，強化了辦事機構，健全了管理制度，安排兵師兩級領導到對口省市走訪，主動對接，調整了援疆指導思想和援疆模式，堅持民生優(yōu)先、基層優(yōu)先、困難地區(qū)優(yōu)先，全面落實規(guī)劃和項目，確保項目實施質量高、速度快、效果好，以援建為基礎，按照市場機制加大經濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游以及人力資源等全方位合作交流，延伸放大援建效應，走出一條新時期對口援疆的新路子。編制完成對口援疆總體規(guī)劃、8個專項規(guī)劃和12個受援師規(guī)劃建議。積極協(xié)調落實了“一對一”對口支援到團場的援助機制和模式，建立互商協(xié)調、項目管理、資金監(jiān)管、信息宣傳、援疆干部服務保障等制度，對口支援兵團工作在援助模式、援助范圍、援助資金等方面均實現(xiàn)重大突破。去年實施的16個試點項目中，10個已建成使用，6個跨項目進展順利。今年確定對口支援項目163個，已啟動126個。在認真做好各省市援疆規(guī)定動作基礎上，拓寬思路、主動對接、積極作為，按照市場原則加大政策支持、優(yōu)化投資環(huán)境、多做自選動作，鼓勵客商來兵團投資興業(yè)、在支援省市搭建商品交易平臺、推進產業(yè)合作，開創(chuàng)多渠道融資、寬領域合作的援助模式，推動企業(yè)援疆工作有序開展。在中央企業(yè)產業(yè)援疆推介會上，與12家中央企業(yè)簽訂了24個項目，總投資851.71億元。

注重發(fā)揮援疆干部作用，全力做好服務保障工作，去年以來已有403名對口支援省市援疆干部、116名中央國家機關援疆干部到崗工作，做到了給實權、任實職、負實責。

九、以現(xiàn)代文化為引領做好宣傳思想工作

深入學習宣傳黨的十七屆四中、五中全會和中央新疆工作座談會精神、兩次全國對口支援新疆工作會議精神，舉辦6期專題研討班，培訓1658名師團領導干部。結合慶祝建黨90周年，評選表彰了50個先進基層黨組織、100名優(yōu)秀黨員、30名優(yōu)秀黨務工作者，在全兵團范圍內，自下而上廣泛認真組織首次新中國屯墾戍邊100 位感動兵團人物評選活動，組織“老軍墾宣講團”開展了層層宣講，在兵團內外產生積極反響。根據(jù)中央領導同志指示精神，應北京市委、市政府邀請，31位兵團老戰(zhàn)士及其親屬到北京參觀，并參加了北京市慶祝建黨90周年系列活動，“兵團老戰(zhàn)士走進北京活動”在兵團上下、在疆內外引起強烈反響。組織開展了首屆“兵團十佳美德少年”和第二屆“兵團道德模范”評選，10名美德少年和20名道德模范受到表彰。在第三屆全國道德模范評選表彰大會上，農十師一八五團馬軍武同志榮獲敬業(yè)奉獻道德模范，還有4位同志榮獲提名獎。精心組織開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”

主題教育，制定實施了《關于深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》，召開了兵團第五次民族團結進步表彰大會，對55個民族團結進步模范集體、100位民族團結進步模范個人進行了表彰。依法加強對宗教活動的管理，在基層宗教活動場所開展“愛祖國愛家鄉(xiāng)講團結”臥爾茲宣講活動、“平安和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動、“五好宗教人士”評比表彰活動。召開兵團第三屆優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者表彰大會，對19名非公有制經濟人士進行了表彰。組織開展了萬名青少年參觀愛國主義教育基地、文藝下基層演出、“唱響和諧文化、滋潤和諧心靈”群眾性文化活動、兵團題材影視紀錄片展播等活動。實施了842個廣播電視“村村通”空白點建設，落實1893個“東風工程”兵團農家書屋建設項目。兵團宣傳媒體更加主動圍繞兵團黨委中心工作作好服務，更加主動對外宣傳。兵團衛(wèi)視在中宣部、國家廣電總局重視關心和有關省市支持下，已于今年年初在19個對口援疆省市免費落地。19個對口支援省市黨報黨刊和廣播電視臺對兵團進行了集中采訪，湖南舞劇《天山芙蓉》在兵團進行了巡演，河南舉辦“豫疆情”《梨園春》欄目走進兵團系列文化活動，兵團文藝團體對湖北、廣東等省進行了慰問演出，產生了廣泛的社會反響。

十、以貫徹中央新疆工作座談會精神為重點加強和改進黨的建設

我們認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。按照《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》和《關于進一步加強新疆領導班子、干部隊伍和基層組織建設的意見》，全面加強兵團各級領導班子、干部隊伍和基層組織建設，夯實新形勢下推進跨越式發(fā)展和長治久安的思想基礎、組織保證和人才支持。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，扎實推進干部人事制度改革，努力在擴大干部工作民主、競爭性選拔干部、加大干部交流力度、從嚴管理干部及健全完善促進科學發(fā)展的干部考核評價機制上實現(xiàn)新突破。認真落實發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措，精心抓好師團兩級黨委集中換屆工作，選優(yōu)配強師團兩級領導班子。去年9月首次在全委會上采取無記名投票方式民主推薦了5名師黨委書記、政委和5名師黨委副書記、師長人選，前不久首次在全委會上票決通過18名正師級黨政正職擬任人選，進一步提高了選人用人的透明度、公正度和滿意度，樹立了鮮明的用人導向。抓住換屆有利時機，積極推進兵團內部機關與基層之間、南疆與北疆之間、“三支隊伍”之間干部交流，大力推進團場黨政正職干部跨師交流和機關干部跨單位跨部門交流。加強與自治區(qū)協(xié)調溝通，推進兵地干部交流融合，拓寬兵地互派干部掛職范圍，今年兵地共105名縣處級干部雙向交流任職。加大干部培訓力度，去年以來全兵團共舉辦各類培訓班995期，培訓各級各類干部6萬余人次。著眼于增加總量、改善結構、提高素質，多渠道充實基層干部人才隊伍，認真組織實施選派生、大學生連官、大學生志愿服務西部和“三支一扶”、特崗教師等高校畢業(yè)生服務基層專項計劃，去年以來，招募1648名高校畢業(yè)生到兵團基層單位服務，引進490名內地各類高校畢業(yè)生到兵團工作，選派1138名高校畢業(yè)生到基層連隊任職，基本實現(xiàn)“一連一生”目標。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強基層黨建的總抓手，統(tǒng)籌推進基層黨建各方面工作。貫徹落實習近平同志對農十師基層組織建設重要批示精神，去年9月在農十師召開了兵團連隊建設現(xiàn)場會，對加強兵團基層組織和政權建設作出安排部署。大力推進基層黨建工作載體創(chuàng)新，積極探索“四議兩公開”“公推直選”等基層民主制度。貫徹落實李源潮同志對農十四師創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議的批示精神，認真組織開展公開承諾、領導點評和群眾評議，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。去年以來，基層黨組織承諾事項11.28萬件，黨員承諾事項103.5萬件，職工群眾評議黨員23萬余人，參評群眾25萬多人次，各級黨組織和黨員干部為職工群眾辦好事實事55.8萬件。

加強黨性黨風黨紀教育，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，開展第十二、十三個黨風廉政教育月活動和第二個兵團廉政文化建設月活動。建立健全落實跨越式發(fā)展和長治久安政策措施監(jiān)督檢查領導體制、工作機制，開展對口援建項目資金管理使用情況、維護民族團結社會穩(wěn)定政策措施落實情況、加快轉變經濟發(fā)展方式情況及兵團黨委重大工作部署落實情況的監(jiān)督檢查，開展工程建設領域突出問題、機關事業(yè)單位“小金庫”、制止公款出國（境）旅游、國土資源領域腐敗問題等專項治理工作，加大糾風工作力度，深入開展治本抓源頭工作。堅決查處違紀違法案件，去年5月至今年6月共立案242件、結案235件、給予黨政紀處分276人、挽回經濟損失1969萬元。組成6個督導檢查組，對師團黨委換屆工作監(jiān)督檢查，查實糾正違規(guī)提拔干部。積極配合中央巡視組工作，認真落實整改意見。

一年多來，我們高度重視、切實加強自身建設，堅決貫徹中央路線方針政策和各項決策部署，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央和自治區(qū)黨委保持高度一致。認真貫徹落實民主集中制，堅持重大問題集體討論、集體決定，做到科學決策、民主決策、依法決策。堅持黨委中心組集體學習制度，注重聯(lián)系兵團重大思想理論和實際工作中的問題進行學習、授課、交流，從而統(tǒng)一思想、推進工作，取得很好效果。各位常委同志在工作中分工負責、密切協(xié)作、相互支持，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，帶頭遵守領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，鞏固和發(fā)展了求真務實、團結進取的良好局面。

以上報告的是兵團黨委貫徹落實中央新疆工作座談會精神的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是中央和自治區(qū)黨委堅強領導、大力支持的結果，是兵團上下共同奮斗的結果，是兵團廣大黨員、干部特別是基層干部扎實工作的結果。各位代表和委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。我代表兵團黨委常委會，向各位黨代表，向兵團各級黨組織和廣大干部職工群眾，表示崇高敬意和衷心感謝！

在總結成績的同時，我們清醒認識到當前兵團工作中存在著一些問題和不足。兵團經濟結構不合理，工業(yè)經濟的支柱地位不明顯，綜合實力需要進一步增強；體制機制亟須改革和突破，特別是團場內部政企不分現(xiàn)象還比較嚴重，深化改革任務艱巨；職工生活需要進一步改善，公共服務體系亟須向團場和社區(qū)延伸；新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定基礎依然脆弱，反分裂斗爭形勢依然嚴峻，我們在“兵”的意識、隊伍數(shù)量和素質能力上仍需進一步提升；思想觀念和工作作風還不適應發(fā)展要求和群眾期待，黨的建設還有不少不適應不符合的問題，基層基礎工作特別是對新職工的教育需要進一步加強，等等。我們對加強和改進工作進行了思考，認為要增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實抓好各項部署的貫徹落實，全面分析、妥善應對、積極化解各種問題，特別是要高度重視分析和化解苗頭性、趨勢性問題，進一步深入調查研究，進一步作出有針對性的決策部署，進一步抓好工作落實。

下一步，我們將圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標，堅持把科學跨越發(fā)展作為主題，把加快轉變經濟發(fā)展方式作為主線，把“三化”建設作為主要抓手，著力構建以城鎮(zhèn)化為載體、以新型工業(yè)化為支撐、以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎、具有兵團特色的發(fā)展格局，推動兵團加快發(fā)展方式轉變，從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變、從“農業(yè)生產”向“工商經濟”轉變、從“青年優(yōu)勢”向“人才優(yōu)勢”轉變、從“國家支持”向“招商引資”轉變、從“兵地爭利”向“兵地雙贏”轉變，努力成為新時期新疆先進生產力的重要代表，爭做新疆跨越式發(fā)展的先鋒，當好新疆長治久安的基石；堅持把提高維穩(wěn)戍邊能力作為基礎任務，以“提高總量、提高素質、提高能力”為重點，不斷強化維穩(wěn)戍邊能力建設，不斷強化兵團“兵”的意識和功能，不斷增強民族團結，更好地發(fā)揮中流砥柱和銅墻鐵壁作用；堅持處理好“三大關系”，統(tǒng)籌抓好跨越式發(fā)展和長治久安各項工作，統(tǒng)籌抓好兵團特殊體制優(yōu)勢與市場體制優(yōu)勢的有效結合和充分發(fā)揮，統(tǒng)籌抓好兵地之間利益協(xié)調、融合發(fā)展，在兵地共融中合力推動跨越式發(fā)展，在兵地一體中有效維護長治久安；堅持大力弘揚以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取”為主要內涵的兵團精神，以此教育、凝聚、鼓舞和激勵廣大干部職工群眾，為推進跨越式發(fā)展和長治久安筑牢思想基礎、凝聚強大合力、提供不竭動力。

第四篇：鹽堿地種植水稻施用禾康處理測產報告(吉林鎮(zhèn)賚縣,水稻)

2010年鎮(zhèn)賚縣鹽堿地治理禾康處理水稻測產報告

2010年年初，鎮(zhèn)賚縣水稻辦與北京飛鷹綠地科技發(fā)展有限公司協(xié)作，在哈吐氣片區(qū)對鹽堿地改良，采用禾康改良劑進行試驗處理，項目承擔單位是鎮(zhèn)賚縣毅騰有機農牧業(yè)發(fā)展有限公司。2010年9月25日至9月30日，水稻辦技術人員對哈吐氣片區(qū)禾康改良劑處理進行水稻測產，為了使水稻測產的數(shù)據(jù)更具全面性和代表性，選取具有代表性禾康改良劑處理地塊和鹽堿地沒有處理的對照田進行測產，每個地塊隨機取好、差兩個樣點，現(xiàn)將測產情況報告如下：

一、試驗地土壤基本情況 試驗地土壤特點，其中大部分新開水田土壤ph值在6.0以上，含鹽量在0.3%以上，有機質含量在0.5-0.7%之間，屬于中度貧瘠鹽堿地。

二、鹽堿地分布及設計

水稻辦在哈吐氣片區(qū)設立哈康處理試驗小區(qū)，面積為1公頃；試驗品種長白9號；試驗設計與方法：每公頃施禾康30公斤加水稀釋分兩次施用，均勻噴于地表后灌水，并防止跑水、串灌。用水洗鹽三次，水耕地前施用復合肥400公斤（氮：

15、磷：

15、鉀：15），硫酸鋅30公斤，水耙混入土中10-15cm。

三、試驗測產情況

表1 哈吐氣片區(qū)禾康處理測產驗收情況統(tǒng)計表

表2 哈吐氣片區(qū)無處理對照田測產驗收情況統(tǒng)計表

經測產：表1可以看出，哈吐氣片區(qū)禾康處理每公頃平均產量4122公斤；表2可以看出，哈吐氣片區(qū)無處理對照田每公頃平均產量1410公斤。

四、測產結論。

1、按照測產數(shù)據(jù)分析：哈吐氣片區(qū)禾康處理平均每公頃平均產量為4122公斤，平均畝產量為274.8公斤；哈吐氣片區(qū)無處理對照田每公頃平均產量為1410公斤，平均畝產量為94.0公斤；用禾康改良鹽堿劑處理試驗田比對照田平均畝增產180.8公斤水稻，可多增加收入434元。

2、通過試驗結果表明，哈吐氣片區(qū)鹽堿地綜合改良禾康改良劑處理水稻產量效果比較明顯，縮短了鹽堿地改良周期，為我縣西部土地整理種植水稻提供詳實的科學依據(jù)。鎮(zhèn)賚縣水稻生產辦公室

2010年9月30日

第五篇：關于新疆生產建設兵團農八師一四三團紫泥泉社區(qū)畜牧二連、三連發(fā)展情況的調研報告

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關于新疆生產建設兵團農八師一四三團紫泥泉社區(qū)畜牧二連、三連發(fā)展情況的調研報告（“百村調研”第十八團第二組）

關于新疆生產建設兵團農八師一四三團 紫泥泉社區(qū)畜牧二連、三連發(fā)展情況的調研報告

（“百村調研”第十八團第二組）

2011年6月8日至12日，中央國家機關青年干部“百村調研”第十八團第二組來到新疆生產建設兵團農八師一四三團紫泥泉社區(qū)，開展關于農村基本情況的調研。在此次調研中，我們對兵團的運行體制及其下屬農牧場的生產經營方式有了一定了解，感受到兵團職工的收入水平和居民的生活水平正在穩(wěn)步提高，兵團著力推進的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化初見成果。我們以紫泥泉社區(qū)從事畜牧養(yǎng)殖的二連、三連為樣本，考察了它們的生產生活情況，總的感覺是，這兩個畜牧連隊發(fā)展勢頭較好，但發(fā)展風險較大、潛力還有待挖掘，牧民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生也存在一定問題，需要解決。

一、畜牧二連、三連的基本情況

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紫泥泉社區(qū)是原農八師一五一團團部所在地，一五一團并入一四三團后，此地改設為相當于營級單位的服務型社區(qū)，為下轄8個連隊提供生產生活的指導、服務和保障。社區(qū)戶籍人口5280人，其中少數(shù)民族1452人。在8個連隊中，二連、三連是畜牧業(yè)連隊，其他連隊為農業(yè)連。

畜牧二連總人口521人，總戶數(shù)為130戶，哈薩克族占全連人口的90%。全連在冊職工人數(shù)77人，從事畜牧業(yè)的職工44人，連隊沒有耕地。2010年，該連職工的人均收入24800元，但是，由于非職工的居民幾乎沒有牧業(yè)之外的其他生產收入，整個連隊的人均純收入僅2956元。

畜牧三連總人口500人，總戶數(shù)為124戶，哈薩克族占全連人口的95%。全連在冊職工人數(shù)47人，全部從事放牧工作。二、二連、三連的發(fā)展狀況和有關政策落實情況

（一）畜牧業(yè)發(fā)展

1、承包責任制調動了牧民的生產積極性

兵團的土地制度經歷了集體所有、土地包干階段。2001年，兵團進行畜牧業(yè)體制改革，牲畜作價給個人，每年按頭數(shù)收取草場使用費，團場實行自主經營、自負盈虧。承包草場的牧民被納入團場“職工”范疇，其上繳的草場使用費，主要用于貼補職工的“五險”（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育險和工傷險）、“三費”（職工福利費、工會經費和職工教育經費），另有少量用于團場和連隊的管理經費。

一戶牧民繳納的草場使用費分攤到每只羊上，約每年20元。自從2001年畜牧業(yè)體制改革后，團場允許牧民的各種牲畜可賣給私人后，定額上交使用費、自由買賣牲畜的經營方式調動了牧民的生產積極性。以二連一戶哈薩克族牧民哈布拉汗為例，在2010年底有存欄的母羊180只、種羊50只，上交草場使用費約4600元，再加上

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需個人繳納的職工“五險三費”和居民醫(yī)療保險，去年該戶牧民向團場繳納費用共計8000余元。去年羊毛和羊肉收購行情較好，經營收入5萬元，除去2萬余元的飼草料，以及藥浴、防疫費、新添羊只等各項開銷和社保費，全家可支配的生活費用約2萬元，每年還能略有結余。目前，家里兩個兒子已經高中畢業(yè)，與父母一起放牧，從訪談中，我們可以看到全家對現(xiàn)在的生活比較滿意。二連連長說，這戶人家可以代表二連、三連牧民生產生活的平均水平。

2、信貸融資減輕了牧戶負擔

資金問題是農牧民生產經營和擴大再生產的關鍵。20世紀90年代中期以來，我國農村初步形成了合作金融、政策性金融、商業(yè)性金融和其他形式金融并存的農村金融體系。但是，隨著市場化改革的推進，農村資金大量外流，農村的發(fā)展面臨著資本不足的要素約束。為解決農村金融市場發(fā)育不良、農戶和小企業(yè)貸款難的問題，中央在2004至2009年每年的“中央一號”文件中都強調加快農村金融改革，促進農村發(fā)展。特別是2009年“中央一號”文件提出，加快發(fā)展地區(qū)性中小銀行增強農村金融服務能力，對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼。

畜牧二連、三連的牧民從事畜牧業(yè)，通常在每年6月剪羊毛、賣羊毛，在8、9月出售當年的新生羊羔，在11月出售淘汰羊只和牛馬等大畜，之后用這些收入購買過冬的飼草料、上交草場使用費和社保醫(yī)保費用。每年冬季來臨前，牧民生產經營的資金鏈能否保證和延續(xù)，決定了牧戶當年的收入是否穩(wěn)定；如果在冬季來臨前資金更充裕，還能夠幫助牧民添買更多的羊只和大畜，為來年發(fā)展生產做準備。

近年來，團場采取多項積極有效的政策，幫助牧民解決畜牧業(yè)發(fā)展的資金問題。例如，從2010年開始，采取“五戶聯(lián)保”的形式全面啟動小額信貸，由連隊負責牽頭組織，與農業(yè)銀行和農村信用合作社協(xié)調，牧民在自愿基礎上聯(lián)合起來互相擔保，以五戶為一個擔保單位。目前，貸款周期為1年，每年的10-11月開始放貸，由連

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隊在第二年10月督促牧民還款，利息為0.6%。據(jù)二連的張富強連長和三連的張兆洪連長介紹，2010年二連有20戶共貸款20萬元，三連有22戶共貸款22萬元，從摸底情況看，“五戶聯(lián)保”有力減輕了牧戶在入冬前的資金負擔，連隊的督促機制也可以約束牧戶按期還款，各戶貸款預計能在今年11月按時還清。

（二）教育和醫(yī)療衛(wèi)生

畜牧二連、三連牧民子弟的教育和牧民的醫(yī)療都依托于紫泥泉社區(qū)。社區(qū)內建有紫泥泉學校，二連、三連牧民的子弟都就讀于該校；紫泥泉種羊場醫(yī)院是一四三團的一級醫(yī)院，能夠滿足本社區(qū)所有9個連隊共5000多人的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

1、教育狀況

紫泥泉學校是一所實行民漢合校、九年義務教育一貫制（含兩個學前班）的學校，1950年代初建校。現(xiàn)有學生540名，其中民族學生289名，生源來自紫泥泉社區(qū)各連的職工和居民子弟、外來務工人員子女；教職工68名，平均年齡43歲。學校有圖書室（據(jù)稱有27萬冊圖書，但新書嚴重不足）、多媒體教室、實驗室、教學樓、學生公寓等配套設施。目前，該校有2個學前班，9個小學班，9個中學班，共有17個班級實行雙語（漢語和哈薩克語）教學。

該校貫徹九年義務教育情況良好，近年來，所有適齡兒童都接受了九年義務教育，沒有因貧、因故失學的現(xiàn)象。這體現(xiàn)了生產建設兵團一直以來重視教育的傳統(tǒng)，也反映出少數(shù)民族牧民逐漸轉變觀念、努力提升子女受教育水平的愿望。我們看到，學生公寓和食堂里的擺設整齊、環(huán)境整潔；操場上，孩子們開心玩耍、大方得體，精神面貌積極向上；在為小學生舉行的“學習和夢想”主題班會上，他們現(xiàn)場展示的夢想五彩繽紛、豐富多樣，有畫家、漢語老師、籃球明星、獸醫(yī)。例如，一個漢族小女孩的夢想是當治療艾滋病的醫(yī)生，幫助患者減輕痛苦；有四、五個哈薩克族小女孩的夢想是當漢語老師，教更多的小朋友從小學好漢語。由此可以看出，紫泥泉學校雖

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然地處偏遠，但在保證基礎教育質量、提升少年兒童基本素質、維護各民族團結等方面，無疑都做得比較到位。

2、醫(yī)療衛(wèi)生狀況

紫泥泉種羊場醫(yī)院的前身是1980年成立的衛(wèi)生隊，1992年改為醫(yī)療服務部，一五一團合并入一四三團后，改為紫泥泉社區(qū)醫(yī)院，是社區(qū)內唯一的營級綜合醫(yī)院。全院共設8個衛(wèi)生室，連部分社社區(qū)服務站。共有職工39人，34人為在編職工。

雖然醫(yī)院地處牧區(qū)、條件簡陋，但是對孕產婦的定期檢查都是免費的。當?shù)匦律鷥旱囊呙缃臃N都能做到按時正常接種，醫(yī)院有專門的疾控人員來管理這部分工作。醫(yī)院還對畜牧二連、三連的牧民們有特殊照顧，為適應牧民夏季轉場的生產習慣，醫(yī)院組織專門的巡回醫(yī)療隊，帶著儀器及藥物，深入夏季牧場為孩子接種疫苗，跟蹤牧民的身體情況。

（三）社會保障

畜牧二連、三連職工和居民的各項社會保障費用是按戶收取、上交一四三團，再由團部按照職工、居民、兒童等幾個類別統(tǒng)籌下發(fā)。目前，紫泥泉社區(qū)有低保戶189戶，低保人口189人，貧困戶134戶。低保人均補助標準為240-300元。兵團扶貧標準較高，為人均6200元，紫泥泉社區(qū)扶貧標準為人均3000-4000元。同時，為緩解低保居民和低收入居民的基本醫(yī)療負擔，一四三團還在2010年專門制定了《一四三團低保居民和低收入居民醫(yī)療救助辦法》。

畜牧二連、三連各有14戶低保戶，低保人口共29人。低保人均補助標準為212元-242元，取暖費人均300元。根據(jù)各家貧困、傷殘情況不同，二連和三連還有一部分牧民享有三無五保殘疾人補助金、其他低保對象“兩節(jié)”補助金。此外，兩個連隊每年還向每名50歲、60歲老年無養(yǎng)老金收入困難居民發(fā)放350元的一次性補貼。

從我們入戶訪談和查看連隊統(tǒng)計表的情況看，畜牧二連、三連

E 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的牧民都養(yǎng)成了繳納社會保障費用的習慣。在每年11月底，連長會通知牧戶在一定時間內到連隊繳納有關費用。由于政策宣傳到位，且政府貼補比例達到80%-90%，廣大牧民，特別是哈薩克族牧民已經轉變觀念，知道養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險對自身利益有好處，歸根到底是自己的事。同時，針對低保居民和低收入居民的一系列扶助措施，也溫暖了人心、穩(wěn)定了人心，在社區(qū)和連隊都營造了比較和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、存在的主要問題及原因

（一）牧民經營方式單一，風險較大，制約了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展

長期以來，由于在牧區(qū)草原生產利用中存在超載過牧、樵采、挖藥等行為，草地屢遭破壞，草地生產力退化，草場載畜量下降；而且受草場氣候變化、動物疾病影響明顯，畜牧業(yè)的風險較大。從今年開始，全疆地區(qū)已經啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施禁牧或草畜平衡，引導牧民轉向以舍飼養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式。

目前，紫泥泉社區(qū)二連和三連牧民的養(yǎng)殖生產經營仍停留在以家庭為單位、以天然草原為主的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式上，在本地草場載畜能力逐年下降的情況下，經營方式單一，抗風險能力較弱。我們訪談的幾戶哈薩克牧民都表示，家里的牛羊是世代相傳的，既不放心雇人放牧，也不愿為人家打工，就習慣和喜歡這樣日出而作、日落而歸、個體單干、自由自在的游牧生活。在二連和三連，養(yǎng)羊數(shù)量在300只以上的牧戶占10%左右，養(yǎng)羊數(shù)量在200-300只之間的牧戶約占30%，多數(shù)牧戶養(yǎng)羊數(shù)量都在200只以下，這些細毛羊都是每家每戶賴以生存的基本生產資料。今年啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制后，二連和三連牧民的禁牧補助為每畝每年6元，標準較低，還很難促進牧民轉變經營方式、改善其生活水平。今后，如何制定適合本地區(qū)畜牧業(yè)生產發(fā)展、牧民生活水平的政策，如何引導本地區(qū)的哈薩克族牧民轉變傳統(tǒng)觀念，向定居點轉移安置、實行舍飼圈 F 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

養(yǎng)牛羊，是一項亟需考慮的工作。

此外，我們在入戶訪談中還了解到，團場現(xiàn)在僅有奶牛保險，由于肉牛數(shù)量少、細毛羊散養(yǎng)風險大，保險公司不愿意對牧民的肉牛和細毛羊作保險。當草場干旱少雨，牧草供應不足，或牛羊遭動物疾病侵襲時，損失只能由牧民承擔，加之經營方式單一，很容易迅速致貧。

（二）畜牧業(yè)生產成本偏高，牧民收入不穩(wěn)定

畜牧二連和三連的牧民養(yǎng)殖的都是毛肉兩用的細毛羊。據(jù)我們調查了解，養(yǎng)殖一只細毛羊一年的成本中，飼草料占70%以上，再加上藥浴、防疫費及草場使用費等各項費用，導致生產成本偏高。這些成本的回收，只有依靠羊毛、羊肉。由于牧民出售羊毛和羊肉、購買飼草料完全市場化，特別是紫泥泉社區(qū)沒有建立自給自足的飼草料種植場，牲畜過冬的草料供給完全依靠從外地購買，牧民的生產經營受市場風險影響較明顯。以2010年為例，作為飼草料的棉籽殼每公斤1.5元（2009年為0.8元）、苞谷每公斤2元（2009年0.7元），價格上漲一兩倍。與此同時，羊毛每公斤30元（2009年為20.1元），羊肉每公斤40多元（2009年為38元）。可以看出，羊毛羊肉價格的漲幅低于飼草料的價格漲幅，生產成本提高給牧民們帶來了比較大的壓力，牧民收入不穩(wěn)定。

（三）少數(shù)民族兒童的學前教育短缺，影響基礎教育質量 在調查中，紫泥泉學校的楊校長反復提到，當前學校教學和運行存在一個突出問題，即每個年級每年都各有十幾個哈薩克族學生留級，特別是數(shù)學成績差，主要原因是漢族老師與少數(shù)民族學生之間語言交流不暢，影響教學效果。校長建議，鑒于現(xiàn)在多數(shù)哈薩克族學生在小學一年級后才開始接觸漢語，為提升其漢語熟練程度，希望在本社區(qū)建立漢語和哈薩克語的雙語幼兒園，讓少數(shù)民族學生從3歲開始學習漢語，為他們在小學階段接受各學科教育奠定良好 G 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的漢語基礎。

為此，我們在紫泥泉社區(qū)詢問了設立雙語幼兒園的必要性和可行性。社區(qū)黨委書記王永成說，農八師的“十二五”規(guī)劃提出，在人口上萬的居住區(qū)才開辦幼兒園。目前紫泥泉社區(qū)僅有職工和居民5280人，不符合條件，而且牧民們習慣于自己照顧學齡前兒童。后來，我們在一四三團了解到，教育部為支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展學前教育，計劃未來兩年在一四三團內建設5所幼兒園，每個幼兒園前期投入為120萬元，后期每年運營的25萬元的費用全部由團場自行承擔，其中一所將建在紫泥泉社區(qū)。盡管如此，團領導坦承，幼兒園建立容易，后續(xù)的運營經費和合格幼教師資力量的引入才是真正的難題。此外，對哈薩克族牧民集中的紫泥泉社區(qū)來說，還需要妥善處理其傳統(tǒng)的游牧生活方式與幼兒集中教育的關系。

（四）醫(yī)療設施缺乏，醫(yī)療衛(wèi)生水平較低

紫泥泉醫(yī)院的設備陳舊，基本都是在90年代初期添置的，目前不能夠獨立進行闌尾炎等普通手術操作,平時還需請石河子醫(yī)院的醫(yī)生，自帶藥品和設備前來進行手術。醫(yī)院在2010年設置供水專線，才解決飲用水的問題。

醫(yī)院缺乏人才的現(xiàn)象比較突出。例如，婦產科只有一名醫(yī)生，2010年一季度上級衛(wèi)生部門例行常規(guī)檢查，由于醫(yī)生數(shù)量和設備落后的原因，婦產科被迫停止接診。由于編制問題很難解決，且工資水平提高速度慢，醫(yī)院不容易留住人才。

四、有關政策建議

一是加強牧區(qū)的小額信貸和貼息貸款，解決資金瓶頸問題。目前的牧民貸款主要滿足基本經營需要，用于擴大再生產的資金仍然較少，這需要解放思想，大膽推進牧區(qū)的小額信貸工作，特別是貼息貸款。具體操作方式，一方面可通過農村金融機構解決信貸資金，另一方面可考慮通過非政府組織，如扶貧基金會等組織，引進小額 H 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

信貸扶貧項目。

二是在對天然草原逐步實施禁牧和草畜平衡后，因地制宜發(fā)展人工草料地建設。鑒于一些牧區(qū)的牧民需從外地購買飼草料，造成經營成本較高，建議因地制宜，盡快完善牧區(qū)自給自足的飼草料種植場建設。同時，建議對少數(shù)民族牧區(qū)的禁牧補助標準予以評估，適當調整。

三是將少數(shù)民族地區(qū)的學前教育優(yōu)先納入義務教育，加大對這些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。少數(shù)民族地區(qū)的雙語幼兒園建設，既需要前提的資金投入，更需要培養(yǎng)一批兼具理論知識和實際操作能力的幼兒教師；少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，同樣既需要資金，更需要扎根基層、了解少數(shù)民族生活習慣的人才。這兩個問題不僅關系到少數(shù)民族兒童基礎教育水平、居民醫(yī)療衛(wèi)生水平的進一步提升，還對維護民族團結、促進少數(shù)民族地區(qū)經濟社會文化發(fā)展意義重大。建議高度重視以上兩個問題，最好有一定的鼓勵措施和專門資金加以保障。

四是增加生產建設兵團中貧困團場的扶貧資金和扶貧項目。針對牧區(qū)內少數(shù)民族集中、生產經營方式粗放的特殊情況，有必要加強牧區(qū)的基礎設施建設，通過多種渠道對貧困和生產經營不善的牧民進行產業(yè)扶貧。

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