第一篇：《公路巡邏民警中隊(duì)警務(wù)規(guī)范》的理解與適用

《公路巡邏民警中隊(duì)警務(wù)規(guī)范》的理解與適用

公安部 張金峰

為了加強(qiáng)公路治安和交通管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)一警多能提高公安機(jī)關(guān)處置公路上發(fā)生的刑事、治安案件的快速反應(yīng)能力，1996年9月9日，公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于組建公路巡邏民警隊(duì)在公路上實(shí)施統(tǒng)一執(zhí)法工作的通知》決定在市、縣公安機(jī)關(guān)建立公路巡邏民警隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路上的治安和交通管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。公路巡邏民警隊(duì)組建以來加強(qiáng)了公路治安和交通管理工作，有效地保障了公路交通的安全和暢通取得了很好的社會(huì)效果。但在工作中也遇到了一些問題特別是公路巡邏民警中隊(duì)在

機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、執(zhí)法權(quán)限、勤務(wù)管理、先期處置、內(nèi)務(wù)管理等

一、關(guān)于公路巡邏民警中隊(duì)及公路巡邏民警的執(zhí)法權(quán)限。

公路巡邏民警中隊(duì)屬于公路巡邏民警隊(duì)的一級(jí)組織形式，《規(guī)范》第八條規(guī)定了公路巡邏民在中隊(duì)的執(zhí)法權(quán)限。具體包括以下四個(gè)方面：

一是對(duì)違反道路交通管理、治安管理的行為當(dāng)場(chǎng)處罰；

二是對(duì)在公路上發(fā)生的治安案（事）件和刑事案件實(shí)行先期處置后，移交公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門處理；

三是對(duì)違法犯罪嫌疑人可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查和留置盤問；

四是行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。為了保證公路巡邏民警正確目行職責(zé)，行使權(quán)力，依照《人民警察法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《人民警察使用警械和武器條例》等的規(guī)定，《規(guī)范》第九條規(guī)定了公路巡邏民警的執(zhí)法權(quán)力，主要包括道路

交通管理、查處治安案件、盤間和檢查違法犯罪嫌疑人員、使用警械和武器，對(duì)交通工具、通信工具等的優(yōu)先使用權(quán)、實(shí)施交通管制措施等權(quán)力。

二、關(guān)于公路巡邏民警中隊(duì)內(nèi)務(wù)管理

《規(guī)范》第四章對(duì)公路巡邏民警中隊(duì)勤務(wù)管理作了較全面規(guī)定。內(nèi)容包括公路巡邏民警的執(zhí)勤方式、執(zhí)勤裝備、接處警，考勤考核制度、信息報(bào)告制度、執(zhí)勤行為、警燈警報(bào)器使用等。這些內(nèi)容有以下突出特點(diǎn)：一是建立規(guī)范的執(zhí)勤和接處專制度加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)對(duì)所轄區(qū)域交通和治安管理的日常管理、控制能力。公路巡邏民警實(shí)行機(jī)動(dòng)巡邏與定點(diǎn)執(zhí)勤相結(jié)合以機(jī)動(dòng)巡邏為主的勤務(wù)方式。對(duì)轄區(qū)事故多發(fā)，交通、治安狀況復(fù)雜等重點(diǎn)路段應(yīng)重點(diǎn)巡邏或者定點(diǎn)管控。對(duì)個(gè)別地區(qū)警力不足的中隊(duì)之間可以根據(jù)轄區(qū)公路交通和治安情況，實(shí)行聯(lián)勤。公路巡邏民警接處警應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、妥當(dāng)。接到報(bào)警后要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際工作需要公路巡邏民警中隊(duì)可以在交通和治安情況復(fù)雜的路段設(shè)置交通和治安崗?fù)せ蛘邎?bào)警點(diǎn)方便群眾報(bào)警求助。四是規(guī)范了公路巡邏民普

糾正違章行為和警燈、警報(bào)器的使用，防止出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)，損害當(dāng)事人以及其他人員和

民警合法權(quán)益的事件發(fā)生。公路巡邏民警執(zhí)法要使用規(guī)范用語，文明執(zhí)勤、秉公執(zhí)法，執(zhí)法中要妥善運(yùn)用執(zhí)法措施，要按規(guī)定使用警燈、警報(bào)器。

三、關(guān)于公路巡邏民育中隊(duì)對(duì)治安．刑事系作以及其他一些事件的先期處置。處置措施主要分為

治安、刑事案件的處置措施，堵塞交通等群體性事件的處置措施，一般和重、特大變通事故的處置措施，自然災(zāi)害事故及意外事件的處置措施。

辦理治安、刑事案件中與治安、刑偵等部門的分工與協(xié)作主要有以下內(nèi)容：一是公路巡邏民警中隊(duì)?wèi)?yīng)接受治安、刑偵部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)．并與治安、刑偵等部門在案件移交、處置治安和刑事案件、打擊違法犯罪等方面建立協(xié)作配合機(jī)制；二是治安、刑偵部門對(duì)公路巡邏民警中隊(duì)按規(guī)定移交的案件，應(yīng)及時(shí)受理。不得推諉。三是公路巡邏民警中隊(duì)不能當(dāng)場(chǎng)處罰，需要繼續(xù)查證的治安案（事）件刑事案件，應(yīng)移交案發(fā) 地公安機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、公安派出所或者其他部門處置。

二是規(guī)定公路巡邏民在接處警應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、妥當(dāng)。

公路巡邏民警中隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)，方便群眾報(bào)警、求助，應(yīng)將“110”、“122”和其他報(bào)警、投訴電活在公里沿線明示。

三是規(guī)定公路巡邏民警糾正違章時(shí)，在文明執(zhí)勤、秉公執(zhí)法的同時(shí)，還要妥善運(yùn)用執(zhí)法措施，使當(dāng)事人、其他人員和本人免受意外傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

如指令駕駛員靠邊停車或在不影響交通的地段停車，要將巡邏車停在違章車輛后方；

民警要保持安全距離，站在駕駛員一側(cè)車門外，指令駕駛員打開車已關(guān)閉車輛發(fā)動(dòng)機(jī)，檢查駕駛員的有關(guān)證件后，實(shí)施糾正、處罰；

檢查中發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應(yīng)在確保自身安全的情況下實(shí)施檢查及采取相應(yīng)處置措施；

遇雨、雪、霧天或者路面結(jié)冰時(shí)，對(duì)違章車輛一般不予追隨或指令違章車輛停車接受處理，但可以通過喊話等，提醒駕駛員改正等。

四是規(guī)定公路巡邏民警中隊(duì)在執(zhí)行盤問、檢查、訊問、堵截、緝捕、押解等任務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真制定行動(dòng)方案，精心組織指揮，妥善布置警力。公路巡邏民警還須做到：在執(zhí)行盤問、檢查、抓捕任務(wù)時(shí)。要由兩人以上實(shí)施，與違法犯罪嫌疑人保持一定隨寓。并明確分工，高度戒備，確保安全；對(duì)違法犯罪嫌疑人攜帶的物品進(jìn)行檢查時(shí)。要在確違法犯罪嫌疑人得到有效約束措施后，實(shí)施押解、訊問時(shí)，對(duì)違法犯罪鏡疑人要依法采取有效約束措施，防止其脫逃或者行兇；執(zhí)行緝捕、堵截任務(wù)時(shí)，要穿防彈衣，戴防護(hù)頭盔，并配備必要的武器、警械；對(duì)一般違法犯罪嫌疑人乘坐的車輛以及一般違章車輛不得進(jìn)行高速追戳，避免給 違章人、乘客、被追截車輛及其他人員、財(cái)物造成危害；對(duì)暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸者、醉酒駕駛者等危險(xiǎn)人員乘坐的車輛可以進(jìn)行高速追截，但應(yīng)盡快有求支援，盡可能避免造成更大危險(xiǎn)，等等。

第二篇：116公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范

公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范

（公安部第116號(hào)令）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作，維護(hù)公路交通安全暢通和治安秩序，保障公路巡邏民警隊(duì)依法履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于承擔(dān)公路交通管理工作的交警大隊(duì)、交警中隊(duì)（含公路交警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)）和高速公路交警大（中）隊(duì)。

第三條 公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、高效、規(guī)范、公開和便民的原則。

第四條 省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃公路巡邏民警隊(duì)的布局，按照所在地區(qū)交通安全狀況、所管轄公路的通車?yán)锍痰惹闆r設(shè)臵公路巡邏民警隊(duì)，并根據(jù)公路通車?yán)锍獭⒔煌髁俊⑷丝凇C(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量、交通安全狀況等綜合因素配備警力。

具體配備標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定。

第五條 公路巡邏民警隊(duì)實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度，具體辦法由公安部另行制定。

第六條 公路巡邏民警隊(duì)可以根據(jù)需要配備交通協(xié)管員。

交通協(xié)管員的招錄、培訓(xùn)、使用、考核等相關(guān)管理規(guī)定，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第七條 公路巡邏民警隊(duì)履行下列職責(zé)：

（一）指揮疏導(dǎo)交通，維護(hù)公路交通秩序；

（二）依法查處交通違法行為；

（三）預(yù)防和處理交通事故；

（四）依照有關(guān)規(guī)定辦理或者受理機(jī)動(dòng)車登記和駕駛證管理業(yè)務(wù)；

（五）開展交通安全宣傳教育；

（六）排查公路交通安全隱患；

（七）先期處臵公路上發(fā)生的治安、刑事案件；

（八）按照有關(guān)規(guī)定查緝違法犯罪嫌疑人員；

（九）接受群眾求助；

（十）實(shí)施交通應(yīng)急管理；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第八條 公路巡邏民警查處交通違法行為時(shí)，可以依法采取扣留車輛、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、拖移機(jī)動(dòng)車、收繳物品以及檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)梭w內(nèi)酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量等行政強(qiáng)制措施。

第九條 公路巡邏民警因搶救事故受傷人員、處臵突發(fā)事件等緊急需要，可以優(yōu)先使用公路上通行的車輛，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第十條 遇有自然災(zāi)害、惡劣天氣或者交通事故等情形，嚴(yán)重影響交通安全的，公路巡邏民警隊(duì)可以按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和工作預(yù)案，實(shí)施交通管制。

實(shí)施交通管制，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臵警示標(biāo)志、指示標(biāo)志等，做好交通指揮疏導(dǎo)工作。

第十一條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)接受治安、刑偵等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并與治安、刑偵等部門在案件移交、處臵治安和刑事案件、打擊違法犯罪等方面建立協(xié)作配合機(jī)制。

治安、刑偵等部門對(duì)公路巡邏民警隊(duì)按規(guī)定移交的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

第三章 公路勤務(wù)

第十二條 公路巡邏民警隊(duì)實(shí)行巡邏執(zhí)勤與定點(diǎn)執(zhí)勤相結(jié)合的勤務(wù)方式，并可以依法使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備對(duì)公路通行情況進(jìn)行監(jiān)控。

第十三條 公路巡邏民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勤務(wù)制度，不得脫崗、漏崗，不得隨意改變勤務(wù)路線和執(zhí)勤時(shí)間。

第十四條 相鄰省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)交通管理部門及公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)研究建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合勤務(wù)制度。

第十五條 公路巡邏民警執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列任務(wù)：

（一）在駕駛警車巡邏執(zhí)勤時(shí)，注意觀察公路通行情況，檢查交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通設(shè)施等是否完好；

（二）指揮、疏導(dǎo)交通，維護(hù)公路通行秩序；

（三）依法制止、糾正和處罰交通違法行為；

（四）受理公民求助和報(bào)警，先期處臵公路上發(fā)生的治安、刑事案件，救助人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害的群眾；

（五）控制被指控有犯罪行為或者現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的人員，移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理；

（六）根據(jù)上級(jí)指令處理其他情況。

在盤查可疑人員、機(jī)動(dòng)車或者在先期處臵公路上發(fā)生的治安、刑事案件過程中執(zhí)行詢問、檢查、抓捕任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少由兩名民警進(jìn)行，并明確警戒和檢查任務(wù)分工，做好警戒，確保安全。

第十六條 公路巡邏民警駕駛警車巡邏執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)開啟警燈，按規(guī)定保持車速和車距。執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著反光背心，遵守下列安全防護(hù)規(guī)定：

（一）除執(zhí)行堵截嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人等特殊任務(wù)外，定點(diǎn)執(zhí)勤以及攔截、檢查車輛或者處理交通違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)通行條件和交通流量，選擇不妨礙其他車輛通行和不影響自身安全的地點(diǎn)進(jìn)行，并在來車方向放臵發(fā)光或者反光警告標(biāo)志、警示燈、錐筒等安全防護(hù)裝備；

（二）遇有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^停車的，應(yīng)當(dāng)通知前方執(zhí)勤站點(diǎn)組織攔截，不得站在車輛前方強(qiáng)行攔截，或者攀扒車輛，強(qiáng)行責(zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送＼嚕?/p>

（三）對(duì)暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸駕駛?cè)恕⒈还矙C(jī)關(guān)通緝的人員等危險(xiǎn)人員乘坐、駕駛機(jī)動(dòng)車逃逸，可能對(duì)公共安全和他人生命安全有嚴(yán)重威脅的，可以駕駛機(jī)動(dòng)車追緝，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求支援。

第十七條 執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)時(shí)，公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定交通警衛(wèi)工作方案，按照警衛(wèi)級(jí)別采取相應(yīng)警衛(wèi)措施。

第十八條 公路巡邏民警隊(duì)可以在省際、市際、縣際交界處設(shè)臵交通安全執(zhí)法服務(wù)站（點(diǎn)），開展交通安全宣傳，提供便民利民服務(wù)。

第十九條 公路巡邏民警隊(duì)接到報(bào)警或者出警指令后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)命令就近公路巡邏民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)。接到事故報(bào)警后，交通事故處理崗位民警白天應(yīng)當(dāng)在5分鐘內(nèi)出警，夜間應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)出警。

第二十條 盤查可疑人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與被盤查人保持1米以上的距離，盡量讓其背對(duì)開闊面；

（二）對(duì)有一定危險(xiǎn)性的違法犯罪嫌疑人員，先將其控制再進(jìn)行檢查，確認(rèn)無危險(xiǎn)后方可實(shí)施盤查；

（三）盤查時(shí)由一人主問，另一人負(fù)責(zé)警戒，防止被盤查人或者同伙的襲擊；

（四）盤查過程中應(yīng)保持高度警惕，注意被盤查人的身份、體貌、衣著、行為、攜帶物品等可疑之處，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備；

（五）當(dāng)盤查對(duì)象有異常舉動(dòng)時(shí)，民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出警告，命令其停止動(dòng)作并做好自身防范，可以依法視情使用警械予以制止。

第二十一條 對(duì)可疑機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）指揮駕駛?cè)送＼嚕?zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)讼绨l(fā)動(dòng)機(jī)并打開車窗，拉緊手制動(dòng)，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈后將雙手放在方向盤上，確認(rèn)安全后責(zé)令其下車，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)收存車鑰匙。如車上有其他人員，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其下車等候；

（二）對(duì)人員進(jìn)行檢查并予以控制；

（三）查驗(yàn)身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、行駛證和號(hào)牌，并通過公安信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢比對(duì)；

（四）查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車外觀、鎖具、發(fā)動(dòng)機(jī)和車架號(hào)碼等；

（五）檢查車載貨物和車內(nèi)物品。

檢查可疑機(jī)動(dòng)車時(shí)，負(fù)責(zé)警戒的民警應(yīng)當(dāng)站在可以直接注視車內(nèi)駕駛?cè)撕统塑嚾恕⒈Ｗo(hù)負(fù)責(zé)檢查的民警的位臵，并保持高度警惕，密切注視駕駛?cè)撕统塑嚾耍婪镀渫蝗灰u擊。

駕駛?cè)颂右莸模瑧?yīng)當(dāng)立即向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告，請(qǐng)求部署堵截、追緝。

第二十二條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立健全勤務(wù)監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)勤務(wù)有效實(shí)施。

第二十三條 高速公路交警大（中）隊(duì)可以在高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)以及容易發(fā)生交通事故、交通擁堵的路段設(shè)臵執(zhí)勤崗位。

除依法執(zhí)行緊急公務(wù)外，禁止在高速公路主線上采取擺放路障、錐筒、交通標(biāo)志等方式，攔截正常行駛的車輛進(jìn)行交通安全檢查。

第四章 應(yīng)急管理

第二十四條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制定應(yīng)對(duì)、處臵自然災(zāi)害、惡劣天氣、道路交通事故、交通擁堵、交通肇事逃逸、治安刑事案件以及盤查違法嫌疑人員、對(duì)可疑機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢查等工作預(yù)案，定期組織民警開展培訓(xùn)和演練。

第二十五條 因自然災(zāi)害、惡劣天氣或者道路交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷時(shí)，公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，采取相應(yīng)處臵措施。

第二十六條 公路巡邏民警隊(duì)處臵道路交通事故應(yīng)當(dāng)做到快速出警、快速施救、快速勘查現(xiàn)場(chǎng)、快速處理、快速恢復(fù)交通，事故現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定設(shè)臵警示標(biāo)志和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施。

第二十七條 除發(fā)生大范圍霧霾、道路長(zhǎng)距離結(jié)冰以及其他不具備安全通行條件的情形外，不得因天氣原因?qū)嵤┓忾]高速公路的交通管制措施。

實(shí)施封閉高速公路交通管制措施的，應(yīng)當(dāng)采取警車帶道、限速行駛等方式，引導(dǎo)車輛從最近的出口駛離高速公路。

第二十八條 實(shí)施交通管制措施可能影響周邊道路交通的，高速公路交警大（中）隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告，通報(bào)相鄰公安機(jī)關(guān)交通管理部門和高速公路經(jīng)營管理單位，并組織疏導(dǎo)、分流。

第五章 現(xiàn)場(chǎng)處置

第二十九條 公路巡邏民警執(zhí)勤時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶警棍、催淚噴射器、手銬、警繩等驅(qū)逐、制服、約束性警用器械。按照上級(jí)指令執(zhí)行查緝暴力犯罪嫌疑人及其駕駛、乘坐的車輛等任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶槍支、彈藥等警用武器，并穿著防彈衣、佩戴防彈頭盔。

第三十條 對(duì)公路上發(fā)生的治安、刑事案件，應(yīng)當(dāng)視現(xiàn)場(chǎng)情況采取下列先期處臵措施：

（一）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并設(shè)臵警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通，必要時(shí)使用警戒帶劃定警戒區(qū)域；

（二）查驗(yàn)居民身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證等有關(guān)證照；

（三）檢查有違法犯罪嫌疑的車輛、物品，配合組織追緝、堵截違法犯罪嫌疑人員；

（四）組織搶救受傷人員，疏散群眾；

（五）對(duì)現(xiàn)行或者在逃的違法犯罪嫌疑人員，可以依法訊問或者采取強(qiáng)制措施；

（六）向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告案情；

（七）向治安、刑偵等部門或者案件發(fā)生地公安派出所移交涉嫌違法犯罪的人員和物品。

第三十一條 公路巡邏民警在先期處臵治安、刑事案件過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)違法犯罪嫌疑人員，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)管制刀具、武器、易燃易爆危險(xiǎn)品的，應(yīng)當(dāng)立即予以扣押；

（二）對(duì)違法犯罪嫌疑人員攜帶的物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)在確保違法犯罪嫌疑人員得到有效控制后實(shí)施；

（三）實(shí)施押解、訊問時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法犯罪嫌疑人員依法采取有效約束措施，防止其脫逃或者行兇。第三十二條 對(duì)堵塞交通等群體性事件，應(yīng)當(dāng)視現(xiàn)場(chǎng)情況采取以下處臵措施：

（一）迅速了解事件起因、規(guī)模及影響交通的程度，及時(shí)向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告，同時(shí)勸告群眾離開現(xiàn)場(chǎng)；

（二）向群眾宣傳有關(guān)法律規(guī)定，配合有關(guān)部門開展勸說工作；

（三）在現(xiàn)場(chǎng)外圍設(shè)臵警戒線，控制無關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制；

（四）在處臵過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械和慎用強(qiáng)制措施，注意防止誤傷他人，保護(hù)民警自身安全。

第三十三條 對(duì)重特大道路交通事故，應(yīng)當(dāng)視現(xiàn)場(chǎng)情況采取以下先期處臵措施：

（一）設(shè)臵警戒區(qū)和警示標(biāo)志，在安全距離位臵放臵發(fā)光或者反光錐筒和警告標(biāo)志，確定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通指揮和疏導(dǎo)，維護(hù)公路通行秩序。因道路交通事故導(dǎo)致交通中斷或者現(xiàn)場(chǎng)處臵、勘查需要實(shí)施封閉道路等交通管制措施的，還應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場(chǎng)來車方向提前組織分流，放臵繞行提示標(biāo)志，避免發(fā)生交通擁堵；

（二）收集證據(jù)，尋找證人；對(duì)有人員傷亡、公路設(shè)施損壞的事故，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告，通知衛(wèi)生行政、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管以及公安消防等部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處臵，及時(shí)實(shí)施封閉道路、疏散過往車輛、人員和控制現(xiàn)場(chǎng)等措施，并協(xié)助有關(guān)部門搶救受傷人員。因搶救傷員需要變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者記錄受傷人員的位臵；受傷人員被送往醫(yī)院的，應(yīng)當(dāng)記錄醫(yī)院名稱、地址及受傷人員基本情況；

（三）在交通事故處理崗位民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，指揮疏導(dǎo)車輛、人員繞行；

（四）控制交通肇事駕駛?cè)耍缬刑右荩皶r(shí)向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告布控查緝。

第三十四條 遇涉及易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物品的事故，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告，通知衛(wèi)生行政、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管以及公安消防等部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處臵，實(shí)施封閉道路、疏散過往車輛、人員和控制現(xiàn)場(chǎng)等措施，禁止無關(guān)車輛、人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。在環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管以及公安消防等部門消除險(xiǎn)情后，公路巡邏民警方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

第三十五條 對(duì)自然災(zāi)害事故及其他意外事件，應(yīng)當(dāng)視現(xiàn)場(chǎng)情況采取以下處臵措施：

（一）立即向上級(jí)或者指揮中心報(bào)告；

（二）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，指揮救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；

（三）搶救遇險(xiǎn)群眾，保護(hù)財(cái)產(chǎn)；

（四）對(duì)造成道路交通中斷的，指揮疏導(dǎo)車輛、人員繞行。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十六條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立民警執(zhí)法考核制度，綜合考核民警的執(zhí)勤執(zhí)法工作量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果以及執(zhí)法紀(jì)律遵守等情況。

第三十七條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備專（兼）職法制員，審核案件、檢查執(zhí)法質(zhì)量、評(píng)析執(zhí)法效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題提出整改意見。

第三十八條 有條件的公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)為民警裝備音像記錄設(shè)備，對(duì)民警的執(zhí)勤執(zhí)法全過程進(jìn)行錄音或者錄像記錄。

第三十九條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立執(zhí)法回訪制度，定期回訪交通事故當(dāng)事人，聽取意見和建議。第四十條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)臵警務(wù)公開欄，公開民警姓名、照片、警號(hào)、職務(wù)、崗位職責(zé)、辦事程序、處罰依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第四十一條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期開展警營開放活動(dòng)，向公眾介紹公安機(jī)關(guān)交通管理部門的工作，聽取對(duì)公安交通管理工作的意見和建議。

第四十二條 公路巡邏民警在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）擅離崗位；

（二）違反規(guī)定扣留車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證和車輛號(hào)牌；

（三）違反規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款不開具罰款收據(jù)、不開具簡(jiǎn)易程序處罰決定書或者不如實(shí)填寫罰款單據(jù)；

（四）利用職務(wù)便利索取、收受他人財(cái)物、謀取不正當(dāng)利益、干擾執(zhí)法辦案或者強(qiáng)令違法辦案；

（五）不使用規(guī)范用語、態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難群眾或者吃拿卡要；

（六）不消除交通違法狀態(tài)即放行車輛。

對(duì)違反上述規(guī)定的公路巡邏民警給予相應(yīng)的行政處分。

第四十三條 公路巡邏民警隊(duì)及其上級(jí)公安機(jī)關(guān)，不得向民警下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不得隱瞞不報(bào)或者謊報(bào)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的重特大道路交通事故、交通擁堵等情況。

違反上述規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

第四十四條 公路巡邏民警隊(duì)及其民警認(rèn)真履行法定職責(zé)，工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)或者有其他突出事跡的，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十五條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公布舉報(bào)、投訴方式，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七章 預(yù)防道路交通事故

第四十六條 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府成立交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)道路交通安全工作。

第四十七條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期分析研判本地區(qū)交通安全形勢(shì)，根據(jù)道路交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、主要原因以及交通違法行為發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，科學(xué)制定預(yù)防道路交通事故的對(duì)策、措施和意見。

第四十八條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)村基層組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立健全內(nèi)部交通安全宣傳教育制度，開展交通安全宣傳教育。

第四十九條 高速公路交警大（中）隊(duì)可以聘請(qǐng)高速公路經(jīng)營管理單位的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)職工為交通安全員，協(xié)助開展交通安全宣傳，勸阻和舉報(bào)交通違法行為。

第五十條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)職能部門，定期排查本地區(qū)道路交通安全隱患，及時(shí)提出消除安全隱患、預(yù)防道路交通事故的建議。

第五十一條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)職能部門，督促本地區(qū)企事業(yè)單位落實(shí)交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、校車等機(jī)動(dòng)車及其駕駛?cè)说慕煌ò踩O(jiān)管。

第八章 科技信息化應(yīng)用

第五十二條 省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)公安信息化總體規(guī)劃下，制定公路交通管理信息化建設(shè)的規(guī)劃意見。

第五十三條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)掌握本地區(qū)道路、人口、機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)據(jù)和村莊、學(xué)校、運(yùn)輸企業(yè)分布以及交通違法、交通事故等情況，并及時(shí)錄入有關(guān)信息系統(tǒng)。

第五十四條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立交通信息發(fā)布制度，通過多種渠道發(fā)布道路交通管理信息，為公眾提供交通出行信息服務(wù)。

第五十五條 有條件的公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)通過公安網(wǎng)絡(luò)實(shí)行網(wǎng)上辦公，配備可以實(shí)時(shí)查詢、處理交通違法信息的無線移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備。

第五十六條 在道路交通事故多發(fā)、交通安全隱患突出、交通違法行為多、機(jī)動(dòng)車流量較大的路口、路段應(yīng)當(dāng)設(shè)臵交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。

第五十七條 對(duì)具有計(jì)量功能的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗(yàn)。

第五十八條 高速公路交警大（中）隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與高速公路經(jīng)營管理單位共享公路監(jiān)控信息資源。道路交通卡口監(jiān)控信息應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門、警種共享。

第九章 警務(wù)保障與內(nèi)務(wù)管理

第五十九條 公路巡邏民警隊(duì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，編制應(yīng)當(dāng)納入公安機(jī)關(guān)編制保障計(jì)劃。

第六十條 公路巡邏民警隊(duì)營房建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足交通違法處理、道路交通事故處理、機(jī)動(dòng)車和駕駛證管理、開展交通安全宣傳等業(yè)務(wù)需要。

第六十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)為公路巡邏民警隊(duì)配備必要的警用車輛、武器、警械、計(jì)算機(jī)、通信器材、反光背心、防護(hù)裝備、交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)速儀、酒精檢測(cè)儀等裝備。

執(zhí)勤警用汽車應(yīng)當(dāng)配備反光錐筒、警示燈、停車示意牌、警戒帶、照相機(jī)、攝像機(jī)、滅火器、急救箱、牽引繩等裝備；根據(jù)需要可以配備防彈衣、防彈頭盔、簡(jiǎn)易破拆工具、防化服、攔車破胎器、酒精檢測(cè)儀、測(cè)速儀等裝備。

第六十二條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立政治學(xué)習(xí)、值班備勤、裝備管理、檔案管理等工作制度。公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立崗位練兵制度，定期組織開展交通管理業(yè)務(wù)、科技應(yīng)用、警務(wù)技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練。

第六十三條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保持車輛車況良好、停放有序，裝備齊全有效，通訊暢通。非執(zhí)行公務(wù)不得使用警用裝備和警用車輛。

槍支、警械的管理、使用，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條 公路巡邏民警隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作、設(shè)臵統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)。辦公場(chǎng)所保持整潔、有序。

第十章 附 則

第六十五條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法。第六十六條 本規(guī)范自2011年7月1日起施行，2001年5月23日發(fā)布的《公路巡邏民警中隊(duì)警務(wù)規(guī)范》（公安部令第58號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：安徽省公路巡邏民警中隊(duì)等級(jí)評(píng)定辦法

安徽省公路巡邏民警中隊(duì)等級(jí)評(píng)定辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，全面提高公路巡邏民警中隊(duì)的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理水平，根據(jù)《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》，制定本辦法。

第二條 本辦法的評(píng)定范圍為所有擔(dān)負(fù)公路（高速公路除外）巡邏管理任務(wù)的交警中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“中隊(duì)”）。

第三條 中隊(duì)等級(jí)評(píng)定內(nèi)容包括：隊(duì)伍建設(shè)、勤務(wù)管理、執(zhí)勤執(zhí)法、交通事故預(yù)防和處理、信息系統(tǒng)使用、內(nèi)務(wù)管理與警務(wù)保障、服務(wù)群眾等7個(gè)方面。

第四條 根據(jù)評(píng)定結(jié)果，中隊(duì)分為一等、二等、三等、四等4個(gè)等級(jí)。評(píng)定結(jié)果未達(dá)到四級(jí)的為等外中隊(duì)。

第五條 中隊(duì)等級(jí)評(píng)定實(shí)行計(jì)分考評(píng)制，考評(píng)分滿分為100分。等級(jí)評(píng)定分值達(dá)到95分以上且具備必備條件的，可申報(bào)為一等中隊(duì)；85分以上且具備必備條件的，申報(bào)為二等中隊(duì)；70分以上且具備必備條件的，可申報(bào)三等中隊(duì)；60分以上且具備必備條件的，可申報(bào)四等中隊(duì)；不足60分或者有本辦法第十八條情形之一的，為等外中隊(duì)。

第六條 省公安廳交警總隊(duì)評(píng)定一等、二等中隊(duì)，省轄市公安局交警支隊(duì)評(píng)定三等中隊(duì)，縣（市、區(qū)）公安局交警大隊(duì)評(píng)定四等和等外中隊(duì)。省公安廳交警總隊(duì)可以對(duì)省轄市公安局交警支隊(duì)和縣（市、區(qū)）公安局交警大隊(duì)的各中隊(duì)等級(jí)進(jìn)行復(fù)核。

第二章 評(píng)定內(nèi)容

第七條 隊(duì)伍建設(shè)（10分）

（一）中隊(duì)設(shè)臵應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通、治安管理任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。國、省道沿線中隊(duì)按1個(gè)中隊(duì)管轄2至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵（1分）。

（二）中隊(duì)設(shè)臵應(yīng)當(dāng)按照有利于快速出警和方便群眾的原則，合理選擇中隊(duì)隊(duì)址，一般應(yīng)在重要國、省道沿線或交通樞紐處選址建設(shè)，沒有條件選址建設(shè)的，應(yīng)在國、省道沿線或交通樞紐處設(shè)臵的公路中隊(duì)統(tǒng)一標(biāo)示的指路標(biāo)牌。

重要縣鄉(xiāng)道路或集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵中隊(duì)或交通管理警務(wù)室，交通管理警務(wù)室隸屬于屬地中隊(duì)管理（1分）。

（三）中隊(duì)警力應(yīng)當(dāng)合理配臵。國、省道沿線中隊(duì)正式民警應(yīng)不少于5人；對(duì)一線警力已占大隊(duì)總警力85%，目前尚未有增編計(jì)劃的縣（市、區(qū)），中隊(duì)警力可暫按不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)配臵。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要適當(dāng)配備交通協(xié)管員（2分）。

（四）根據(jù)上級(jí)公安交管部門制定的教育訓(xùn)練計(jì)劃，開展崗位練兵，落實(shí)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的時(shí)間、內(nèi)容和人員，注重交通管理業(yè)務(wù)、科技應(yīng)用、警務(wù)技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練的效果（2分）。

（五）設(shè)立意見箱（簿），公布監(jiān)督電話，接受上級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、群眾的監(jiān)督（1 分）。

（六）交通協(xié)管員管理規(guī)范，符合公安部、省廳和市級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)要求（2分）。

（七）按照《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》以及公安隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，落實(shí)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、績(jī)效考核、廉政建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)章制度（1分）。

第八條 勤務(wù)管理（20分）

（一）每月對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)路段交通流量、交通違法情況及交通事故情況分析研判，對(duì)有代表性的交通事故個(gè)案進(jìn)行評(píng)析，分析管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)研判意見科學(xué)安排勤務(wù)，制定勤務(wù)計(jì)劃和勤務(wù)安排表（5分）。

（二）每月對(duì)勤務(wù)工作進(jìn)行績(jī)效考核，考核情況與獎(jiǎng)懲掛鉤，并每月兌現(xiàn)（3分）。

（三）中隊(duì)實(shí)行駐勤制和輪休制，值班備勤人數(shù)不低于中隊(duì)人數(shù)的三分之二。落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度（夜間值班不少于2人，必須有1名正式民警），并保證通信暢通。值班車輛保持車況良好，停放位臵有利于快速出警。做好值班記錄和交接班手續(xù)等項(xiàng)工作。值班、備勤人員接到指令或群眾報(bào)警后反應(yīng)快速，白天5分鐘、夜間10分鐘內(nèi)出警（3分）。

（四）根據(jù)支（大）隊(duì)工作預(yù)案，會(huì)同有關(guān)部門，制定完善交通堵塞、重大交通事故、肇事逃逸事故查緝、突發(fā)事件、自然災(zāi)害、惡劣天氣等處臵工作預(yù)案和交通警衛(wèi)工作方案，并加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。公路巡邏民警熟悉工作預(yù)案內(nèi)容和各自職責(zé)（3分）。

（五）按照《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定盤查可疑人員和車輛、先期處臵治安、刑事案件以及堵塞交通等群體性事件；處臵過程中沒有發(fā)生因執(zhí)勤執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的民警傷亡、媒體曝光或群體性事件（2分）。

（六）執(zhí)勤民警平均每人每月上路執(zhí)勤一般不少于22個(gè)工作日，每個(gè)工作日上路執(zhí)勤時(shí)間不少于4小時(shí)（4分）。

第九條 執(zhí)勤執(zhí)法（20分）

（一）執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，遵守執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范，使用規(guī)范用語和手勢(shì)信號(hào)，交通協(xié)管員按照規(guī)定著裝，并由正式民警帶班執(zhí)勤。交通協(xié)管員不得從事道路交通管理執(zhí)法（2分）。

（二）駕駛車輛巡邏時(shí)，保持安全車速，按規(guī)定使用警燈、警報(bào)器（1分）。

（三）在“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”建立勤務(wù)臺(tái)帳，公路執(zhí)勤巡邏日志錄入要詳細(xì)、具體、完整（2分）。

（四）中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)確立1名法制員，建立完善值日警官制度和民警個(gè)人執(zhí)法檔案制度（2分）。

（五）執(zhí)勤執(zhí)法中遵守安全防護(hù)的有關(guān)要求，沒有發(fā)生因執(zhí)勤執(zhí)法違反安全防護(hù)要求導(dǎo)致公路巡邏民警傷亡事故（2分）；

（六）執(zhí)法文書填寫規(guī)范，適用法律、法規(guī)條文準(zhǔn)確，執(zhí)法程序合法（3分）。

（七）中隊(duì)查處交通違法行為中，書面警告數(shù)量不低于糾正違法總量的10%（1分）。

（八）中隊(duì)查處交通違法行為應(yīng)當(dāng)與預(yù)防事故工作緊密相連（2分）。

（九）沒有發(fā)生因管理原因造成的大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離交通擁堵（車輛排隊(duì)超過5公里或超過2小時(shí)以上）（1分）。

（十）受理、辦理案件無有效投訴；被行政復(fù)議、行政訴訟變更、撤銷交通違法處罰決定比例不高于1‰；上級(jí)批轉(zhuǎn)的信訪、投訴件得到及時(shí)、有效處臵（1分）。

（十一）連續(xù)抽查50輛機(jī)動(dòng)車（公路客運(yùn)、小型客車、貨車、摩托車分別不少于10輛），超速行駛、無牌無證、客車超員以及低速載貨汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車違法載人、駕乘摩托車不戴頭盔、摩托車超員等違法率不高于10%（2分）。

（十二）道路施工嚴(yán)格落實(shí)道路施工審批制度。督促施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》規(guī)定設(shè)臵有關(guān)標(biāo)志、設(shè)施，滿足車輛安全通行需求。施工現(xiàn)場(chǎng)占用半幅道路、需要單幅雙向通行的，督促施工單位設(shè)專人疏導(dǎo)、指揮過往車輛，防止因施工而造成道路交通堵塞和交通事故（1分）。

第十條 交通事故預(yù)防和處理（10分）

（一）了解和掌握轄區(qū)事故多發(fā)點(diǎn)、段和安全隱患，向政府及相關(guān)部門提出治理轄區(qū)事故多發(fā)點(diǎn)、段和消除安全隱患的意見、建議(3分)。

（二）年內(nèi)轄區(qū)有人員死亡的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)不高于前2年平均數(shù)(1分)。

（三）定期深入轄區(qū)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村等單位，開展交通安全宣傳教育“五進(jìn)”工作。積極開展交通安全村（校、社區(qū)）的建設(shè)。經(jīng)常性地在新聞媒體開展交通安全宣傳(3分)。

（四）以中隊(duì)為依托，建立小型交通安全宣傳陣地，配備宣傳欄、固定宣傳標(biāo)語等，宣傳內(nèi)容定期更新（2分）。

（五）掌握轄區(qū)內(nèi)有車單位建立交通安全責(zé)任制情況，督促有車單位建立健全內(nèi)部交通安全責(zé)任制，做好本單位人員的交通安全教育和車輛管理工作。沿線有車單位落實(shí)安全責(zé)任制達(dá)100%(1分)。

第十一條 信息系統(tǒng)使用（10分）

（一）接通公安專網(wǎng)，應(yīng)用信息系統(tǒng)進(jìn)行違法行為處理、事故統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)及臺(tái)帳管理；按照規(guī)定采集、錄入、處理、統(tǒng)計(jì)、維護(hù)信息系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)開展管理業(yè)務(wù)（2分）。

（二）掌握本地區(qū)道路、人口、機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)據(jù)，村莊、學(xué)校、運(yùn)輸企業(yè)分布以及交通違法、交通事故情況，有關(guān)交通管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)工作臺(tái)帳、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)計(jì)能夠通過信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不低于95%（4分）。

（三）落實(shí)公安信息通信網(wǎng)安全保密工作規(guī)章制度，未發(fā)生安全事件（1分）。

（四）利用信息系統(tǒng)開展交通安全信息告知、督辦工作，將發(fā)生重特大道路交通事故、轄區(qū)駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車違法未處理、記分滿12分、逾期未提交身體條件證明、逾期未換證、逾期未檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車報(bào)廢等信息及時(shí)告知當(dāng)事人、相關(guān)單位或機(jī)動(dòng)車所有人，并督促落實(shí)（2分）。

（五）加強(qiáng)電子監(jiān)控設(shè)備的日常使用管理，確保電子監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。民警對(duì)電子監(jiān)控設(shè)備做到熟練操作（1分）。

第十二條 內(nèi)務(wù)管理和警務(wù)保障（20分）

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》及相關(guān)內(nèi)務(wù)管理規(guī)定，健全完善隊(duì)務(wù)會(huì)、考勤、值班備勤、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、裝備管理、公安信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等規(guī)章制度, 并裝訂成冊(cè)（1分）。

（二）施劃停車泊位，車輛定位停放，保持車況良好，保證工作需要。保持辦公場(chǎng)所干凈整潔。辦公室內(nèi)懸掛（張貼）工作職責(zé)和有關(guān)規(guī)章制度，室內(nèi)物品擺放整齊有序，文件、資料分類存放，無與辦公無關(guān)的雜物。設(shè)臵專門的警用器材室，配備擺放器材的架（柜）。警營活動(dòng)區(qū)域內(nèi)無經(jīng)營商販（4分）。

（三）落實(shí)民警休假、探親制度（1分）。

（四）辦公、業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和供給渠道規(guī)定，不得與罰沒收入掛鉤（1分）。

（五）按照有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備交通工具、通訊工具、交通管理器材、民警個(gè)人防護(hù)裝備、武器警械、辦公設(shè)備等裝備，加大科技裝備的資金投入（10分）。

1、每個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備巡邏汽車1-2輛，摩托車視情配備;配備電視機(jī)1-2部，有線電話1-2部，雷達(dá)測(cè)速儀或移動(dòng)電子警察1部，酒精檢測(cè)儀1部，停車示意牌2-3塊，便攜式管制標(biāo)志標(biāo)牌3-5塊，反光錐筒20-30個(gè)，警戒帶2卷，阻車器1個(gè)。按照1-2人配備1臺(tái)電腦，并接入公安專網(wǎng);配備1臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦。在地理環(huán)境條件具備通訊的條件下，配備固定無線電臺(tái)或車載電臺(tái)1-2部，無線對(duì)講機(jī)2部以上。

2、每位正式民警按照公安部《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，配齊配全警棍、手銬、摧淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項(xiàng)目。每位正式民警配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)、反光背心、頭盔。

3、兼有省、市際交通治安卡點(diǎn)的中隊(duì)，應(yīng)當(dāng)配備防彈背心2-3件，車輛破胎攔截器1部。

4、中隊(duì)其它防護(hù)器材等裝備，應(yīng)當(dāng)按《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定配備。

（六）中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)擁有固定的辦公場(chǎng)所，辦公用房總面積控制在1000—2000平方米以內(nèi)。有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)臵圖書閱覽室、體育活動(dòng)室、食堂、浴室、洗衣室，且保持整潔、衛(wèi)生、有序，為民警學(xué)習(xí)、工作和生活提供保障（3分）。

第十三條 服務(wù)群眾（10分）

（一）按照省公安廳交警總隊(duì)《關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范全省公安交警隊(duì)和車輛管理所外觀標(biāo)識(shí)工作的通知》和《關(guān)于傳發(fā)“公開（制度）欄”和“報(bào)警鈴”式樣的通知》的有關(guān)要求，懸掛統(tǒng)一的公路巡警中隊(duì)標(biāo)識(shí)，在門前安裝夜間警燈和報(bào)警鈴，在明顯位臵設(shè)臵統(tǒng)一樣式的警務(wù)公開欄，在門廳或其他明顯位臵擺放或懸掛辦公區(qū)域示意圖。值日警官制度健全，人員落實(shí)（2分）。

（二）落實(shí)警務(wù)公開制度，公開辦事程序和各項(xiàng)規(guī)章制度。公開民警姓名、警號(hào)、照片、崗位職責(zé)和舉報(bào)電話。公布有關(guān)法律法規(guī)和交通違法行為處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法處理窗口辦公時(shí)間。各類牌匾擺放整齊美觀（2分）。

（三）中隊(duì)轄區(qū)干道平均每5公里設(shè)臵1處有關(guān)報(bào)警內(nèi)容告示牌，方便群眾報(bào)警求助（2分）。

（四）群眾對(duì)轄區(qū)公路交通狀況、中隊(duì)工作、隊(duì)伍建設(shè)滿意和基本滿意率達(dá)90％以上（2分）。

（五）信訪接待、受理及接轉(zhuǎn)、督辦到位，對(duì)群眾反映的工作職責(zé)范圍內(nèi)的事（案）件及時(shí)辦理、答復(fù)（1分）。

（六）對(duì)需要調(diào)查核實(shí)的事（案）件及時(shí)調(diào)查核實(shí)、7個(gè)工作日內(nèi)向群眾反饋；復(fù)雜、疑難事（案）件，不能在7個(gè)工作日內(nèi)反饋的，由公路巡邏民警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以延期7個(gè)工作日，并報(bào)上級(jí)公安交通管理部門備案（1分）。

第三章 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 申報(bào)一等中隊(duì)的必須同時(shí)具備以下條件：

（一）轄區(qū)內(nèi)五年（含本）內(nèi)未發(fā)生一次死亡5人以上交通事故，連續(xù)三年（含本）內(nèi)未發(fā)生一次死亡3人以上交通事故。

（二）當(dāng)年無違法違紀(jì)案件或受過省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)。近三年無違法違紀(jì)案件。

（三）配備正式民警7人(含)以上。

（四）有獨(dú)立營房。

（五）所有民警均擁有《交通事故處理資格證》。

（六）具有符合標(biāo)準(zhǔn)的摩托車考試場(chǎng)地和辦牌辦證場(chǎng)所，考試項(xiàng)目齊全，設(shè)臵規(guī)范，按照要求設(shè)臵警務(wù)公開欄，公布業(yè)務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，辦理車駕管業(yè)務(wù)符合法律法規(guī)要求，經(jīng)軟件檢測(cè)無異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

（七）接待、辦案、辦公、生活等功能區(qū)設(shè)臵和管理符合《公安交通管理部門執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)臵和管理指導(dǎo)意見》相關(guān)要求。

第十五條

申報(bào)二等中隊(duì)的必須同時(shí)具備以下條件：

（一）轄區(qū)內(nèi)連續(xù)三年（含本）內(nèi)未發(fā)生5人交通事故，連續(xù)二年（含本）內(nèi)未發(fā)生4人交通事故，當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生3人交通事故。

（二）當(dāng)年無違法違紀(jì)案件或受過省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)。

（三）配備正式民警5人(含)以上。

（四）有獨(dú)立營房。

（五）擁有《交通事故處理資格證》的民警占中隊(duì)正式民警人數(shù)的三分之二以上。

（六）接待、辦案、辦公、生活等功能區(qū)設(shè)臵和管理符合《公安交通管理部門執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)臵和管理指導(dǎo)意見》相關(guān)要求。

第十六條 申報(bào)三等中隊(duì)的必須同時(shí)具備以下條件：

（一）轄區(qū)內(nèi)本未發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故。

（二）內(nèi)無違法違紀(jì)案件。

（三）配備正式民警4人(含)以上。

（四）擁有《交通事故處理資格證》的民警占中隊(duì)正式民警人數(shù)的二分之一以上。

（五）接待、辦案、辦公、生活等功能區(qū)設(shè)臵和管理符合《公安交通管理部門執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)臵和管理指導(dǎo)意見》相關(guān)要求。

第十七條

申報(bào)四等中隊(duì)的必須同時(shí)具備以下條件：

（一）內(nèi)無違法違紀(jì)案件。

（二）配備正式民警3人（含）以上。

（三）接待、辦案、辦公、生活等功能區(qū)設(shè)臵和管理符合《公安交通管理部門執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)臵和管理指導(dǎo)意見》相關(guān)要求。

第十八條

有下列情形之一的，為等外中隊(duì)：

（一）配備正式民警不足3人的。

（二）中隊(duì)因違規(guī)違紀(jì)被省級(jí)以上新聞媒體曝光的。因執(zhí)勤執(zhí)法工作被省公安廳交警總隊(duì)通報(bào)批評(píng)或因公路“三亂”被省糾風(fēng)辦通報(bào)批評(píng)的。

（三）中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)有受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上或者行政記大過以上處分的;民警及工作人員有違法違紀(jì)，被開除黨籍、開除公職、辭退的；公路巡邏民警執(zhí)法水平抽查考試合格率不足80%的。

（四）因不作為或不認(rèn)真履行職責(zé)發(fā)生信訪案件，被列為部督辦案件1件（起）以上或公安廳督辦案件2件（起）以上的。

（五）執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò)，造成嚴(yán)重后果和影響的。

（六）有私設(shè)小金庫和亂收費(fèi)等嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

（七）執(zhí)行上級(jí)指示不力，對(duì)全局工作造成影響的。

（八）違反“五條禁令”的。

（九）弄虛作假，騙取榮譽(yù)的。第十九條

加分項(xiàng)目

（一）中隊(duì)二年內(nèi)受過國家表彰的，加4分。

（二）中隊(duì)二年內(nèi)受過公安部、省級(jí)黨委、政府表彰的，加3分。

（三）中隊(duì)二年內(nèi)有集體立功或受過公安部交管局、市級(jí)黨委、政府或省公安廳表彰的，加2分。

（四）中隊(duì)二年內(nèi)有集體嘉獎(jiǎng)或縣級(jí)黨委、政府或市級(jí)公安機(jī)關(guān)或省公安廳交警總隊(duì)表彰的，加1分。

（五）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村道路交通管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理工作新模式，初步形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理的農(nóng)村道路交通安全工作格局，加2分。

第四章 考評(píng)組織

第二十條 中隊(duì)等級(jí)評(píng)定工作每?jī)赡赀M(jìn)行一次。評(píng)定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公正的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)考評(píng)。

第二十一條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察、督察、政工等部門參加公路巡邏民警隊(duì)等級(jí)評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取書面審查與實(shí)地考查、定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，集體進(jìn)行考核評(píng)定工作。

第二十二條 考評(píng)采取大隊(duì)自評(píng)、支隊(duì)考評(píng)、總隊(duì)抽查復(fù)核的辦法，分自查自評(píng)、考評(píng)驗(yàn)收、抽查復(fù)核、總結(jié)表彰四個(gè)階段。

（一）各縣（市、區(qū)）公路巡邏民警大隊(duì)對(duì)照本辦法，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查、自評(píng)。根據(jù)自查自評(píng)情況，寫出自評(píng)報(bào)告，提出申報(bào)等級(jí)和考評(píng)驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)交警支隊(duì)。

（二）各設(shè)區(qū)市公安局交警支隊(duì)根據(jù)大隊(duì)自查自評(píng)報(bào)告和考評(píng)驗(yàn)收申請(qǐng)，對(duì)申報(bào)三等以上的中隊(duì)，逐個(gè)進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收（宿松、廣德縣公安局交警大隊(duì)申報(bào)的三等以上中隊(duì)分別由安慶、宣城市公安局交警支隊(duì)代為考評(píng)驗(yàn)收）；考評(píng)驗(yàn)收結(jié)束后，根據(jù)考評(píng)驗(yàn)收情況，提出申報(bào)中隊(duì)的評(píng)定等級(jí)和考核意見，并上報(bào)交警總隊(duì)。

（三）交警總隊(duì)根據(jù)支隊(duì)上報(bào)考評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)申報(bào)一等、二等、三等中隊(duì)，分別按照100%、不低于20%、不低于10%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)一個(gè)支隊(duì)有2個(gè)以上抽查等外的，停止驗(yàn)收，交警支隊(duì)重新組織自評(píng)。

第二十三條 支隊(duì)、大隊(duì)?wèi)?yīng)建立中隊(duì)等級(jí)評(píng)定檔案，記錄記載各等級(jí)評(píng)定的申報(bào)、考核、評(píng)定、獎(jiǎng)懲等情況。堅(jiān)持平時(shí)考核與年終評(píng)定相結(jié)合，在日常工作中對(duì)中隊(duì)進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)不具備評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的中隊(duì)，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，對(duì)限期未整改到位的，一律由原評(píng)定機(jī)關(guān)進(jìn)行降級(jí)處理。

第二十四條 支隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照本辦法提出的中隊(duì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開展中隊(duì)等級(jí)申報(bào)、評(píng)定工作，對(duì)總分達(dá)到二等中隊(duì)以上標(biāo)準(zhǔn)的中隊(duì)，應(yīng)好中選優(yōu)，擇優(yōu)申報(bào)，嚴(yán)格控制評(píng)定數(shù)量。

第二十五條

中隊(duì)等級(jí)評(píng)定工作結(jié)束后，對(duì)一等、二等、三等、四等中隊(duì)統(tǒng)一懸掛等級(jí)牌匾。其中，一等、二等中隊(duì)及宿松、廣德縣公安局交警大隊(duì)被評(píng)為三等中隊(duì)的等級(jí)牌匾由省公安廳交警總隊(duì)頒發(fā)，三等中隊(duì)等級(jí)牌匾由省轄市公安局交警支隊(duì)頒發(fā)，四等中隊(duì)等級(jí)牌匾由縣（市、區(qū)）公安局交警大隊(duì)頒發(fā)。第二十六條 中隊(duì)等級(jí)評(píng)定后，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的中隊(duì)，可以按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

凡在等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為“等外”的中隊(duì)，責(zé)令限期整改，并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第五章 附 則

第二十七條

省轄市公安局交警支隊(duì)可以參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省公安廳交警總隊(duì)備案。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：印發(fā) 中隊(duì) 評(píng)定辦法 通知

抄送：公安部交管局。廳直有關(guān)單位。李成聰副廳長(zhǎng)。

2012年04月10日印發(fā)

第四篇：《道路交通安全法》理解與適用三題.

《道路交通安全法》理解與適用三題 孫瑞璽

【學(xué)科分類】交通運(yùn)輸與郵電經(jīng)濟(jì)法 【出處】本網(wǎng)首發(fā)

【摘要】《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來，紛爭(zhēng)不斷。對(duì)于正確理解與適用該法而言，提出問題比解決問題更重要；對(duì)于第三者責(zé)任保險(xiǎn)與第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)之間的關(guān)系問題，特別是在司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)的情形，如何理解與適用關(guān)系重大；《答復(fù)》回答的問題不妥當(dāng)，也不全面，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

【關(guān)鍵詞】《道路交通安全法》；問題；第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)；《答復(fù)》 【寫作年份】2004年

【正文】

一、問題的提出

《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)自頒布以來，引起了社會(huì)各界關(guān)注。尤其對(duì)該法第76條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，民事責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，存在不同的理解，爭(zhēng)議不斷。論者從不同的角度出發(fā)，認(rèn)為該法充分體現(xiàn)了人本主義的立法思想，充分保護(hù)了作為弱者的非機(jī)動(dòng)車和行人利益;反對(duì)論者則認(rèn)為該法對(duì)行人的“偏袒”和對(duì)機(jī)動(dòng)車的“苛刻”損害了社會(huì)公平，削弱了法律的權(quán)威性。于是，侵權(quán)法學(xué)者紛紛在各大報(bào)紙上撰寫文章，以表明自己觀點(diǎn)和態(tài)度，同時(shí)，對(duì)其他觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)析。這些觀點(diǎn)無疑對(duì)我們從宏觀上正確理解和適用該法第七十六條起到了積極的作用。但問題遠(yuǎn)沒有解決，因?yàn)樵摋l及第17條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。我國將實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。該制度與原有的第三者責(zé)任保險(xiǎn)的關(guān)系，就成為一個(gè)需要正確理解與適用的問題。

更重要的是，隨著《道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，原有的《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）隨之廢止。《辦法》規(guī)定的人身損害賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也隨之失去法律效力。《道路交通安全法》又沒有規(guī)定人身損害賠償?shù)姆秶㈨?xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。于是，因道路交通事故引發(fā)的人身損害賠償，從特別法步入了普通法，在審判實(shí)踐中就適用最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）規(guī)定的生命、健康、身體遭受侵害的賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，《辦法》規(guī)定的賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于《解釋》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，《解釋》規(guī)定2004年5月1日后新受理的一審人身損害賠償案件，適用本解釋的規(guī)定，也就是說，不管事故是發(fā)生于2004年5月1日前，還是發(fā)生于2004年5月1日后，只要是2004年5月1日后受理的，均適用《解釋》的規(guī)定。由此，2004年5月1日后受理，就成為適用《解釋》賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的惟一標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)事故發(fā)生的時(shí)間，特別是對(duì)車輛所有人（即車主）與保險(xiǎn)人簽訂的保險(xiǎn)合同中第三者責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的約定等均在所不問。這就引發(fā)了另一個(gè)問題，即新的人身損害賠償審理標(biāo)準(zhǔn)是否適用于未到期機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)問題。對(duì)該問題，已引起中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的關(guān)注。該委就此問題向最人民法院咨詢，最高人民法院研究室以法研81號(hào)《關(guān)于新的人身損害賠償審理標(biāo)準(zhǔn)是否適用于未到期機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》），稱，“投保人與保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中有關(guān)‘保險(xiǎn)人按照《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的人身損害賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及保險(xiǎn)合同的約定，在保險(xiǎn)單載明的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任’的約定只是保險(xiǎn)人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的計(jì)算方法，而不是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，它不因《道路交通事故處理辦法》的失效而無效。《解釋》施行后，保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人既可以繼續(xù)履行2004年5月1日前簽訂的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)合同，也可以經(jīng)協(xié)商依法變更保險(xiǎn)合同。”《答復(fù)》對(duì)該問題的回答是否適當(dāng)與全面，就成為另一個(gè)需要正確理解與適用的問題。

二、第三者責(zé)任保險(xiǎn)與第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的關(guān)系

《中華人民共和國保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》第50條第2款規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。”故在我國法上，責(zé)任保險(xiǎn)即為第三者責(zé)任保險(xiǎn)。在《道路交通安全法》實(shí)施前，第三者責(zé)任保險(xiǎn)屬于自愿保險(xiǎn)的范圍，即投保人和保險(xiǎn)人通過自愿的方式，在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂保險(xiǎn)合同來實(shí)現(xiàn)的一種保險(xiǎn)。

《道路交通安全法》第17條規(guī)定：“國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。”該規(guī)定中的第三者責(zé)任保險(xiǎn)與《保險(xiǎn)法》第50條第2款規(guī)定的責(zé)任保險(xiǎn)相同，不同的是該責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，即指依照國家的法律規(guī)定發(fā)生效力或者必須投保的保險(xiǎn)，而不是當(dāng)事人自愿購買的保險(xiǎn)。可以看出，二種保險(xiǎn)均屬于責(zé)任保險(xiǎn)，這是相同點(diǎn)。

二者的主要區(qū)別是：(1)前者是自愿的；后者是強(qiáng)制的，即法定的。（2）前者的目的集合危險(xiǎn)，分散損失；后者不僅包括前者的功能，而且更重要的是為了填補(bǔ)受害人的損害，使其得到快捷、公正的賠償。（3）前者，保險(xiǎn)公司以贏利為目的；后者則不以贏利為目的，在保費(fèi)與賠付之間總體上應(yīng)做到保本微利。（4）前者屬于自愿的保險(xiǎn)，故，保險(xiǎn)人是否決定承保、如何承保或承保的多少均有選擇余地；后者則屬于強(qiáng)制或法定保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人不得拒絕投保人投保，即屬于強(qiáng)制締約。(5)前者屬于商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可以其他保險(xiǎn)捆綁銷售；后者則屬于法定責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司不得與其他保險(xiǎn)捆綁銷售。（6）前者的保險(xiǎn)金額與保費(fèi)，原則上由當(dāng)事人協(xié)商確定；后者則由保監(jiān)會(huì)做出指導(dǎo)性規(guī)定并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。其他國家和地區(qū)的立法，有相同的規(guī)定。如日本《汽車損害賠償法》第13條。我國臺(tái)灣地區(qū)《臺(tái)灣強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第25條。

綜上，第三者責(zé)任保險(xiǎn)與第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不是一回事。不能將《保險(xiǎn)法》上的第三者責(zé)任保險(xiǎn)等同于《道路交通安全法》上的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。將二者混同的觀點(diǎn)，都將導(dǎo)致對(duì)《道路交通安全法》的錯(cuò)誤理解，更將導(dǎo)致不妥當(dāng)?shù)倪m用。關(guān)于二者的關(guān)系，在適用時(shí)，有三種情形應(yīng)引起注意：

（一）作為機(jī)動(dòng)車的所有人能否在投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后，投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)，如能投保，發(fā)生交通事故時(shí)，保險(xiǎn)公司如何進(jìn)行理賠？

如前所述，二種保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)。而責(zé)任保險(xiǎn)又屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的范疇。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第41條第2款規(guī)定：“重復(fù)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額總和超過保險(xiǎn)價(jià)值的，各保險(xiǎn)人的賠償金額的總和不得超過保險(xiǎn)價(jià)值。除合同另有約定外，各保險(xiǎn)人按照其保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)金額總和的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。” 該規(guī)定是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任限定原則的具體體現(xiàn)。因此，機(jī)動(dòng)車所有人在投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后，可投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)。但各保險(xiǎn)人賠償金額總和不得超過保險(xiǎn)價(jià)值。需要注意的是，該條適用的前提是保險(xiǎn)險(xiǎn)種均屬商業(yè)保險(xiǎn)，基于保險(xiǎn)當(dāng)事人的自愿而發(fā)生，因此，在第三者責(zé)任保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，而第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)屬于法定保險(xiǎn)的情形下，不能適用該條后句，即除保險(xiǎn)合同另有約定外，各保險(xiǎn)人按照其保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)金額總和的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。而應(yīng)當(dāng)先由承保第三者責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司理賠，不足部分，再由承保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司理賠。但各保險(xiǎn)人的賠償?shù)目偤筒坏贸^保險(xiǎn)價(jià)值。這樣適用的目的在于充分尊重保險(xiǎn)當(dāng)事人的意思自治，體現(xiàn)約定優(yōu)先的民商法原理。另外，第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的設(shè)立目的是為了填補(bǔ)受害人的損害，使其得到快捷、公正的賠償。而第三者責(zé)任保險(xiǎn)的目是主要是為了被保險(xiǎn)人的利益，即分散損失而設(shè)立的。二者相比較，首先由第三者責(zé)任保險(xiǎn)賠償，能更充分保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。

（二）機(jī)動(dòng)車所有人先后向不同的保險(xiǎn)公司投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任?

對(duì)該問題，因我國還未制定第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體辦法，所以，在我國法上沒有規(guī)定。在司法實(shí)踐上發(fā)生此類案件，可以借鑒日本《汽車損害賠償保障法》第82條之2的規(guī)定，即就一輛汽車締結(jié)二個(gè)以上的責(zé)任保險(xiǎn)（在此指第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)）契約，保險(xiǎn)公司就上述契約中最早締結(jié)的契約以外的契約，免除在與最早締結(jié)的契約的保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生的因汽車運(yùn)行事故產(chǎn)生的損害真補(bǔ)、損害賠償額的支付、先付金的支付。該條規(guī)定確定了投保時(shí)間優(yōu)先規(guī)則，由最早締結(jié)保險(xiǎn)契約的保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，其后的保險(xiǎn)公司免責(zé)。同為法定保險(xiǎn)的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，適用投保時(shí)間優(yōu)先規(guī)則，能充分體現(xiàn)法律的公平與公正。但無論如何，不得超過保險(xiǎn)契約約定的保險(xiǎn)金額。同時(shí)，對(duì)法定免責(zé)事項(xiàng)以外的賠償，其他保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)賠償。

（三）投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的兩個(gè)或者兩個(gè)以上車輛共同致人損害，保險(xiǎn)人之間應(yīng)如何承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任?

根據(jù)《解釋》第3條第1款規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。”也就是說，機(jī)動(dòng)車的所有人或使用人之間，在無意思聯(lián)絡(luò)的情況下，只要其違反操作規(guī)范的行為直接結(jié)合而共同致人損害的，機(jī)動(dòng)車的所有人或者使用人之間即應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但作為承保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的各保險(xiǎn)公司之間對(duì)此應(yīng)如何承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，我國現(xiàn)有法上沒有規(guī)定。可資借鑒的是臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第34條：“汽車交通事故系由數(shù)汽車所共生或涉及數(shù)汽車者，依下列規(guī)定處理：

一 肇事汽車全部或部分為被保險(xiǎn)汽車者，受害人或受益人得在本法規(guī)定之保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)，請(qǐng)求各被保險(xiǎn)汽車之保險(xiǎn)人連帶給付保險(xiǎn)金。”該條規(guī)定設(shè)立了各保險(xiǎn)公司對(duì)支付保險(xiǎn)金負(fù)連帶責(zé)任。結(jié)合我國以及其他國家和地區(qū)的相關(guān)立法，可以證明上述立法可以適用于我國司法實(shí)踐。我國《保險(xiǎn)法》第50條第1款規(guī)定：“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。”《道路交通安全法》第76條第1款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。”日本《汽車損害賠償保障法》第16條第1款：“第三條規(guī)定的保有人的損害賠償責(zé)任發(fā)生時(shí)，受害人可以政令之規(guī)定，在保險(xiǎn)金額的限度內(nèi)，請(qǐng)求保險(xiǎn)公司支付損害賠償額。”我國臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第28條規(guī)定：“被保險(xiǎn)汽車發(fā)生汽車交通事故時(shí)，受益人得在本法規(guī)定之保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)，直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求給付保險(xiǎn)金。據(jù)此，學(xué)者認(rèn)為受害人可以直接以保險(xiǎn)公司為被告提起訴訟主張損害賠償，請(qǐng)求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)對(duì)受害人負(fù)有無條件支付義務(wù)。這種請(qǐng)求權(quán)是法定的請(qǐng)求權(quán)，并且獨(dú)立存在。當(dāng)受害人直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金時(shí)，各保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)限額內(nèi)，承擔(dān)連帶責(zé)任，使受害人及時(shí)、足額地得到賠償，有利于受害人利益的保護(hù)。

三、《答復(fù)》回答的問題是否適當(dāng)、全面

《答復(fù)》回答的問題從總體上看，是適當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)槠鋵⒑贤栽冈瓌t作為解決在第三者責(zé)任保險(xiǎn)合同中約定適用《辦法》規(guī)定的人身損害賠償?shù)姆秶㈨?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而適用于《辦法》失效，而《解釋》生效后保險(xiǎn)人承擔(dān)第三者責(zé)任保險(xiǎn)的賠償。同時(shí)，規(guī)定《辦法》規(guī)定的人身損害賠償?shù)姆秶㈨?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)只是保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的計(jì)算方法，而不是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)事人約定優(yōu)先適用的原理，也是正確的。在此前提下，保險(xiǎn)當(dāng)事人的約定適用《辦法》，該約定當(dāng)然不依《辦法》失效而無效。但是否完全適當(dāng)呢？回答是否定的。理由是：（1）雙方簽訂合同時(shí)的法律條件是《辦法》，而發(fā)生交通事故時(shí)，適用的是《解釋》，而《解釋》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)比《辦法》高得多。如《辦法》第37條第8項(xiàng)規(guī)定，死亡補(bǔ)償費(fèi)按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算，補(bǔ)償十年。而《解釋》第29條規(guī)定，死亡賠償金按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算。適用后者比前者高出近一倍。在此情形下，完全可以適用情形變更原則，而適用《解釋》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。因?yàn)椋蓷l件的變化屬于不可抗力的范圍，不可歸責(zé)于保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人，使保險(xiǎn)合同關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)發(fā)生當(dāng)初無法預(yù)料的變化，若繼續(xù)維持原有的保險(xiǎn)合同，則對(duì)被保險(xiǎn)人顯失公平，所以人民法院有權(quán)對(duì)保險(xiǎn)合同進(jìn)行變更。(2)責(zé)任保險(xiǎn)合同屬于附合合同，也稱格式合同，是指一方實(shí)際上只限于服從、接受或者拒絕他方提出的條件而成立的合同。由此法律特征所決定，對(duì)保險(xiǎn)合同應(yīng)適用何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，完全是由保險(xiǎn)公司決定的，被保險(xiǎn)人沒有任何選擇的權(quán)利。保險(xiǎn)人在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，適用了《辦法》，而在其失效后，保險(xiǎn)公司完全可以適用《解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行賠償。這才能充分體現(xiàn)雙方的平等。（3）在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，投保人只是重視保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高保險(xiǎn)金額，而對(duì)適用何標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行賠償，卻往往并不關(guān)心。但實(shí)際上，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)卻是至關(guān)重要的，因?yàn)椋诒ｋU(xiǎn)金額確定的前提下，只有賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才具有重要意義。而保險(xiǎn)公司卻時(shí)常不向投保人說明該條款的重要意義，沒有履行如實(shí)告知的義務(wù)。]因此，適用《解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就順理成章了。(4)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》第3條、第4條的規(guī)定，《答復(fù)》不屬于司法解釋，不具有法律效力。人民法院審理案件完全不受《答復(fù)》的約束。

另外，《答復(fù)》沒有回答保險(xiǎn)合同中沒有約定適用《辦法》規(guī)定的賠償范圍、項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)如何處理。這是其不全面的表現(xiàn)。對(duì)此，除了上述理由外，還可采《保險(xiǎn)法》第31條規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋”的規(guī)定，人民法院應(yīng)解釋為適用《解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是適用《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條的理解與適用

對(duì)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條的理解與適用

最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）第九條規(guī)定：“下列事實(shí)，當(dāng)事人無須舉證證明：

（一）眾所周知的事實(shí)；

（二）自然規(guī)律及定理；

（三）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)；

（四）已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)；

（五）已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；

（六）已為有效公證文書所證明的事實(shí)。前款

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。” 根據(jù)這一規(guī)定，實(shí)際上是把載有人民法院已生效裁判確認(rèn)事實(shí)的裁判文書作為民事訴訟的證據(jù)之一種來使用的，應(yīng)屬民事訴訟證據(jù)書證之列。應(yīng)當(dāng)看到，這一規(guī)定對(duì)維護(hù)法院的司法權(quán)威，避免審判人員作出相互矛盾的裁判和重復(fù)勞動(dòng)，降低案件當(dāng)事人的訴訟成本都有一定的作用。但司法實(shí)踐中，依據(jù)已生效的裁判文書所確認(rèn)的事實(shí)作為定案的依據(jù)，仍有不少問題值得研究，有必要區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。比如，在一方當(dāng)事人對(duì)已生效裁判所確認(rèn)的事實(shí)提出異議或法院在審核證據(jù)時(shí)認(rèn)為已生效裁判所確認(rèn)的“事實(shí)”與本庭認(rèn)定的未決案件事實(shí)(以下稱本案事實(shí))有矛盾的情況下就更應(yīng)該慎重對(duì)待，以防止如果已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)確有錯(cuò)誤時(shí)以之作為確認(rèn)本案事實(shí)的依據(jù)可能出現(xiàn)一錯(cuò)皆錯(cuò)的多米諾骨牌效應(yīng)，既對(duì)當(dāng)事人的利益造成損害，又有損于法律的尊嚴(yán)。

一、對(duì)以已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)作為認(rèn)定本案事實(shí)依據(jù)的局限性之認(rèn)識(shí)

審判實(shí)踐中，以已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)作為本案事實(shí)依據(jù)有一定的局限性。

首先是時(shí)間性上的局限性

已生效法律文書所確認(rèn)事實(shí)與本案的法律事實(shí)之間有時(shí)間上差異。而每一法律事實(shí)的發(fā)生均有很強(qiáng)的時(shí)效性。有些“事實(shí)”盡管當(dāng)事人對(duì)其有疑議，但因時(shí)過境遷，往往無法收集到必要的證據(jù)，對(duì)其進(jìn)行證明，可能因此而喪失了舉證的機(jī)會(huì)，對(duì)其合法權(quán)益造成一定的影響。再者,有些事實(shí)發(fā)生時(shí)受客觀環(huán)境因素的制約,不可能完全被人們所認(rèn)知,而隨著時(shí)間的推移才逐漸顯現(xiàn)出其本質(zhì),給人們?cè)斐烧J(rèn)識(shí)上的差異。

其二，法官對(duì)法律事實(shí)認(rèn)知程度上的差異

誠然，對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不可能做到完全的客觀真實(shí)，因?yàn)榭陀^事物不可能再現(xiàn)，所以，法官運(yùn)用證據(jù)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行證明所追求的不是絕對(duì)的客觀真實(shí)而是相對(duì)的法律真實(shí)。這已成為現(xiàn)代訴訟證據(jù)學(xué)的經(jīng)典理論，而運(yùn)用證據(jù)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行論證、推理、判斷就是法官追求法律真實(shí)的過程。由于法官的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、個(gè)人素質(zhì)、世界觀、方法論等各方面的差異，必然存在著對(duì)法律真實(shí)認(rèn)知上的差異，法官自由心證所形成的結(jié)果是不可能完全一致的。

其三、案件其他證據(jù)與已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)和本案事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)程度上存在差異

證據(jù)對(duì)此案事實(shí)與彼案事實(shí)的證明力因案情的不同而有所不同，千案千面，有的可能是決定作用（近因），有的可能是次要作用（間接力），不宜不加區(qū)別地予以認(rèn)定。鑒于以上諸點(diǎn)差異，故筆者認(rèn)為，在運(yùn)用已生效裁判文書所確認(rèn)的事實(shí)作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)的時(shí)候，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)此事實(shí)進(jìn)行全面地審查，找出其內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)其與本案的關(guān)聯(lián)程度予以分析、認(rèn)定，不宜簡(jiǎn)單地照搬照抄。既不能在案件事實(shí)清楚的情況下，對(duì)一方當(dāng)事人提出的異議一概予以支持，無謂地加重對(duì)方當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，也不能在案件事實(shí)尚存疑點(diǎn)的情況下，對(duì)當(dāng)事人的異議不予理睬，不加分析地對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，影響對(duì)案件的正確裁量。

二、當(dāng)事人一方對(duì)已生效裁判文書所確認(rèn)的事實(shí)提出異議的，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)確認(rèn)事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)進(jìn)行重新質(zhì)證。在訴訟過程中，一方當(dāng)事人向法庭提出以已生效裁判所確認(rèn)的事實(shí)來證實(shí)自己的主張或法院直接以上述已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)作為本案定案的事實(shí)依據(jù)，如果對(duì)方當(dāng)事人對(duì)此無異議，那么，提出主張的當(dāng)事人可以免除舉證責(zé)任，即“無須舉證證明”，作為本案的待證事實(shí)就成為了已證事實(shí),法庭在庭審中對(duì)有關(guān)證據(jù)可不再予以質(zhì)證，可以以此“事實(shí)”直接作為本案的事實(shí)予以認(rèn)定。但如果對(duì)方當(dāng)事人對(duì)此“事實(shí)”提出異議甚或一并舉出相反證據(jù)的，法庭就應(yīng)當(dāng)審查其異議是否成立,其所舉的相反證據(jù)的證明效力是否足以推翻已被確認(rèn)的事實(shí),而不應(yīng)置當(dāng)事人的異議于不顧，不對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行綜合審查、質(zhì)證而直接對(duì)“事實(shí)”予以認(rèn)定。

對(duì)一方當(dāng)事人提出異議的，法庭可以根據(jù)案情的需要要求主張權(quán)利方就此事實(shí)重新舉證，按《規(guī)定》的要求重新確定舉證范圍和舉證期限，并結(jié)合證據(jù)與證據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)性進(jìn)行綜合審查。而當(dāng)法庭根據(jù)本案的證據(jù)對(duì)本案事實(shí)作出了與已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)不一致認(rèn)定時(shí)，當(dāng)事人不愿再行舉證的，如該證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定有直接影響，應(yīng)明確告知其如不提供證據(jù)可能承擔(dān)的不利后果，不能免除主張權(quán)利方的舉證責(zé)任。

對(duì)一方當(dāng)事人舉出相反的證據(jù)對(duì)已生效裁判所確認(rèn)的事實(shí)進(jìn)行反證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所舉證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，找出證據(jù)與證據(jù)之間的矛盾沖突點(diǎn)，運(yùn)用證據(jù)規(guī)則的規(guī)定和邏輯推理的方法進(jìn)行綜合判斷。如果當(dāng)事人所舉證據(jù)足以推翻該“事實(shí)”的，應(yīng)實(shí)事求是地予以認(rèn)定，依據(jù)《規(guī)定》和對(duì)本案事實(shí)的認(rèn)定對(duì)案件作出裁判。

三、本案裁判能否直接改變已生效裁判所確認(rèn)的事實(shí)？

這實(shí)際上是本案裁判文書在發(fā)現(xiàn)已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)確有錯(cuò)誤時(shí)的表述問題。當(dāng)事人對(duì)前案事實(shí)無異議的或雖有異議但未獲法庭支持的，本案裁判文書的表述較為簡(jiǎn)單，實(shí)際上是把前案確認(rèn)的事實(shí)作為證據(jù)加以采信就可以了。如果在審理過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)，已生效裁判確認(rèn)的事實(shí)確有錯(cuò)誤的，其表述方法就應(yīng)該采取另一種表述方式。一般情況下，案件事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序予以解決。如案件已進(jìn)入審判監(jiān)督程序的，應(yīng)先裁定終止原裁判的執(zhí)行，所以已被提起再審的案件其效力已經(jīng)終止，此不必論述。對(duì)雖發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤但尚未提起再審的案件，不宜在本案裁判文書中直接對(duì)其進(jìn)行論證、否定，以免在審判監(jiān)督程序尚未啟動(dòng)的情況下，以本案事實(shí)否定了前案的事實(shí)，造成兩份法律文書沖突的現(xiàn)象，有損法律的嚴(yán)肅性。

遇此情況，審判人員可以通過對(duì)當(dāng)事人重新舉證并對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新質(zhì)證情況的表述，綜合全案證據(jù)，結(jié)合案件實(shí)際情況作出對(duì)本案事實(shí)的認(rèn)定，而無須先駁后立。

審判人員如發(fā)現(xiàn)已生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)依法定程序報(bào)請(qǐng)本院院長(zhǎng)提起再審。對(duì)其他法院的法律文書確有錯(cuò)誤的也應(yīng)實(shí)事求是地向其提出建議，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（作者單位：江蘇省徐州市云龍區(qū)人民法院）