第一篇：中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

廣東省高級人民法院

關于印發(fā)《廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中 追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的通知

粵高法發(fā)［2009］19號

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

為規(guī)范執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的辦理，省法院根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定，結合執(zhí)行工作實際，制定了《廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省法院報告。

二〇〇九年三月三日

廣東省高級人民法院

關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

為正確辦理民事執(zhí)行程序中申請追加、變更被執(zhí)行人的案件，依法保護當事人及利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第一條

在案件執(zhí)行過程中，當事人或利害關系人可以申請執(zhí)行法院依法追加、變更案外人為案件被執(zhí)行人。

當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人的，必須以書面形式提出，同時應當提交相應的證據材料。

第二條

執(zhí)行法院立案庭應當在收到追加、變更被執(zhí)行人的申請材料之日起7日內作出是否立案的審查決定。經審查決定立案的，應于作出立案決定之日起3日內將立案情況書面通知各當事人，并根據不同申請事由，按下列情況分別將有關卷宗材料移送執(zhí)行機構或相關民事審判庭審查：

（一）當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由執(zhí)行機構負責審查：

1、因債務人死亡，申請變更其繼承人、受遺贈人、遺囑執(zhí)行人、遺產管理人為被執(zhí)行人的；

2、因債務人被宣告失蹤，申請追加或變更其財產代管人為被執(zhí)行人的；

3、因債務人的名稱變更，申請將變更名稱后的主體變更為被執(zhí)行人的；

4、因作為債務人的企業(yè)法人合并，申請變更合并后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

5、因未成年人侵權引起的民事責任，而執(zhí)行依據將該未成年人的監(jiān)護人確定為被執(zhí)行人，在該未成年人成年后，申請追加其為被執(zhí)行人的；

6、因執(zhí)行依據確定的債務依法轉移給第三人或由第三人承擔的，申請變更該第三人為被執(zhí)行人的。

（二）當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由相關民事審判庭負責審查：

1、因債務人個人財產不足清償債務，申請追加其家庭成員為被執(zhí)行人的；

2、因作為債務人的企業(yè)法人未經清算即注銷，申請變更清算人或負有清算義務的人為被執(zhí)行人的；

3、因作為債務人的企業(yè)法人分立，申請追加或變更分立后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

4、因被執(zhí)行人的財產被其上級機關或其他組織無償調撥給其他企業(yè)或個人，申請追加取得資產的企業(yè)或個人為被執(zhí)行人的；

5、因投資人注冊資金不實或抽逃注冊資金，申請追加投資人為被執(zhí)行人的。

第三條

相關民事審判庭、執(zhí)行機構應當組成合議庭對當事人申請追加、變更被執(zhí)行人的案件進行審查，并于立案之日起30日內作出追加、變更被執(zhí)行人或駁回申請追加、變更被執(zhí)行人的裁定。

當事人或者利害關系人不服上述裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院提出書面執(zhí)行異議，同時提交有關證據材料。

第四條 執(zhí)行法院立案庭負責對當事人或者利害關系人的執(zhí)行異議申請進行審查，并于收到申請之日起7日內作出是否立案的決定并書面通知異議申請人。決定立案的，立案庭應當于作出決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行異議案件的性質，將執(zhí)行異議的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第五條

民事審判庭辦理上述執(zhí)行異議案件，應當另行組成合議庭審查，并于立案之日起15日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。

第六條

當事人或者利害關系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行異議裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院的上一級人民法院書面申請執(zhí)行復議，并提交相關證據材料。

第七條

上一級人民法院立案庭負責對復議申請進行審查，并于收到復議申請之日起7日內作出是否立案的決定，同時書面通知復議申請人。

第八條

決定對復議案件立案的，立案庭應當于作出立案決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行復議的性質，將復議案件的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第九條

民事審判庭審查執(zhí)行復議案件，應當組成合議庭，并于立案之日起30日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。

第十條

當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人，同時請求查封、凍結、扣押案外人財產的，由執(zhí)行法院立案庭負責審查、處理。當事人或者利害關系人提供相應財產擔保的，一般應裁定查封、凍結、扣押案外人的財產，但在執(zhí)行異議、復議審查期間，不得對上 述被控制財產采取處分性措施。

因查封、凍結、扣押錯誤導致案外人財產損失的，申請追加、變更被執(zhí)行人的當事人或者利害關系人應當承擔相應的賠償責任。

第十一條

本暫行規(guī)定自2009年3月3日起實施。

關于起草《關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更

被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的說明

為落實“逐步推行追加、變更執(zhí)行主體等實體業(yè)務從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進行實體審查”這一執(zhí)行工作改革，省法院于2008年8月成立了專題調研組，先后赴佛山、深圳等地法院，對辦理追加、變更被執(zhí)行人案件的有關情況作了調研。經調研發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行實踐中各地法院對追加、變更申請的審查工作做法不一，比較混亂，增加了執(zhí)行錯誤的可能性，損害法律權威。將追加、變更被執(zhí)行人的審查工作交由審判部門負責，并加以規(guī)范，不僅有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度、提高審查決定的公信度和權威性，還有利于確保執(zhí)行機構專司程序事務性工作的單純性。在充分調研、論證的基礎上起草了《關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)對該文件的有關問題作如下說明：

一、確定暫行規(guī)定標題名稱的問題

在調研過程中，有同志指出：按照以往做法，審查追加、變更申請不屬于新的案件，而是在原執(zhí)行案件中衍生出來的一個裁定事項（性質如查封、拍賣裁定），應當在原執(zhí)行案號下列分案號。這種做法不僅有利于追加、變更事項與案件的緊密聯(lián)系不割裂，而且有利于追加、變更審查的內容的完整性。因此，建議將暫行規(guī)定的標題名稱確定為：“關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人事項的暫行規(guī)定”。另外一些同志認為：按照新規(guī)定，追加、變更審查工作將交由審判部門負責，其中還涉及到立案庭對此類申請的立案審查工作，如不確定為單獨的案件，則不利于體現(xiàn)立案、審判部門的工作量，也有損具體辦理部門對此項工作的積極性。只要規(guī)定好相關卷宗（包括追加、變更申請材料和原執(zhí)行案件的有關案卷）的移送流程，就完全可以實現(xiàn)追加、變更案件與原執(zhí)行案件的緊密結合。因此，建議采用：“關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定”為標題名稱。《暫行規(guī)定》采用了第二種意見。

二、對確定辦理機構問題的考慮

這是制定本規(guī)定想要解決的一個主要問題。調研時曾提出兩種思路：

1、將整個審查追加、變更被執(zhí)行主體的程序交由相關審判庭辦理。其理由是：（1）這種做法符合“要切實解決人民法院長期以來實際存在著的自審自執(zhí)、審執(zhí)不分的問題。要逐步推行將追加、變更執(zhí)行主體、審查不予執(zhí)行仲裁裁決申請等實體業(yè)務從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進行實體審查”的執(zhí)行工作目標的整體要求；（2）以往在審查此類案件中，由于缺乏規(guī)范的操作程序，執(zhí)行人員對證據審查、實體事項審查較為隨意等原因，導致所作出的法律文書難以得到當事人的認可，從而引發(fā)大量的申訴。將此類案件徹底從執(zhí) 行機構中剝離出去，將能夠逐步確立執(zhí)行機構專司程序性事務的職能，有利于樹立執(zhí)行機構中立、公正的形象。

2、申請執(zhí)行人提出追加、變更的事由屬于不涉及實體內容的審查的（如名稱變更、財產繼承等），仍由執(zhí)行局負責審查；涉及實體審查內容的，交由民事審判庭負責審查。作出這種設計的考慮是：不涉及實體審查內容的追加、變更申請往往是事實比較清楚、關系比較清晰、各方爭議不大的案件，只需進行簡單表面審查即可確定的，如仍移交審判部門審查將徒增不必要的環(huán)節(jié)，大大降低執(zhí)行效率，同時，也增加了審判部門的業(yè)務量，弊大于利。綜合各方面因素，《暫行規(guī)定》采納了第二種思路。

三、對追加、變更被執(zhí)行人異議作出裁定后的后續(xù)救濟途徑選擇問題

在執(zhí)行法院對當事人或者利害關系人因追加、變更被執(zhí)行人提出異議而進行審查并作出裁定后，當事人或者利害關系人仍不服，應當依《民訴法》第二百零二條規(guī)定賦予復議權利還是依二百零四條規(guī)定循訴訟程序解決？這也是制定本規(guī)定應當明確的另外一個比較重要的問題。鑒于追加、變更被執(zhí)行人從形式上看更符合執(zhí)行程序中的執(zhí)行行為，按照《民訴法》第二百零二條規(guī)定設計后續(xù)救濟途徑引起的爭議不大，而復議程序缺乏言詞陳述和辯論的缺陷，可通過交由審判部門舉行類似于法庭調查辯論的公開聽證程序加以彌補，這種模式比較好的兼顧了執(zhí)行改革的要求和與《民訴法》相關規(guī)定的銜接，波及面也比較小，只是在現(xiàn)行法律框架內就辦理機構作出合理調整（因為不論是民庭還是執(zhí)行局，作出的裁定書均是加蓋院印，均是以本院名 義作出），因此《暫行規(guī)定》中采用這一模式對相關程序加以規(guī)范。

四、關于在辦理追加、變更被執(zhí)行人申請的審查以及異議、復議審查期間能否控制案外人財產的問題

在審查追加、變更被執(zhí)行人申請期間，因為案外人尚未被確定為被執(zhí)行人，這一階段本來不宜對其財產采取執(zhí)行措施，但執(zhí)行工作的規(guī)律是，如果在審查期間不對可能被追加為被執(zhí)行人的案外人的財產采取查封、凍結等控制性措施，那么等作出裁定后，就喪失了執(zhí)行時機。以往對追加、變更被執(zhí)行人的處理，執(zhí)行法院一般采取的方式是：先根據申請人的申請，作形式審查后即裁定追加、變更，如被追加、變更人不服，再作聽證審查，裁定追加、變更時即采取控制性執(zhí)行措施，這是符合執(zhí)行工作規(guī)定的操作流程。因此，《暫行規(guī)定》對此作了吸收，規(guī)定申請執(zhí)行人提供相應財產擔保的，可以采取相應的查封、凍結、扣押等控制性措施，但不得處分。因申請執(zhí)行人申請查封錯誤的，應由其承擔對案外人財產損失的賠償責任。這些措施的辦理機構，參照辦理訴前保全和訴訟保全的做法，規(guī)定由立案庭負責。

第二篇：廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

廣東省高級人民法院關于印發(fā)《廣東省高級人民法院關于 辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的通知（粵高法發(fā)［2009］19號）

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

為規(guī)范執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的辦理，省法院根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定，結合執(zhí)行工作實際，制定了《廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省法院報告。

二OO九年三月三日

廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

為正確辦理民事執(zhí)行程序中申請追加、變更被執(zhí)行人的案件，依法保護當事人及利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第一條 在案件執(zhí)行過程中，當事人或利害關系人可以申請執(zhí)行法院依法追加、變更案外人為案件被執(zhí)行人。

當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人的，必須以書面形式提出，同時應當提交相應的證據材料。

第二條 執(zhí)行法院立案庭應當在收到追加、變更被執(zhí)行人的申請材料之日起7日內作出是否立案的審查決定。經審查決定立案的，應于作出立案決定之日起3日內將立案情況書面通知各當事人，并根據不同申請事由，按下列情況分別將有關卷宗材料移送執(zhí)行機構或相關民事審判庭審查：

（一）當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由執(zhí)行機構負責審查：

1、因債務人死亡，申請變更其繼承人、受遺贈人、遺囑執(zhí)行人、遺產管理人為被執(zhí)行人的；

2、因債務人被宣告失蹤，申請追加或變更其財產代管人為被執(zhí)行人的；

3、因債務人的名稱變更，申請將變更名稱后的主體變更為被執(zhí)行人的；

4、因作為債務人的企業(yè)法人合并，申請變更合并后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

5、因未成年人侵權引起的民事責任，而執(zhí)行依據將該未成年人的監(jiān)護人確定為被執(zhí)行人，在該未成年人成年后，申請追加其為被執(zhí)行人的；

6、因執(zhí)行依據確定的債務依法轉移給第三人或由第三人承擔的，申請變更該第三人為被執(zhí)行人的。

（二）當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由相關民事審判庭負責審查：

1、因債務人個人財產不足清償債務，申請追加其家庭成員為被執(zhí)行人的；

2、因作為債務人的企業(yè)法人未經清算即注銷，申請變更清算人或負有清算義務的人為被執(zhí)行人的；

3、因作為債務人的企業(yè)法人分立，申請追加或變更分立后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

4、因被執(zhí)行人的財產被其上級機關或其他組織無償調撥給其他企業(yè)或個人，申請追加取得資產的企業(yè)或個人為被執(zhí)行人的；

5、因投資人注冊資金不實或抽逃注冊資金，申請追加投資人為被執(zhí)行人的。

第三條 相關民事審判庭、執(zhí)行機構應當組成合議庭對當事人申請追加、變更被執(zhí)行人的案件進行審查，并于立案之日起30日內作出追加、變更被執(zhí)行人或駁回申請追加、變更被執(zhí)行人的裁定。

當事人或者利害關系人不服上述裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院提出書面執(zhí)行異議，同時提交有關證據材料。

第四條 執(zhí)行法院立案庭負責對當事人或者利害關系人的執(zhí)行異議申請進行審查，并于收到申請之日起7日內作出是否立案的決定并書面通知異議申請人。

決定立案的，立案庭應當于作出決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行異議案件的性質，將執(zhí)行異議的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第五條 民事審判庭辦理上述執(zhí)行異議案件，應當另行組成合議 庭審查，并于立案之日起15日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。

第六條 當事人或者利害關系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行異議裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院的上一級人民法院書面申請執(zhí)行復議，并提交相關證據材料。

第七條 上一級人民法院立案庭負責對復議申請進行審查，并于收到復議申請之日起7日內作出是否立案的決定，同時書面通知復議申請人。

第八條 決定對復議案件立案的，立案庭應當于作出立案決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行復議的性質，將復議案件的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第九條 民事審判庭審查執(zhí)行復議案件，應當組成合議庭，并于立案之日起30日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。

第十條 當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人，同時請求查封、凍結、扣押案外人財產的，由執(zhí)行法院立案庭負責審查、處理。當事人或者利害關系人提供相應財產擔保的，一般應裁定查封、凍結、扣押案外人的財產，但在執(zhí)行異議、復議審查期間，不得對上述被控制財產采取處分性措施。

因查封、凍結、扣押錯誤導致案外人財產損失的，申請追加、變更被執(zhí)行人的當事人或者利害關系人應當承擔相應的賠償責任。

第十一條 本暫行規(guī)定自2009年3月3日起實施。

附件：

關于起草《關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的說明

為落實“逐步推行追加、變更執(zhí)行主體等實體業(yè)務從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進行實體審查”這一執(zhí)行工作改革，省法院于2008年8月成立了專題調研組，先后赴佛山、深圳等地法院，對辦理追加、變更被執(zhí)行人案件的有關情況作了調研。經調研發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行實踐中各地法院對追加、變更申請的審查工作做法不一，比較混亂，增加了執(zhí)行錯誤的可能性，損害法律權威。將追加、變更被執(zhí)行人的審查工作交由審判部門負責，并加以規(guī)范，不僅有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度、提高審查決定的公信度和權威性，還有利于確保執(zhí)行機構專司程序事務性工作的單純性。在充分調研、論證的基礎上起草了《關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)對該文件的有關問題作如下說明：

一、確定暫行規(guī)定標題名稱的問題

在調研過程中，有同志指出：按照以往做法，審查追加、變更申請不屬于新的案件，而是在原執(zhí)行案件中衍生出來的一個裁定事項（性質如查封、拍賣裁定），應當在原執(zhí)行案號下列分案號。這種做法不僅有利于追加、變更事項與案件的緊密聯(lián)系不割裂，而且有利于追加、變更審查的內容的完整性。因此，建議將暫行規(guī)定的標題名稱確定為：“關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人事項的暫行規(guī)定”。另外一些同志認為：按照新規(guī)定，追加、變更審查工作將交由審判部門負責，其中還涉及到立案庭對此類申請的立案審查工作，如不確定為單獨的案件，則不利于體現(xiàn)立案、審判部門的工作量，也有損具體辦理部門對此項工作的積極性。只要規(guī)定好相關卷宗（包括追加、變更申請材料和原執(zhí)行案件的有關案卷）的移送流程，就完全可以實現(xiàn)追加、變更案件與原執(zhí)行案件的緊密結合。因此，建議采用：“關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定”為標題名稱。《暫行規(guī)定》采用了第二種意見。

二、對確定辦理機構問題的考慮

這是制定本規(guī)定想要解決的一個主要問題。調研時曾提出兩種思路：

1、將整個審查追加、變更被執(zhí)行主體的程序交由相關審判庭辦理。其理由是：（1）這種做法符合“要切實解決人民法院長期以來實際存在著的自審自執(zhí)、審執(zhí)不分的問題。要逐步推行將追加、變更執(zhí)行主體、審查不予執(zhí)行仲裁裁決申請等實體業(yè)務從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進行實體審查”的執(zhí)行工作目標的整體要求；（2）以往在審查此類案件中，由于缺乏規(guī)范的操作程序，執(zhí)行人員對證據審查、實體事項審查較為隨意等原因，導致所作出的法律文書難以得到當事人的認可，從而引發(fā)大量的申訴。將此類案件徹底從執(zhí)行機構中剝離出去，將能夠逐步確立執(zhí)行機構專司程序性事務的職能，有利于樹立執(zhí)行機構中立、公正的形象。

2、申請執(zhí)行人提出追加、變更的事由屬于不涉及實體內容的審查的（如名稱變更、財產繼承等），仍由執(zhí)行局負責審查；涉及實體審查內容的，交由民事審判 庭負責審查。作出這種設計的考慮是：不涉及實體審查內容的追加、變更申請往往是事實比較清楚、關系比較清晰、各方爭議不大的案件，只需進行簡單表面審查即可確定的，如仍移交審判部門審查將徒增不必要的環(huán)節(jié)，大大降低執(zhí)行效率，同時，也增加了審判部門的業(yè)務量，弊大于利。綜合各方面因素，《暫行規(guī)定》采納了第二種思路。

三、對追加、變更被執(zhí)行人異議作出裁定后的后續(xù)救濟途徑選擇問題

在執(zhí)行法院對當事人或者利害關系人因追加、變更被執(zhí)行人提出異議而進行審查并作出裁定后，當事人或者利害關系人仍不服，應當依《民訴法》第二百零二條規(guī)定賦予復議權利還是依二百零四條規(guī)定循訴訟程序解決？這也是制定本規(guī)定應當明確的另外一個比較重要的問題。鑒于追加、變更被執(zhí)行人從形式上看更符合執(zhí)行程序中的執(zhí)行行為，按照《民訴法》第二百零二條規(guī)定設計后續(xù)救濟途徑引起的爭議不大，而復議程序缺乏言詞陳述和辯論的缺陷，可通過交由審判部門舉行類似于法庭調查辯論的公開聽證程序加以彌補，這種模式比較好的兼顧了執(zhí)行改革的要求和與《民訴法》相關規(guī)定的銜接，波及面也比較小，只是在現(xiàn)行法律框架內就辦理機構作出合理調整（因為不論是民庭還是執(zhí)行局，作出的裁定書均是加蓋院印，均是以本院名義作出），因此《暫行規(guī)定》中采用這一模式對相關程序加以規(guī)范。

四、關于在辦理追加、變更被執(zhí)行人申請的審查以及異議、復議審查期間能否控制案外人財產的問題

在審查追加、變更被執(zhí)行人申請期間，因為案外人尚未被確定為被執(zhí)行人，這一階段本來不宜對其財產采取執(zhí)行措施，但執(zhí)行工作的規(guī)律是，如果在審查期間不對可能被追加為被執(zhí)行人的案外人的財產采取查封、凍結等控制性措施，那么等作出裁定后，就喪失了執(zhí)行時機。以往對追加、變更被執(zhí)行人的處理，執(zhí)行法院一般采取的方式是：先根據申請人的申請，作形式審查后即裁定追加、變更，如被追加、變更人不服，再作聽證審查，裁定追加、變更時即采取控制性執(zhí)行措施，這是符合執(zhí)行工作規(guī)定的操作流程。因此，《暫行規(guī)定》對此作了吸收，規(guī)定申請執(zhí)行人提供相應財產擔保的，可以采取相應的查封、凍結、扣押等控制性措施，但不得處分。因申請執(zhí)行人申請查封錯誤的，應由其承擔對案外人財產損失的賠償責任。這些措施的辦理機構，參照辦理訴前保全和訴訟保全的做法，規(guī)定由立案庭負責。

第三篇：廣東高院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

廣東高院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定(2009)發(fā)表時間：2009-4-23 15:23:00 閱讀數(shù)次： 338 關于印發(fā)《廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的通知

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

為規(guī)范執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的辦理，省法院根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定，結合執(zhí)行工作實際，制定了《廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省法院報告。

二〇〇九年三月三日

廣東省高級人民法院

關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行

規(guī)定

為正確辦理民事執(zhí)行程序中申請追加、變更被執(zhí)行人的案件，依法保護當事人及利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第一條 在案件執(zhí)行過程中，當事人或利害關系人可以申請執(zhí)行法院依法追加、變更案外人為案件被執(zhí)行人。

當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人的，必須以書面形式提出，同時應當提交相應的證據材料。

第二條 執(zhí)行法院立案庭應當在收到追加、變更被執(zhí)行人的申請材料之日起7日內作出是否立案的審查決定。經審查決定立案的，應于作出立案決定之日起3日內將立案情況書面通知各當事人，并根據不同申請事由，按下列情況分別將有關卷宗材料移送執(zhí)行機構或相關民事審判庭審查：

(一)當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由執(zhí)行機構負責審查：

1、因債務人死亡，申請變更其繼承人、受遺贈人、遺囑執(zhí)行人、遺產管理人為被執(zhí)行人的；

2、因債務人被宣告失蹤，申請追加或變更其財產代管人為被執(zhí)行人的；

3、因債務人的名稱變更，申請將變更名稱后的主體變更為被執(zhí)行人的；

4、因作為債務人的企業(yè)法人合并，申請變更合并后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

5、因未成年人侵權引起的民事責任，而執(zhí)行依據將該未成年人的監(jiān)護人確定為被執(zhí)行人，在該未成年人成年后，申請追加其為被執(zhí)行人的；

6、因執(zhí)行依據確定的債務依法轉移給第三人或由第三人承擔的，申請變更該第三人為被執(zhí)行人的。

（二）當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由相關民事審判庭負責審查：

1、因債務人個人財產不足清償債務，申請追加其家庭成員為被執(zhí)行人的；

2、因作為債務人的企業(yè)法人未經清算即注銷，申請變更清算人或負有清算義務的人為被執(zhí)行人的；

3、因作為債務人的企業(yè)法人分立，申請追加或變更分立后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

4、因被執(zhí)行人的財產被其上級機關或其他組織無償調撥給其他企業(yè)或個人，申請追加取得資產的企業(yè)或個人為被執(zhí)行人的；

5、因投資人注冊資金不實或抽逃注冊資金，申請追加投資人為被執(zhí)行人的。

第三條 相關民事審判庭、執(zhí)行機構應當組成合議庭對當事人申請追加、變更被執(zhí)行人的案件進行審查，并于立案之日起30日內作出追加、變更被執(zhí)行人或駁回申請追加、變更被執(zhí)行人的裁定。

當事人或者利害關系人不服上述裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院提出書面執(zhí)行異議，同時提交有關證據材料。

第四條 執(zhí)行法院立案庭負責對當事人或者利害關系人的執(zhí)行異議申請進行審查，并于收到申請之日起7日內作出是否立案的決定并書面通知異議申請人。

決定立案的，立案庭應當于作出決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行異議案件的性質，將執(zhí)行異議的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第五條 民事審判庭辦理上述執(zhí)行異議案件，應當另行組成合議庭審查，并于立案之日起15日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。第六條 當事人或者利害關系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行異議裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院的上一級人民法院書面申請執(zhí)行復議，并提交相關證據材料。

第七條 上一級人民法院立案庭負責對復議申請進行審查，并于收到復議申請之日起7日內作出是否立案的決定，同時書面通知復議申請人。

第八條 決定對復議案件立案的，立案庭應當于作出立案決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行復議的性質，將復議案件的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第九條 民事審判庭審查執(zhí)行復議案件，應當組成合議庭，并于立案之日起30日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。

第十條 當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人，同時請求查封、凍結、扣押案外人財產的，由執(zhí)行法院立案庭負責審查、處理。當事人或者利害關系人提供相應財產擔保的，一般應裁定查封、凍結、扣押案外人的財產，但在執(zhí)行異議、復議審查期間，不得對上述被控制財產采取處分性措施。

因查封、凍結、扣押錯誤導致案外人財產損失的，申請追加、變更被執(zhí)行人的當事人或者利害關系人應當承擔相應的賠償責任。

第十一條 本暫行規(guī)定自2009年3月3日起實施。

關于起草《關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的說明

為落實“逐步推行追加、變更執(zhí)行主體等實體業(yè)務從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進行實體審查”這一執(zhí)行工作改革，省法院于2008年8月成立了專題調研組，先后赴佛山、深圳等地法院，對辦理追加、變更被執(zhí)行人案件的有關情況作了調研。經調研發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行實踐中各地法院對追加、變更申請的審查工作做法不一，比較混亂，增加了執(zhí)行錯誤的可能性，損害法律權威。將追加、變更被執(zhí)行人的審查工作交由審判部門負責，并加以規(guī)范，不僅有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度、提高審查決定的公信度和權威性，還有利于確保執(zhí)行機構專司程序事務性工作的單純性。在充分調研、論證的基礎上起草了《關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)對該文件的有關問題作如下說明：

一、確定暫行規(guī)定標題名稱的問題

在調研過程中，有同志指出：按照以往做法，審查追加、變更申請不屬于新的案件，而是在原執(zhí)行案件中衍生出來的一個裁定事項（性質如查封、拍賣裁定），應當在原執(zhí)行案號下列分案號。這種做法不僅有利于追加、變更事項與案件的緊密聯(lián)系不割裂，而且有利于追加、變更審查的內容的完整性。因此，建議將暫行規(guī)定的標題名稱確定為：“關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人事項的暫行規(guī)定”。另外一些同志認為：按照新規(guī)定，追加、變更審查工作將交由審判部門負責，其中還涉及到立案庭對此類申請的立案審查工作，如不確定為單獨的案件，則不利于體現(xiàn)立案、審判部門的工作量，也有損具體辦理部門對此項工作的積極性。只要規(guī)定好相關卷宗（包括追加、變更申請材料和原執(zhí)行案件的有關案卷）的移送流程，就完全可以實現(xiàn)追加、變更案件與原執(zhí)行案件的緊密結合。因此，建議采用：“關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定”為標題名稱。《暫行規(guī)定》采用了第二種意見。

二、對確定辦理機構問題的考慮 這是制定本規(guī)定想要解決的一個主要問題。調研時曾提出兩種思路：

1、將整個審查追加、變更被執(zhí)行主體的程序交由相關審判庭辦理。其理由是：（1）這種做法符合“要切實解決人民法院長期以來實際存在著的自審自執(zhí)、審執(zhí)不分的問題。要逐步推行將追加、變更執(zhí)行主體、審查不予執(zhí)行仲裁裁決申請等實體業(yè)務從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進行實體審查”的執(zhí)行工作目標的整體要求；（2）以往在審查此類案件中，由于缺乏規(guī)范的操作程序，執(zhí)行人員對證據審查、實體事項審查較為隨意等原因，導致所作出的法律文書難以得到當事人的認可，從而引發(fā)大量的申訴。將此類案件徹底從執(zhí)行機構中剝離出去，將能夠逐步確立執(zhí)行機構專司程序性事務的職能，有利于樹立執(zhí)行機構中立、公正的形象。

2、申請執(zhí)行人提出追加、變更的事由屬于不涉及實體內容的審查的（如名稱變更、財產繼承等），仍由執(zhí)行局負責審查；涉及實體審查內容的，交由民事審判庭負責審查。作出這種設計的考慮是：不涉及實體審查內容的追加、變更申請往往是事實比較清楚、關系比較清晰、各方爭議不大的案件，只需進行簡單表面審查即可確定的，如仍移交審判部門審查將徒增不必要的環(huán)節(jié)，大大降低執(zhí)行效率，同時，也增加了審判部門的業(yè)務量，弊大于利。綜合各方面因素，《暫行規(guī)定》采納了第二種思路。

三、對追加、變更被執(zhí)行人異議作出裁定后的后續(xù)救濟途徑選擇問題

在執(zhí)行法院對當事人或者利害關系人因追加、變更被執(zhí)行人提出異議而進行審查并作出裁定后，當事人或者利害關系人仍不服，應當依《民訴法》第二百零二條規(guī)定賦予復議權利還是依二百零四條規(guī)定循訴訟程序解決？這也是制定本規(guī)定應當明確的另外一個比較重要的問題。鑒于追加、變更被執(zhí)行人從形式上看更符合執(zhí)行程序中的執(zhí)行行為，按照《民訴法》第二百零二條規(guī)定設計后續(xù)救濟途徑引起的爭議不大，而復議程序缺乏言詞陳述和辯論的缺陷，可通過交由審判部門舉行類似于法庭調查辯論的公開聽證程序加以彌補，這種模式比較好的兼顧了執(zhí)行改革的要求和與《民訴法》相關規(guī)定的銜接，波及面也比較小，只是在現(xiàn)行法律框架內就辦理機構作出合理調整（因為不論是民庭還是執(zhí)行局，作出的裁定書均是加蓋院印，均是以本院名義作出），因此《暫行規(guī)定》中采用這一模式對相關程序加以規(guī)范。

四、關于在辦理追加、變更被執(zhí)行人申請的審查以及異議、復議審查期間能否控制案外人財產的問題

在審查追加、變更被執(zhí)行人申請期間，因為案外人尚未被確定為被執(zhí)行人，這一階段本來不宜對其財產采取執(zhí)行措施，但執(zhí)行工作的規(guī)律是，如果在審查期間不對可能被追加為被執(zhí)行人的案外人的財產采取查封、凍結等控制性措施，那么等作出裁定后，就喪失了執(zhí)行時機。以往對追加、變更被執(zhí)行人的處理，執(zhí)行法院一般采取的方式是：先根據申請人的申請，作形式審查后即裁定追加、變更，如被追加、變更人不服，再作聽證審查，裁定追加、變更時即采取控制性執(zhí)行措施，這是符合執(zhí)行工作規(guī)定的操作流程。因此，《暫行規(guī)定》對此作了吸收，規(guī)定申請執(zhí)行人提供相應財產擔保的，可以采取相應的查封、凍結、扣押等控制性措施，但不得處分。因申請執(zhí)行人申請查封錯誤的，應由其承擔對案外人財產損失的賠償責任。這些措施的辦理機構，參照辦理訴前保全和訴訟保全的做法，規(guī)定由立案庭負責。

第四篇：廣東省高級人民法院關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

廣東省高級人民法院

關于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

（粵高法發(fā)［2009］19號，2009年3月3日印發(fā)）

正確辦理民事執(zhí)行程序中申請追加、變更被執(zhí)行人的案件，依法保護當事人及利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第一條在案件執(zhí)行過程中，當事人或利害關系人可以申請執(zhí)行法院依法追加、變更案外人為案件被執(zhí)行人。

當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人的，必須以書面形式提出，同時應當提交相應的證據材料。

第二條執(zhí)行法院立案庭應當在收到追加、變更被執(zhí)行人的申請材料之日起7日內作出是否立案的審查決定。經審查決定立案的，應于作出立案決定之日起3日內將立案情況書面通知各當事人，并根據不同申請事由，按下列情況分別將有關卷宗材料移送執(zhí)行機構或相關民事審判庭審查：

(一)當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由執(zhí)行機構負責審查：

1、因債務人死亡，申請變更其繼承人、受遺贈人、遺囑執(zhí)行人、遺產管理人為被執(zhí)行人的；

2、因債務人被宣告失蹤，申請追加或變更其財產代管人為被執(zhí)行人的；

3、因債務人的名稱變更，申請將變更名稱后的主體變更為被執(zhí)行人的；

4、因作為債務人的企業(yè)法人合并，申請變更合并后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

5、因未成年人侵權引起的民事責任，而執(zhí)行依據將該未成年人的監(jiān)護人確定為被執(zhí)行人，在該未成年人成年后，申請追加其為被執(zhí)行人的；

6、因執(zhí)行依據確定的債務依法轉移給第三人或由第三人承擔的，申請變更該第三人為被執(zhí)行人的。

（二）當事人、利害關系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由相關民事審判庭負責審查：

1、因債務人個人財產不足清償債務，申請追加其家庭成員為被執(zhí)行人的；

2、因作為債務人的企業(yè)法人未經清算即注銷，申請變更清算人或負有清算義務的人為被執(zhí)行人的；

3、因作為債務人的企業(yè)法人分立，申請追加或變更分立后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

4、因被執(zhí)行人的財產被其上級機關或其他組織無償調撥給其他企業(yè)或個人，申請追加取得資產的企業(yè)或個人為被執(zhí)行人的；

5、因投資人注冊資金不實或抽逃注冊資金，申請追加投資人為被執(zhí)行人的。

第三條相關民事審判庭、執(zhí)行機構應當組成合議庭對當事人申請追加、變更被執(zhí)行人的案件進行審查，并于立案之日起30日內作出追加、變更被執(zhí)行人或駁回申請追加、變更被執(zhí)行人的裁定。

當事人或者利害關系人不服上述裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院提出書面執(zhí)行異議，同時提交有關證據材料。

第四條執(zhí)行法院立案庭負責對當事人或者利害關系人的執(zhí)行異議申請進行審查，并于收到申請之日起7日內作出是否立案的決定并書面通知異議申請人。

決定立案的，立案庭應當于作出決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行異議案件的性質，將執(zhí)行異議的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第五條民事審判庭辦理上述執(zhí)行異議案件，應當另行組成合議庭審查，并于立案之日起15日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。

第六條當事人或者利害關系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行異議裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內向執(zhí)行法院的上一級人民法院書面申請執(zhí)行復議，并提交相關證據材料。

第七條上一級人民法院立案庭負責對復議申請進行審查，并于收到復議申請之日起7日內作出是否立案的決定，同時書面通知復議申請人。

第八條決定對復議案件立案的，立案庭應當于作出立案決定之日起2個工作日內，根據執(zhí)行復議的性質，將復議案件的卷宗材料移交相關民事審判庭審查。

第九條 民事審判庭審查執(zhí)行復議案件，應當組成合議庭，并于立案之日起30日內依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經本院院長批準。

第十條 當事人或者利害關系人申請追加、變更被執(zhí)行人，同時請求查封、凍結、扣押案外人財產的，由執(zhí)行法院立案庭負責審查、處理。當事人或者利害關系人提供相應財產擔保的，一般應裁定查封、凍結、扣押案外人的財產，但在執(zhí)行異議、復議審查期間，不得對上述被控制財產采取處分性措施。

因查封、凍結、扣押錯誤導致案外人財產損失的，申請追加、變更被執(zhí)行人的當事人或者利害關系人應當承擔相應的賠償責任。

第十一條本暫行規(guī)定自2009年3月3日起實施。

第五篇：追加(變更)被執(zhí)行人申請

追加（變更）被執(zhí)行人申請書

申請人：XXX，男，XX年X月X日出生，漢族，住址：深圳市福田區(qū)XX路XX花園X棟X房，身份證號：XXXXXXXXXXX。是本案的申請人/被申請人/案外人。

被申請（追加/變更）人：深圳市XXX有限公司，住所地：深圳市福田區(qū)XX路XX大廈X棟XXX室。組織機構代碼XXXXX。

其他當事人：（除上述當事人外的其他當事人，分別列出）。

申請事項：請求追加（變更）深圳市XXX有限公司為（2012）深福法執(zhí)字XXX號案件的被執(zhí)行人。

事實理由：

申請人與XXX公司的買賣合同糾紛一案，業(yè)經深圳市XXXX法院（2013）深福法民X初字XXX號判決，XXX公司應當支付XXX給申請人。由于XXX公司沒有履行判決確定的義務，申請人遂向貴院申請強制執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)被申請追加人深圳市XXX有限公司是被申請人XXX公司的股東，出資后不久，即把出資款抽回，沒有實際出資，損害了申請人的合法權益。按照法律規(guī)定，深圳市XXX有限公司應當在其出資額范圍內承擔法律責任。因此，特向貴院申請追加深圳市XXX有限公司為（2012）深福法執(zhí)字第XXX號案件的被執(zhí)行人。

此致

深圳市XX區(qū)人民法院

申請人（單位）：XXX

XX年X月X日