第一篇：關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

近年來，中心城區(qū)有一大批拆遷安臵戶因違反基本建設(shè)程序、擅自違法違規(guī)建房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件而不斷上訪。市委、市政府高度重視，多次指示有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，拿出解決問題的具體辦法，并召開了政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究。有關(guān)部門于去年出臺了《永州中心城區(qū)安臵房建設(shè)違反規(guī)劃的處理意見》，但到目前為止，這類問題的處臵仍舉步維艱。為切實解決這一歷史遺留問題，維護(hù)永州市的社會和諧穩(wěn)定，近期，張正市長再次指示我們，就如何解決這一問題進(jìn)行廣泛調(diào)研。接到指示后，我局十分重視，立即成立了專題調(diào)研組廣泛開展了調(diào)研。2011年7月，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局文良軍副局長帶領(lǐng)市規(guī)劃執(zhí)法支隊先后走訪了市城建投和河?xùn)|路網(wǎng)公司等單位，在認(rèn)真聽取他們的情況介紹、意見和建議后，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、歸納和分析，并形成了此調(diào)研意見。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下：

一、安臵戶基本情況

以城建投管理的安臵戶為例。目前，中心城市城建投管理的1408戶安臵戶，早幾年已安排了安臵建房，且已全部修建完工。但至今，所有的1408戶還未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，現(xiàn)多次要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，其中這些安臵戶中在修建房屋過程中已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有644戶，已辦理村（居）民商住用地批準(zhǔn)書的有347戶，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有249戶，已辦理國土使用證的有249戶。

二、安臵戶辦理房產(chǎn)證面臨的困難

由于安臵戶在其房屋建設(shè)過程中普遍存在違法違規(guī)問題，結(jié)果導(dǎo)致了其房屋質(zhì)量安全等級難以認(rèn)定，房屋產(chǎn)權(quán)登記難以辦理，其中的主要原因有：

（一）違反基本建設(shè)程序，擅自違規(guī)建房比較普遍。由于當(dāng)時的規(guī)劃、建筑設(shè)計、各項建設(shè)手續(xù)的辦理是由各業(yè)主公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，各建房戶在與各業(yè)主公司簽訂協(xié)議后，在沒有辦理相關(guān)法定建設(shè)手續(xù)的情況下，就各自超用地面積、超層等進(jìn)行了違規(guī)建房。目前要依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，需要補(bǔ)辦規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)手續(xù)，才能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)評估工作難度較大。

由于建房戶在其項目建設(shè)過程中，拒不接受質(zhì)量安全監(jiān)督，擅自變更設(shè)計、超層超面積建設(shè)，未請有資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)行施工，結(jié)果留下了大量質(zhì)量安全隱患。現(xiàn)要補(bǔ)辦各項手續(xù)，首先需要進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)安全評估。而要做好這項工作，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員做大量工作，且要承擔(dān)一定的風(fēng)險，實際操作難度大。

（三）補(bǔ)辦手續(xù)和處罰費用較高，安臵戶普遍反映難以接受。根據(jù)永規(guī)建函〔2010〕296號文件，每戶在進(jìn)行國土處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費用需要3萬元左右，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費用也在3萬元左右，再加上辦理房產(chǎn)登記又需要3萬元左右，合計每戶共需9萬元左右。安臵戶對此很難接受。

三、工作建議

處理這類問題的總體原則和辦法是，仍按照市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和永規(guī)建函〔2010〕296號文件，認(rèn)真組織實施，并提出如下建議：

1、建議由市城建投牽頭，組織市財政局、市房產(chǎn)局、市國土局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、冷水灘區(qū)政府和有關(guān)辦事處、居委會聯(lián)合成立中心城區(qū)安臵房處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由領(lǐng)導(dǎo)小組制定處理辦法和設(shè)立各環(huán)節(jié)專項工作小組，相關(guān)單位抽調(diào)專門力量集中辦理。根據(jù)辦事需要建議設(shè)立質(zhì)量鑒定小組、國土小組、規(guī)劃小組、案件處理小組、房產(chǎn)登記小組。

3、先行派駐質(zhì)量鑒定小組，開展鑒定工作。要求業(yè)主收集好房屋質(zhì)量安全鑒定所需的資料，組織委托有資質(zhì)的結(jié)構(gòu)評估單位和乙級以上的建筑設(shè)計單位對房屋進(jìn)行檢測和結(jié)構(gòu)評估，形成質(zhì)量安全鑒定報告后，報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站審查備案；市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站根據(jù)鑒定報告出具每棟建筑的質(zhì)量安全意見及整改措施建議。檢測評估費用由城建投暫時代墊。若檢測評估合格，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件時統(tǒng)一向安臵戶收取；如檢測評估不合格，則檢測費從安臵戶違規(guī)建房罰款中解決。

4、經(jīng)檢測，審查合格的房屋，建議盡量簡化程序，盡快為拆遷安臵戶辦理好房屋產(chǎn)權(quán)登記。

5、對檢測評估合格但存在違法違規(guī)的項目，建議給予適當(dāng)處罰并確定一個單方處罰價格，然后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書；對檢測評估不合格的房屋，建議責(zé)成建設(shè)方嚴(yán)格按照市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提出的整改措施進(jìn)行整改，整改合格后，再進(jìn)行處理。如拒不整改或整改不到位，存在違法違章問題又不接受處罰、不補(bǔ)交費用的，不予以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

6、要求所有安臵戶寫出書面承諾書，承諾對其修建的房屋質(zhì)量、建筑日照、采光、通風(fēng)等負(fù)責(zé)；承諾不再因安臵房問題而上訪。

7、對補(bǔ)交費用建議按當(dāng)時的收費標(biāo)準(zhǔn)和政策收取；處罰時盡量按相關(guān)法律法規(guī)條款的下限進(jìn)行，并盡量給予減輕處罰。

8、建議先從梅灣新區(qū)三多亭安臵小區(qū)進(jìn)行試點。如可行，則在全市進(jìn)行推廣，以盡快解決這一歷史遺留問題。

調(diào)研組 2011年7月12日

第二篇：關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

近年來，中心城區(qū)有一大批拆遷安臵戶因違反基本建設(shè)程序、擅自違法違規(guī)建房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件而不斷上訪。市委、市政府高度重視，多次指示有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，拿出解決問題的具體辦法，并召開了政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究。有關(guān)部門于去年出臺了《永州中心城區(qū)安臵房建設(shè)違反規(guī)劃的處理意見》，但到目前為止，這類問題的處臵仍舉步維艱。為切實解決這一歷史遺留問題，維護(hù)永州市的社會和諧穩(wěn)定，近期，張正市長再次指示我們，就如何解決這一問題進(jìn)行廣泛調(diào)研。接到指示后，我局十分重視，立即成立了專題調(diào)研組廣泛開展了調(diào)研。2011年7月，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局文良軍副局長帶領(lǐng)市規(guī)劃執(zhí)法支隊先后走訪了市城建投和河?xùn)|路網(wǎng)公司等單位，在認(rèn)真聽取他們的情況介紹、意見和建議后，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、歸納和分析，并形成了此調(diào)研意見。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下：

一、安臵戶基本情況

以城建投管理的安臵戶為例。目前，中心城市城建投管理的1408戶安臵戶，早幾年已安排了安臵建房，且已全部修建完工。但至今，所有的1408戶還未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，現(xiàn)多次要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，其中這些安臵戶中在修建房屋過程中已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有644戶，已辦理村（居）民商住用

地批準(zhǔn)書的有347戶，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有249戶，已辦理國土使用證的有249戶。

二、安臵戶辦理房產(chǎn)證面臨的困難

由于安臵戶在其房屋建設(shè)過程中普遍存在違法違規(guī)問題，結(jié)果導(dǎo)致了其房屋質(zhì)量安全等級難以認(rèn)定，房屋產(chǎn)權(quán)登記難以辦理，其中的主要原因有：

（一）違反基本建設(shè)程序，擅自違規(guī)建房比較普遍。

由于當(dāng)時的規(guī)劃、建筑設(shè)計、各項建設(shè)手續(xù)的辦理是由各業(yè)主公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，各建房戶在與各業(yè)主公司簽訂協(xié)議后，在沒有辦理相關(guān)法定建設(shè)手續(xù)的情況下，就各自超用地面積、超層等進(jìn)行了違規(guī)建房。目前要依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，需要補(bǔ)辦規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)手續(xù)，才能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)評估工作難度較大。

由于建房戶在其項目建設(shè)過程中，拒不接受質(zhì)量安全監(jiān)督，擅自變更設(shè)計、超層超面積建設(shè)，未請有資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)行施工，結(jié)果留下了大量質(zhì)量安全隱患。現(xiàn)要補(bǔ)辦各項手續(xù)，首先需要進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)安全評估。而要做好這項工作，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員做大量工作，且要承擔(dān)一定的風(fēng)險，實際操作難度大。

（三）補(bǔ)辦手續(xù)和處罰費用較高，安臵戶普遍反映難以接受。根據(jù)永規(guī)建函〔2010〕296號文件，每戶在進(jìn)行國土處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費用需要3萬元左右，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)處罰和補(bǔ)辦相

關(guān)手續(xù)的費用也在3萬元左右，再加上辦理房產(chǎn)登記又需要3萬元左右，合計每戶共需9萬元左右。安臵戶對此很難接受。

三、工作建議

處理這類問題的總體原則和辦法是，仍按照市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和永規(guī)建函〔2010〕296號文件，認(rèn)真組織實施，并提出如下建議：

1、建議由市城建投牽頭，組織市財政局、市房產(chǎn)局、市國土局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、冷水灘區(qū)政府和有關(guān)辦事處、居委會聯(lián)合成立中心城區(qū)安臵房處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由領(lǐng)導(dǎo)小組制定處理辦法和設(shè)立各環(huán)節(jié)專項工作小組，相關(guān)單位抽調(diào)專門力量集中辦理。根據(jù)辦事需要建議設(shè)立質(zhì)量鑒定小組、國土小組、規(guī)劃小組、案件處理小組、房產(chǎn)登記小組。

3、先行派駐質(zhì)量鑒定小組，開展鑒定工作。要求業(yè)主收集好房屋質(zhì)量安全鑒定所需的資料，組織委托有資質(zhì)的結(jié)構(gòu)評估單位和乙級以上的建筑設(shè)計單位對房屋進(jìn)行檢測和結(jié)構(gòu)評估，形成質(zhì)量安全鑒定報告后，報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站審查備案；市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站根據(jù)鑒定報告出具每棟建筑的質(zhì)量安全意見及整改措施建議。檢測評估費用由城建投暫時代墊。若檢測評估合格，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件時統(tǒng)一向安臵戶收取；如檢測評估不合格，則檢測費從安臵戶違規(guī)建房罰款中解決。

4、經(jīng)檢測，審查合格的房屋，建議盡量簡化程序，盡快為拆遷安臵戶辦理好房屋產(chǎn)權(quán)登記。

5、對檢測評估合格但存在違法違規(guī)的項目，建議給予適當(dāng)處罰并確定一個單方處罰價格，然后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書；對檢測評估不合格的房屋，建議責(zé)成建設(shè)方嚴(yán)格按照市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提出的整改措施進(jìn)行整改，整改合格后，再進(jìn)行處理。如拒不整改或整改不到位，存在違法違章問題又不接受處罰、不補(bǔ)交費用的，不予以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

6、要求所有安臵戶寫出書面承諾書，承諾對其修建的房屋質(zhì)量、建筑日照、采光、通風(fēng)等負(fù)責(zé)；承諾不再因安臵房問題而上訪。

7、對補(bǔ)交費用建議按當(dāng)時的收費標(biāo)準(zhǔn)和政策收取；處罰時盡量按相關(guān)法律法規(guī)條款的下限進(jìn)行，并盡量給予減輕處罰。

8、建議先從梅灣新區(qū)三多亭安臵小區(qū)進(jìn)行試點。如可行，則在全市進(jìn)行推廣，以盡快解決這一歷史遺留問題。

調(diào)研組

2011年7月12日

第三篇：江門市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市建設(shè)局 市房產(chǎn)局關(guān)于解決江門市區(qū)中心城區(qū)歷史遺留房地產(chǎn)登記問題若干意見》

江門市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局 市房產(chǎn)局關(guān)于

解決江門市區(qū)中心城區(qū)歷史遺留房地產(chǎn)登記問題若干意見的通知

江府辦〔2009〕72號（2009年8月1日起施行）

【頒布時間】 2009-07-27【實施時間】 2009-08-01【效力屬性】 有效

蓬江、江海區(qū)人民政府，市直各單位：

市建設(shè)局、市房產(chǎn)局《關(guān)于解決江門市區(qū)中心城區(qū)歷史遺留房地產(chǎn)登記問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市建設(shè)局、市房產(chǎn)局反映。

江門市人民政府辦公室

二○○九年七月二十七日

關(guān)于解決江門市區(qū)中心城區(qū)歷史遺留房地產(chǎn)登記問題的若干意見

市建設(shè)局 市房產(chǎn)局

為維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，妥善解決江門市區(qū)中心城區(qū)（指蓬江、江海兩區(qū)，以下簡稱中心城區(qū)）歷史遺留的房地產(chǎn)登記問題，本著尊重歷史、實事求是的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，提出如下意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）工作機(jī)構(gòu)。

成立市處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決中心城區(qū)歷史遺留的房地產(chǎn)登記問題。由分管建設(shè)工作的副市長任組長，市政府分管建設(shè)工作的副秘書長和市建設(shè)局局長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由蓬江區(qū)政府、江海區(qū)政府、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市國資委、市法制局、市規(guī)劃局、市市政局、市人防辦、市信訪局、市金融辦、市房產(chǎn)局、市消防局、市地稅局、人民銀行江門市中心支行、江門供電局、市城建集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局，下稱市處置問題樓盤辦，刻制專用章），任務(wù)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

蓬江區(qū)、江海區(qū)政府按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分別設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

（二）工作職責(zé)。

1、市處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置問題樓盤相關(guān)問題；協(xié)調(diào)處置非問題樓盤的商品房和企業(yè)自建用房的歷史遺留房地產(chǎn)登記問題。

2、市處置問題樓盤辦：組織召開市處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會議，指導(dǎo)兩區(qū)處置問題樓盤辦的工作，組織對市直歷史遺留房地產(chǎn)登記問題進(jìn)行分析研究、協(xié)調(diào)處理相關(guān)的信訪問題，確定處置責(zé)任主體并指導(dǎo)處置責(zé)任主體提出處置建議，協(xié)調(diào)各職能部門的工作，督導(dǎo)處置責(zé)任主體對歷史遺留房地產(chǎn)登記問題進(jìn)行處置，及時綜合處置情況向市處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組匯報等。

3、蓬江區(qū)、江海區(qū)政府處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室：處置屬地的歷史遺留房地產(chǎn)登記問題，并落實責(zé)任，按上級要求完成工作目標(biāo)。

市、區(qū)處置問題樓盤辦對日常工作中遇到的一般性問題，可依法依規(guī)直接指導(dǎo)處置工作；對重大疑難需提交處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的問題，應(yīng)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，確定處置責(zé)任主體并指導(dǎo)責(zé)任主體提出處置建議，提請市處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議專題研究處置辦法。

歷史遺留房地產(chǎn)登記問題的處置管理主體按建設(shè)項目施工許可（報建）管理關(guān)系確定，若沒有辦理施工許可（報建）手續(xù)，則按建設(shè)單位的工商管轄地關(guān)系確定。此前已明確處置工作分工的，按原分工開展處置工作。

4、處置責(zé)任主體：商品房的房地產(chǎn)登記問題，一般由開發(fā)單位或其主管部門擔(dān)任處置責(zé)任主體；企業(yè)自建用房的房地產(chǎn)登記問題，一般由建設(shè)單位或其主管部門擔(dān)任處置責(zé)任主體。

處置責(zé)任主體在處置問題樓盤辦指導(dǎo)下，提出處置建議及制定工作方案，并明確指定1-2名工作人員負(fù)責(zé)處置工作直至完成，按要求及時將處置情況上報。

若無法確定處置責(zé)任主體的，由屬地的處置問題樓盤辦牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)單位研究解決辦法。

5、相關(guān)部門：處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按市問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組的決定及各自工作職能處置歷史遺留的房地產(chǎn)登記工作，成員單位之間要緊密協(xié)調(diào)配合，積極處置歷史遺留的房地產(chǎn)登記問題。處置過程中，要充分考慮其歷史原因和當(dāng)時的政策環(huán)境，特事特辦，并制訂專項辦事程序，指派專人提供協(xié)助，加強(qiáng)指導(dǎo)，加快處置，優(yōu)先為購房人辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

6、問題樓盤處置工作事關(guān)社會穩(wěn)定，問題樓盤處置責(zé)任主體每逢雙月份25日前，要以書面形式向?qū)俚氐奶幹脝栴}樓盤辦報告工作進(jìn)展情況；蓬江、江海區(qū)處置問題樓盤辦負(fù)責(zé)整理匯總屬地的處置情況，逢雙月月底前報市處置問題樓盤辦；市處置問題樓盤辦綜合后逢單月5日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對不能按要求完成工作任務(wù)的，經(jīng)市處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、工作對象及范圍

處置范圍：中心城區(qū)范圍內(nèi)，2000年12月31日以前國有土地范圍內(nèi)因建設(shè)單位用地及規(guī)劃手續(xù)不全、欠工程質(zhì)量驗收、欠稅費、撤銷、改制等原因?qū)е碌姆康禺a(chǎn)登記歷史遺留問題。2000年12月31日后經(jīng)處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的問題樓盤。

工作對象：

（一）經(jīng)處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)為“問題樓盤”的商品房。

（二）房地產(chǎn)權(quán)屬已初始登記，但因上述原因?qū)е沦彿咳宋茨苻k權(quán)屬登記的商品房（包括拆遷補(bǔ)償?shù)纳唐贩浚?/p>

（三）企業(yè)因上述原因未能辦權(quán)屬登記的廠房、辦公樓等自建房屋。

（四）其他經(jīng)處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組會審研究認(rèn)為房屋來源合法，可以依法登記的房屋。

三、處置辦法

（一）綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，制訂處置辦法。

1、開發(fā)企業(yè)有能力辦理房地產(chǎn)登記有關(guān)手續(xù)，但故意拖延或不辦的，處置問題樓盤辦應(yīng)敦促其盡快提交有關(guān)資料及繳交相關(guān)稅費，為購房人辦理房地產(chǎn)權(quán)證。對一再拖延拒不辦理的開發(fā)企業(yè)，由有關(guān)部門依法責(zé)令其限期辦理；逾期仍不辦理的，可在媒體曝光，依法給予其行政處罰，停止給予該企業(yè)辦理新的房地產(chǎn)開發(fā)項目的供地和報建手續(xù)；對采取上述措施后仍拖延不辦的開發(fā)企業(yè)，購房人及金融機(jī)構(gòu)可依法申請仲裁或提起民事訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、對于欠缺用地來源資料影響初始登記的，處置責(zé)任主體應(yīng)先到國土資源管理部門提出補(bǔ)辦申請。由國土資源管理部門會同規(guī)劃、房屋拆遷管理等部門對用地資料（包括土地證原件、用地批文、征地紅線圖、規(guī)劃報建等資料）進(jìn)行整理，協(xié)助處置責(zé)任主體提供用地來源資料。對確實無法提供用地資料的，由用地單位或處置責(zé)任主體說明原因，國土資源管理部門視情況區(qū)別處理。在明確用地來源后，由國土資源管理部門依法在公共媒體上刊登土地使用權(quán)變更登記公告，公告期滿后無異議或異議依法不成立的，注銷原有的土地登記后，由處置責(zé)任主體負(fù)責(zé)辦理有關(guān)用地手續(xù)，交清相關(guān)稅費后，國土資源管理部門給予用地單位確定土地使用權(quán)。

對于因土地使用權(quán)抵押影響購房人辦證的，由金融部門與用地單位或處置責(zé)任主體協(xié)商置換抵押物、重新設(shè)定抵押物或在設(shè)定擔(dān)保的前提下簽訂還款協(xié)議，解除土地抵押。

3、對于欠缺規(guī)劃建設(shè)許可的，處置責(zé)任主體應(yīng)先到規(guī)劃管理部門提出補(bǔ)辦申請。規(guī)劃管理部門視情況給予補(bǔ)辦手續(xù)，不嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的，可作適當(dāng)處理后，給予補(bǔ)辦規(guī)劃許可、規(guī)劃驗收手續(xù)；因存在局部違反規(guī)劃建設(shè)而未能規(guī)劃驗收的工程，若違法建筑對建設(shè)工程及城市規(guī)劃影響不大的，可先辦理符合規(guī)劃部分的規(guī)劃驗收。

4、已建成但未辦理工程質(zhì)量驗收手續(xù)的建設(shè)工程，于2000年12月31日前建成的，在處置問題樓盤辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，由處置責(zé)任主體組織建設(shè)項目工程質(zhì)量責(zé)任主體單位（設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，下同）共同確認(rèn)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可，并出具相關(guān)文件。對于無任何工程技術(shù)資料的建設(shè)項目，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，項目工程質(zhì)量責(zé)任主體單位共同確認(rèn)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可，并出具相關(guān)文件。

5、未辦理商品房權(quán)屬初始登記的，由各職能部門盡其所能提供協(xié)助、配合，處置責(zé)任主體提供用地、規(guī)劃報建、竣工驗收等辦理房地產(chǎn)登記所需要的項目資料，向市房管局提出辦理商品房權(quán)屬初始登記申請，市房管局對符合要求的給予辦理商品房權(quán)屬初始登記。

6、購房人依法購買商品房并履約付清購房款、稅費的方可辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。對處置過程中所收的購房款，要納入處置問題樓盤辦的專用賬戶進(jìn)行監(jiān)管，用于所處置樓盤的建設(shè)、支付開發(fā)企業(yè)拖欠的稅費等。

7、建設(shè)單位欠繳稅費但購房人已依法按照購房合同履約的，按如下辦法處理：

凡是列入解決歷史遺留房地產(chǎn)登記問題范圍的欠繳稅費的項目，按照“優(yōu)先辦理房地產(chǎn)權(quán)證，保留對拖欠單位追索權(quán)”的原則，對已交清購房款和稅費的購房人，經(jīng)屬地處置問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，由市房產(chǎn)局給予辦理房地產(chǎn)登記，并應(yīng)及時在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請。同時，市房產(chǎn)局告知稅費征收主管部門有關(guān)信息，由稅費征收主管部門向拖欠稅費的單位發(fā)出限期清償（繳交或擔(dān)保）稅費通知，責(zé)令拖欠稅費的單位在規(guī)定時限內(nèi)清償稅費，拖欠稅費單位繳清稅費后，可辦理房地產(chǎn)登記；拖欠稅費的單位逾期不清償?shù)模啥愘M 3 主管部門通過媒體發(fā)布通告催繳；在通告期限屆滿，拖欠稅費的單位仍不清償稅費的，有關(guān)部門不予辦理其新的房地產(chǎn)開發(fā)項目的供地和報建手續(xù)，不予辦理其自有物業(yè)的房地產(chǎn)權(quán)屬證明，其法定代表人不得擔(dān)任其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法定代表人，由公安部門限制其法定代表人出境，并可依法給予拖欠單位及其法定代表人其他方面的限制。稅費征收主管部門繼續(xù)對拖欠單位采取追繳及保全措施，直至依法強(qiáng)制追繳、追究拖欠單位及有關(guān)人員責(zé)任，公安、司法部門應(yīng)給予配合支持。對其中經(jīng)稅費征收主管部門查明確無能力清償拖欠稅費的單位，可采用“擱置掛帳”方法處理稅費問題。

第3頁 江門市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局、市房產(chǎn)局關(guān)于解決江門市區(qū)中心城區(qū)歷史遺留房地產(chǎn)登記問題若干意見的通知[接上頁]

8、凡房屋權(quán)屬存在爭議，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導(dǎo)致購房人無法辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記的，待消除爭議、糾紛或由司法部門依法處理后，再辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記。

9、開發(fā)企業(yè)依法開發(fā)建設(shè)，但因缺乏經(jīng)濟(jì)實力或停止運作等原因，造成工程后期的水電等項目無法完成，無法辦理竣工驗收、業(yè)主無法入住的，經(jīng)全體業(yè)主同意，由全體業(yè)主共同出資，處置問題樓盤辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置責(zé)任主體及有關(guān)部門辦理，業(yè)主保留向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追償?shù)臋?quán)利。

10、對無力自救的“爛尾”項目，由“爛尾樓”的債權(quán)人（包括銀行、購房業(yè)主等），經(jīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商不成或無法協(xié)商的，可依法通過司法途徑，由司法部門作出裁定。

（二）申報及受理。

1、商品房的歷史遺留房地產(chǎn)登記問題。

一般情況下，由申請人向?qū)俚氐奶幹脝栴}樓盤辦提出書面申請，填寫“江門市歷史遺留房地產(chǎn)登記申報表”，并附上土地、房屋來源證明材料。處置問題樓盤辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置責(zé)任主體和相關(guān)職能部門辦理。

涉及拆遷補(bǔ)償?shù)臍v史遺留商品房登記的處置，先由市房產(chǎn)局受理申請，審核申請資料，條件具備后交屬地的處置問題樓盤辦復(fù)核，再由其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置責(zé)任主體通知申請人，并協(xié)助申請人向市房產(chǎn)局申請辦理房地產(chǎn)登記。

2、企業(yè)自建用房的歷史遺留房地產(chǎn)登記問題。

先由申請人向市房產(chǎn)局提出書面申請，填寫“江門市歷史遺留房地產(chǎn)登記申報表”，并附上土地、房屋來源證明材料，經(jīng)市房產(chǎn)局初審并提出初步處置意見后，提交屬地的處置問題樓盤辦，由其組織相關(guān)部門研究，各職能部門按最終確定的處置意見辦理，并在申報表加具意見后，直接交市房產(chǎn)局備辦。對符合辦證條件的，由市房產(chǎn)局通知申請人按解決歷史遺留房地產(chǎn)登記的辦事指南，備齊登記材料申請房地產(chǎn)登記。

（三）處置程序。

1、申請。符合解決歷史遺留房地產(chǎn)登記范圍的申請人，按下列程序向市房產(chǎn)局提出申請，填寫房地產(chǎn)登記申請書，并提交相關(guān)資料。商品房購房人委托中介公司辦理的，中介公司還要提交購房人的委托書及其身份證復(fù)印件。

（1）房地產(chǎn)已初始登記的。商品房購房人、被拆遷人可以單方申請房地產(chǎn)登記，申請人按解決歷史遺留辦理房地產(chǎn)登記服務(wù)指南的規(guī)定提交材料。

（2）房地產(chǎn)未辦初始登記的。申請人先到房地產(chǎn)測繪所申請辦理房屋分戶圖后，按照 4 解決歷史遺留辦理房地產(chǎn)登記服務(wù)指南的規(guī)定提交登記材料。

2、受理。受理人員根據(jù)申請人提供的材料結(jié)合申報表內(nèi)容一并審核申請事項，對符合受理條件的開具收件收據(jù)給申請人，不符合受理條件的退件。

3、審查登記發(fā)證。

（1）審查人員按照登記的法律規(guī)定、程序?qū)ι暾埖怯浀姆课葸M(jìn)行審查，符合登記條件的，通知申請人將申請事項在《江門日報》公告，在公告一個月期間，無人提出異議的，給予登記發(fā)證。

（2）建設(shè)單位欠繳商品房項目稅費但屬“優(yōu)先辦證”情形的，在登記案件辦結(jié)后，由市房產(chǎn)局知會相關(guān)部門，相關(guān)部門繼續(xù)向建設(shè)單位追繳。

四、操作細(xì)則和服務(wù)指南

市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)按照本文訂立的原則，制訂中心城區(qū)歷史遺留房地產(chǎn)登記的操作細(xì)則和服務(wù)指南并向社會公布。

五、行政效能監(jiān)察

市監(jiān)察局及有關(guān)職能部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)效能監(jiān)察，將效能監(jiān)察覆蓋處置歷史遺留的房地產(chǎn)登記問題的所有政府部門和國有企業(yè)，特別對處置責(zé)任主體單位，防止出現(xiàn)扯皮、推諉、逃避、拖延，加快歷史遺留房地產(chǎn)登記問題的解決。

六、實施時間

本辦法自2009年8月1日起執(zhí)行，暫定實施2年，期滿后視實際情況再行修訂。

各市、新會區(qū)、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)遺留問題的處置可參照本辦法執(zhí)行。

第四篇：解決漳州市區(qū)拆遷安置房辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題意見的通知-漳政辦[2011]69號

漳州市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)解決漳州市區(qū)拆遷安置房

辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題意見的通知

漳政辦〔2011〕69號

薌城區(qū)、龍文區(qū)人民政府，市直各單位：

《解決漳州市區(qū)拆遷安置房辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)施行。

漳州市人民政府辦公室二○一一年四月二十五日

解決漳州市區(qū)拆遷安置房

辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題的意見

為保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，妥善處理好被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記工作，促進(jìn)房屋權(quán)屬登記工作順利進(jìn)行，現(xiàn)對漳州市區(qū)拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的歷史遺留問題，提出如下處理意見：

一、被拆遷房屋權(quán)屬來源清楚的拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題的處理意見：

（一）原業(yè)主已死亡（不能辦理繼承等相關(guān)事宜）或下落不明的，由申請人（繼承人、原代理人或持證人）出具具結(jié)保證書，申報繳納有關(guān)稅費后，按原業(yè)

主名稱依法登記發(fā)證，附記中注明“業(yè)主已故，產(chǎn)權(quán)保留”或“下落不明，產(chǎn)權(quán)保留”字樣。房產(chǎn)證由申請人代為領(lǐng)取。

（二）房屋拆遷前、拆遷過程中或拆遷安置后，經(jīng)公證文書、法院裁決書、判決書、調(diào)解書而發(fā)生繼承、買賣、贈與、析產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，由申請人申報繳納有關(guān)稅費后，按生效的公證文書、法院裁決書、判決書、調(diào)解書的內(nèi)容給予辦理產(chǎn)權(quán)登記，其中涉及買賣、贈與的，若賣方或贈與人已死亡，由申請人出具相關(guān)證明或具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議后，依法給予單方申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（三）拆遷安置房已完成初始登記，由于申請人沒有及時申請產(chǎn)權(quán)登記，現(xiàn)因開發(fā)公司已清盤等原因造成申請人無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，由申請人出具具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議，申報繳納有關(guān)稅費后，依法給予單方申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

二、房屋拆遷安置面積超過原權(quán)屬面積，超出面積小于或等于十平方米的，由申請人按現(xiàn)行配套費征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和有關(guān)稅費后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記；超出面積大于十平方米的，由申請人出具具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議，按現(xiàn)行配套費征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和有關(guān)稅費后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、1943年地籍圖有標(biāo)注且有相關(guān)權(quán)屬來源依據(jù)，因未及時申辦或完成產(chǎn)權(quán)登記的，由申請人出具具結(jié)保證書和原房產(chǎn)所在地的街道辦事處常住證明并由申請人登報聲明無異議，按現(xiàn)行配套費征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和有關(guān)稅費后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

四、人民法院出具協(xié)助執(zhí)行通知書和生效法律文書，已明確拆遷安置房權(quán)屬歸屬申請人所有的，申請人出具具結(jié)保證書并申報繳納有關(guān)稅費后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

五、單位房改房、單位集資建房拆遷安置面積比原產(chǎn)權(quán)證面積多出的部分，由單位提供放棄該部分產(chǎn)權(quán)面積的證明，經(jīng)上級主管部門確認(rèn)同意，由申請人出具具結(jié)保證書，按現(xiàn)行配套費征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和有關(guān)稅費后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

六、國有企業(yè)、集體企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位自建但無證照的房屋申請拆遷安置產(chǎn)權(quán)登記，由申請單位書面說明相關(guān)的產(chǎn)權(quán)來源，并由上級主管部門確認(rèn)同意，由申請人按現(xiàn)行配套費征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和有關(guān)稅費后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

七、對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬集體土地上有權(quán)屬來源的房屋，因城市建設(shè)或舊城改造被拆遷，并以調(diào)換方式獲得國有土地上的安置房的，由申請人出具具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議，按現(xiàn)行配套費征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和有關(guān)稅費后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

八、對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬集體土地上權(quán)屬來源不清的房屋，因城市建設(shè)或舊城改造被拆遷，并以調(diào)換方式獲得國有土地上的安置房的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門出具安置確認(rèn)證明和安置合同作為產(chǎn)權(quán)登記依據(jù)，其中安置確認(rèn)證明應(yīng)明確權(quán)屬人和被拆遷房屋座落、面積，參照第七條處理意見，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

九、對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原已辦理《國有土地使用權(quán)證》等證明，但無房產(chǎn)證的房屋，因城市建設(shè)或舊城改造被拆遷，并以調(diào)換方式獲得國有土地上的安置房的，參照第七條處理意見，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

十、申請人提交錯誤、虛假的材料申請房屋登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。